Отчет о научно-исследовательской работе по теме: "Установление порядка обеспечения служащего правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице"
| скачать Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации УДК 342.519+355.252.1
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме: "Установление порядка обеспечения служащего правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице" (заключительный)
Челябинск 2009 ^
РЕФЕРАТ Отчет 273 с., 1 ч., 7 табл., 110 источников, 12 прил. ПРАВА СЛУЖАЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ГАРАНТИИ СЛУЖАЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, КОМАНДИРОВКА, СЛЕДОВАНИЕ К НОВОМУ МЕСТУ СЛУЖБЫ, ПРИОБРЕТЕНИЕ БИЛЕТОВ НА ПРОЕЗД, РАЗМЕЩЕНИЕ В ГОСТИНИЦЕ, ДОГОВОР ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРА, ОКАЗАНИЕ ГОСТИНИЧНЫХ УСЛУГ Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием механизма внеочередного приобретения служащими правоохранительной службы, находящимися в командировке либо следующими к новому месту службы, проездных документов на все виды транспорта, а также правовым регулированием механизма размещения их в гостинице вне очереди. Цель научно-исследовательской работы – проведение комплексного анализа договора перевозки пассажира, правил перевозки на различных видах транспорта, порядка реализации проездных документов, организации бронирования (резервирования) проездных документов билетов, условий организации гостиничного обслуживания, правил размещения в гостинице, порядка бронирования мест в гостинице, определение порядка обеспечения служащих правоохранительной службы проездными документами и местом в гостинице вне очереди, а также разработка комплекса предложений по обеспечению вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, следующих в командировку либо к новому месту службы. Методология проведения работы основывается на системном подходе к анализу объекта исследования. Диалектико-материалистический метод познания в сочетании с методами анализа и синтеза, дедукции и индукции, логического, формально-юридического. Сравнительно-правовой метод исследования, а также системно-структурный, выступившие в основе сопоставления нормативных правовых актов различных ведомств и их сравнительного анализа. Значимость работы определяется систематизацией и унифицированием и разработкой единого порядка обеспечения вне очереди по командировочному удостоверению проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы, что в комплексе остальных гарантий при нахождении в командировке и следовании к новому месту службы направлено на достижение основных целей служебной деятельности служащих правоохранительной службы. Подготовленный проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы" утверждает правила обеспечения вне очереди проездными документами и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы. Данные правила устанавливают непосредственный порядок обеспечения вне очереди проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) и местом в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы. Принятие предлагаемых правил позволит повысить статус служащего правоохранительной службы, эффективность выполнения служебных обязанностей, что будет содействовать также более эффективной работе федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение правоохранительной службы по выполнению ими государственных функций и реализации государственных полномочий. Правила упорядочат деятельность организаций, оказывающих транспортные услуги, и организаций, оказывающих гостиничные услуги по осуществлению предоставления их услуг отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами вне очереди. Непосредственная практическая значимость исследования выражается в том, что его результаты будут применяться при организации приобретения проездных документов на все виды транспорта (кроме такси) и размещения в гостинице служащих правоохранительной службы, находящихся в командировке либо следующих к новому месту службы. Это обеспечит условия для точного и своевременного выполнения задач, указанных в служебном задании, а также способствует более скорому началу исполнения служебных обязанностей служащим правоохранительной службы, направляющимся на новое место службы. СОДЕРЖАНИЕ
^ В настоящем отчете о НИР применяют следующие термины с соответствующими определениями. багаж – вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке; билет – перевозочный документ, удостоверяющий заключение договора перевозки пассажира; бронирование билета на транспорте – предоставление брони, то есть закрепление билета на транспорте за определенной нормативными правовыми актами или соглашением категорией лиц; бронирование места в гостинице – предоставление брони, то есть закрепление места в гостинице за определенной нормативными правовыми актами или соглашением категорией лиц; внутренняя воздушная перевозка – воздушная перевозка, при которой пункт отправления, пункт назначения и все пункты посадок расположены на территории Российской Федерации; гостиница – имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления гостиничных услуг; гостиничная услуга – это комплексная услуга, включающая в себя целый ряд составляющих услуг, которые необходимы для реализации общей, единой, главной цели – предоставления гостиничного номера для временного проживания и создания комфортных условий для пребывания в нем; гостиничный номер – многофункциональное помещение, предназначенное для отдыха, сна, работы проживающего гостя, соответственно, к нему предъявляется ряд требований, которые дифференцируются в зависимости от категории гостиницы и номера; исполнитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителям по возмездному договору услуги, связанные с перевозкой пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте; командировка (служебная командировка) – поездка на определенный срок служащего правоохранительной службы по решению правомочного должностного лица для выполнения служебного задания вне места постоянной службы, работы; командировочное удостоверение – документ, удостоверяющий время пребывания в служебной командировке (время прибытия в пункт (пункты) назначения и время убытия из него (них); командируемый – служащий правоохранительной службы, направляемый в служебную командировку в установленном порядке; лицензия – разрешение, выдаваемое государственным органом юридическому лицу на осуществление деятельности в течение определенного времени при соблюдении ряда условий; материальная база гостиницы – техническое оснащение номеров и инфраструктура гостиницы; международная воздушная перевозка – воздушная перевозка, при которой пункт отправления и пункт назначения расположены, соответственно, на территориях двух государств либо на территории одного государства, если предусмотрен пункт (пункты) посадки на территории другого государства; место в гостинице – гостиничный номер (место в номере), для временного проживания, соответствующий установленным требованиям, которые дифференцируются в зависимости от категории гостиницы и номера; место постоянной службы, работы – место расположения органа (организации, учреждения), его подразделения, служба или работа в котором обусловлена служебным контрактом (контрактом о прохождении службы); обслуживание гостиницы – деятельность персонала гостиницы для обеспечения пользования потребителем материальной базой организации и оказания дополнительных услуг; пассажир – физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира; перевозчик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу; подразделение – структурное подразделение, которое осуществляет деятельность по организации и (или) продаже проездных документов; потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина; проездной документ – установленный организациями железнодорожного, автомобильного (междугородного, городского, местного и пригородного сообщения), внутреннего водного (речного), морского и воздушного транспорта билет или иной документ, дающий право проезда, в том числе многократного, соответствующими видами транспорта; пункт продажи – билетная касса или группа билетных касс, расположенных по одному адресу и осуществляющих оформление проездных и перевозочных документов; режимы продажи – условия реализации мест в поездах, установленные в АСУ "Экспресс"; резервирование мест – выделение мест в соответствии с заявкой в течение установленного срока и последующего оформления проездных документов; служащий правоохранительной службы – гражданин Российской Федерации, проходящий правоохранительную службу в порядке, установленном законодательством о данном виде службы; технологический резерв (квота) – норма мест в вагоне поезда, выделенная для целевого использования; транспорт – железнодорожный, автомобильный (междугородний, городской, местного и пригородного сообщения), внутренний водный (речной), морской и воздушный; факультативный вагон – вагон, предусмотренный в схеме состава поезда для оперативного регулирования продажи проездных документов в зависимости от пассажиропотока. Список применяемых в отчете о НИР сокращений:
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Совершенствование системы государственной службы Российской Федерации и повышение результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих является приоритетным направлением государственной политики, что отражено в Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (далее – Программа). Названный Указ Президента Российской Федерации издан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и целенаправленно развивает Концепцию реформирования системы государственной службы 15 августа 2001 г. № Пр-1496 (далее – Концепция). Настоящая работа выполняется в соответствии с Перечнем мероприятий федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)", утвержденным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 16 апреля 2009 г. № А4-7138 и Планом по выполнению в Министерстве внутренних дел Российской Федерации федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы) в 2009 году, согласованным распоряжением Председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы С.Е. Нарышкина от 01 июня 2009 г. № А4-8606. В соответствии с действующим законодательством правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Выполнение обязанностей по реализации служащими правоохранительной службы служебных заданий при направлении в служебную командировку, обусловлено решением ряда задач, казалось бы, прямо с командировочным заданием не связанных. Каждая командировка имеет строго определенный срок начала и завершения, фиксированный день убытия в служебную командировку и день прибытия из служебной командировки, которыми является день отправления транспортного средства из места постоянной службы, работы и день прибытия транспортного средства в место постоянной службы, работы, соответственно. Вместе с тем следование к месту выполнения служебного задания и к постоянному месту службы, если командирование не осуществляется на служебном транспорте, непосредственно связано с приобретением билетов на проезд. Невозможность приобретения проездных документов ввиду их фактического отсутствия делает невозможным как убытие в командировку в установленный день, и значит – прибытие к месту выполнения служебного задания, так и возвращение к постоянному месту службы, что может отрицательно сказаться на успешном выполнении служебного задания или сделать его невыполнимым, а также препятствовать успешному выполнению служебных обязанностей на постоянном месте службы в случае более позднего (чем предусмотрено командировочным удостоверением) прибытия из командировки. Невозможность размещения в гостинице в месте выполнения служебного задания командированного служащего правоохранительной службы также существенно усложняет качество его выполнения, когда вместо успешного выполнения поставленных задач служащий будет заниматься проблемой своего размещения в гостинице, что в случае отсутствия мест может быть попросту неосуществимо и ставит под сомнение качественное выполнение служебных задач. Те же проблемы могут возникнуть и при следовании служащих правоохранительной службы к новому месту службы. Именно в целях успешного выполнения функций, возложенных на органы государственной власти, федеральным законодательством предусмотрены права их сотрудников при следовании в командировку и к новому месту службы. В числе основных прав – право на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта (кроме такси) и размещения вне очереди в гостиницах. Эти права предусмотрены и для служащих правоохранительной службы. Принятые ранее законы Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции", от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения", федеральные законы от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи", от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" и иные нормативные правовые акты создали необходимые правовые предпосылки для формирования института внеочередного проезда, заселения в гостиницы и иных гарантий, что привело к определенным положительным результатам в эффективности выполнения возложенных на правоохранительную службу задач и функций.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 