Отчет о научно-исследовательской работе по теме: \"Установление порядка обеспечения служащего правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице\" icon

Отчет о научно-исследовательской работе по теме: "Установление порядка обеспечения служащего правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице"



Смотрите также:
Отчет о научно-исследовательской работе по теме: "Установление порядка обеспечения служащего...
Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Совершенствование механизма проведения...
Отчет о научно-исследовательской работе контракт №...
Отчет по научно-исследовательской работе студенческого кружка "Гармония"...
Отчет о научно-исследовательской работе...
Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год...
Отчет о научно-исследовательской работе по теме...
Отчет о научно-исследовательской работе по теме №00. 101 п. 8, шифр "Кремень"...
Отчёт о научно-исследовательской работе по теме...
Отчет о научно-исследовательской работе по теме...
Отчет о научно-исследовательской работе исследования в области нанотехнологии и физики высоких...
Отчет о научно-исследовательской работе...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
скачать
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации


УДК 342.519+355.252.1





УТВЕРЖДАЮ

Начальник Челябинского юридического института МВД России


____________В.А. Иоголевич


"____" _____________ 2009 г.



ОТЧЕТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


по теме:


"Установление порядка обеспечения служащего правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице"

(заключительный)



Заместитель начальника

по научной работе


(подпись, дата)

А.Б. Сергеев



Челябинск

2009

^ СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ



Руководитель темы


(подпись, дата)

В.А. Иоголевич (введение, заключение, приложения)


Исполнители темы


(подпись, дата)

А.Б. Сергеев (раздел 1, приложения)







(подпись, дата)

Я.Л. Ванюшин (раздел 1, заключение, приложения)







(подпись, дата)

А.Н. Мещеряков (введение, разделы 1, 2)







(подпись, дата)

Е.В. Коновалов (введение, раздел 2, приложения)





















РЕФЕРАТ


Отчет 273 с., 1 ч., 7 табл., 110 источников, 12 прил.

ПРАВА СЛУЖАЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ГАРАНТИИ СЛУЖАЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, КОМАНДИРОВКА, СЛЕДОВАНИЕ К НОВОМУ МЕСТУ СЛУЖБЫ, ПРИОБРЕТЕНИЕ БИЛЕТОВ НА ПРОЕЗД, РАЗМЕЩЕНИЕ В ГОСТИНИЦЕ, ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРА, ОКАЗАНИЕ ГОСТИНИЧНЫХ УСЛУГ

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием механизма внеочередного приобретения служащими правоохранительной службы, находящимися в командировке либо следующими к новому месту службы, проездных документов на все виды транспорта, а также правовым регулированием механизма размещения их в гостинице вне очереди.

Цель научно-исследовательской работы – проведение комплексного анализа договора перевозки пассажира, правил перевозки на различных видах транспорта, порядка реализации проездных документов, организации бронирования (резервирования) проездных документов билетов, условий организации гостиничного обслуживания, правил размещения в гостинице, порядка бронирования мест в гостинице, определение порядка обеспечения служащих правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице вне очереди, а также разработка комплекса предложений по обеспечению вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, следующих в командировку либо к новому месту службы.

Методология проведения работы основывается на системном подходе к анализу объекта исследования. Диалектико-материалистический метод познания в сочетании с методами анализа и синтеза, дедукции и индукции, логического, формально-юридического. Сравнительно-правовой метод исследования, а также системно-структурный, выступившие в основе сопоставления нормативных правовых актов различных ведомств и их сравнительного анализа.

Значимость работы определяется систематизацией и унифицированием и разработкой единого порядка обеспечения вне очереди по командировочному удостоверению проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, что в комплексе остальных гарантий при нахождении в командировке и следовании к новому месту службы направлено на достижение основных целей служебной деятельности служащих правоохранительной службы.

Подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы" утверждает правила обеспечения вне очереди проездными документами и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы. Данные правила устанавливают непосредственный порядок обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы.

Принятие предлагаемых правил позволит повысить статус служащего правоохранительной службы, эффективность выполнения служебных обязанностей, что будет содействовать также более эффективной работе федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение правоохранительной службы по выполнению ими государственных функций и реализации государственных полномочий.

Правила упорядочат деятельность организаций, оказывающих транспортные услуги, и организаций, оказывающих гостиничные услуги по осуществлению предоставления их услуг отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами вне очереди.

Непосредственная практическая значимость исследования выражается в том, что его результаты будут применяться при организации приобретения проездных документов на все виды транспорта (кроме такси) и размещения в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы. Это обеспечит условия для точного и своевременного выполнения задач, указанных в служебном задании, а также способствует более скорому началу исполнения служебных обязанностей служащим правоохранительной службы, направляющимся на новое место службы.


СОДЕРЖАНИЕ


Введение

14

1. Правовое регулирование перевозки пассажиров в Российской Федерации


23

1.1. Понятие и общая характеристика договора перевозки пассажира

23

1.2 Особенности перевозки пассажира разными видами транспорта .

38

1.3 Правовой механизм реализации права на приобретение проездных документов вне очереди при организации перевозки пассажиров


102

2. Правовое регулирование оказания гостиничных услуг в Российской Федерации


129

2.1. Понятие и особенности оказания гостиничных услуг в Российской Федерации


129

2.2. Правовой механизм реализации права на обеспечение местом в гостинице вне очереди


150

Заключение

165

Список использованных источников

185

Приложение А. Правовые основания обеспечения служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, на обеспечение проездными документами и местом в гостинице вне очереди


197

Приложение Б. Правовые основания обеспечения проездными документами и местом в гостинице вне очереди лиц, не относящихся к категории служащих правоохранительной службы (в соответствии с проектом федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации")



200

Приложение В. Проекты законов, устанавливающих право на обеспечение проездными документами и местом в гостинице вне очереди отдельных категорий лиц, а также утратившие юридическую силу нормативные правовые акты, ранее устанавливающие это право


206

Приложение Г. Письма с просьбой внести предложения по совершенствованию порядка обеспечения служащих правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице вне очереди


213

Приложение Д. Ответы на письма с просьбой внести предложения по совершенствованию порядка обеспечения служащих правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице вне очереди


222

Приложение Е. Проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси)
и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы"


228

Приложение Ж. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы"


234

Приложение З. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение права на обеспечение вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащего правоохранительной службы)



237

Приложение И. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"



240

Приложение К. Выписка из решения ученого совета Челябинского юридического института МВД России


245

Приложение Л. Письма с просьбой рассмотреть подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы" и направить отзыв (заключение) на него



246

Приложение М. Отзывы и заключения на проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта
(кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы"


264



^ ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ


В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями.

багаж – вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке;

билет – перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира;

бронирование билета на транспорте – предоставление брони, то есть закрепление билета на транспорте за определенной нормативными правовыми актами или соглашением категорией лиц;

бронирование места в гостинице – предоставление брони, то есть закрепление места в гостинице за определенной нормативными правовыми актами или соглашением категорией лиц;

внутренняя воздушная перевозка – воздушная перевозка, при которой пункт отправления, пункт назначения и все пункты посадок расположены на территории Российской Федерации;

гостиница – имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления гостиничных услуг;

гостиничная услуга – это комплексная услуга, включающая в себя целый ряд составляющих услуг, которые необходимы для реализации общей, единой, главной цели – предоставления гостиничного номера для временного проживания и создания комфортных условий для пребывания в нем;

гостиничный номер – многофункциональное помещение, предназначенное для отдыха, сна, работы проживающего гостя, соответственно, к нему предъявляется ряд требований, которые дифференцируются в зависимости от категории гостиницы и номера;

исполнитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителям по возмездному договору услуги, связанные с перевозкой пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте;

командировка (служебная командировка) – поездка на определенный срок служащего правоохранительной службы по решению правомочного должностного лица для выполнения служебного задания вне места постоянной службы, работы;

командировочное удостоверение – документ, удостоверяющий время пребывания в служебной командировке (время прибытия в пункт (пункты) назначения и время убытия из него (них);

командируемый – служащий правоохранительной службы, направляемый в служебную командировку в установленном порядке;

лицензия – разрешение, выдаваемое государственным органом юридическому лицу на осуществление деятельности в течение определенного времени при соблюдении ряда условий;

материальная база гостиницы – техническое оснащение номеров и инфраструктура гостиницы;

международная воздушная перевозка – воздушная перевозка, при которой пункт отправления и пункт назначения расположены, соответственно, на территориях двух государств либо на территории одного государства, если предусмотрен пункт (пункты) посадки на территории другого государства;

место в гостинице – гостиничный номер (место в номере), для временного проживания, соответствующий установленным требованиям, которые дифференцируются в зависимости от категории гостиницы и номера;

место постоянной службы, работы – место расположения органа (организации, учреждения), его подразделения, служба или работа в котором обусловлена служебным контрактом (контрактом о прохождении службы);

обслуживание гостиницы – деятельность персонала гостиницы для обеспечения пользования потребителем материальной базой организации и оказания дополнительных услуг;

пассажир – физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира;

перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

подразделение – структурное подразделение, которое осуществляет деятельность по организации и (или) продаже проездных документов;

потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина;

проездной документ – установленный организациями железнодорожного, автомобильного (междугородного, городского, местного и пригородного сообщения), внутреннего водного (речного), морского и воздушного транспорта билет или иной документ, дающий право проезда, в том числе многократного, соответствующими видами транспорта;

пункт продажи – билетная касса или группа билетных касс, расположенных по одному адресу и осуществляющих оформление проездных и перевозочных документов;

режимы продажи – условия реализации мест в поездах, установленные в АСУ "Экспресс";

резервирование мест – выделение мест в соответствии с заявкой в течение установленного срока и последующего оформления проездных документов;

служащий правоохранительной службы – гражданин Российской Федерации, проходящий правоохранительную службу в порядке, установленном законодательством о данном виде службы;

технологический резерв (квота) – норма мест в вагоне поезда, выделенная для целевого использования;

транспорт – железнодорожный, автомобильный (междугородний, городской, местного и пригородного сообщения), внутренний водный (речной), морской и воздушный;

факультативный вагон – вагон, предусмотренный в схеме состава поезда для оперативного регулирования продажи проездных документов в зависимости от пассажиропотока.


Список применяемых в отчете о НИР сокращений:

АРКГА

-

Арабская комиссия гражданской авиации

АСУ "Экспресс" 

-

автоматизированная система управления пассажирскими перевозками

ВС РФ

-

Вооруженные силы Российской Федерации

ГК РФ

-

Гражданский кодекс Российской Федерации

Госстрой России

-

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

ГУВД

-

Главное управление внутренних дел

ГФС России

-

Государственная фельдъегерская служба

ДОП

-

Дирекция обслуживания пассажиров

Ж/д

-

Железная дорога

МВД России

-

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минтранс России

-

Министерство транспорта Российской Федерации

Минфин России

-

Министерство финансов Российской Федерации

МПС России

-

Министерство путей сообщений Российской Федерации

^ ОАО "РЖД"

-

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"

РДОП

-

Региональная дирекция обслуживания пассажиров

Роспотребнадзор

-

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

РФ

-

Российская Федерация

СНГ

-

Содружество независимых государств

т/с

-

транспортное средство

УВД

-

Управление внутренних дел

УФМС России

-

Управление Федеральной миграционной службы

УФСИН

-

Управление Федеральной службы исполнения наказаний

УФСКН

-

Управление Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков

ФЗ

-

Федеральный закон

ФМС России

-

Федеральная миграционная служба

ФСИН России

-

Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации

ФСКН России

-

Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков

ФССП России

-

Федеральная служба судебных приставов

ФТС России

-

Федеральная таможенная служба


ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования. Совершенствование системы государственной службы Российской Федерации и повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих является приоритетным направлением государственной политики, что отражено в Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (далее – Программа). Названный Указ Президента Российской Федерации издан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и целенаправленно развивает Концепцию реформирования системы государственной службы 15 августа 2001 г.
№ Пр-1496 (далее – Концепция).

Настоящая работа выполняется в соответствии с Перечнем мероприятий федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 16 апреля 2009 г. № А4-7138 и Планом по выполнению в Министерстве внутренних дел Российской Федерации федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) в 2009 году, согласованным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 01 июня 2009 г. № А4-8606.

В соответствии с действующим законодательством правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Выполнение обязанностей по реализации служащими правоохранительной службы служебных заданий при направлении в служебную командировку, обусловлено решением ряда задач, казалось бы, прямо с командировочным заданием не связанных.

Каждая командировка имеет строго определенный срок начала и завершения, фиксированный день убытия в служебную командировку и день прибытия из служебной командировки, которыми является день отправления транспортного средства из места постоянной службы, работы и день прибытия транспортного средства в место постоянной службы, работы, соответственно.

Вместе с тем следование к месту выполнения служебного задания и к постоянному месту службы, если командирование не осуществляется на служебном транспорте, непосредственно связано с приобретением билетов на проезд.

Невозможность приобретения проездных документов ввиду их фактического отсутствия делает невозможным как убытие в командировку в установленный день, и значит – прибытие к месту выполнения служебного задания, так и возвращение к постоянному месту службы, что может отрицательно сказаться на успешном выполнении служебного задания или сделать его невыполнимым, а также препятствовать успешному выполнению служебных обязанностей на постоянном месте службы в случае более позднего (чем предусмотрено командировочным удостоверением) прибытия из командировки.

Невозможность размещения в гостинице в месте выполнения служебного задания командированного служащего правоохранительной службы также существенно усложняет качество его выполнения, когда вместо успешного выполнения поставленных задач служащий будет заниматься проблемой своего размещения в гостинице, что в случае отсутствия мест может быть попросту неосуществимо и ставит под сомнение качественное выполнение служебных задач.

Те же проблемы могут возникнуть и при следовании служащих правоохранительной службы к новому месту службы.

Именно в целях успешного выполнения функций, возложенных на органы государственной власти, федеральным законодательством предусмотрены права их сотрудников при следовании в командировку и к новому месту службы. В числе основных прав – право на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта (кроме такси) и размещения вне очереди в гостиницах. Эти права предусмотрены и для служащих правоохранительной службы.

Принятые ранее законы Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции", от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения", федеральные законы от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи", от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" и иные нормативные правовые акты создали необходимые правовые предпосылки для формирования института внеочередного проезда, заселения в гостиницы и иных гарантий, что привело к определенным положительным результатам в эффективности выполнения возложенных на правоохранительную службу задач и функций.




оставить комментарий
страница1/12
Дата12.10.2011
Размер2,13 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх