Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород об утверждении стратегии социально-экономического развития белгородской области на период до 2025 года
| скачать ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА В целях обеспечения согласованности стратегических приоритетов, консолидации усилий органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований области, бизнес-структур и гражданского общества по обеспечению населению области достойного качества жизни и его постоянного улучшения в среднесрочном и долгосрочном периоде правительство Белгородской области постановляет: 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года (далее - Стратегия, прилагается). 2. Органам исполнительной власти области обеспечить реализацию Стратегии и представление в департамент экономического развития области ежегодных отчетов о реализации Стратегии за истекший год до 15 июля года, следующего за отчетным. 3. Департаменту экономического развития области (Левченко А.А.) обеспечить ежегодный мониторинг реализации Стратегии, подготовку отчетов о реализации Стратегии за истекший год и их представление губернатору области не позднее 1 сентября года, следующего за отчетным. 4. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления муниципальных образований области учитывать положения Стратегии при разработке отраслевых стратегий, концепций, программ, планов действий. 5. Признать утратившим силу постановление правительства Белгородской области от 27 октября 2008 года N 269-пп "О Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, включающей Программу социально-экономического развития Белгородской области на 2008 - 2012 годы". 6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя губернатора области - руководителя аппарата губернатора области О.Н.Полухина. Губернатор Белгородской области Е.САВЧЕНКО Утверждена постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп СТРАТЕГИЯ ^ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА 1. Стратегия социально-экономического развития Белгородской области как инструмент региональной политики 1.1. Макроэкономические и макросоциальные ориентиры стратегического развития регионов Формирование целей социально-экономического развития на долгосрочную перспективу требует четкого определения ценностных ориентиров общества, обеспечивающих переход к инновационно активной экономике и устойчивой социальной политике. Руководством страны поставлены основные цели стратегического развития: достичь качественного изменения жизни населения, экономики и социальной сферы. Для этого необходимы увеличение ВВП, повышение диверсификации и придание российской экономике инновационного характера, рост производительности труда, укрепление обороноспособности и экономической безопасности страны. Указанные приоритеты заложены в стратегических ориентирах, обозначенных Президентом Российской Федерации - концепции четырех "и", основные направления которой - институты, инфраструктура, инвестиции и инновации дополнены пятым элементом - интеллектом. Правительством Российской Федерации уже начата реализация этой концепции для достижения долгосрочных целей развития, в том числе формирование комфортного для жизни людей общества, обеспечивающего лидерские позиции России в мире, путем решения задач развития и реализации человеческого потенциала, а также использования потенциала информационного общества и Интернет-технологий. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года обозначены важнейшие целевые показатели развития страны на долгосрочную перспективу, определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан, динамичного развития экономики, укрепления национальной безопасности и позиций России в мировом сообществе. Для достижения стратегических целей социально-экономического развития страны необходим переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал экономики России за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов станет не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций. Инновационный путь развития России будет определяться обеспечением сбалансированного социально-экономического развития регионов, нацеленного на создание благоприятных условий для реализации потенциалов каждого региона, и выделением отдельных территорий с учетом естественных конкурентных преимуществ и природных ресурсов. Это способствует определению оптимальных возможностей использования выявленных преимуществ путем преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений, содействия развитию человеческого потенциала, улучшения координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества в привязке к другим регионам страны и внешнему окружению. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации определяет приоритеты долгосрочного развития субъектов Российской Федерации, расположенных в Центрально-Черноземной зоне, связанные с использованием их природноресурсной базы - плодородных земель и рудных запасов Курской магнитной аномалии, заключающиеся в развитии: инновационного вектора горнодобывающей и металлургической отраслей, базирующегося на применении новых технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и качества продукции; агропромышленного комплекса на основе применения современных технологий выращивания и переработки сельскохозяйственной продукции, включая производство биотоплива, расширение рынков сбыта пищевой продукции, индуцируемое спросом крупнейших центров потребления; транспортно-логистической инфраструктуры, включающей создание полимагистральных транспортных коридоров, обеспечивающих инфраструктурный базис для развития внешней торговли, повышение уровня транспортной связности областей, расположенных в Центрально-Черноземной зоне, между собой и с Московской агломерацией, развитие железнодорожного сообщения до государственной границы Российской Федерации с Украиной для приграничного сотрудничества и интеграции в глобальную экономику; дополнительных энергетических мощностей; сектора услуг и сервисных отраслей. Основные направления перехода российской экономики к инновационному социально ориентированному типу развития являются целевым ориентиром развития Белгородской области, включающим: развитие человеческого потенциала; создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; структурную диверсификацию экономики на основе инновационного технологического развития; закрепление и расширение конкурентных преимуществ в традиционных сферах (аграрный сектор, переработка природных ресурсов); расширение и укрепление внешнеэкономических позиций, повышение эффективности участия в общероссийском и мировом разделении труда; переход к новой модели пространственного развития экономики. Формирование предпосылок для перехода к инновационному социально ориентированному типу развития требует поиска новых управленческих решений, способствующих созданию условий для дальнейшего повышения качества жизни населения на основе интенсивного развития экономики. При этом надо учитывать следующие важные факторы: проведение административной реформы, реформ общественных финансов и местного самоуправления, совершенствование региональной политики и влияние на экономику области глобализации российской экономики. Стратегия социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года основывается на положениях Программы улучшения качества жизни населения области. Стратегия является одним из элементов системы государственного планирования Белгородской области, представляющей собой комплекс управленческих документов и правовых актов, принятых органами государственной власти и направленных на эффективное управление, обеспечение роста валового регионального продукта, капитализацию активов территории и повышение благосостояния граждан. Стратегия включает в себя необходимые сведения о развитии экономики региона, анализ нынешнего состояния экономики области и ее конкурентных преимуществ, определяет стратегические цели и задачи, содержит перечень соответствующих программ и проектов. Спроектированы основные направления экономического и социального развития территории, а также соответствующие управленческие решения, которые обеспечивают выбор наиболее эффективных путей достижения поставленных целей, преимущественную ориентацию планов на решение социальных задач, обеспечение сбалансированного роста экономики, повышение уровня и качества жизни населения. Стратегия разработана для определения целевых ориентиров в социально-экономическом развитии области, выражающихся в достижении и закреплении лидерских позиций и создании условий и механизмов, позволяющих обеспечить опережающие темпы развития экономики, сформировать комфортную среду для жизни человека, обеспечить духовное благополучие белгородцев. 1.2. Ключевые риски развития региона Благодаря достигнутой за последние годы стабильности развития региональной экономики и социальной сферы Белгородская область имеет возможность ставить перед собой амбициозные стратегические цели. В то же время она стоит перед необходимостью преодоления ряда долговременных системных вызовов, которые создают определенные риски. Ключевые риски для устойчивого социально-экономического развития Белгородской области обусловлены как внешними для региона и страны факторами, так и внутренними ограничениями. 1. Риск, обусловленный процессом глобализации российской экономики В условиях интеграции России и Белгородской области в глобальные экономические системы экономика области подвержена воздействию мирового кризиса. Следствием мирового финансового кризиса является развитие кризиса производства, сопровождаемого снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009 - 2010 годах, в сочетании с высокими темпами роста инфляции. Кризисные явления в мировой экономике обуславливают необходимость повышения устойчивости экономики области, ее конкурентоспособности, способности нейтрализовать негативные воздействия мировых рынков. Качественно изменяются процессы конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках. Либерализация торгового режима при вступлении в ВТО с одновременным проведением реформ естественных монополий сопряжена с ростом цен и сильным инфляционным давлением, что будет сокращать возможности конкурировать по цене. Это ставит экономические субъекты Белгородской области перед необходимостью кардинального пересмотра стратегии развития в пользу ориентации на лидерство по качеству и технологиям, а также изыскания дополнительных ресурсов на ее осуществление. 2. Риск зависимости экономики области от конъюнктуры рынков и цен на сырье и продукцию Экономика области в значительной степени зависит от внешних факторов: конъюнктуры рынков и цен на железорудное сырье и черные металлы, на сельскохозяйственное сырье и продукты питания, размеров транспортных тарифов, цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Региону существенно недостает собственных источников генерации электрической энергии. В этих условиях приоритетными для региона становятся дальнейшая диверсификация экономики в целях снижения доли черной металлургии, интенсивное развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, ускоренное внедрение энергосберегающих технологий и развитие энергетической базы для экономического роста региона. 3. Риск технологического отставания Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности оборудования и труда, высокие удельные расходы материальных ресурсов, устаревшие технологии производства, что может привести к утрате конкурентоспособности экономики региона и продукции белгородских предприятий. Производственно-технологическая база требует постоянной модернизации, основанной на использовании новейших достижений науки и технологий последнего поколения. Несмотря на то, что на протяжении последних лет в Белгородской области наблюдается тенденция роста величины внутренних затрат на исследования и разработки, доля затрат на развитие научных исследований и разработок в общих затратах на производство валового регионального продукта по-прежнему очень мала. Одним из основных механизмов регионального управления должно быть изыскание необходимых возможностей для сохранения и развития научно-технического потенциала региона посредством поддержки инноваций, развития инновационной инфраструктуры. 4. Риск, обусловленный инфраструктурными и институциональными ограничениями Ограничения инфраструктурного и институционального характера сдерживают развитие бизнеса. В целях минимизации данного риска на уровне Белгородской области необходимо существенно наращивать объемы строительства и реконструкции объектов транспортной и инженерной инфраструктуры не только за счет увеличения бюджетных ассигнований, но и путем привлечения внебюджетных средств на основе развития государственно-частного партнерства. Эффективным механизмом устранения инфраструктурных рисков являются продвижение и внедрение технологических и управленческих инноваций. Важно также на региональном уровне создавать институты, обеспечивающие комфортные условия для ведения бизнеса и способствующие развитию конкуренции на рынках. 5. Риск дефицита трудовых ресурсов и негативных тенденций в развитии человеческого потенциала На региональном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, несмотря на рост вакансий за последние несколько лет. Основные причины - нарастающий дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессиональной структуры и низкое качество рабочей силы. Для снижения риска дефицита трудовых ресурсов важно повысить эффективность функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), и поднять стандарты жизни населения. Необходимо осуществлять меры по повышению производительности труда (за счет повышения уровня образования и "креативности" работников), а также выработать систему приоритетной поддержки высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей региональной экономики. Устойчивость к внешним и внутренним рискам, поддержание условий поступательного экономического развития, эффективная интеграция в глобальную экономику и решение региональных проблем возможны только при осуществлении эффективной социально-экономической политики как на уровне России, так и на уровне региона. 1.3. Стартовые условия развития Белгородской области Белгородская область, образованная в 1954 году, - одна из самых молодых в России. Она расположена на юго-западе Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа (ЦФО) Российской Федерации. Площадь области - 27 тысяч квадратных километров (0,2% от территории России). На юге и западе она граничит с Луганской, Харьковской и Сумской областями Украины, на севере и северо-западе - с Курской, на востоке - с Воронежской областями. Общая протяженность границ - около 1150 км, в том числе с Украиной - 540 км. В состав области входят 19 муниципальных районов, 3 городских округа, 25 городских и 260 сельских поселений. Численность населения на 1 января 2008 года составила 1 миллион 519 тысяч человек (1,1% от населения России), средний возраст которого около 40 лет. Административный центр - город Белгород с населением 353 тысячи человек - расположен в 695 километрах к югу от Москвы. Область характеризуется выгодным географическим положением и привлекательна своими недрами, черноземами, экономическим и высококвалифицированным кадровым потенциалом. Все это способствует эффективному развитию как межрегиональных, так и внешнеэкономических деловых, торговых и культурных связей. По ее территории проходят стратегически важные железнодорожные и автомобильные магистрали межгосударственного значения, соединяющие Москву с южными районами России, Украиной и Закавказьем. Удельный вес дорог с твердым покрытием составляет 92,1%, развита система финансово-кредитных, страховых и других организаций, составляющих рыночную инфраструктуру. Область полностью газифицирована. Основным стратегическим направлением развития области является улучшение качества жизни белгородцев, предусматривающее инвестиции в человека. Поэтому экономическую и социальную политику правительство области строит исходя из того, что главным действующим лицом остается человек, его жизнь, здоровье, всестороннее развитие. Рис. 1.1. Карта административно-территориального деления Белгородской области Рисунок не приводится. Оценивая социально-экономическое развитие области за последние 15 лет, необходимо отметить, что за этот период удалось не только стабилизировать экономическую ситуацию, но и обеспечить высокую динамику макроэкономических и макросоциальных показателей, причем качественно изменилось не только социально-экономическое положение региона, но и его место среди других регионов Центрального федерального округа и России в целом. Это явилось результатом того, что правительством области ведется активная работа по развитию экономики и социальной сферы, конструктивное сотрудничество с бизнес-структурами и населением на основе использования программно-целевого метода управления регионом, который помогает успешно решить многие вопросы социально-экономического развития. Главным стратегическим документом, определяющим приоритеты в деятельности правительства области, является Программа улучшения качества жизни населения, направленная на создание для населения области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе. Кроме того, реализовывались Программа экономического и социального развития области на период до 2007 года, отраслевые стратегии, концепции и целевые программы, положения которых органично вписались в приоритетные национальные проекты "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Образование" и "Здоровье". Позитивные процессы в социально-экономическом развитии области подтверждают рост большинства макроэкономических и макросоциальных показателей, центральным из которых является валовой региональный продукт. С учетом показателей за 2000 - 2006 годы, оценочных и планируемых темпов роста прогнозируется обеспечение удвоения валового регионального продукта в реальном выражении к концу 2009 года. Рис. 1.2. Динамика ВРП Белгородской области за 1999 - 2009 годы Рисунок не приводится. В структуре экономики региона преобладает промышленное производство. Область добывает треть российской железной руды, она единственный производитель в России и Европе губчатого железа - продукта высокой металлургической ценности. На долю Белгородской области приходится более 35% производства окатышей железорудных, по 4% - выпуска проката готового и стали, 10% - листов асбестоцементных, 9% - цемента, 21% - труб и муфт асбестоцементных, 11% - масла растительного, 12% - сахара-песка, 25% - маргариновой продукции. Реализация мероприятий по совершенствованию промышленного потенциала области, повышению конкурентоспособности и диверсификации производства, а также экономическая активность хозяйствующих субъектов позволили за 1993 - 2007 годы обеспечить рост промышленного производства в сопоставимых условиях в 2 раза, что значительно выше, чем в целом по Российской Федерации (104,6%). В последние годы существенно повысилась степень адаптации предприятий к рынку, что позволило уже одиннадцать лет подряд сохранять устойчивый рост объемов промышленного производства и еще в 2001 году выйти на уровень 1990 года. Среди областей Центрального федерального округа в 2007 году Белгородская область по объему отгруженных товаров и выполненных работ и услуг на душу населения по видам экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" (37,8 тыс. рублей) и "обрабатывающие производства" (120,6 тыс. рублей) заняла вторые места соответственно. В области принимаются меры, направленные на создание эффективного, конкурентоспособного индустриального сельскохозяйственного производства, обеспечивающего высокое качество жизни сельских жителей, насыщение внутреннего рынка жизненно необходимыми, качественными и доступными для населения продуктами питания. Особое внимание уделяется мероприятиям Стратегии развития сельского хозяйства Белгородской области до 2010 года, областных целевых программ развития животноводства и приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Выпуск продукции сельского хозяйства в области в 2007 году достиг 58,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,5 раза выше уровня 1992 года при снижении по Российской Федерации за этот период на 9,6 процента. В 1993 - 2007 годах сохранялся устойчивый рост производства скота и птицы, яиц. По объему производства птицы и свиней на убой (в живом весе) в сельскохозяйственных организациях область занимала первые места среди регионов России, по производству молока - второе место среди областей Центрального федерального округа. В области проводится целенаправленная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в приоритетные секторы экономики. По оценке независимых экспертов, область является регионом, имеющим стабильный и качественный инвестиционный климат. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2007 году составил 73,6 млрд. рублей, что в сопоставимых условиях в 1,5 раза выше уровня 1992 года. Растут объемы ввода жилищного строительства. За 1993 - 2007 годы в области введено 11,4 млн. кв. м общей площади жилых домов. По масштабам жилищного строительства на 1000 человек, около две трети которого - индивидуальное, область занимает лидирующие позиции в стране. С 2003 года в области реализуются мероприятия Стратегии развития жилищного строительства на территории области до 2010 года, предусматривающие строительство доступного и благоустроенного жилья, в первую очередь, индивидуальных домов усадебного типа, что соответствует приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Высокими темпами осуществляется масштабное дорожное строительство и благоустройство, реализуется областной проект "Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области". Развитие экономики области способствует кардинальному изменению ситуации в социальной сфере. В 2003 году одной из первых среди регионов России в области была принята Программа улучшения качества жизни населения. Реальная начисленная заработная плата за 1993 - 2007 годы возросла в 1,5 раза. В результате принимаемых мер по увеличению денежных доходов населения, социальных гарантий жителям в области с 2000 года отмечается тенденция снижения численности населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Если в 2000 году их доля составляла 33,6%, то в 2007 году - 12,4% населения области. Ускоренное развитие реального сектора способствовало увеличению в последние годы численности занятых в экономике. С 2007 года в области начата реализация мероприятий по созданию за 2007 - 2011 годы 100 тыс. новых рабочих мест. В результате уровень регистрируемой безработицы в целом по области на конец 2007 года составил 1,1% экономически активного населения, что почти в 2 раза ниже, чем по Российской Федерации. В области в 1993 - 2007 годах продолжалась реализация областных целевых программ социальной направленности в здравоохранении, образовании, культуре, молодежной политике, физкультуре и спорте, в сфере социальной защиты населения. Особое внимание уделяется реализации приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье". Повысился статус многих учебных заведений, продолжен курс на создание крупных специализированных медицинских центров, современных социальных учреждений. В последние годы отмечены значительный рост уровня рождаемости населения, снижение уровня смертности и естественной убыли населения области, увеличение миграционного прироста. В 2007 году коэффициент рождаемости составил 10,3 промилле и достиг наиболее высокого значения за последние 15 лет. По данному показателю Белгородская область входит в тройку лидеров среди регионов Центрального федерального округа и укрепляет свои позиции. Благодаря улучшению демографической ситуации наметилась тенденция увеличения численности населения. В целом, место Белгородской области в экономике и социальной сфере Российской Федерации, Центрального федерального округа и Центрально-Черноземного района по итогам 2007 года характеризуется следующим образом. Таблица 1.1 Место Белгородской области в экономике и социальной сфере Российской Федерации, Центрального федерального округа и Центрально-Черноземного экономического района в 2007 году ┌─────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┐ │ Показатели │ Место │ │ ├─────┬──────┬──────┤ │ │по РФ│по ЦФО│по ЦЧР│ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │Душевые объемы: │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │валовой региональный продукт, руб. <*> │ 29 │ 4 │ 2 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │отгруженных товаров по виду деятельности "Добыча │ 16 │ 2 │ 1 │ │полезных ископаемых", руб. │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │отгруженных товаров по виду деятельности │ 15 │ 4 │ 2 │ │"Обрабатывающие производства", руб. │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │работ, выполненных по виду деятельности │ 26 │ 4 │ 1 │ │"Строительство", руб. │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │инвестиций в основной капитал, руб. │ 17 │ 3 │ 1 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │оборота розничной торговли, руб. │ 41 │ 8 │ 3 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │намолота зерна, тонн │ 11 │ 5 │ 4 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │реализации на убой скота и птицы (в живом весе), кг │ 1 │ 1 │ 1 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │валового надоя молока, кг │ 15 │ 1 │ 1 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │производства яиц, шт. │ 4 │ 2 │ 1 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │сальдированный финансовый результат (на душу │ 12 │ 3 │ 2 │ │населения), руб. │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │Ввод жилья на 1000 человек населения, кв. м │ 7 │ 2 │ 1 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │Ввод в действие организациями всех форм │ │ │ │ │собственности: │ │ │ │ │- общеобразовательных школ, ученических мест, на 10 │ 24 │ 5 │ 2 │ │тысяч детей школьного возраста; │ │ │ │ │- дошкольных общеобразовательных учреждений, мест, на│ 30 │ 7 │ 3 │ │10 тысяч детей дошкольного возраста │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │- больниц, коек, на 100 тысяч человек населения │ 23 │ 7 │ 2 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │Темпы роста безработицы (по возрастанию), % │ 14 │ 4 │ 2 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │Темп роста реальных денежных доходов (декабрь 2007 │ 7 │ 1 │ 1 │ │г.), % │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │Продолжительность жизни │ 8 │ 2 │ 1 │ ├─────────────────────────────────────────────────────┼─────┼──────┼──────┤ │Коэффициент рождаемости │ 56 │ 2 │ 1 │ └─────────────────────────────────────────────────────┴─────┴──────┴──────┘ -------------------------------- <*> - данные Росстата за 2006 год. По многим из указанных позиций область входит в первую и вторую десятку среди субъектов Российской Федерации и в первую пятерку среди регионов, входящих в Центральный федеральный округ, в том числе по производству животноводческой продукции, жилищному строительству, отдельным показателям уровня жизни населения. Вместе с тем существует ряд факторов, замедляющих позитивные процессы, происходящие в области. Так, например, степень износа основных фондов в крупных и средних коммерческих организациях в 2007 году была достаточно велика - 35,4 процента, в некоммерческих организациях - 37,9 процента. Коэффициенты обновления за этот же период составили 21,2% и 7,1% соответственно. Наличие физически и морально устаревших основных фондов во многих случаях ведет к невозможности выпуска конкурентоспособной и тем более инновационной продукции с высокой степенью добавленной стоимости, к отставанию производительности труда. Одной из проблем социально-экономической сферы остается высокая дифференциация населения по уровню доходов. Коэффициент фондов, отражающий различия в доходах самых богатых и бедных, растет, и в 2007 году его величина составила 13,1 раза против 10 раз в 2003 году. Таким образом, в настоящее время возникла необходимость усиления позитивной динамики развития Белгородской области исходя из целевых ориентиров социально-экономического развития на основе: разработки стратегического плана действий, воплощенного в реализации конкретных инвестиционных проектов, региональных областных целевых программ и системных мероприятий; совершенствования системы регионального управления, необходимой для решения поставленных стратегических целей и задач; эффективного взаимодействия власти, бизнеса, науки и институтов гражданского сообщества, нацеленного на инновационное социально ориентированное региональное развитие. Представленные предпосылки указывают на актуальность разработки Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года. 1.4. Методологические подходы к разработке стратегии регионального развития В основу разработки Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года положены стратегические направления, цели и задачи развития Российской Федерации, определенные Президентом и Правительством Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, документы и материалы министерств регионального и экономического развития Российской Федерации, федеральные отраслевые стратегии, Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области, Схема территориального планирования Белгородской области. Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития, оценке ресурсного потенциала области и сопряженных рисков с учетом влияния внешних факторов, выработке способов решения наиболее острых и важных проблем, активизации потенциальных "зон роста" региональной экономики и направлена на обеспечение высоких темпов экономического роста как базы для поступательного улучшения качества жизни населения на долгосрочную перспективу. С целью определения направлений стратегического развития Белгородской области в основу методологических подходов положена комплексная количественно-качественная оценка, с использованием данных Белгородстата, основных сфер жизнедеятельности, предложена логическая структура проведения комплексной оценки определения конкурентоспособности региона, включающая системный анализ потенциалов и результативность их использования с позиции производства добавленной стоимости, а также критерии оптимальности региональной социально-экономической системы. При этом результативность использования потенциалов региона позволила выявить приоритетные конкурентоспособные секторы экономики и перспективные зоны экономического роста. Оценка общественной полезности экономического развития региона предусматривала анализ динамики показателей, измеряющих качество жизни: доходы, обеспеченность социальными благами в сфере образования, здравоохранения, культуры, продолжительность жизни, а также показатели, характеризующие экологическую обстановку в регионе. Исследование и анализ различных условий конкурентоспособности региона позволили выявить основные факторы, влияющие на ее уровень, а также сформулировать критерии оценки экономического потенциала территории, показать, что конкурентное преимущество экономики региона создается и удерживается в тесной связи с качеством жизни населения. Экономический потенциал региона включает промышленный, сельскохозяйственный, инвестиционный, инновационный и туристско-рекреационный потенциал, а также потенциал малого предпринимательства и характеризует возможности основных секторов экономики обеспечить рост производства и заданный уровень эффективности его функционирования (коммерческой, бюджетной, социальной и других). Анализ экономического потенциала проводился на основе сформулированных условий: ресурсные (включая человеческие ресурсы), технологические (модернизация производства или реализация эффективных проектов почти всегда базируются на новой производственно-технологической базе); инвестиционные (имеется возможность привлечения внешних или использования собственных финансовых ресурсов для осуществления соответствующих проектов); информационные (информация о новых технологиях (IT-технологии) и развитии информатизации, о рынках ресурсов, маркетинговая информация и другие); институциональные (развитость рыночных институтов, нормативно-правовая база, механизмы поддержки и стимулирования со стороны органов регионального управления). На следующем этапе были определены основные аналитические показатели экономического потенциала (в разрезе основных видов экономической деятельности), а в рамках анализа каждого потенциала - основные аналитические показатели экономического развития региона. Анализ социального вектора развития проводился на основе индекса развития человеческого потенциала, разработанного Программой развития ООН, который измеряет уровень достижения стран и регионов по трем важнейшим показателям - ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, ВВП (ВРП) на душу населения - и является базовым индикатором достижения главной стратегической цели региона, а также по другим показателям, характеризующим качество и уровень жизни населения, возможности воспроизводства человеческого капитала. Взаимодействие вышеперечисленных потенциалов и основных составляющих социального вектора дают возможность Белгородской области развивать новые компетенции, рационализировать отраслевые управленческие структуры, придать необходимый импульс социально-экономическому развитию региональной экономики на основе синергетического эффекта, возникающего в результате взаимодействия потенциалов, которое способствует развитию мультипликативного эффекта, позволяющего приумножить конкурентные преимущества региона. Комплексная оценка социально-экономического развития области позволила выделить приоритетные секторы экономики региона, с учетом их взаимодействия с другими секторами экономики, сформировать в производственно-экономическом секторе территориальные кластеры и зоны опережающего развития, а в социальной сфере - многокомпонентный социальный кластер как основу развития человеческого потенциала. На основе анализа экономического потенциала и социального вектора развития сформирован комплекс методологических подходов к разработке Стратегии социально-экономического развития до 2025 года (табл. 1.2). Таблица 1.2 Методологические подходы к разработке Стратегии социально-экономического развития Белгородской области
Сформулированные методологические подходы к разработке региональной стратегии в условиях перехода России к новой экономике позволили определить место и роль региона в межрегиональном и международном разделении труда, что положено в основу Стратегии социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года как управленческого документа, содержащего научно обоснованную систему целей социально-экономического развития и систему мер государственного управления, направленных на обеспечение перехода к инновационному этапу развития региона и в дальнейшем на обеспечение устойчивого инновационного социально ориентированного развития. 2. Оценка конкурентных преимуществ и выявление проблем экономического и социального развития Белгородской области 2.1. Анализ экономического потенциала региона Экономическая ситуация в последние годы в области складывалась в основном под влиянием факторов, способствующих росту важнейших макроэкономических показателей, центральным из которых является валовой региональный продукт (ВРП). По данным Белгородстата, в 2006 году объем валового регионального продукта составил 181 млрд. рублей, в 2007 году оценивается на уровне 232,9 млрд. рублей. С 2005 года область успешно удерживает 4-е место по уровню ВРП среди регионов Центрального федерального округа. За период с 2000 по 2007 годы ВРП области в основных сопоставимых ценах по оценке увеличился в 1,79 раза. Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики области, является показатель ВРП в расчете на душу населения. По этому показателю среди регионов Российской Федерации Белгородская область переместилась с 36-го места в 1998 году (12242,8 руб./чел.) на 29-е место в 2006 году (119673,2 руб./чел.). Ведущими секторами экономической деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП Белгородской области, являются промышленность, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, строительство, транспорт и связь. Рис. 2.1. Структура валового регионального продукта Белгородской области по видам экономической деятельности за 2006 год Рисунок не приводится. 2.1.1. Промышленный потенциал Основу экономики области во многом определяет развитие промышленного комплекса, на который приходится около половины валового регионального продукта области и всех налоговых платежей региона. Рис. 2.2. Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности по Белгородской области в 2007 году Рисунок не приводится. Ведущая роль в промышленном производстве области принадлежит обрабатывающим производствам (72,4% в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленности) и предприятиям по добыче полезных ископаемых (21,5%). В общем объеме отгруженных товаров 27,9% приходятся на предприятия, занятые производством пищевых продуктов, 25,9% - металлургическим производством и производством готовых металлических изделий. Рис. 2.3. Индексы промышленного производства по Белгородской области за 2003 - 2007 годы Рисунок не приводится. Темпы роста объема производства промышленной продукции в Белгородской области, начиная с 2002 года, были выше, чем в целом по России (за исключением 2003 и 2004 годов). Индекс промышленного производства Белгородской области за 2003 - 2007 годы возрос в 1,62 раза, в то время как в Российской Федерации только в 1,36 раза. В среднем прирост объема производства за этот период составлял по области 10,1% в год при 6,3% по России и 12,1% по Центральному федеральному округу. Увеличение объемов промышленного производства достигнуто за счет ввода новых производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения, внедрения новых и совершенствования действующих технологий, эффективного управления производством на крупных предприятиях региона. Весомый вклад в развитие промышленности вносят такие ведущие предприятия, как ОАО "Лебединский ГОК", ОАО "Стойленский ГОК", ОАО "КМАруда", ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", ОАО "Оскольский завод металлургического машиностроения", ОАО "Белгородский завод горного машиностроения", ОАО "Белгородский абразивный завод", ЗАО "Старооскольский завод автотракторного электрооборудования им. А.М.Мамонова", ЗАО "Энергомаш (Белгород)", ОАО "Шебекинский машиностроительный завод", ЗАО "Белгородский цемент", ООО "Управляющая компания ЖБК-1", ООО "Индустрия строительства", ЗАО "Завод нестандартного оборудования и металлоизделий", ЗАО "Алексеевский молочноконсервный комбинат", ОАО "Белгородский молочный комбинат", ЗАО "Молочный комбинат "Авида", ЗАО "Томмолоко", ОАО "Губкинский мясокомбинат", ЗАО "Томаровский мясокомбинат", ОАО "Валуйкисахар", ЗАО "Кондитерская фабрика "Славянка", ОАО "Эфирное". Наметившиеся положительные тенденции в социально-экономической ситуации в целом в стране, а также проводимая правительством области промышленная политика, направленная на создание условий для устойчивого роста промышленного потенциала, повышение конкурентоспособности, диверсификации производства, и экономическая активность хозяйствующих субъектов способствовали не только стабилизации, но и развитию промышленного производства в области. В результате принимаемых мер на протяжении ряда лет наблюдаются структурные сдвиги - снижение доли вида экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" и увеличение доли обрабатывающих производств. Только за 2005 - 2007 годы (рис. 2.4 - не приводится) удельный вес добычи полезных ископаемых в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами снизился на 4,3 процентного пункта, в то время как его абсолютное значение увеличилось на 16,5 млрд. рублей (в 1,4 раза). Такая ситуация свидетельствует о росте диверсификации экономики региона, то есть об опережающих темпах роста обрабатывающих производств. Так, доля вида экономической деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" существенно возросла с 24% в 2005 году до 27,9% в 2007 году, увеличилась доля производства прочих неметаллических минеральных продуктов - с 6,3 до 6,7 соответственно. Доля металлургического производства и производства готовых металлических изделий снизилась с 27,1% в 2005 году до 25,9% в 2007 году. Рис. 2.4. Динамика структуры промышленного производства по видам экономической деятельности по Белгородской области за 2005 - 2007 годы Рисунок не приводится. Для определения специализации региона проведен расчет коэффициента локализации за 2006 - 2007 годы. Таблица 2.1 Производственная специализация видов экономической деятельности промышленного сектора Белгородской области в 2006 - 2007 годах
-------------------------------- <1> Коэффициент локализации фиксирует отношение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами промышленного сектора экономики на душу населения в регионе к объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами промышленного сектора на душу населения в России (эмпирически определенное минимальное значение, свидетельствующее о достигнутой специализации региона, - 1,25). Проведенный анализ позволяет построить карту конкурентоспособности видов экономической деятельности промышленного сектора Белгородской области. Рис. 2.5. Карта конкурентоспособности видов экономической деятельности промышленного сектора Белгородской области в 2007 году Рисунок не приводится. Карта конкурентоспособности наглядно структурирует сектор промышленности в зависимости от вида экономической деятельности по уровню конкурентоспособности: 1. Секторы-лидеры: добыча полезных ископаемых; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака; производство прочих неметаллических минеральных продуктов. 2. Секторы со средним уровнем развития: производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; производство резиновых и пластмассовых изделий; химическое производство. 3. Секторы с низким уровнем развития: производство транспортных средств и оборудования; обработка древесины и производство изделий из дерева; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; текстильное и швейное производство; целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность. На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что секторы со средним уровнем развития не имеют очевидных преимуществ в регионе, но могут характеризоваться значительным потенциалом развития под воздействием мультипликативного эффекта, индуцированного развитием секторов-лидеров. 2.1.2. Сельскохозяйственный потенциал Значительное место в экономике региона занимает сельское хозяйство, развитию которого со стороны органов исполнительной власти области уделяется большое внимание. Еще в 1999 году в области была принята Концепция экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, предусматривающая меры, направленные на привлечение частных инвестиций и развитие интегрированных формирований с целью сохранения сельскохозяйственных предприятий, освоение прогрессивных организационных и технологических методов хозяйствования. Последовательная реализация этого документа позволила Белгородской области раньше других регионов не только преодолеть спад в производстве, но и начать наращивать объемы сельскохозяйственной продукции. Сейчас в области в соответствии с принятой в 2004 году Стратегией развития сельского хозяйства до 2010 года активно проводится последовательная работа по созданию крупного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства. Привлечение значительных инвестиций, совершенствование управления сделали отрасль прибыльной. В результате принимаемых мер сельскохозяйственное производство области по темпам развития опережает средние показатели по Российской Федерации и Центральному федеральному округу. Так, в 2007 году всеми категориями хозяйств выпуск продукции сельского хозяйства составил 58,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2006 года на 22,2% (по Российской Федерации - на 3,4%, по Центральному федеральному округу - на 7,4%). Такой темп прироста - самый высокий за последние семь лет. Рис. 2.6. Индексы производства продукции сельского хозяйства Белгородской области Российской Федерации Центрального федерального округа за 2003 - 2007 годы Рисунок не приводится. Общая площадь сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством, в 2007 году составила 1936,2 тыс. га, в том числе пашня - 1604,4 тыс. га (82,8%), кормовые угодья - 299,5 тыс. га (15,5%). Следует отметить очень высокий уровень распаханности земли. На долю сельскохозяйственных организаций области приходится 82,2% земель сельскохозяйственного назначения, крестьянских (фермерских) хозяйств - 8,1%, граждан - 9,7%. Таблица 2.2 Структура выпуска продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств Белгородской области в 2003 - 2007 годах (в фактически действовавших ценах; в % к итогу)
Основным направлением институциональных преобразований в отрасли было создание крупнотоварных форм организации бизнеса на основе сочетания государственной поддержки с частными инвестициями. В результате в структуре продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств в Белгородской области доля сельскохозяйственных организаций динамично растет. Наиболее крупные, успешно функционирующие компании, являющиеся основными участниками реализации областных целевых программ: ЗАО "Приосколье", Агрохолдинг "БЭЗРК-Белгранкорм", ЗАО "Белая птица", ООО "ГК "Агро-Белогорье", агропромышленный холдинг "Мираторг", колхоз имени Фрунзе, ООО "Агрохолдинг Ивнянский", ЗАО "Должанское", ЗАО "Большевик", Группа Компаний "РусАгро", ОАО "Белгородские молочные фермы", ООО "Белгород-семена". В структуре выпуска продукции сельского хозяйства в последние годы наблюдается рост продукции животноводства при одновременном снижении доли растениеводства. Таблица 2.3 Структура выпуска продукции сельского хозяйства Белгородской области в 2003 - 2007 годах (в фактически действовавших ценах, млн. рублей, и в % к итогу)
За последние пять лет произошло существенное изменение в структуре поголовья скота и птицы всех категорий хозяйств. В 2007 году поголовье свиней возросло в 2,2 раза к уровню 2003 года и достигло 1132,2 тыс. голов, птицы, соответственно, почти в 3,5 раза и 31,2 млн. голов, а поголовье КРС сократилось почти на 24% и составило 313,1 тыс. голов. Таблица 2.4 Поголовье скота и птицы в Белгородской области в 2003 - 2007 годах (на конец года; в хозяйствах всех категорий; тыс. голов) ┌───────────────────┬────────────────────────────────────────────┬────────┐ │ │ Годы │2007 год│ │ ├────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ к 2003 │ │ │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │году, % │ ├───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Крупный рогатый │ │ │ │ │ │ │ │скот │ 410,6 │ 357,3 │ 325,2 │ 317,3 │ 313,1 │ 76,3 │ │В т.ч. коровы │ 169,7 │ 150,8 │ 137,2 │ 124,9 │ 126,3 │ 74,4 │ ├───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Свиньи │ 504,4 │ 470,6 │ 534,6 │ 838,6 │ 1132,2 │ в 2,2 │ │ │ │ │ │ │ │ раза │ ├───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Овцы и козы │ 55,1 │ 52,4 │ 51,9 │ 52,9 │ 54,7 │ 99,3 │ ├───────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Птица │ 8926,7 │12042,8 │18491,6 │23762,6 │31157,6 │ в 3,5 │ │ │ │ │ │ │ │ раза │ └───────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘ Структурным преобразованиям в сельском хозяйстве способствовала реализация областных целевых программ по развитию птицеводства, свиноводства и молочного животноводства, которые органично вписались в мероприятия приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. В рамках указанных программ создаются новые мощности по производству мяса птицы, яиц, свинины, молока в основном в рамках вертикально интегрированных структур с использованием современных инновационных технологий, технологического оборудования иностранных фирм и мировых достижений селекции, обеспечивающие мультипликативный эффект для развития других секторов агропромышленного комплекса, а также решающих важнейшие социальные проблемы: создание новых рабочих мест на селе, обеспечение работникам высокой заработной платы. За 2007 год сельхозорганизациями области произведено (реализовано на убой) свиней в живом весе 12,2% общероссийского производства и 42,6% объемов, производимых в регионах ЦФО, мяса птицы (в живом весе) соответственно 14,6% и 38,1 процента. По этим показателям область занимает первые места среди регионов Российской Федерации. В 2007 году всеми товаропроизводителями (включая хозяйства населения и фермеров) реализовано на убой (в живой массе) 528,7 тыс. тонн скота и птицы (134,1% к уровню 2006 года), в том числе птицы - 334,9 тыс. тонн (135,6%), свиней - 137,3 тыс. тонн (154,1%). Кроме того, произведено 1146,5 млн. штук яиц (112%), 551,5 тыс. тонн молока (105,5%). В земледелии продолжается курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. В зерновых и крупных инвестиционных компаниях отрабатываются новые современные технологии по внедрению элементов прецизионного (точного) земледелия с использованием систем спутниковой навигации при внесении удобрений, севе, обработке посевов химпрепаратами. Развитие растениеводства в области также ориентировано на обеспечение потребности животноводства в высокоэффективных кормах. В 2007 году земледельцами области собрано 1,9 млн. тонн зерна (в весе после доработки), или на 46,9% больше, чем в 2003 году, накопано сахарной свеклы 3,3 млн. тонн, или на 28,4% больше, чем в 2003 году, намолочено подсолнечника 176,7 тыс. тонн, что на 1,0% выше уровня 2003 года. Валовой сбор картофеля составил 681 тыс. тонн, овощей - 195,6 тыс. тонн. Урожайность зерна в 2007 году достигла 25,7 центнера с гектара, сахарной свеклы - 319,1 центнера с гектара, подсолнечника - 18,8 центнера с гектара. Таблица 2.5 Производство основных видов растениеводческой продукции по Белгородской области в 2003 - 2007 годах (в хозяйствах всех категорий; тыс. тонн)
В области уделяется большое внимание поддержке и развитию малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. В целях повышения уровня занятости сельских жителей в области принята и реализуется с 2007 года областная целевая программа "Семейные фермы Белогорья", направленная на формирование системы производства, переработки и реализации востребованной на рынке сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах граждан. В условиях динамичного развития животноводства и растениеводства в области большое внимание уделяется решению экологических вопросов и повышению плодородия почвы, внедрению новейших технологий по утилизации навоза и помета (производство высокоэффективных биокомпостов, электрохимическое окисление помета в органические и органоминеральные удобрения). Свиноводческие стоки вносятся в почву с использованием техники, позволяющей одновременно проводить ее минимальную обработку. Реализация проектов по развитию и повышению конкурентоспособности животноводческой продукции и всего агропромышленного комплекса региона позволяет в ближайшее время увеличить поставки высококачественного отечественного продовольствия на внутренний рынок, повысить продовольственную безопасность страны. В результате принимаемых мер уровень самообеспечения области основной сельскохозяйственной продукцией, особенно мясом и молоком, является одним из наиболее высоких среди других регионов страны. Таблица 2.6 Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в Белгородской области в 2003 - 2007 годах, %
Для дальнейшего успешного развития сельскохозяйственного потенциала на индустриальной основе, наряду с имеющимися благоприятными природными и климатическими условиями, в области практически создана мощная производственная и технологическая база в птицеводстве, свиноводстве, формируется конкурентоспособное молочное животноводство, а в земледелии продолжается курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания основных сельскохозяйственных культур. 2.1.3. Потенциал малого предпринимательства В деятельность малых предприятий вовлечены практически все социальные группы населения Белгородской области. Развитие малого предпринимательства позволяет решать такие социальные задачи, как создание новых рабочих мест, снижение уровня безработицы и социальной напряженности, формирование среднего класса и повышение качества жизни белгородцев. За последние пять лет в малом предпринимательстве произошли позитивные изменения, способствующие созданию рабочих мест, открытию значимых для области новых производств. Устойчивому развитию малого бизнеса способствуют созданные организации инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства: 1) областное государственное учреждение "Инновационно-технологический центр "Стратегическая инициатива" Белгородского государственного университета", образованный в 1999 году, переименованный в 2007 году в областное государственное учреждение "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр"; 2) Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в 2003 году; 3) Центр инвестиционного роста Белгородской области, действующий с 2003 года; 4) Белгородская торгово-промышленная палата, более 10 лет обеспечивающая поддержку и защиту прав и интересов предпринимателей. Ведущей структурой, оказывающей полный спектр услуг предпринимателям, в первую очередь в сфере финансово-кредитной, имущественной, образовательной, консультационной поддержки, является Белгородский областной фонд поддержки малого предпринимательства. Фонд принимает участие в решении проблемных вопросов предпринимательства, поступающих на рассмотрение в общественную приемную полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. С 2006 года осуществляется выпуск газеты для предпринимателей "Белгородское бизнес-обозрение". При Белгородской торгово-промышленной палате функционирует выставочный центр "Белэкспоцентр", что позволяет малым предприятиям осуществлять выставочно-ярмарочную деятельность, устанавливать деловые контакты, расширять рынки сбыта продукции. Важным элементом инфраструктуры развития инновационного малого бизнеса становится областное государственное учреждение "Белгородский региональный ресурсный инновационный центр", которое обеспечивает поддержку инновационной деятельности малых предприятий, развитие кадрового потенциала на условиях софинансирования из средств областного и федерального бюджетов. Финансово-кредитная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса осуществляется на конкурсной основе в следующих формах: выдача Белгородским областным фондом поддержки малого предпринимательства целевых (субсидированных за счет средств областного бюджета) займов размером до 300 тыс. рублей под 10% годовых сроком до трех лет субъектам малого предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов и до 200 тыс. рублей на пополнение оборотных средств. Возврат кредитных ресурсов коммерческим банкам обеспечивает правительство области, предоставляя в залог областное имущество и государственные гарантии области; субсидирование части процентной ставки за пользование банковскими кредитами, полученными субъектами малого предпринимательства на реализацию социально значимых инвестиционных проектов стоимостью до 30 млн. рублей, а также субсидирование части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) стоимостью до 10 млн. рублей; предоставление поручительств Белгородского областного фонда поддержки малого предпринимательства по частично обеспеченным банковским кредитам субъектам малого бизнеса (при наличии 50% собственного залогового обеспечения у заемщика); поддержка производственных и инновационных направлений деятельности субъектов малого бизнеса в форме "бизнес-инкубирования" инновационно активных малых предприятий, предусматривающего предоставление предпринимателям на льготных условиях бизнес-инкубатора офисных и производственных площадей, оргтехники в аренду, оказание необходимых консультационных услуг, а также возмещение расходов малых инновационных предприятий на государственную регистрацию, получение и защиту патентов, сертификатов, других средств индивидуализации продукции, услуг, создание полезных моделей и образцов продукции; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого бизнеса в форме субсидирования процентной ставки по банковским кредитам предприятиям-экспортерам, возмещения части затрат на сертификацию производства по международным стандартам качества, по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом; оказание потенциальным и начинающим предпринимателям безвозмездной информационно-образовательной поддержки в рамках областных программ предоставления информационно-образовательных услуг субъектам малого и среднего бизнеса области. В рамках совместного проекта правительства области и Минэкономразвития России по государственной поддержке малого предпринимательства осуществляется реализация проектов, стимулирующих инновационную и внешнеэкономическую деятельность малых предприятий, развитие кадрового потенциала, на условиях софинансирования из средств областного и федерального бюджетов. Ведется работа по созданию региональной системы "Электронное правительство", позволяющей с помощью информационных технологий перевести взаимоотношения власти и бизнеса на бесконтактный режим, когда максимум государственных услуг оказывается посредством "электронных приемных" в сети Интернет без непосредственного обращения к чиновникам, что ускоряет процесс решения проблем и исключает любые злоупотребления. Предусматривается развитие сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Белгородской области. Кроме того, принято постановление правительства области от 23 июня 2008 года N 156-пп "О первоочередных мерах по преодолению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", предусматривающее реализацию органами государственной власти всех уровней комплекса мероприятий, направленных на ограничение избыточного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Рис. 2.7. Динамика количества действующих субъектов малого предпринимательства (на конец года) Белгородской области в 2003 - 2007 годах Рисунок не приводится. На начало 2008 года в сфере малого предпринимательства функционировали 46,1 тыс. субъектов малого предпринимательства, из которых 10,8 тыс. малых предприятий - юридических лиц и 35,3 тыс. индивидуальных предпринимателей. Начиная с 2003 года, растет удельный вес малых предприятий (юридических лиц) в общем количестве предприятий и организаций области. Если в 2003 году он составлял 30,1%, то в 2007 году достиг 37,6 процента. Малый бизнес осуществляет деятельность практически во всех сферах экономической деятельности. Оборот малых предприятий (юридических лиц) за 2007 год составил 87,7 млрд. рублей, что почти в 2 раза больше объема, полученного в 2005 году. Рост оборота малых предприятий способствовал ежегодному увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет области. Рис. 2.8. Динамика объема выпуска товаров и услуг за 2003 - 2004 годы и оборота малых предприятий за 2005 - 2007 годы Рисунок не приводится. На начало 2008 года в малом бизнесе трудились 141,6 тыс. человек, из них на малых предприятиях (юридические лица) - 58,6 тыс. человек, индивидуальных предпринимателей - 83 тыс. человек. В сравнении с 2003 годом среднесписочная численность работников увеличилась более чем на 26 процентов. Таблица 2.7 Доля занятых в малом бизнесе в численности занятых в экономике Белгородской области в 2003 - 2007 годах
Доля численности занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике ежегодно растет, в области созданы благоприятные условия для дальнейшего ее увеличения. Так, если в 2003 году она составляла 16,8%, то в 2007 году достигла 20,9 процента. При этом следует отметить, что видовая структура организаций малого бизнеса практически не меняется. Около 65% из них занято в непроизводственной сфере. Вместе с тем, малое предпринимательство является одним из самых перспективных и динамично развивающихся секторов экономики, который наиболее гибко реагирует на ее изменения. В связи с этим в области создаются предпосылки для интеграции малого бизнеса в инновационную среду. По основным показателям развития малого бизнеса (число малых предприятий на 1000 жителей, удельный вес численности работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике региона, оборот малых предприятий) Белгородская область устойчиво удерживает лидирующие позиции в Центральном федеральном округе России. 2.1.4. Инвестиционный потенциал Правительством области проводится целенаправленная работа по созданию благоприятного инвестиционного климата. По оценке Рейтингового Агентства "Эксперт РА" область является регионом, имеющим одновременно стабильный и качественный инвестиционный климат, и занимает вторую позицию в рейтинге регионов с уровнем инвестиционного риска ниже среднероссийского за последние 12 лет. Рейтинговым агентством Moody's Investors Service 31 июля 2008 года Белгородской области присвоены рейтинги по глобальной шкале в местной и иностранной валюте на уровне Ba1. Прогноз рейтингов стабильный. Одновременно рейтинговое агентство Moody's Interfax Rating Agency присвоило области рейтинг по национальной шкале на уровне Aa1.ru. Кроме того, рейтинг по глобальной шкале в местной валюте на уровне Ba1 со стабильным прогнозом и рейтинг по национальной шкале на уровне Aa1.ru были присвоены выпуску рублевых государственных облигаций Белгородской области в объеме 1,5 млрд. рублей. Сочетание выгодного географического положения области, высокого ресурсного, научно-технического и технологического потенциалов, наличие развитой инфраструктуры, квалифицированных кадров, активная позиция правительства области в вопросах развития хозяйственного комплекса, организационной поддержки и сопровождения реализации перспективных проектов делают Белгородскую область инвестиционно привлекательной и определяют ее как оптимальное место для организации производства с любым отраслевым профилем. Рис. 2.9. Регионы с наиболее стабильным и качественным инвестиционным климатом (по данным Рейтингового Агентства "Эксперт РА") Рисунок не приводится. Формированию благоприятных инвестиционных условий служит созданная законодательная база, в которой четко определены права инвесторов, льготы по налогам, гарантии по инвестиционным проектам и другие позиции. С 2002 года работает Инвестиционный совет при губернаторе области, осуществляющий рассмотрение и одобрение инвестиционных проектов, планируемых к реализации по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы. Разработан порядок оценки эффективности реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектов. Государственная поддержка участников инвестиционной деятельности оказывается с использованием механизмов государственно-частного партнерства, которые включают: заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между правительством области и инвестором; сопровождение реализации проектов; содействие выделению земельных участков под промышленные площадки; предоставление гарантий Белгородской области и государственного имущества области для обеспечения привлекаемых инвестором кредитных ресурсов; участие средств областного бюджета в формировании уставных капиталов создаваемых предприятий; субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам; обустройство строящихся и реконструируемых животноводческих комплексов инженерной инфраструктурой: подведение инженерных сетей за счет средств газо- и энергоснабжающих организаций, строительство подъездных дорог за счет средств областного бюджета. Правительство области проводит взвешенную политику по привлечению дополнительных источников финансирования развития экономики, в том числе за счет выпуска государственных ценных бумаг. За период с 2002 по 2007 годы выпущены четыре облигационных займа с общим объемом заимствований 3,64 млрд. рублей. Привлеченные средства от размещения выпусков облигаций на возвратной основе направляются на реализацию высокоэффективных инвестиционных проектов. Всего за 2003 - 2007 годы в экономику области привлечено около 200 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. При этом следует отметить, что доля привлеченных внебюджетных источников финансирования в Белгородской области выше средних российских показателей, что является индикатором инвестиционной привлекательности региона. В 2007 году Белгородская область заняла 3-е место (4,6%) в общем объеме инвестиций в основной капитал в Центральном федеральном округе после г. Москвы (43,8%) и Московской области (23,3%). Рис. 2.10. Объем инвестиций в основной капитал в Центральном федеральном округе в 2007 году Рисунок не приводится. Доля инвестиций в основной капитал по отношению к валовому региональному продукту в Белгородской области соответствует уровню развитых стран (не менее 20 - 25%). Такая тенденция благоприятно сказывается на решении задач экономического роста региона за счет инвестиционной составляющей. Рис. 2.11. Удельный вес инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте Белгородской области за 2004 - 2006 годы Рисунок не приводится. Анализ отраслевой структуры инвестиций в основной капитал в ретроспективном периоде показывает, что наибольший объем инвестиций осваивался в промышленности, сельском хозяйстве и социальной сфере, что подтверждается приведенной ниже таблицей. Таблица 2.8 Структура и специализация инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности Белгородской области в 2003 - 2007 годах (в % к итогу, без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности)
-------------------------------- <1> Коэффициент концентрации характеризует отношение удельного веса рассматриваемого вида деятельности в структуре инвестиций в основной капитал региона к удельному весу соответствующего вида деятельности в структуре инвестиций в основной капитал в России (значение, свидетельствующее о сравнительной концентрации инвестиций в соответствующем секторе экономики региона, - больше 1). Рассчитанный коэффициент концентрации свидетельствует о достаточно высокой (по сравнению с уровнем в среднем по России) концентрации инвестиций в основной капитал в следующих секторах экономики региона, по видам экономической деятельности: "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака", "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов", "Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий", "Здравоохранение и предоставление социальных услуг", "Образование", а также "Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение". За 2003 - 2007 годы доля инвестиций, направленных на развитие жилищного строительства, составила в среднем 12% общего объема инвестиций в основной капитал. Технологическая структура инвестиций в основной капитал за период 2003 - 2007 годы (табл. 2.9) характеризовалась тем, что темп роста затрат на выполнение строительно-монтажных работ опережал темп роста затрат на машины, оборудование, транспортные средства. Если исходить из результатов исследований, проведенных Министерством экономического развития Российской Федерации, согласно которым одно вновь созданное рабочее место в строительстве мультиплицирует четыре новых рабочих места в смежных отраслях, то такая тенденция может оцениваться как положительная. Таблица 2.9 Технологическая структура инвестиций в основной капитал по Белгородской области в 2003 - 2007 годах (в % к общему объему инвестиций)
В области, начиная с 2003 года, прослеживается тенденция активизации инвестиционной деятельности. Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2007 году составил 73,6 млрд. рублей и возрос за последние пять лет в сопоставимых условиях в 3,7 раза, что выше, чем в Центральном федеральном округе (в 1,8 раза), в среднем по России (почти в 2 раза). В 2007 году объем инвестиций в расчете на душу населения в действующих ценах возрос в 4,8 раза к 2003 году и составил 48,5 тыс. рублей. Рис. 2.12. Динамика инвестиционной активности в регионе в 2003 - 2007 годах Рисунок не приводится. За последние годы в области реализованы уникальные крупномасштабные инвестиционные проекты. Введены в эксплуатацию стан "350" и шестиручьевая машина непрерывного литья заготовок в ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат", первая и вторая очереди цеха горячебрикетированного железа в ОАО "Лебединский ГОК", первая мощность четвертой секции обогатительной фабрики в ОАО "Стойленский ГОК". Реализуется инвестиционный проект строительства подземного Яковлевского рудника мощностью 3 млн. тонн богатой железной руды в год. В агропромышленном комплексе сдан в эксплуатацию целый ряд объектов, которые возведены в рамках выполнения областных целевых программ развития птицеводства, свиноводства и молочного животноводства и реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Введены новые мощности в топливно-энергетическом комплексе: на базе Белгородской ТЭЦ осуществлен ввод в действие двух современных газотурбинных энергоблоков, а также первая очередь подстанции "Фрунзенская" и подстанция "Донец", что имеет важное стратегическое значение для повышения надежности электро- и теплоснабжения функционирования экономики и социальной сферы. Ежегодно вводятся школы, детские дошкольные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры и спорта. В 2003 - 2007 годах построено общеобразовательных учреждений на 6252 ученических места, перинатальный центр при областной клинической больнице, 1-й пусковой комплекс хирургического корпуса областного противотуберкулезного диспансера, учебно-лабораторное здание международного и фармацевтического факультетов и учебно-спортивный комплекс Светланы Хоркиной Белгородского государственного университета, художественная галерея в г. Белгороде, крупные торговые центры и другие объекты. В области высокими темпами продолжались масштабное дорожное строительство и благоустройство, что в корне изменяет быт жителей, делая его более комфортным, цивилизованным. Реализуется областной проект "Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области". Комплексная оценка инвестиционного потенциала региона позволяет сделать вывод о благоприятной тенденции увеличения концентрации инвестиций в социально ориентированных секторах экономики региона, а также выявлена тенденция высокой концентрации инвестиций в приоритетных сегментах производственного сектора, отмеченных в производственном потенциале и являющихся для региона "точками роста" экономики. 2.1.5. Инновационный потенциал Инновационный потенциал характеризует возможности для осуществления инновационной деятельности в регионе. Организационную структуру науки представляют самостоятельные организации, выполняющие исследования и разработки, а также соответствующие подразделения высших учебных заведений, организаций промышленного производства и организаций других видов деятельности. Исследовательские процессы в области активно развиваются, о чем свидетельствует тенденция к увеличению числа организаций, выполнявших исследования и разработки (в 2007 году по сравнению с 2006 годом их количество увеличилось на 6 организаций). Сложившиеся экономические условия при притоке финансовых средств обусловили тенденцию постепенного увеличения численности персонала в организациях науки (рис. 2.13 - не приводится). В 2007 году количество занятых исследованиями и разработками составило 1314 по сравнению с 1297 в 2006 г. Доминирующая роль в организационной структуре науки по-прежнему принадлежит научно-исследовательским организациям, выполнявшим исследования и разработки, - их удельный вес в 2007 году составил 37 процентов. На долю промышленных предприятий, а именно они доминируют в структуре исследований и разработок в странах с развитой рыночной экономикой, приходилось всего 3,7%. Рис. 2.13. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками Белгородской области Рисунок не приводится. Ведущее место в сфере исследований и разработок в 2007 году занимал государственный сектор. Сектору высшего образования принадлежало соответственно только 15% организаций и 11% работников, в то время как в развитых странах именно в нем сосредоточена фундаментальная наука. В Белгородской области 9 высших учебных заведений (6 государственных и 3 негосударственных) и филиалы занимаются подготовкой специалистов. Крупнейшими среди государственных вузов являются Белгородский государственный университет, Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова, Белгородский университет потребительской кооперации, Белгородская государственная сельскохозяйственная академия. Два вуза области осуществляют подготовку по 18 направлениям магистратуры. Число студентов, обучающихся в государственных высших учебных заведениях, в 2007/2008 учебном году выросло на 3144 человека и составило 71700 человек. В негосударственных высших учебных заведениях обучалось 8500 человек (рис. 2.14 - не приводится). Рис. 2.14. Динамика численности студентов государственных и негосударственных высших учебных заведений Рисунок не приводится. Необходимо отметить работу вузовской аспирантуры Белгородской области, где в 2007 году обучалось 1186 человек (рис. 2.15 - не приводится). Рис. 2.15. Динамика численности аспирантов в 2003 - 2007 г.г. Белгородской области Рисунок не приводится. В соответствии с увеличением контингента (объема учебной нагрузки) происходит возрастание численности профессорско-преподавательского персонала в вузах. Важнейшей характеристикой уровня развития научной сферы является объем внутренних затрат на исследования и разработки, который в 2007 году составил 413,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2003 годом по оценке в 2,7 раза. В то же время доля этих затрат в валовом региональном продукте в 2007 году составила всего 0,2% и осталась на уровне 2006 года. Определенные сдвиги произошли в составе источников финансирования внутренних затрат на исследования и разработки (рис. 2.16 - не приводится). Рис. 2.16. Источники финансирования внутренних затрат на исследования и разработки по Белгородской области в 2007 году, % Рисунок не приводится. Повышение научно-технического потенциала невозможно без постоянного притока инвестиций. Если в 2003 году доля совокупных средств бюджета с учетом средств организаций государственного сектора в общем объеме затрат на исследования и разработки составляла 37,4%, то в 2007 году доля средств бюджета снизилась до 20,1 процента. При этом основным источником финансирования в последние годы стали средства предпринимательского сектора и собственные средства научных организаций, которые в 2007 году составили 78,4% от всех затрат (табл. 2.10). Таблица 2.10 Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам финансирования Белгородской области, млн. руб. ┌─────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐ │ │ Годы │ │ ├────────┬────────┬────────┬────────┬───────┤ │ │ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 2007 │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │Все затраты │ │ │ │ │ │ │В том числе │ │ │ │ │ │ │по источникам финансирования:│ 155,8 │ 183,2 │ 245,0 │ 333,8 │ 413,5 │ │средства бюджета │ 58,4 │ 65,2 │ 69,4 │ 79,2 │ 83,2 │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │средства внебюджетных фондов │ - │ - │ 0,2 │ - │ 2,6 │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │средства организаций │ 44,5 │ 55,3 │ 87,5 │ 124,1 │ 127,3 │ │предпринимательского сектора │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │средства высших учебных │ 0,0 │ 0,4 │ - │ - │ - │ │заведений │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │средства иностранных │ 0,7 │ 0,9 │ 1,3 │ 2,3 │ 3,5 │ │источников │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼───────┤ │собственные средства научных │ 52,2 │ 61,4 │ 86,6 │ 128,2 │ 196,9 │ │организаций │ │ │ │ │ │ └─────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴───────┘ Объем отгруженной инновационной продукции организаций добывающих и обрабатывающих производств в 2007 году составил 12692 млн. рублей, что в 7,7 раза больше выпуска предыдущего года. Основную долю в 2007 году составляет вновь внедренная или подвергшаяся значительным технологическим изменениям продукция (68,6%). Затраты на технологические инновации в промышленном производстве в 2007 году составили 747,3 млн. рублей, что больше на 13,1 млн. руб., чем в 2006 году (рис. 2.17 - не приводится). Рис. 2.17. Затраты на технологические инновации в промышленном производстве Белгородской области, млн. рублей Рисунок не приводится. В 2007 году основные инновации были сосредоточены в организациях добывающих производств (45,8%), в производстве пищевых продуктов (17,4%), в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (14,6%). Значительную долю занимает химическое производство (7%) и производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (6,1%). В то же время в области сохраняются негативные тенденции, создающие угрозу эффективному инновационному развитию, такие как ограниченный платежеспособный спрос на внутреннем рынке на передовые технологии и нововведения, неразвитость специальных финансовых механизмов поддержки отдельных элементов инновационной инфраструктуры, инновационного предпринимательства и самостоятельных инновационных проектов, низкая информационная прозрачность инновационной сферы, низкая инновационная активность ведущих предприятий области, недостаточный уровень развития малого инновационного предпринимательства, недостаток профессиональных инновационных менеджеров, недостаточный уровень развития материально-технической базы научных организаций, старение научных кадров. В рамках работы над Стратегией было проведено анкетирование руководителей предприятий с целью выявления факторов, препятствующих развитию инноваций на предприятиях области (рис. 2.18). ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Основные факторы, препятствующие │ │ инновациям на предприятии │ └──────────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐ │высокий экономический риск 26,53% ├─┼─┤высокая стоимость нововведений │ │ │ │ │38,78% │ └────────────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐ │низкий спрос на новые товары, работы│ │ │недостаток финансовой поддержки│ │услуги 8,16% ├─┼─┤со стороны государства 40,82% │ └────────────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐ │недостаток собственных денежных │ │ │низкий инновационный потенциал │ │средств 48,98% ├─┼─┤организации 14,29% │ └────────────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐ │недостаток организаций, │ │ │недостаток квалифицированного │ │осуществляющих научно-технические ├─┼─┤персонала 24,49% │ │разработки 14,29% │ │ │ │ └────────────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐ │недостаток информации о новых │ │ │недостаточность законодатель- │ │технологиях 10,2% ├─┼─┤ного обеспечения инновационной │ │ │ │ │деятельности 14,29% │ └────────────────────────────────────┘ │ └───────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐ │неопределенность экономической │ │ │неразвитость инновационной │ │выгоды от использования │ │ │инфраструктуры 18,37%, в т.ч. │ │интеллектуальной собственности ├─┴─┤неразвитость: │ │16,33% │ │ │ └────────────────────────────────────┘ └────────────────┬──────────────┘ ┌──────────────┐ │ ┌────────────┐ │посреднических│ │ │информацион-│ │ услуг 4,08% ├─┼─┤ ных услуг │ │ │ │ │ 12,24% │ └──────────────┘ │ └────────────┘ ┌──────────────┐ │ ┌────────────┐ │ юридических │ │ │ банковских │ │ услуг 0% ├─┼─┤ услуг 6,12%│ └──────────────┘ │ └────────────┘ ┌────────────────┴──────────────┐ │ (услуг государственных │ │ организаций 6,12%) │ └───────────────────────────────┘ Рис. 2.18. Факторы, препятствующие развитию инноваций на предприятиях Для развития инновационного потенциала области и достижения на его основе нового качества роста экономики необходима реализация правительством области политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности организаций области и предусматривающей оказание государственной поддержки в процессе создания и освоения инноваций, содействие вовлечению интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. 2.1.6. Туристско-рекреационный потенциал Белгородская область имеет значительный потенциал для развития внутреннего и въездного туризма. Область является приграничной, имеет развитую систему транспортного сообщения, связи и телекоммуникаций, международный аэропорт, располагает значительными туристско-рекреационными ресурсами (культурно-историческими, военно-историческими, историко-этнографическими, аграрно-туристскими и другими). В Белгородской области насчитывается 2121 объект культурного наследия, находящийся под государственной охраной. Среди них памятники археологии (Хотмыжское, Крапивенское городища, Холковское городище с подземным монастырем, пещерами и другие), памятники архитектуры и градостроительства (Смоленский, Успенско-Николаевский, Преображенский соборы, Покровская, Михаилоархангельская, Троицкая, Крестовоздвиженская церкви, дом купца Селиванова, Бирюченские торговые ряды и другие), памятники истории, искусства (в том числе садово-паркового). Большую часть памятников истории на территории области составляют памятники воинской славы и воинские захоронения. Среди них мемориальный комплекс "Курская дуга", государственный военно-исторический музей-заповедник "Прохоровское поле", Белгородский государственный историко-художественный музей-диорама "Курская битва. Белгородское направление". Наиболее известными памятниками садово-паркового искусства являются: усадьба Юсуповых с сохранившимся главным домом, крупнейшим на территории области парком с системой каскадных прудов середины XIX века в Ракитянском районе, усадьба Станкевичей "Удеровка" с парком первой половины XIX века в Алексеевском районе, хутор "Градовский" в Волоконовском районе, слобода Хорватов "Головчино" с парком середины XIX века в Грайворонском районе, усадьба "Богословка" с парком середины XIX века, усадьба "Архангельская" с парком конца XIX века в Губкинском районе, усадьба Волконских с липовой аллеей, плодовым садом в Яковлевском районе и другие. На территории области расположен государственный природный заповедник "Белогорье", который объединяет пять заповедных участков, присоединенных в разное время, общей площадью 2131 га, среди них заповедные участки "Ямская степь", "Стенки изгорья", "Лес на Ворскле". Природно-климатические факторы стали предпосылками к созданию лечебно-оздоровительных центров, таких как санатории "Красиво" (Борисовский район, современный санаторий с высоким уровнем сервиса в живописном месте) и "Дубравушка" (Корочанский район, единственный санаторий в России, где выводят из организма человека радионуклиды). Санатории "Красная Поляна" на берегу реки Оскол в Валуйском районе, "Первое Мая" в Шебекинском районе на берегу реки Нежеголь в сосновом бору специализируются на заболеваниях нервной системы, органов кровообращения, опорно-двигательного аппарата с помощью климатолечения, водолечения, глинолечения. Область располагает развитой сетью учреждений культуры, физической культуры и спорта. Видами туристской деятельности, получившими наибольшее развитие в Белгородской области, являются: историко-культурный туризм, основанный на экскурсионном интересе к памятникам истории и культуры на территории области, деловой туризм, связанный с функционированием на территории предприятий агропромышленного комплекса, энергетики и других, рекреационный отдых в санаториях и на базах отдыха. Таблица 2.11 Основные показатели развития туризма в Белгородской области в 2003 - 2007 годах
-------------------------------- <*> До 2004 г. статистическое наблюдение проводилось 1 раз в 2 года. О развитии туризма и рекреации в области свидетельствует увеличение в 2007 году по сравнению с 2003 годом численности лиц, размещенных в санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, в 1,8 раза, общего объема по таким видам услуг, как услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, культуры, физкультуры и спорта, туристские и санаторно-оздоровительные услуги, в 3,3 раза, увеличение числа туристических фирм в 2,2 раза. Число гостиниц и аналогичных средств размещения и численность размещенных в них лиц выросли на 8,6% и 10,8% соответственно. Увеличивается количество предприятий общественного питания. Всего в санаторно-курортных организациях и детских оздоровительных учреждениях в 2007 году отдохнуло 167,8 тыс. человек, что составляет 11,1% общей численности населения области. За 2006 год коллективными средствами размещения области с целью проведения досуга и отдыха воспользовались 16,5 тыс. российских посетителей из других регионов России. По данным ОВИР, в 2006 году область в качестве туристов посетили 0,4 тыс. иностранных граждан. В то же время удельный вес добавленной стоимости по виду экономической деятельности "Гостиницы и рестораны" в структуре ВРП области в 2006 году составил всего лишь 0,5 процента. Несмотря на значительные туристско-рекреационные ресурсы, существующая инфраструктурная база не отвечает требованиям современного туризма. Состояние материальной базы туризма в области, характеризующейся высокой степенью физического и морального износа, не обеспечивает в достаточной степени удовлетворения потребностей населения и гостей региона в туристских услугах, а также возможности приема иностранных туристов на уровне современных международных стандартов обслуживания. До 60 процентов основных фондов региональных гостиничных и специализированных средств размещения нуждаются в реконструкции и модернизации. При том, что в Белгородской области четыре вуза (Белгородский государственный университет, Белгородский университет потребительской кооперации, Белгородский государственный технологический университет им. В.Г.Шухова, Белгородский государственный институт культуры) ведут подготовку специалистов в сфере туристской деятельности по разным направлениям, в туристской индустрии ощущается острый дефицит высококвалифицированных маркетологов, менеджеров, обеспечивающих организацию обслуживания в гостиницах и туркомплексах, общественном питании, обслуживающего персонала со знанием иностранных языков, квалифицированных гидов и экскурсоводов. На территории Белгородской области недостаточная конкуренция среди предприятий средств размещения, что определяет медленный рост качества предоставляемых услуг. В области отсутствуют информационная система поддержки в туризме, система продвижения туристского продукта Белгородской области, недостаточно развиты связи между предприятиями индустрии туризма и поддерживающими секторами, слабая диверсификация туристского рынка и новых турпродуктов, не развит внутрирегиональный туризм. В связи с этим в области начата реализация мер по развитию туристско-рекреационного потенциала. В 2007 году правительством области утвержден пилотный проект областной программы "Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов "Белгородский район", "Город Валуйки и Валуйский район" и "Грайворонский район" на 2007 - 2010 годы", предусматривающий создание условий для удовлетворения потребностей жителей Белгородской области в активном и полноценном отдыхе, способствующем укреплению здоровья, приобщению к культурным, историческим ценностям и укладу жизни сельских поселений. Областная программа развития сельского туризма предусматривает создание необходимых условий для приоритетного развития въездного и внутреннего туризма, стимулирование малого предпринимательства в данной сфере и развитие смежных отраслей экономики, обслуживающих сферу туризма, совершенствование инфраструктуры туротрасли. Анализ современного состояния индустрии туризма области показал, что, несмотря на высокий потенциал внутреннего и въездного туризма, влияние туризма на экономику области пока незначительно и сдерживается, в основном, недостаточным финансированием, неразвитой туристской инфраструктурой, низким уровнем гостиничного сервиса, дефицитом квалифицированных кадров. Для максимально полного освоения туристско-рекреационного потенциала области необходимо дальнейшее повышение эффективности региональной политики в области туризма. 2.2. Внешнеэкономическая деятельность и межрегиональные связи 2.2.1. Внешнеэкономическая деятельность Внешнеэкономическая деятельность предприятий и организаций Белгородской области характеризуется активной положительной динамикой и является одним из важных факторов, способствующих экономическому росту и развитию региона. Практически все крупные и средние предприятия области различных форм собственности являются субъектами внешнеэкономической деятельности и ежегодно расширяют свое присутствие на внешних рынках. В 2007 году на территории области зарегистрировано 1054 участника внешнеэкономической деятельности. На протяжении последних лет Белгородская область занимает третье место среди регионов Центрального федерального округа после г. Москвы и Московской области по объему внешней торговли, который в 2007 году составил 6378,7 млн. долларов (рис. 2.19 - не приводится) и вырос за последние пять лет почти в 4 раза, среднегодовой темп прироста составлял 42,3%. Устойчивая тенденция к постоянному росту объемов внешней торговли свидетельствует об активизации внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций области, вовлечении более широкого круга хозяйствующих субъектов в процессы мировой торговли, что, в свою очередь, способствует повышению конкурентоспособности региона. Рис. 2.19. Оборот внешней торговли Белгородской области в 2003 - 2007 г.г. Рисунок не приводится. География внешнеторговых связей Белгородской области остается обширной, в 2007 году торговыми партнерами области являлись 94 страны, при этом экспортные поставки производились в 68 стран, импортные закупки - в 79 странах. Наиболее тесные торгово-экономические связи сложились с Украиной, на долю которой по итогам 2007 года приходится 59,2% всего внешнеторгового оборота и 90,4% товарооборота со странами СНГ. Основными объективными факторами, определяющими ориентацию внешней торговли области преимущественно на Украину, являются территориальная близость, значительная протяженность общей границы, общность экономического пространства, единые кооперационные производственно-технологические связи, ресурсная и технологическая взаимозависимость отдельных отраслей и производств. Из других стран СНГ наиболее значительны объемы внешней торговли с Молдовой, Беларусью, Казахстаном, Азербайджаном. Из числа стран дальнего зарубежья основными торговыми партнерами предприятий и организаций области в 2007 году были Германия, Польша, Италия, Нидерланды, Словакия, Турция, Чехия, Венгрия и другие (рис. 2.20 - не приводится). Рис. 2.20. География внешнеторговых связей Белгородской области Рисунок не приводится. Характерной особенностью последних лет является формирование устойчивого отрицательного сальдо торгового баланса, что обусловлено приграничным расположением Белгородской области, которая является транзитной территорией для продвижения товаров из Украины в другие регионы России. В области растет число внешнеторговых операторов, в том числе из московского региона, которые осуществляют таможенное оформление товарных поставок в приграничной зоне с последующими трансфертами в места назначения. Так, стоимостной объем импортных товаропотоков из Украины, оформленных Белгородской таможней в 2007 году, составил 23% от стоимости всего российского импорта из Украины. При этом со странами дальнего зарубежья сохраняется устойчивое положительное сальдо внешней торговли. Экспорт Белгородской области за 2003 - 2007 годы увеличился в 3,3 раза, в 2007 году его стоимостной объем составил 2316,4 млн. долларов. Среднее значение экспортной квоты в указанном периоде составляло 25,4%, что свидетельствует об активном участии области в международном разделении труда, росте конкурентоспособности продукции и, в целом, высокой значимости внешнеэкономической деятельности для экономики региона. В товарной структуре экспорта доминирует продукция горно-металлургического комплекса (табл. 2.12). Остальную часть экспорта области составляют различные группы товаров производственно-технического назначения, потребительские товары. Формирование объемов экспорта обусловлено сохранением позиций областных товаров на мировых рынках, а также повышением активности и положительной динамикой на мировом рынке железорудного сырья и черных металлов. Таблица 2.12 Структура экспорта Белгородской области по основным группам товаров в 2003 - 2007 г.г. (млн. долларов США)
На протяжении последних лет сохраняется тенденция преобладания экспорта на рынки стран дальнего зарубежья, доля которых в общей стоимости экспорта в 2007 году составила 62,7 процента. Импорт за 2003 - 2007 годы увеличился в 4,4 раза, в 2007 году его стоимостный объем составил 4062,3 млн. долларов. Рост импортных поставок происходил, в основном, за счет увеличения импорта из стран СНГ, удельный вес которых в общем объеме импорта в 2007 году составил 81,6%, при этом 93,2% этих поставок ввозилось из Украины. В товарной структуре импорта преобладали черные и цветные металлы и изделия из них, машины и оборудование, транспортные средства, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства, продукция химической промышленности (табл. 2.13). Таблица 2.13 Структура импорта Белгородской области по основным группам товаров в 2003 - 2007 г.г.
Анализ общей динамики показателей развития внешнеторговых связей показывает, что в последние годы территория области последовательно становится одним из центров активизации внешней торговли, обладающим конкурентными преимуществами приграничного расположения. Следствие такой активности - стремительный рост импорта из Украины, значительная доля которого фактически является операционными поставками для нужд других территорий России. Отмечается устойчивая тенденция расширения экспортного потенциала региона, при этом подавляющая часть экспорта приходится на поставки собственной продукции. Ведущими предприятиями-экспортерами предпринимаются активные меры по повышению конкурентоспособности продукции и организации новых производств, создаются собственные торговые представительства, активно задействуются зарубежные трейдинговые структуры для организации продаж на внешних рынках. Фиксируемый устойчивый рост экспортных показателей, значительная посредническая роль Белгородской области при организации импорта - эти факторы позволяют прогнозировать дальнейшее активное развитие внешнеторговой деятельности региона, расширение его экспортного и импортного потенциала. Важным направлением внешнеэкономической деятельности является привлечение иностранных инвестиций. Поступления иностранных инвестиций в экономику Белгородской области за период с 2003 - 2007 г.г. выросли более чем в 22 раза, их объем в 2007 году составил 536,9 млн. долларов США. В 2007 г. в экономику Белгородской области поступили инвестиции из 8 стран мира. Основными странами-инвесторами являлись Германия и Франция. На долю этих стран приходилось 97,7% от общего объема поступивших иностранных инвестиций. По состоянию на 1 января 2008 года объем накопленного иностранного капитала в области составлял 889,4 млн. долларов США. Наиболее привлекательным направлением для вложения иностранных инвестиций являлась добыча полезных ископаемых, в 2007 году объем инвестиций в организации, осуществляющие этот вид деятельности, составил 95% от общего объема поступившего иностранного капитала. Учитывая, что в ближайшие годы ожидается повышение активности рынка железорудного сырья и черных металлов с ориентацией на повышение степени передела продукции и повышение ее конкурентоспособности, прирост областного экспорта будет обеспечен за счет продаж металлургической продукции более высокой степени переработки - брикетов железной руды прямого восстановления, металлизованных окатышей, высокосортной стали. В среднесрочной перспективе особое значение приобретает необходимость максимального расширения производства и организации продаж на внешних рынках продукции высокой степени переработки и готовности, при этом особое внимание товаропроизводителей области должно быть уделено освоению принципиально новых производств, внедрению наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. В последние годы практически на всех крупных и средних предприятиях области осуществлялась модернизация, техническое перевооружение и реконструкция действующих производств, освоение выпуска продукции более высоких переделов, что значительно повышает ее конкурентоспособность на внешнем рынке. Благодаря созданию мощного импортозамещающего производства продукции сельского хозяйства (современные птицефабрики, свиноводческие комплексы, молочнотоварные фермы), во многих отраслях сельскохозяйственного производства растет производство качественной конкурентоспособной продукции. Положительная динамика развития практически всех отраслей промышленности и сельского хозяйства позволит наращивать внешнеэкономический потенциал области, увеличивать рост валютных доходов предприятий и организаций, гарантировать технологическую и продовольственную безопасность и относительную независимость от конъюнктуры мирового рынка в целом повысить социально-экономическую эффективности внешнеэкономической деятельности региона. 2.2.2. Межрегиональные связи Развитие межрегиональных связей способствует процессам интеграции, упрочения единого экономического пространства, создает условия для выгодного и эффективного использования ресурсов на основе взаимного удовлетворения потребностей регионов в экономической, гуманитарной, информационной и других сферах. В рамках содействия межрегиональному сотрудничеству Белгородской областью заключены соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с 61 субъектом Российской Федерации. Основной формой реализации межрегионального сотрудничества являются прямые связи между хозяйствующими субъектами по взаимным поставкам потребительских товаров и товаров производственно-технического назначения, информационный обмен в различных сферах деятельности, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, обмен специалистами, студентами, участие творческих коллективов в культурных мероприятиях, организация спортивных мероприятий. Белгородская область осуществляет товарообмен с 79 регионами России. В 2007 году объем товарооборота области с субъектами Российской Федерации составил 125,4 млрд. рублей, из них 80,5 млрд. рублей приходится на продукцию производственно-технического назначения и 44,9 млрд. рублей - на потребительские товары. Наиболее активно осуществляется торговля с субъектами Центрального, Южного и Северо-Западного федеральных округов (рис. 2.21 - не приводится). Рис. 2.21. Структура товарооборота Белгородской области с регионами Российской Федерации в 2007 году Рисунок не приводится. В 2007 году белгородскими предприятиями и организациями вывезено в регионы Российской Федерации товаров на общую сумму 96,1 млрд. рублей, в том числе продукции производственно-технического назначения - на 64,8 млрд. рублей, потребительских товаров - на 31,3 млрд. рублей. В область ввезено товаров из различных регионов на 29,3 млрд. рублей. Белгородская область в межрегиональных связях выступает, прежде всего, как крупный поставщик товаров на межрегиональные рынки: в стоимостной оценке объем реализованной в других регионах продукции в 3,3 раза превышает объем закупок. Положительное сальдо обеспечивается как за счет вывоза продукции производственно-технического назначения (коэффициент покрытия ввоза вывозом продукции производственно-технического назначения составляет 4,1), так и потребительских товаров (коэффициент покрытия - 2,3). Область характеризуется существенной степенью интегрированности с территориями России по реализации производимой продукции. Объем и номенклатура межрегиональной торговли ежегодно наращиваются. Это обусловлено наблюдаемым в последние годы экономическим ростом регионов, наличием долгосрочных договорных отношений и налаженных производственно-кооперационных связей предприятий и организаций области. Следует отметить создание крупными белгородскими агрохолдингами новых мощностей в других регионах Российской Федерации. Большое значение для области имеет сотрудничество с Курской и Воронежской областями в электроэнергетике. В стратегиях этих областей предусмотрено развитие Курской и Воронежской АЭС, которые обеспечат основной прирост электроэнергии для новых производств в Белгородской области. Активные межрегиональные отношения в торгово-экономической сфере способствуют развитию промышленных предприятий области, росту производственных показателей, созданию рабочих мест, повышению благосостояния населения. В перспективе межрегиональные связи останутся важным фактором развития таких сфер экономики области, как горнодобывающая промышленность, черная металлургия, машиностроение, строительство, сельское хозяйство. Повышение конкурентоспособности и качества белгородских товаров в связи с улучшением технического и технологического уровня производства ведущих предприятий области, организационно-структурные преобразования в агропромышленном секторе позволят стимулировать использование конкурентных преимуществ региона в области межрегиональных связей, в полной мере использовать потенциал межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильных рынков сбыта продукции и услуг, загрузки производственных мощностей, увеличения товарооборота, создания дополнительных возможностей для роста экономики региона, формирования положительного имиджа области в субъектах Российской Федерации. 2.3. Социальный вектор Политика правительства области направлена на усиление социальной ориентированности экономического развития, которое опирается на повышение конкурентоспособности и эффективности человеческого потенциала. 2.3.1. Качество жизни населения Достигнутый Белгородской областью уровень развития позволил сконцентрировать ресурсы и организационные возможности не только на обеспечении дальнейшего экономического роста, что было типичным для предыдущих этапов развития, но, в первую очередь, на реализации новой стратегической цели - формировании организационно-управленческого механизма, обеспечивающего достижение для населения достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе, создании условий для личного успеха людей, обретения ими индивидуального счастья. Это позволило рассматривать улучшение качества жизни населения как долгосрочную стратегию регионального развития. В концептуальном отношении Стратегия предполагает изменение парадигмы регионального управления. Смысл его заключается в максимально возможной дебюрократизации системы государственного и муниципального управления и ориентации его на человека. Новая управленческая стратегия должна опираться на ряд принципиально важных идей: - качество жизни людей - это главный ориентир развития общества, своеобразный компас любых преобразований, осуществляющихся в области; - улучшение качества жизни рассматривается как долгосрочная перспектива, не ограниченная временными рамками; - власть должна четко представлять потребности людей, не мешать тем, кто сам способен разрешить свои проблемы, и помогать тем, кто не может этого сделать в силу объективных обстоятельств; - улучшение качества жизни связано с обеспечением права человека на жизнь, ее защиту; с созданием благоприятных условий для труда, быта и духовного развития; с наличием у людей надежды на лучшее будущее и с нравственным здоровьем общества. В нормативно-правовом отношении стратегия улучшения качества жизни населения опирается на Программу улучшения качества жизни населения Белгородской области, утвержденную законом Белгородской области от 2 апреля 2003 года N 74 "Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области", и на Договор о взаимной ответственности за реализацию Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области, подписанный руководителями органов государственного и муниципального управления, общественных объединений 10 апреля 2003 года. Белгородская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, создавших нормативно-правовую основу для реализации региональной стратегии улучшения качества жизни населения. В технологическом отношении реализация стратегии улучшения качества жизни населения предполагает использование технологий программно-целевого и индикативного управления. На основе программно-целевого управления были определены цели и задачи Стратегии, организационно-управленческий механизм, обеспечивающий их достижение. Реализация Стратегии качества предполагает: - увеличение продолжительности жизни белгородцев, минимизацию всех видов угроз человеческой личности и жизни; - формирование благоприятных условий для самореализации человека в профессиональной и социальной сферах, осуществление целевых поддерживающих программ социально-экономического развития; - создание условий для благополучия и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали. В основу организационно-управленческого механизма реализации Стратегии положен комплекс принципов: - принцип максимальной автономности человека, расширения возможностей личности в решении жизненных проблем и проблем общества в целом; - принцип активизации человеческого потенциала, формирования у граждан установки на социальную активность и мобильность; - принцип мягкой корректировки ценностно-целевых ориентаций человека, управления формированием разумных человеческих потребностей; - принцип альтернативных возможностей, предоставляемых гражданам в сферах профессиональной деятельности, образования, здравоохранения, культуры; - принцип сотрудничества государства и гражданского общества в решении социальных проблем; - принцип взаимной ответственности государства, общества и отдельной личности за реализацию стратегии улучшения качества жизни населения. Технология индикативного управления как элемент реализации Стратегии, опирается на применение различных методик, которые позволяют всесторонне оценить динамику качества жизни населения в регионе и, соответственно, качество регионального управления. Во-первых, она оценивается на основе измерения Индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), представляющего собой среднее арифметическое трех индексов: ожидаемой продолжительности жизни; уровня образования и валового регионального продукта на душу населения. Сравнительная динамика ИРЧП в России и в Белгородской области представлена в табл. 2.13 <1>. КонсультантПлюс: примечание. Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа. Таблица 2.13 Сравнительная динамика Индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) в России и в Белгородской области в 2002 - 2005 годах
-------------------------------- <1> Приводится по изданию: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации: Регионы России: цели, проблемы, достижения. Программа развития ООН, 2007. Во-вторых, используется интегральная оценка качества жизни по четырем основным параметрам, учитывающим прежде всего социальные аспекты жизнедеятельности человека: индекс продолжительности жизни; индекс воспроизводства; индекс неустойчивости семьи; индекс социальной справедливости (табл. 2.14). Таблица 2.14 Динамика интегральной оценки качества жизни в Белгородской области в 2003 - 2007 годах
В-третьих, в систему оценки качества жизни входит ежегодный социологический мониторинг качества регионального управления, осуществляемый по методике "Роза качества". Мониторинг позволяет выявить уровень удовлетворенности населения эффективностью социальной политики по отдельным направлениям. На (рис. 2.22 - не приводится) с учетом применения системы коэффициентов отражена оценка уровня удовлетворенности населения Белгородской области различными аспектами социальной политики. Коэффициенты удовлетворенности могут колебаться в пределах от -1 до +1. Они характеризуют субъективное восприятие качества жизни белгородцами. Учитывая, что улучшение качества жизни является главной целью деятельности регионального управления, данный показатель характеризует и эффективность управления. Рис. 2.22. Роза качества (2007 год) Рисунок не приводится. Таким образом, динамика показателей качества жизни, с учетом результатов применения всех методик оценки, имеет небольшой, но стабильный рост, что свидетельствует о реальном улучшении качества жизни населения Белгородской области. Вместе с тем, выявленные показатели позволяют определить наиболее "проблемные" социальные зоны. К их числу относятся: уверенность в будущем; безопасность жизни; участие населения в управлении; жилищная проблема; доступность качественного медицинского обслуживания; занятость населения. 2.3.2. Демографическая ситуация Демографические факторы оказывают значительное влияние на темпы технологического, экономического и социокультурного прогресса, происходящие цикличные колебания в социально-экономическом развитии и перспективы развития области (табл. 2.15). Таблица 2.15 Динамика численности населения Белгородской области в сравнении с Российской Федерацией, Центральным федеральным округом и Центрально-Черноземным районом (на начало года, тыс. человек)
На 1 января 2008 года в Белгородской области проживали 1519,1 тыс. человек. По численности населения область является одной из наиболее значительных в ЦЧР (2-е место) и ЦФО (5-е место). Среди субъектов Российской Федерации область по этому показателю находится на 30-м месте. Занимая всего 0,2% площади Российской Федерации, Белгородская область концентрирует 1,1% населения. Доля численности населения области в общей численности населения ЦФО составляет 4,1%, ЦЧР - 21%. Динамика численности населения Белгородской области отличается от динамики численности населения в целом по Российской Федерации, ЦФО и ЦЧР. За 2003 - 2007 годы численность населения Российской Федерации и ЦФО сократилась на 2% (или на 3 и 0,8 млн. человек соответственно), ЦЧР - на 3,5% или 265 тыс. человек. В то же время численность населения Белгородской области возросла за 5 лет на 7,2 тыс. человек. В области идет процесс урбанизации населения. За 2003 - 2007 годы численность городского населения области возросла на 25,4 тыс. человек, при этом сельское население сократилось на 18,2 тыс. человек, что привело к увеличению доли городского населения до 67% к началу 2008 года. На динамику численности населения Белгородской области оказывают влияние процессы естественного и миграционного движения населения. В последние годы в области вследствие сложившейся благоприятной экономической ситуации и роста уровня жизни населения наблюдаются позитивные изменения в динамике показателей естественного воспроизводства населения. Таблица 2.16 Естественное движение населения Белгородской области (человек на 1000 населения)
В 2007 году по сравнению с 2003 годом в Белгородской области уровень рождаемости населения возрос на 12% и достиг 10,3 промилле, что выше данного показателя в 1993 - 2006 годах. По уровню рождаемости в 2007 году область заняла 1-е место в ЦЧР и 2-е место в ЦФО. Увеличение числа родившихся произошло в большей степени за счет увеличения интенсивности рождений, роста числа женщин в фертильном (15 - 49 лет) и наиболее эффективном для деторождения возрасте (20 - 29 лет), а также улучшения бракоразводной ситуации. Уровень смертности в 2007 году относительно 2003 года снизился на 8% и достиг наименьшего за последние 9 лет значения - 14,8 промилле. Среди областей ЦЧР это самый низкий показатель. Из субъектов ЦФО уже на протяжении ряда лет только в г. Москве коэффициент смертности ниже, чем в Белгородской области. При этом уровень смертности населения региона в трудоспособном возрасте снизился в анализируемом периоде на 11,5% и составил 5,4 промилле. Младенческая смертность в 2007 году составила 4,9 умерших на 1000 родившихся живыми, что ниже уровня 2003 года на 47,9%. По сравнению с 1990 годом число умерших в возрасте до 1 года сократилось в 4,1 раза. Сложившийся в области в 2007 году показатель младенческой смертности ниже, чем в среднем по Российской Федерации (9,4) и ЦФО (7,8), и ниже допустимого современным мировым стандартом интервала показателя младенческой смертности (5 - 9 промилле). В результате роста рождаемости и снижения смертности в 2007 году по сравнению с 2003 годом естественная убыль населения области снизилась на 35% и составила 4,5 промилле. Тенденции, имеющие место в динамике смертности населения, адекватно отражаются в показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В 2007 году по сравнению с 2003 годом ожидаемая продолжительность жизни белгородцев увеличилась на 2,3 года, или 3,4%, и составила 70,3 года. Среди субъектов ЦФО по данному показателю область находится на втором месте после г. Москвы, а также его значение выше среднероссийского (67,5 года). Рис. 2.23. Динамика коэффициента миграционного прироста в Российской Федерации, Центральном федеральном округе, Белгородской области в 2003 - 2007 годах Рисунок не приводится. В 2007 году уровень миграционного прироста в области составил 81 чел. на 10000 населения, что в 1,8 раза выше, чем по ЦФО, и в 4,8 раза выше, чем по России. Основным компонентом миграционного прироста населения области в 2003 - 2006 годах являлся межрегиональный обмен населением с субъектами Российской Федерации. Вместе с тем, в 2007 году международный прирост превысил межрегиональный на 1,9 тыс. человек. Для стабилизации демографической ситуации в области осуществляется реализация мероприятий приоритетных национальных проектов, Концепции демографического развития области на период до 2025 года и Программы улучшения демографической ситуации в области, федеральных и областных целевых программ, проектов, мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, в том числе репродуктивного, улучшение качества медицинского и социального обслуживания, защиту материнства, отцовства и детства, всестороннее укрепление института семьи, профилактику сиротства, поддержку семей, усыновивших детей, улучшение жилищных условий, решение проблемы занятости и оптимизацию миграционных процессов. Однако, несмотря на принимаемые меры и относительное благополучие области, остается ряд проблем демографического развития области, требующих решения. В области сохраняется процесс естественной убыли населения, который связан с преобладанием числа умерших над числом родившихся (в 1,4 раза в 2007 году). Уровень естественной убыли сельского населения области в 5,8 раза выше данного показателя в городской местности. Основной причиной этого является высокий уровень смертности сельского населения. Недостаточно высоким остается уровень рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости составил в 2007 году 1,3 рождений на одну женщину фертильного возраста, что значительно ниже значения 2,15, необходимого для простого воспроизводства населения. Несмотря на снижение, смертность населения сохраняется на высоком уровне и остается острой демографической проблемой в области. Уровень смертности населения области в 2007 году был на 1,4% выше среднероссийского (14,6 промилле). В структуре общей смертности болезни системы кровообращения занимают первое место (69%), второе место - злокачественные новообразования (13%), третье место - внешние причины (8%). Основной причиной высокого уровня смертности является рост численности населения старших возрастных групп вследствие продолжающегося старения населения области. Проблемой, заслуживающей особого внимания, остается смертность населения трудоспособного возраста. В 2007 году умерло 5 тысяч населения трудоспособного возраста, что составляет 22,5% общего числа умерших. Из общего числа умерших в трудоспособном возрасте мужчины составили 82%. В структуре причин смертности населения в трудоспособном возрасте второе место (после болезней системы кровообращения) занимают внешние причины смерти (от всех видов транспортных травм, случайных отравлений алкоголем и другие). Высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте обусловливает значительную дифференциацию ожидаемой продолжительности жизни по полу (11,5 года в 2007 году). При постоянном оттоке населения из сельской местности в городскую в результате внутрирегональных перемещений международные и межрегиональные мигранты также предпочитают селиться в городских населенных пунктах и вблизи них. Сохраняющаяся тенденция расселения мигрантов преимущественно в городской местности на фоне значительной естественной убыли сельского населения приводит к сокращению численности сельского населения. Для обеспечения демографического развития области необходима реализация политики народосбережения, предусматривающей меры по дальнейшему увеличению рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни, снижению смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте, регулированию миграционных процессов в области. 2.3.3. Развитие образования В последние годы в сфере образования области произошли принципиальные изменения, которые коснулись всех его сторон - от форм собственности, механизмов и уровня финансирования до содержания образовательных технологий. Получил развитие негосударственный сектор в образовании, обеспечивающий разнообразие предлагаемых образовательных услуг. В 2003 - 2007 годах в рамках реализации Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области в консолидированном бюджете области постоянно увеличивалась доля расходов на образование, сумма которых в 2007 году достигла 8,9 млрд. рублей и возросла по сравнению с 2003 годом в 3,2 раза. В 2003 году 12,6% расходов на образование приходилось на областной бюджет, 87,4% - на местные бюджеты, в 2007 году 25,4% составляла доля областного бюджета, 54,9% - бюджетов муниципальных районов, 17,5% - бюджетов городских округов, 2,2% - бюджетов городских и сельских поселений. Рис. 2.24. Расходы на образование из средств консолидированного бюджета Белгородской области в 2003 - 2007 годах Рисунок не приводится. По результатам независимого рейтинга систем образования субъектов Российской Федерации по пяти показателям из десяти образование в Белгородской области входит в десятку лучших среди 80 регионов России. За последние три года с учетом реализации национального проекта "Образование" в области удалось укомплектовать современным лабораторным оборудованием 39% кабинетов физики, химии, биологии, географии основных и средних школ; решить проблему подвоза детей (в 2006 - 2007 годах приобретено 87 единиц автотранспорта для школ области, охвачено почти 5 тыс. школьников из 252 населенных пунктов); оснастить современной компьютерной техникой 95% основных и средних школ, 100% учреждений начального профессионального образования (в 2004 году количество учащихся на 1 персональный компьютер составляло 36 человек, в 2007 году - 27 человек, а к концу 2009 года планируется довести до 10 человек на 1 персональный компьютер). Ежегодно снижается численность учащихся, занимающихся во вторую смену. В 2007/2008 учебном году 49 дневных общеобразовательных учреждений, или 7%, вели занятия в две смены, во вторую смену обучалось 6,3% общего числа учащихся против соответственно 107 учреждений, или 13,5%, и 12,4% от общего числа учащихся в 2001/2002 учебном году. В 2007 году Белгородская область стала победителем всероссийского конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Проект рассчитан на 3 года (2007 - 2009 годы) и реализуется на условиях софинансирования: 432,57 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 3257,5 млн. рублей за счет средств областного бюджета. Важнейшим показателем результатов функционирования системы образования является уровень профессионального образования населения. По уровню высшего и среднего образования среди регионов Центрального федерального округа область занимает 15-е и 11-е места соответственно. Таблица 2.17 Структура занятого населения по уровню образования в Белгородской области (по данным выборочного обследования по проблемам занятости в 2007 году, в процентах к итогу)
Профессиональной подготовкой специалистов и квалифицированных кадров занимаются: 33 учреждения начального профессионального образования (в том числе 4 - Министерства юстиции Российской Федерации), подготовка ведется по 93 профессиям (согласно общероссийскому классификатору), контингент учащихся - 14,8 тыс. человек; 22 самостоятельных учреждения среднего профессионального образования, 1 филиал и структурные подразделения вузов, осуществляющих подготовку специалистов базового и повышенного уровней по 110 специальностям, контингент учащихся - 23 тыс. человек; 6 государственных и муниципальных высших учебных заведений и 11 филиалов с контингентом студентов 71,7 тыс. человек, 3 негосударственных вуза и 5 филиалов с численностью студентов 8,5 тыс. человек ведут подготовку по 155 специальностям. В 2007 году Белгородский государственный университет стал одним из 40 вузов - победителей конкурса в рамках приоритетного национального проекта "Образование" по отбору образовательных учреждений высшего профессионального образования. Университет внедряет инновационную образовательную программу "Наукоемкие технологии. Качество образования. Здоровьесбережение". В структуре профессионального образования за последние годы произошли значительные изменения. При снижении доли начального профессионального образования быстрыми темпами увеличивалась доля высшего образования. В 2007 году численность выпускников вузов по сравнению с 2003 годом увеличилась в 1,5 раза, а их удельный вес в общей численности выпускников учреждений профессионального образования вырос с 33,6% в 2003 году до 45,3% в 2007 году. При этом число выпускников начального профессионального образования уменьшилось соответственно с 36,7% до 30%, среднего специального образования - с 29,7% до 24,7%. В результате в области отмечается дефицит выпускников рабочих профессий и переизбыток выпускников по отдельным специальностям с высшим образованием. В целях удовлетворения потребности предприятий и организаций в квалифицированных рабочих и специалистах, а также повышения закрепляемости выпускников учреждений профессионального образования всех уровней по месту их постоянного проживания в рамках реализации постановления правительства области от 21 декабря 2006 года N 267-пп "О развитии системы целевой подготовки кадров для отраслей экономики Белгородской области на 2007 - 2012 годы" в области с 2007 года введена система целевой контрактной подготовки рабочих кадров и специалистов на бюджетной основе путем заключения договоров между органами местного самоуправления, работодателями и учебными заведениями. Для подготовки наиболее востребованных профессий для строительного и машиностроительного комплексов, аграрного сектора экономики, а также специалистов высокой квалификации и с использованием интеллектуального потенциала людей в учреждениях высшего профессионального образования области открыты новые специальности, такие как "Прикладная математика и информатика", "Информационный менеджмент", "Горные машины и оборудование", "Дизайн архитектурной среды", "Геофизика", "Управление персоналом" и ряд других. Однако пока для учреждений системы профессионального образования области характерно неполное соответствие планов подготовки специалистов учреждениями профессионального образования потребностям экономики, поэтому работа в этом направлении продолжается. 2.3.4. Развитие здравоохранения, физической культуры и спорта Одним из приоритетных направлений Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области, неотъемлемой частью которой является Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Белгородской области, является охрана здоровья населения области. Белгородская область раньше других приступила к активным мероприятиям по совершенствованию отрасли. В области проводится планомерная работа по формированию системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Значительно улучшена материально-техническая база лечебных учреждений, на строительство объектов здравоохранения за последние 5 лет направлено более 3 млрд. рублей, в 5 раз увеличены ассигнования на приобретение медицинского оборудования. Только в 2007 году в области проводились работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту 21 объекта здравоохранения. Активно развиваются стационарозамещающие технологии, первичная медицинская помощь по принципу врача общей практики, функционируют 80 центров общей врачебной практики, обслуживающие 1/6 часть взрослого населения. Осуществляется развитие специализированных видов высокотехнологичной помощи: сердечно-сосудистая хирургия, нейрохирургия, эндопротезирование, трансплантация органов. Приоритетом среди задач по совершенствованию медицинской помощи является профилактика заболеваний, активная работа по формированию здорового образа жизни. За последние два года в области улучшилась работа школ здоровья по сахарному диабету, гипертонии, бронхиальной астме. В 2007 году проводилась диспансеризация работающего населения, профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, иммунизация населения. Большое внимание уделяется вопросам материнства и детства. Как результат, на протяжении последних лет показатель младенческой смертности в области ниже среднего по стране. За пять лет смертность детей первого года жизни снизилась почти наполовину. Стабилизировались показатели здоровья женщин, в первую очередь репродуктивного возраста. Основные интегральные показатели состояния здоровья населения области остаются стабильными и более благополучными, чем в целом по Российской Федерации и ЦФО. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2007 году на 2,8 года больше, чем в среднем по Российской Федерации, и на 2,2 года - чем по ЦФО. Заболеваемость населения с впервые в жизни установленным диагнозом в 2007 году по сравнению с 2003 годом несколько снизилась и составила в расчете на 1000 населения 798,6 человек против 822,1. Произошло снижение заболеваемости по болезням нервной системы, глаза и его придаточного аппарата, органов дыхания, по осложнениям беременности, родов и послеродового периода, травмам, отравлениям и другим. Достигнута стабилизация эпидемиологической обстановки по туберкулезу, заболеваемость которым за этот период уменьшилась на 14,6%, показатель смертности от туберкулеза - на 23%. Распространенность туберкулеза на территории области является самой низкой в России. Почти в 2 раза с 2003 года по 2007 год снижена младенческая смертность. Вместе с тем, по ряду болезней заболеваемость населения не уменьшается (новообразования, болезни органов пищеварения, мочеполовой системы), что связано с экологической обстановкой, старением населения, социальными факторами, а также улучшением выявляемости заболеваний. В целях дальнейшего совершенствования системы здравоохранения в области осуществляется совершенствование экономических механизмов функционирования здравоохранения путем обеспечения сбалансированности программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи и внедрения системы одноканального финансирования, перехода на финансирование медицинских организаций за фактически оказанные услуги, бюджетирование, ориентированное на достижение конечных результатов. С июля 2007 года учреждения здравоохранения области осуществляют мероприятия в рамках реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения. Соглашением, заключенным между Минздравсоцразвития России, правительством области и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, определены основные направления, источники финансирования и механизм взаимодействия между федеральным и областным уровнями по реализации пилотного проекта. Важнейшей задачей здравоохранения является обследование населения с целью диагностики уровня физического состояния и его повышения с помощью средств физической культуры и спорта. Для этого в области функционируют 2227 коллективов физкультуры, численность занимающихся в которых на конец 2007 года достигла 296,5 тыс. человек. Область располагает 5110 спортивными сооружениями, в том числе 52 стадионами с трибунами, 7 Дворцами спорта, 111 плавательными бассейнами, 88 лыжными базами, 2961 плоскостным спортивным сооружением, 783 спортивными залами и другими спортивными сооружениями. Белгородская область занимает в Центральном федеральном округе 3-е место по обеспеченности спортивными сооружениями и 3-е место по обеспеченности дипломированными специалистами физической культуры. По итогам рейтинга "Об участии субъектов Российской Федерации в организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы", проводимого Федеральным агентством по физической культуре и спорту, Белгородская область на настоящий момент занимает 29-е место из 85 субъектов Российской Федерации. Реализация в 2001 - 2007 годах областной целевой программы "Физическое воспитание - здоровье нации" позволила укрепить спортивную базу и увеличить объемы вовлечения широких слоев населения в физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность. С 2004 года в 5 раз увеличилась сумма финансирования на развитие физической культуры и спорта: с 62,5 млн. рублей до 342,4 млн. рублей в 2007 году. Вся сеть спортивных сооружений области способна одновременно принять 150,2 тыс. человек. Обеспеченность спортивными сооружениями из расчета на 10 тыс. человек в области составляет 17,9 кв. м, что выше среднего показателя по России. В 2007 году количество регулярно занимающихся физической культурой людей из числа жителей Белгородской области составило 19,5%, что соответствует среднему показателю по Российской Федерации. Наряду с развитием массовой физической культуры проводится активная работа по подготовке спортсменов высшей квалификации. Белгородские спортсмены принимали участие в пяти Олимпийских играх в таких видах спорта, как спортивная и художественная гимнастика, баскетбол, волейбол, пулевая стрельба, легкая атлетика, на которых было завоевано 3 золотые, 7 серебряных и 3 бронзовые медали. 119 человек, представителей 17 видов спорта, вошли в состав сборных команд России. В XXIX Олимпийских играх в Пекине участвовали 7 спортсменов области (волейбол, пляжный волейбол, художественная гимнастика, пулевая стрельба), завоевана 1 золотая медаль в художественной гимнастике, и 3 спортсмена в составе сборной России по волейболу завоевали бронзовые медали, 1 спортсмен участвовал в XIII Паралимпийских играх (легкая атлетика). 2.3.5. Социальная защита населения Одним из ключевых направлений социальной политики области является повышение качества жизни социально не защищенных слоев населения. В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан органами исполнительной власти области, местного самоуправления муниципальных районов и городских округов выполняются мероприятия по реализации федеральных, областных и муниципальных нормативных правовых актов по социальной защите семей с несовершеннолетними детьми, инвалидов, граждан старшего поколения. Социальным кодексом Белгородской области, принятым областной Думой 28 декабря 2004 года, определены категории граждан, которым предоставляются меры социальной защиты, установлены формы и содержание указанных мер социальной защиты, а также порядок и особенности их предоставления. В области ежегодно принимаются областная и муниципальные программы по социальной поддержке малообеспеченного населения. Рис. 2.25. Затраты на выполнение мероприятий по социальной поддержке малообеспеченного населения Белгородской области в 2003 - 2007 годах Рисунок не приводится. Затраты на выполнение мероприятий по социальной поддержке малообеспеченных граждан за счет всех источников финансирования выросли с 51,8 млн. рублей в 2003 году до 131,2 млн. рублей в 2007 году. В свою очередь доля затрат областного бюджета на социальную поддержку малообеспеченных граждан выросла с 2,3 млн. рублей в 2003 году (или 2,3%) до 82,8 млн. рублей в 2007 году (или 63,1%). Мероприятия программ по социальной поддержке малообеспеченного населения направлены на оказание адресной помощи наиболее нуждающимся слоям населения и носят комплексный характер. В рамках программы финансируется оздоровление детей из малообеспеченных семей, а также находящихся в трудной жизненной ситуации, поддержка безработных граждан области в части создания новых рабочих мест, а также необходимых условий для стимулирования трудовой активности. Одним из направлений социальной защиты населения является предоставление малоимущим гражданам мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. С октября 2007 года в области снижен стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги до 10%, а для семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума он стал и того меньше. Субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за 2007 год получили 27,2 тыс. семей, или 4,8% от общего числа семей, проживающих в области (в 2004 году этот показатель составил 3,1%). С 1 июля 2008 года в соответствии с законом области осуществлен переход на выплату ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан в части расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги с применением системы персонифицированных социальных счетов, который направлен на решение задачи формирования эффективного механизма компенсационных выплат отдельным категориям граждан с соблюдением принципа адресности и с целью обеспечения равных условий реализации социальных прав и гарантий жителей Белгородской области. В Белгородской области проживают свыше 293 тысяч граждан, имеющих группу инвалидности с ограничением трудоспособности. Реализация областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы" позволяет создавать дополнительные условия для реабилитации инвалидов, способствует повышению социального статуса, культурного и общеобразовательного уровня инвалидов и организации их полноценного участия в общественной и культурной жизни общества. В рамках подпрограммы "Дети-инвалиды" в области проводится работа, направленная на профилактику детской инвалидности, оказание комплексной социально-реабилитационной помощи детям-инвалидам, обеспечение их средствами реабилитации, организацию их обучения, отдыха и оздоровления. Функционируют областной центр медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей. Одной из важных задач правительства области является забота о гражданах старшего поколения, сохранении их здоровья и активного долголетия. Для этого созданы Центры социального обслуживания населения, которые работают с категорией пожилых граждан, организовано социальное обслуживание пожилых людей на дому. На протяжении ряда лет отсутствует очередь на размещение в стационарные социальные учреждения. Важным приоритетом социальной политики области является укрепление престижа гармоничной многодетной семьи. Органами и учреждениями социальной защиты населения проводится работа по профилактике семейного неблагополучия, оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, за 2007 год их количество сократилось на 9,8%. Расширяется сеть социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних. В области действуют 13 социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, областной центр социальной помощи семье и детям. 2.3.6. Развитие культуры, молодежная политика В сфере культуры области осуществляются мероприятия, направленные на создание условий для сохранения культурного наследия, развития традиционных художественных направлений, внедрения новых технологий, обеспечения доступности художественных ценностей для граждан и повышения уровня удовлетворения их духовных потребностей. Осуществляется модернизация материально-технической базы учреждений культуры, включающая их капитальный ремонт, реконструкцию, техническое переоснащение. Сеть учреждений культуры и искусства Белгородской области представлена 3 профессиональными театрами, 3 концертными организациями, 40 музеями, 761 учреждением культурно-досугового типа, 670 библиотеками и другими учреждениями культуры. Из года в год увеличиваются расходы областного бюджета на развитие сферы культуры. Так, в 2007 году расходы на культуру составили 2008,1 млн. рублей, что в 4,5 раза больше, чем в 2003 году. Наметился подъем культуры села. В результате реализации программы капитального ремонта всех сельских учреждений культуры уменьшается число клубных зданий, требующих капитального ремонта (за 2007 год отремонтировано 46 сельских объектов культуры). В целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию необходимых условий для реализации творческих способностей, здорового досуга населения в области проводится конкурс на присуждение грантов губернатора области, направленных на развитие сельской культуры. Осуществляется внедрение новых информационно-коммуникационных технологий в деятельность библиотек. Библиотеки оснащаются компьютерной техникой, подключаются к сети Интернет. Это позволяет обслуживать пользователей библиотек на качественно новом уровне, расширять спектр предоставляемых информационных услуг, в результате 60% оказываемых информационных услуг выполняется с использованием электронных информационных ресурсов. Осуществляется работа по созданию модельных библиотек и модельных домов культуры в сельской местности. В области увеличивается число учащихся в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств, по сравнению с 2002 годом в 2007 году их количество возросло на 5,1%. Подготовку кадров для учреждений культуры и искусства области осуществляет Белгородский государственный институт культуры и искусства, представляющий собой трехуровневый учебно-методический комплекс, который осуществляет подготовку специалистов на основе трехуровневой модели непрерывного этнокультурного образования по типу: детский музыкально-эстетический центр - колледж культуры и искусства - институт культуры с преемственностью учебных планов и программ. Кроме того, подготовку кадров в данной сфере осуществляют Белгородский государственный музыкальный колледж им. С.А.Дегтярева и Губкинский государственный музыкальный колледж. Молодежная политика в области проводится в соответствии с областными программами "Молодость Белгородчины" (2004 - 2008 годы), "Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области" (2006 - 2010 годы), "Молодой рабочий" (2003 - 2008 годы), "С верой в Отечество" (2006 - 2008 годы), "Патриотическое воспитание граждан Белгородской области" (2006 - 2010 годы), "Искоренение сквернословия среди населения Белгородской области" (2005 - 2008 годы) и рядом других программ и подпрограмм, которые направлены на осуществление комплексной системы мер по реализации государственной молодежной политики, обеспечение прав и гарантий самореализации молодежи области, улучшение качества жизни молодежи, осуществление поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и других. Во всех муниципальных районах и городских округах приняты и реализуются районные (городские) молодежные программы. В 2007 году утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Белгородской области на период до 2016 года, которая определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь Белгородской области, и включает задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. По большинству показателей, таких как расходы областного бюджета на поддержку деятельности молодежных и детских общественных организаций, объем внебюджетных средств, привлеченных на реализацию системы мер государственной молодежной политики, количество действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере реализации системы мер государственной молодежной политики на региональном уровне, количество студенческих трудовых отрядов, количество трудоустроенных подростков и молодежи, Белгородская область находится на 1-м месте в сравнении с рядом регионов ЦЧР. Комплексным результатом молодежной политики и самоорганизации молодежи является функционирование в области 160 молодежных и 866 детских общественных организаций и объединений. Одной из главных проблем молодых людей является обеспеченность жильем. Принятые нормативные правовые акты губернатора области, активная работа области с федеральными органами власти позволили за 2002 - 2007 годы оказать помощь в приобретении квартиры или строительстве жилого дома 904 молодым семьям на сумму 79,05 млн. рублей (в 2007 году 355 молодых семей получили в качестве безвозмездных целевых субсидий 22,38 млн. рублей). Однако еще около 2,5 тысяч молодых семей области зарегистрированы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому работа в этом направлении продолжается. 2.3.7. Трудовой потенциал Экономическое развитие области во многом определяется развитием человеческого капитала, эффективностью использования трудового потенциала области. Среди позитивных изменений в структуре населения области следует отметить увеличение за 2003 - 2007 годы доли населения трудоспособного возраста на 2,8 процентных пункта, снижение доли населения старше трудоспособного возраста на 0,2 процентных пункта, а также снижение коэффициента демографической нагрузки с 0,68 до 0,61, которое произошло в большей степени за счет значительного сокращения численности населения моложе трудоспособного возраста. В структуре трудоспособного населения области преобладают лица молодого и среднего возраста - 16 - 39 лет (57,5% на начало 2008 года), то есть лица, наиболее восприимчивые к инновациям. Таблица 2.18 Основные количественные характеристики трудового потенциала Белгородской области в 2003 - 2007 годах
-------------------------------- <1> По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, в среднем за год. <2> По данным управления по труду и занятости населения Белгородской области. <3> По балансу затрат труда Белгородстата в среднем за год. В 2007 году по сравнению с 2003 годом численность экономически активного населения области возросла на 2,2%, численность занятых в экономике - на 6,7%, численность безработных сократилась на 48%. Изменение абсолютных значений указанных показателей привело к незначительному росту уровня экономической активности и уровня занятости населения (на 0,1 и 2,6 процентного пункта соответственно) и достаточно существенному снижению уровня общей безработицы населения (с 8,2% в 2003 году до 4,2% в 2007 году). Уровень зарегистрированной безработицы населения области также снизился и составил в 2007 году 1,1%. Сложившаяся структура населения области в возрасте 15 - 72 года и тенденции вышеуказанных показателей свидетельствуют о том, что потенциальные возможности области на рынке труда значительны и область начинает их реализовывать. В экономику вовлекается все больше граждан, ранее не работавших. При этом они успешно находят свое место на рынке труда, о чем свидетельствует снижение безработицы. Безусловным конкурентным преимуществом области, фактором, стимулирующим экономическую активность, является высокий образовательный уровень занятого населения, свидетельствующий о накоплении человеческого капитала. 21,6% занятых в экономике области имеют высшее профессиональное образование, 28,9% - среднее профессиональное образование. Высокий образовательный уровень расширяет возможности занятости населения. Так, уровень безработицы среди лиц с высшим образованием был в 2007 году в 3,8 раза ниже, чем в среднем по области. Напротив, среди лиц с основным и начальным общим образованием уровень безработицы был в 3,5 раза выше среднеобластного уровня. Преобладающая часть занятого населения области (86,7%) в 2007 году по месту основной работы трудилась в организациях различных форм собственности, 9,5% - осуществляли предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, были заняты в фермерских хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц по найму, а также - трудом на индивидуальной основе, 3,8% были заняты в домашнем хозяйстве по производству продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства, предназначенной для реализации. В 2003 - 2007 годах в области наблюдался рост численности трудовых ресурсов. В 2007 году трудовые ресурсы области на 93,7% были сформированы за счет трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. 4,8% в их структуре составили лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике, 0,7% - подростки, занятые в экономике, и 0,8% - иностранные трудовые мигранты. В структуре занятых по видам экономической деятельности в 2007 году наибольшая доля приходится на занятых в сельском хозяйстве, охоте, лесном хозяйстве и рыболовстве, рыбоводстве (18,1%), обрабатывающих производствах (17,3%), оптовой и розничной торговле (13%). Достаточно высок удельный вес занятых в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, строительстве, транспорте и связи. Анализ характера и темпов перераспределения занятых между видами экономической деятельности свидетельствует о незначительном межвидовом движении, медленном перераспределении занятых в пользу сектора услуг, развитие которого характерно для постиндустриального общества. Рис. 2.26. Распределение занятых по видам экономической деятельности в 2003 - 2007 годах в Белгородской области, % Рисунок не приводится. КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление "О мероприятиях по созданию новых рабочих мест в Белгородской области на период 2007 - 2011 годов" издано правительством Белгородской области, а не губернатором Белгородской области. Для регулирования отношений на рынке труда Белгородской области осуществляется реализация мероприятий Программы содействия занятости населения Белгородской области на 2008 - 2010 годы, нацеленной на развитие взаимодействия службы занятости с объединениями работодателей в вопросах эффективной занятости населения, создание условий для обеспечения оптимального уровня безработицы и социальной поддержки безработных граждан. Принято постановление губернатора области "О мероприятиях по созданию новых рабочих мест в Белгородской области на период 2007 - 2011 годов", предусматривающее создание в области 100 тыс. рабочих мест. В целях повышения уровня занятости и доходов сельского населения в области с 2007 года реализуется областная целевая программа "Семейные фермы Белогорья", предусматривающая организацию работы сельскохозяйственных потребительских кооперативов для поддержки и развития личных подсобных хозяйств граждан. В рамках областной Программы улучшения условий и охраны труда в Белгородской области на 2006 - 2010 годы проводится последовательная работа по обеспечению безопасных условий труда на предприятиях области. Наряду с позитивными изменениями в сфере труда и занятости населения области существуют проблемы, которые в перспективе могут стать факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие области. Сокращение численности населения моложе трудоспособного возраста (на 14,5% в 2007 году по сравнению с 2003 годом), рост численности населения старших возрастов, наметившийся в 2006 - 2007 годах, могут привести в перспективе к сокращению и демографическому старению трудового потенциала, росту демографической нагрузки на трудоспособное население. Значительна дифференциация городских и сельских жителей по уровню занятости. Уровень накопления человеческого капитала в сельской местности значительно меньше, чем в городской. Доля лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование в сельской местности, составила в 2007 году 40,5%, что на 14,2 процентного пункта ниже, чем в городской местности. В области продолжаются процессы высвобождения работников, связанные со структурными преобразованиями в экономике, сохраняется структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы. Ощущается острая нехватка квалифицированных кадров по ряду рабочих профессий, обусловленная снижением мотивации молодежи к обучению дефицитным рабочим профессиям. Несмотря на снижение уровня производственного травматизма, практически не уменьшается количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Существуют трудности с трудоустройством у лиц младших и старших возрастных групп, инвалидов, женщин в возрасте до 29 лет, одиноких, многодетных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов. Таким образом, для Белгородской области, располагающей значительным интеллектуальным ресурсом и трудовым потенциалом, важно их эффективное использование, дальнейшее накопление человеческого капитала при решении ключевых проблем в сфере труда и занятости населения. 2.3.8. Жилищная политика и жилищно-коммунальное хозяйство Жилищная политика, проводимая правительством области, направлена на создание условий для обеспечения всех категорий населения доступным, качественным и благоустроенным жильем. Решение жилищной проблемы является одним из основных направлений реализации Программы улучшения качества жизни населения области. С 2003 года реализуется областная "Стратегия развития жилищного строительства на территории Белгородской области до 2010 года", приоритетом которой является строительство индивидуального жилья. Стратегия полностью отвечает целям и задачам приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Государственная поддержка жилищного строительства на территории региона осуществляется по трем направлениям: предоставление земельных участков застройщикам; инженерное обеспечение микрорайонов массовой индивидуальной застройки и строительство подъездов к ним; финансово-кредитная поддержка застройщиков. В области создана необходимая нормативная и законодательная база, действует структура управления индивидуальным жилищным строительством, составлен реестр земель, предназначенных для размещения индивидуального жилищного строительства, определены землепользователи. Под строительство жилья выделено 13,2 тыс. га земли, сформировано около 90 микрорайонов застройки, на которых располагается более 30 тыс. участков под индивидуальное строительство. По каждому микрорайону разрабатываются планы застройки, которыми предусмотрены в обязательном порядке места под строительство объектов социально-культурного назначения. Финансово-кредитная поддержка застройщиков осуществляется строительно-сберегательным потребительским кооперативом "Свой дом", созданным специально для этих целей, и действующим более 10 лет ГУП "Белгородский фонд поддержки индивидуального жилищного строительства". Молодые семьи и молодые специалисты, проживающие на селе, а также работники бюджетной сферы получают бюджетные субсидии. В области принят ряд решений по льготам многодетным семьям. Так, в качестве материальной поддержки семья-застройщик, в которой трое детей, безвозмездно получает 100 тыс. рублей, семья, имеющая четырех детей, - 200 тыс. рублей, пятерых и более - 300 тыс. рублей. По объему введенного жилья в расчете на 1000 человек населения Белгородская область занимает 1-е место среди регионов ЦЧР, среди регионов ЦФО - 2 место после Московской области. Таблица 2.19 Строительство жилья в Белгородской области в 2003 - 2007 годах
За период с 2003 по 2007 год наблюдается устойчивая тенденция роста показателей жилищного строительства. В 2007 году впервые в области построено более 1 млн. кв. метров жилья, что выше показателя 2003 года в 1,6 раза, при этом доля жилья, введенного населением за счет собственных и заемных средств, в общем вводе по области составила 62,5% против 52,9% в 2003 году. Число застройщиков приблизилось к 20 тысячам. Жилищно-коммунальное хозяйство области представляет многоотраслевой хозяйственный комплекс, в котором сосредоточено около 30% всех основных фондов области и который включает все необходимые для жизнедеятельности населения виды услуг. В области на начало 2008 года эксплуатировался жилищный фонд в размере 36,3 млн. кв. м общей площади. Однако увеличивается доля жилья, отнесенного к ветхому и аварийному жилфонду, в общей величине жилищного фонда: с 1,5% в 2003 году до 2% в 2007 году. Почти 34% от общего жилищного фонда составляет площадь квартир, имеющая износ 31 - 65%. Кроме того, по сравнению с 2006 годом на 14% увеличилось число домов, износ которых составляет свыше 66%. Таблица 2.20 Динамика жилищного фонда Белгородской области в 2003 - 2007 годах (на конец года)
Одним из путей улучшения жилищных условий населения является капитальный ремонт жилищного фонда. В 2007 году было капитально отремонтировано 249,2 тыс. кв. м жилья, что на 66% больше, чем в 2006 году. Немаловажным для населения является благоустройство жилищного фонда. Белгородская область относится к областям России с высоким уровнем газификации. Среди регионов Российской Федерации в 2006 году область занимала первое место по уровню газификации сельских населенных пунктов и второе - по газификации городов и поселков городского типа. В то же время уровень оборудования имеющегося жилищного фонда водопроводом, водоотведением, ваннами (душем), горячим водоснабжением в регионе ниже, чем в среднем по Российской Федерации. В 2003 - 2007 годах продолжалось строительство объектов коммунального назначения: водопроводных, канализационных, тепловых, газовых сетей, котельных, напорных коллекторов, сооружений по очистке сточных вод. Таблица 2.21 Ввод в действие объектов коммунального хозяйства в Белгородской области в 2003 - 2007 годах (километров)
Однако, несмотря на принимаемые правительством области меры по реформе жилищно-коммунального хозяйства, направленные на улучшение состояния жилищного фонда и коммунального хозяйства с одновременным повышением качества оказываемых услуг, сложное финансовое состояние жилищно-коммунального хозяйства ведет к значительному износу его объектов. Степень износа основных фондов коммерческих организаций жилищного хозяйства на начало 2008 года составляла 40,6%, инженерных коммуникаций - 27,8%. На начало 2008 года изношены и нуждаются в замене более 1,8 тыс. км только уличных сетей, в том числе водопроводных - 1700,4 км (28% имеющихся), канализационных - 140,2 км (23% имеющихся), а также тепловых и паровых в двухтрубном исчислении - 397,6 км (27% имеющихся). 2.3.9. Уровень жизни населения В 2003 - 2007 годах в области сохранялась положительная динамика основных показателей уровня жизни населения, выраженная в росте доходов и заработной платы, высоком темпе роста потребительского спроса (рис. 2.27 - не приводится). За 2007 год номинальные денежные доходы в расчете на одного жителя составили 9441,7 рубля и увеличились по сравнению с 2003 годом в 2,8 раза. Увеличение денежных доходов опережало удорожание стоимости жизни, что обеспечило рост реальных располагаемых денежных доходов населения за этот период в 1,8 раза. Реальные денежные доходы населения в 2007 году были выше среднего значения по России на 9,7 процентного пункта и среднего значения по ЦФО - на 11,6 процентного пункта. Среди областей ЦФО по этому показателю область занимала 2-е место (после Московской области). Рис. 2.27. Динамика денежных доходов населения Белгородской области в 2003 - 2007 годах Рисунок не приводится. Рост денежных доходов, опережающий рост цен, способствовал тому, что покупательная способность денежных доходов выросла с 2 величин прожиточного минимума в 2003 году до 3 - в 2007 году. Положительная динамика реальных денежных доходов населения способствовала тому, что за последние пять лет постоянно уменьшается численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (рис. 2.28 - не приводится). Рис. 2.28. Показатели уровня жизни населения Белгородской области в 2003 - 2007 годах Рисунок не приводится. В 2003 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 22,9% от общей численности населения, а в 2007 году уменьшилась до 12,4%, что ниже, чем в среднем по Российской Федерации (13,4%). По этому показателю в 2007 году область заняла 3-е место среди областей ЦФО после Московской (10,6%) и Липецкой (10,8%) областей. При этом в 2007 году по сравнению с 2003 годом на 16 процентных пунктов снизился удельный вес населения с самыми низкими доходами (до 1,5 тыс. рублей) и произошло значительное увеличение (на 23,5 процентного пункта) численности населения с доходами свыше 12 тыс. рублей. Рост денежных доходов населения в значительной мере характеризует оплата труда, являющаяся их основным источником. Для динамики заработной платы за последние пять лет также характерны темпы роста, превышающие рост цен. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по полному кругу организаций в целом по области в 2007 году сложилась в размере 10,5 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с 2003 годом в 2,3 раза. При этом реальная заработная плата за этот период возросла в 1,5 раза. По величине среднемесячной заработной платы в 2007 году область находится на 2-м месте в ЦЧР (после Липецкой области) и на 6-м месте среди регионов ЦФО. Отмечается устойчивая тенденция сокращения доли низкооплачиваемых работников при уменьшении доли веса высокооплачиваемых. В 2007 году по сравнению с 2003 годом удельный вес работников со средней заработной платой от 13,8 до 17 тыс. рублей увеличился с 0,9% до 7,1%, от 17 до 25 тыс. рублей - с 0,8% до 6,9%, от 25 до 50 тыс. рублей - с 0,3% до 2,9%, также растет численность работников, заработная плата которых превышает 50 тыс. рублей и выше. Однако в 2007 году (по результатам обследования Белгородстата) 14,6% работников получали заработную плату ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, 29,4% - от 1 до 2 прожиточных минимумов, 22,5% - от 2 до 3 прожиточных минимумов. В соответствии с ежегодно принимаемыми постановлениями правительства области реализуются меры, направленные на обеспечение устойчивого роста заработной платы в реальном секторе экономики и усиление контроля за своевременной ее выплатой. Действует трехстороннее соглашение между областным объединением организаций профсоюзов, объединениями работодателей и правительством области на 2008 - 2010 годы, в котором стороны впервые договорились установить с 1 января 2008 года минимальный размер заработной платы во внебюджетном секторе экономики на уровне величины прожиточного минимума трудоспособного населения области. Правительством области совершенствуется система оплаты труда работников бюджетной сферы, введены отраслевые системы оплаты труда, стимулирующие качество и объемы предоставляемых услуг, позволяющие повышать заработную плату работников. 2.3.10. Экологическая ситуация в области Правительством области большое внимание уделяется совершенствованию методов управления природными ресурсами и их рациональному использованию, охране окружающей среды и экологической безопасности всех территорий области. По итогам конкурса Национальной Экологической Премии "ЭкоМир" 2004 - 2007 годов Белгородская область неоднократно признавалась одним из самых экологически благополучных регионов Российской Федерации. В целях реализации мер по созданию комфортной и безопасной среды обитания, повышения экологической культуры и формирования экологического мировоззрения населения области в среднесрочном периоде реализуются: - областная целевая программа модернизации объектов водопроводно-канализационного комплекса Белгородской области для улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой и организации водоотведения; - областная Программа финансирования природоохранных мероприятий; - областная Программа "500 парков Белогорья". Общий объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за последние пять лет, составил более 1,2 млрд. руб. и увеличился в 2007 году по сравнению с 2003 годом в 9,1 раза. Таблица 2.22 Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов
-------------------------------- <*> Примечание: к другим мероприятиям относятся: охрана и рациональное использование минеральных ресурсов, строительство предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению токсичных, промышленных, бытовых и иных отходов. Текущие затраты на охрану окружающей среды в 2007 году также увеличились и достигли 2,9 млрд. руб., что на 18,8% больше, чем в предыдущем году. Из использованных средств 61,2% затрачено на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 20,5% - на охрану атмосферного воздуха, 16,4% - на охрану земельных ресурсов от отходов производства и потребления, что соответственно на 13,2%, 25,5% и 26,1% больше, чем в 2006 году. В результате принятых мер и проведенных мероприятий уровень загрязнения атмосферного воздуха основных промышленных городов снизился и отвечает требованиям санитарных норм по всем основным ингредиентам. Экстремально высоких уровней загрязнения атмосферы не было установлено. Общие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от промышленных предприятий области стабильны и в среднем за период с 2003 по 2007 годы составляли лишь 40 - 51% от объемов 1990 года, несмотря на то, что объемы промышленного производства в сопоставимых ценах в 2007 году в 1,9 раза превысили показатели 1990 года. Эффективность работы очистных устройств за последние пять лет составила 97,6%, что является одним из лучших показателей по Российской Федерации. Количество выбросов на единицу валового регионального продукта имеет устойчивую тенденцию к снижению и в 2007 году составило 0,48 т/млн. рублей, это в 2,6 раза ниже уровня 2003 года и в 1,2 раза ниже показателей 2006 года. Учитывая, что основной вклад в загрязнение атмосферы вносят выбросы в атмосферу от автотранспорта (около 70%), в целях снижения негативного влияния на окружающую среду в большинстве организаций и предприятий области организован своевременный ремонт, регулировка и техническое обслуживание систем и агрегатов, разрабатываются и внедряются мероприятия по оптимизации грузоперевозок и снижению расхода топлива, планово осуществляется перевод части автотранспорта на газовое топливо, проводится оперативный контроль за содержанием загрязняющих веществ в выхлопных газах. Практически полная газификация области способствует тому, что по сравнению с 1990 годом почти в 2,5 раза снизились абсолютные размеры выбросов в атмосферу (техногенное воздействие) от стационарных источников. Важным направлением в работе по поддержанию качества окружающей среды является сохранение водных ресурсов, так как лишь около 1% территории области занято поверхностными водоемами, которые используются для рекреационного и рыбохозяйственного водопользования, а также для забора воды на технические нужды и приема сточных вод. В 2007 году по сравнению с 2003 годом забор воды из природных водных объектов сократился более чем на 28%, сброс загрязненных сточных вод - на 22%. Основная часть водосборов расположена в густонаселенных районах с развитой промышленностью и сельскохозяйственным производством. Здесь водные источники особенно сильно подвержены воздействию промышленных и бытовых стоков. Наибольшее влияние на изменение гидрохимического режима поверхностных водных объектов области (сброс загрязненных стоков) оказывают предприятия: жилищно-коммунального хозяйства - 83,4%, по производству пищевых продуктов - 10,1%. Расход воды в 2007 году в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения увеличился до 1675,2 млн. куб. м (на 49,1 млн. куб. м больше уровня 2006 года), при этом экономия использования свежей воды составила до 93%. В целях улучшения экологического состояния поверхностных вод области в 2007 году проведены плановые водоохранные работы на сумму 146,5 млн. руб., из них: 53,7 млн. руб. - средства федерального бюджета, 83,6 млн. руб. - средства областного бюджета, 7,8 млн. руб. - средства муниципальных бюджетов, 1,4 млн. руб. - средства предприятий. Выполненные мероприятия по строительству и реконструкции очистных сооружений, канализационных трубопроводов и насосных станций позволяют поддерживать стабильность уровня загрязненности воды в пограничных створах с Украиной на реках Северский Донец, Ворскла, Ворсклица, Оскол. Для удовлетворения бытовых нужд населения в области используется вода только из подземных источников. Централизованным водоснабжением охвачено 71,5% населения области. В соответствии с областной целевой программой модернизации объектов водопроводно-канализационного комплекса Белгородской области для улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой и организации водоотведения в 39 населенных пунктах области в 2007 году реконструировано и заменено 114,8 км водопроводных сетей, построено 10 водонапорных башен, 4 станции обезжелезивания. На эти цели из федерального и областного бюджетов в 2007 году было выделено и освоено 217,51 млн. рублей, в результате состояние объектов водоснабжения стабилизировалось. Таблица 2.23 Показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду в Белгородской области, в 2003 - 2007 годах
В 2007 году на предприятиях области образовалось 127,3 млн. тонн отходов производства и потребления, 98% из которых характеризуются как практически неопасные (5-й класс). 121 млн. тонн приходится на горно-металлургический комплекс. Из общего количества отходов, образовавшихся в 2007 году, повторно использовано в организациях 17,1%. Кроме того, по данным Государственной экологической инспекции Белгородской области безопасно обезврежено и захоронено на полигонах 99,7 млн. тонн отходов производства и потребления. В 2007 году суммарные объемы централизованного сбора, вывоза и захоронения ТБО составили почти 3 млн. куб. м с ростом 110% к уровню 2006 года. В муниципальных районах области функционируют 27 полигонов и 326 санкционированных свалок. Ведется работа по снижению количества мест санкционированного размещения отходов, их обустройству в соответствии с экологическими и санитарно-гигиеническими правилами и нормами, по оптимизации транспортных потоков. Приобретено и установлено более 19 тысяч мусорных контейнеров (123% к уровню 2006 года) и полностью оборудовано 5,3 тыс. контейнерных площадок. В 2007 году на 10% возрос охват договорными отношениями централизованного вывоза ТБО на территориях районов за счет увеличения парка мусороуборочного оборудования. В 2007 году по сравнению с 2006 годом радиационная обстановка на территории Белгородской области не изменилась. Уровни содержания радионуклидов в почвах области не представляют опасности для получения качественной сельскохозяйственной продукции. Производство и реализация экологически безопасной и биологически полноценной сельскохозяйственной продукции - главная задача всех ветвей власти, всех сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий области. В результате качество и безопасность продовольственного сырья и продуктов питания населения области за последние пять лет в среднем стали лучше, чем в целом по Российской Федерации, как по санитарно-химическим, так и по микробиологическим показателям соответственно в 1,1 - 2,1 раза и в 1,2 - 1,7 раза. Одним из приоритетных направлений экологической политики в Белгородской области является решение задач экологического воспитания и образования подрастающего поколения. Основы экологического образования и воспитания включены в образовательные программы большинства школ области, реализация которых осуществляется через изучение специальных курсов по экологии, экологизацию традиционных курсов и дисциплин, работу природоохранных и эколого-биологических кружков. Анализ тенденций развития Белгородской области свидетельствует, что созданы все реальные предпосылки для перехода к экологически ориентированному социально-экономическому развитию общества. Однако устойчивое развитие экономики, высокое качество жизни и здоровья населения области может быть обеспечено только при условии снижения негативного влияния хозяйственной деятельности на природу и общего улучшения окружающей среды за счет признания приоритета экологической политики в принятии градостроительных, экономических и хозяйственных решений по текущему и перспективному развитию региона. 2.4. Построение профиля социально-экономического развития Белгородской области Для выбора стратегических приоритетов построен профиль социально-экономического развития области на основе комплексной многофакторной модели, позволяющей оценить качественные и количественные характеристики, определяющие уровень развития региона. Оценка экономической позиции региона включает показатели, формирующие потенциал региона: промышленное производство, сельское хозяйство, инвестиции, строительство, малое предпринимательство, рынок товаров и услуг, качество и уровень жизни населения (табл. 2.24). Таблица 2.24 Показатели оценки социально-экономического состояния Белгородской области в 2007 году
Наиболее полную картину дает подход, позволяющий агрегировать отдельные характеристики социально-экономического развития и рассматривать их в комплексе - в виде совокупности координат единой шкалы, что формирует координаты обобщающего показателя. Методика построения профиля социально-экономического развития включает агрегирование выбранных факторов, характеризующих состояние экономического и социального развития области, и рассмотрение их в комплексе - в виде совокупности координат единой шкалы, что формирует координаты обобщающего показателя (I) путем непосредственного сравнения показателей области с их пограничными характеристиками Z и R (табл. 2.25), где Z соответствует среднероссийскому значению показателя за 2007 год, R - является 20-процентным отрицательным отклонением от среднероссийского значения Z. Таблица 2.25 Координаты обобщающего показателя
На основе проведенных расчетов с учетом предложенной методики построен профиль социально-экономического развития Белгородской области, который позволяет проанализировать социально-экономическую ситуацию региона и определить приоритетные направления его развития (рис. 2.29 - не приводится). Рис. 2.29. Профиль социально-экономического развития Белгородской области в 2007 г. Рисунок не приводится. 1. Зона благоприятного состояния (i > 1). В зоне находятся показатели: индекс промышленного производства по видам экономической деятельности, инвестиции в основной капитал, уровень зарегистрированных безработных, ввод в эксплуатацию жилых домов, индекс потребительских цен на товары и услуги, реальные располагаемые денежные доходы населения, обобщающие показатели деятельности сельского хозяйства (продукция животноводства, растениеводства) характеризуются высоким уровнем развития. Их значение в 1,5 - 2 раза выше, чем в среднем по России. Для этой зоны характерны высокие темпы развития основных социально-экономических показателей. 2. Зона удовлетворительного состояния (0 <= i <= 1). Значения координат показателей: объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", число малых предприятий, величина прожиточного минимума находятся в зоне удовлетворительного состояния. Это свидетельствует о среднем уровне развития зоны. Этот сектор экономики достаточно развит, но вместе с тем потенциал используется не в полной мере, имеется задел более интенсивного экономического роста региона по сравнению со среднероссийскими показателями, что ведет к необходимости поиска путей улучшения использования имеющегося потенциала. 3. Зона неудовлетворительного состояния (i < 0). Значения координат показателей оборота организаций в сфере малого предпринимательства, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению находятся в зоне неудовлетворительного состояния. Данное состояние отражает положение в секторах экономики, для которых требуется разработка системы дополнительных мероприятий, направленных на повышение ресурсной и, соответственно, результативной составляющей потенциала региона. Профиль социально-экономического развития позволяет качественно оценить сложившуюся тенденцию экономического развития и выявить риски, реализовать комплекс программно-целевых мер по стабилизации обстановки, ускорить процессы социально-экономического развития и повысить их результативность, принять адекватные будущим событиям меры, что повышает результативность управления социально-экономическими процессами на территории. 3. Выбор приоритетов социально-экономического развития Белгородской области 3.1. Стратегический (SWOT) анализ социально-экономического развития Белгородской области Стратегический анализ современной социально-экономической ситуации в Белгородской области проведен на основе экспертной оценки факторов внешней среды и качественно-количественных характеристик параметров состояния экономического и социального потенциала региона. Исследование внутренней среды региона позволило выделить сильные и слабые стороны деятельности, ключевые процессы и элементы, состояние которых в совокупности определяет компетенции экономики региона, ее внутренние конкурентные преимущества, а также поле основных проблем для разработки Стратегии. Факторы внешней среды оценены на основе макроэкономических и макросоциальных тенденций, выделенных в базовых документах федерального и регионального уровней и определивших векторы, императивы и ограничения разрабатываемой Стратегии. Стратегический анализ показывает: - совместимы ли возможности внешней среды со стратегическими целями региона; - имеет ли регион необходимые финансовые ресурсы, развитую инфраструктуру, средства для инвестирования, необходимые "ноу-хау" для создания и удержания конкурентных преимуществ; - способен ли кадровый потенциал осуществить поставленные цели и задачи. Конечной целью стратегического анализа является формирование альтернативных стратегических решений и окончательный выбор стратегии развития области. Таблица 3.1 Состав факторов возможностей и угроз внешней среды, сильных и слабых сторон внутренней среды Белгородской области
Таблица 3.2 Стратегический (SWOT) анализ социально-экономического развития Белгородской области
Проведенный анализ позволил сформулировать стратегическую цель, стратегические направления развития и задачи, обеспечивающие их реализацию. 3.2. Целевые ориентиры, стратегические направления и задачи региональной стратегии до 2025 года Стратегической целью развития области является достижение для населения Белгородской области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики, развития наукоемких и конкурентоспособных производств с учетом геостратегических приоритетов на юго-западе Российской Федерации. Достижение стратегической цели как на среднесрочную (до 2012 года), так и на долгосрочную перспективу (до 2025 года) может быть обеспечено за счет сбалансированного социально-экономического развития региона. Для этого определяются приоритетные стратегические направления развития Белгородской области и основные задачи, обеспечивающие их реализацию. 1. Обеспечение конкурентоспособности экономики региона за счет перехода к инновационному социально ориентированному типу развития в условиях глобализации российской экономики: устойчивого инновационного развития региона на основе сбалансированности развития экономического потенциала, социального благополучия и сохранения окружающей среды; повышения конкурентоспособности продукции, товаров и услуг региональных товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций, модернизации существующих производств, обеспечивающих возможность интеграции в глобальную экономику; структурной диверсификации экономики региона на основе инновационного технологического перевооружения, выделения приоритетных секторов и сегментов специализации, развития новых инновационно ориентированных производств; формирования территориальных кластеров, позволяющих интенсифицировать экономический рост и конкурентоспособность региона в целом, индуцировать значительный прирост добавленной стоимости, в том числе и за счет мультипликативного эффекта; формирования и развития модели сбалансированного пространственного развития на основе совершенствования системы расселения и размещения производительных сил, интенсивного развития агломераций, создания новых территориальных центров роста и повышения степени однородности социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов посредством максимально полной реализации их потенциала и преимуществ; повышения устойчивости экономики области за счет совершенствования условий и стимулирования развития малого бизнеса и перехода его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта; создания высокоэффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства на основе финансовой устойчивости, модернизации и интенсификации производства, сохранения и воспроизводства используемых и других природных ресурсов. 2. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики региона, включая: опережающий рост отраслей экономики, обеспечивающий развитие человеческого потенциала, на основе модернизации и развития здравоохранения, образования, повышения доступности жилья, экологических условий жизни человека; развитие демографического потенциала области, стимулирование подъема рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержку молодых семей и молодежи; развитие многоуровневой системы образования по стандартам нового поколения, отвечающей требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества, каждого человека, и совершенствование системы целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями предприятий и организаций области для достижения сбалансированности рынка труда и образовательных услуг; улучшение состояния здоровья населения области, формирование здорового образа жизни, увеличение продолжительности жизни на основе системных изменений в организации медицинской помощи и развития сети медицинских учреждений, оснащенных новейшим оборудованием, применяющих высокотехнологичные методы лечения, а также усиления массовости физкультуры и спорта; достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование массового среднего класса; создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала области; формирование единого культурного пространства области, обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры, сохранение и популяризацию культурного наследия, укрепление нравственных ценностей населения области; создание и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов для обеспечения достойного качества жизни молодых жителей региона; увеличение темпов роста жилищного строительства, в том числе индивидуального, инженерного обустройства микрорайонов жилой застройки; социальное обустройство сельских поселений с уровнем комфорта не ниже городского на основе формирования многофункциональных сельских кластеров; воссоздание окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, повышение уровня безопасности населения области. 3. Формирование институциональной среды, индуцирующей инновационную активность и привлечение капитала в экономику и социальную сферу, за счет: разработки и внедрения новых механизмов государственного регулирования и управления социально-экономическими процессами, системного подхода к решению социально-экономических проблем программно-целевым методом и методом проектного управления; формирования системы стратегического управления, позволяющей обеспечить гармоничность развития институтов, направленной на согласование социальной, экономической и бюджетной политики при решении системных проблем и поиска ответа на внешние вызовы в условиях глобализации экономики; формирования системы институтов и институциональной среды инновационного развития для обеспечения согласованной и эффективной политики, регулирующей социальные и экономические аспекты развития региона; развития эффективной региональной инновационной системы (РИС) для генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях и услугах во всех сферах жизни общества и создания благоприятной внешней среды, формирования внутренних стимулов для роста человеческого капитала, технологической модернизации традиционных производств и развития отраслей новой экономики; развития государственно-частного партнерства при реализации экономической и социальной политики и совершенствования механизмов обратной связи между властью и бизнесом с формированием рыночных институтов; проведения институциональных реформ, способствующих увеличению инвестиций в человеческий капитал; обеспечения высокого качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти. В качестве целевого индикатора достижения главной стратегической цели определен индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанный Программой развития ООН, который определяет уровень достижений стран и регионов по трем важнейшим показателям: ожидаемой продолжительности жизни; уровню образования; ВВП (ВРП) на душу населения. 3.3. Основные принципы политики регионального развития Региональная политика Белгородской области осуществляется на основе синхронизации следующих принципов: сокращения дифференциации в уровне и качестве жизни населения муниципальных образований с помощью эффективных механизмов социальной, бюджетной и экономической политики, обеспечивающих развитие человеческого потенциала; применения механизмов стимулирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к эффективному осуществлению их полномочий и созданию максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития территорий; дифференцированности политики регионального развития, обеспечивающей для муниципальных образований области в зависимости от наличия их потенциалов формирования различных целей социально-экономического развития и определения мер по их достижению; государственной поддержки приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления и бизнеса, включающей развитие внебюджетных и инвестиционных инструментов и выработку мер по стимулированию местных инициатив, координации производственных, инфраструктурных и социальных инвестиций за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных стратегий бизнеса в регионе с учетом приоритетов пространственного развития области; скоординированности принятия на региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития экономики и социальной сферы и формированию зон опережающего развития и территориальных кластеров с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов. Кластерный метод управления экономикой и социальной сферой - наиболее эффективный для повышения конкурентоспособности развития территории, формирующий комплексный межотраслевой взгляд на политику развития региона с учетом потенциала роста экономических субъектов на основе государственно-частного партнерства и способствующий созданию и развитию малых и средних предприятий, тем самым повышающий инновационность территории. Именно поэтому выявление в экономике области существующих и потенциально возможных кластеров, а также оказание государственной поддержки их развитию является необходимым условием дальнейшего развития экономики региона в среднесрочной и долгосрочной перспективах. Региональность является основой для устойчивого развития кластера, которая вызвана уникальностью его внутренней конкурентной среды, региональными инфраструктурными элементами и масштабом мезосистемы, характерным для региона. Это обстоятельство имеет важное значение при выборе приоритетов для инвестирования в регионе, так как позволяет снизить риски неопределенности при оценке инвестиционных проектов. Эффективность инвестирования за счет кластеризации обусловлена укреплением взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределения рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, внедрения инноваций. Таким образом, создание кластера дополняет исходные преимущества его участников за счет появления новых, присущих самому кластеру как системе, то есть он выступает как стимул экономического развития. Целями создания региональных кластеров являются: - формирование единого экономического пространства, устранение дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных образований; - повышение конкурентоспособности участников кластера за счет внедрения новых технологий, снижение затрат и повышение эффективности соответствующих наукоемких услуг за счет эффекта синергии и унификации подходов в логистике, инжиниринге, информационных технологиях, менеджменте качества и др.; - повышение уровня занятости населения в условиях оптимизации структуры крупных предприятий и аутсорсинга, увеличения потенциального рынка для малых и средних предприятий за счет внедрения субконтрактинга при выполнении комплексных проектов и программ; - расширение доступа к информации о рынках и продвижение продукции и услуг малого бизнеса на рынок крупных предприятий. В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики правительства области являются: 1. Объединение усилий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и объединений предпринимателей по реализации кластерной политики. 2. Формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластеров, разработку стратегии развития кластеров, обеспечивающей устранение "узких мест" и ограничений, подрывающих конкурентоспособность услуг, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластеров. 3. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластеров за счет фокусирования и координации с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономической политики по направлениям: поддержка развития малого и среднего предпринимательства; инновационная и технологическая политика; образовательная политика; политика привлечения инвестиций. 4. Обеспечение методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном уровне. Результатами реализации кластерной политики должны быть: рост производительности труда и инновационной активности предприятий, входящих в кластер; повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства; активизация привлечения инвестиций; обеспечение ускоренного социально-экономического развития области. В Белгородской области сложились благоприятные предпосылки для развития зон опережающего развития и кластеров: по концентрации производителей, поставщиков, смежных и вспомогательных производств, научно-образовательных организаций; развитой инженерной, транспортной и рыночной инфраструктуры; трудового потенциала; продуманного и обоснованного подхода со стороны органов власти к формированию общего видения и принятию совместных решений, обеспечивающих согласованное, сбалансированное и динамичное развитие. Поэтому социально-экономическое развитие Белгородской области в долгосрочной перспективе связывается с функционированием и дальнейшим развитием вышеуказанных зон экономического и социального роста как системой взаимосвязанных предприятий, общественных и научных организаций и государственных органов, планирующих и координирующих свою деятельность в соответствии с единой целью, выраженной в повышении конкурентоспособности на основе синергетического эффекта и инновационных подходов, следствием чего будет являться оптимальное использование имеющихся ресурсов территории с целью обеспечения экономической, экологической, социальной и демографической устойчивости региона. Проведенная оценка конкурентных преимуществ, анализ потенциалов региона, выявленные проблемы экономического и социального развития, а также проводимая политика регионального развития дают возможность выделить следующие зоны опережающего развития и территориальные кластеры, позволяющие обеспечить высокий уровень социального и экономического развития в долгосрочной перспективе: горно-металлургический кластер; зону опережающего развития "Агропромышленный комплекс"; строительный кластер; региональную инновационную систему; транспортно-логистический кластер; туристско-рекреационный кластер; многокомпонентный социальный кластер. 4. Разработка и выбор сценариев перехода к инновационному социально ориентированному типу развития Белгородской области в долгосрочной перспективе 4.1. Сценарные условия социально-экономического развития Белгородской области в долгосрочной перспективе. Выбор целевого сценария развития Глубокие трансформации в российской и мировой экономике, технологический переворот в развитых странах, усиливающаяся глобализация, обострение энергоэкологического кризиса и конкурентной борьбы на мировом рынке требуют разработки долгосрочных прогнозов инновационного прорыва социально-экономического развития России и на их основе создания системы государственного управления на региональном уровне. Мировой финансово-экономический кризис изменяет условия развития, пути и средства достижения целей регионов и страны в целом в кратко- и среднесрочном периоде. В то же время общая тенденция развития региональной экономики в долгосрочном периоде будет определяться позитивными макроэкономическими тенденциями, для которых характерны: умеренные темпы инфляции; сохранение существующего или даже возможность повышения паритета покупательной способности рубля к основным мировым валютам; интеграция российской экономики в глобальный рынок; определение российского внутреннего рынка как значимого сегмента мировой экономики; сохранение длительного устойчивого спроса на российское сырье на мировых рынках; формирование положительного сальдо в международной инвестиционной позиции; укрепление бюджетной системы регионов России. Выбор сценариев социально-экономического развития региона определяется на основе внешних и внутренних ключевых факторов. Внешние факторы экономического и социального развития определяются, прежде всего, ситуацией на внешнем и внутреннем рынках железорудного сырья, металлопродукции и сельскохозяйственного сырья и продовольствия, мерами Правительства России по регулированию уровня цен (тарифов) на товары и услуги естественных монополий, динамикой курсов евро и доллара США, развитием экономики России и финансовым состоянием основных торговых партнеров предприятий области и рядом других условий. Внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. Среди них важная роль принадлежит комплексу мер по реализации приоритетных направлений экономической и социальной политики правительства области, включающему в себя увеличение инвестиций в инновационные секторы экономики и высокотехнологичные проекты; стимулирование диверсификации производства, рост производительности труда, повышение качества инфраструктуры, развитие конкурентоспособных производств, имеющих наибольшие возможности для роста; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; расширение государственно-частного партнерства; проведение эффективной социальной политики и развитие человеческого потенциала; улучшение демографической ситуации, совершенствование рынка труда. Существенное влияние на формирование вариантов сценария социально-экономического развития Белгородской области в долгосрочной перспективе окажет степень развития и реализация конкурентных преимуществ на рынке железорудного сырья. По мнению ряда аналитических компаний, на железорудном рынке ожидается увеличение спроса мировой торговли на железорудное сырье, которое подтверждается прогнозом Международного института чугуна и стали об увеличении производства стали в мире к 2010 году до 1,5 млрд. т в год. Поэтому в прогнозируемом периоде для горнодобывающих предприятий области будет складываться благоприятная ситуация как с отгрузкой продукции, так и с ценообразованием. Кроме того, на мировом рынке по прогнозу увеличивается спрос на электросталь, что также позитивно отразится на деятельности ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" - единственного металлургического предприятия в России, производящего металлопродукцию по технологии прямого восстановления железа. Большое значение для определения целевого сценария развития имеет интенсивность инновационного обновления агропромышленного комплекса. Белгородская область - один из ведущих регионов по производству сельскохозяйственной продукции в России, увеличение производства которой позволяет наращивать объемы выпуска предприятиям, производящим пищевые продукты. Также следует отметить, что промышленный потенциал области в значительной мере будет обеспечивать насыщение продовольственного рынка высококачественными продовольственными товарами не только в области, но и в других регионах страны. В зависимости от степени реализации вышеперечисленных факторов выделяются два качественно отличных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе - инерционного и инновационного социально ориентированного развития. Вариант 1 (инерционный сценарий) - отражает развитие экономики региона в условиях сохранения инфраструктурных ограничений при относительном ухудшении конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, что проявляется в торможении инвестиционной активности, снижении темпов роста банковского кредитования и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Среднегодовой темп роста физического объема ВРП за 2008 - 2025 г.г. составит 105 процентов. Инерционное развитие экономики Белгородской области имеет четко выраженные пределы роста, связанные с исчерпанием его ресурсной базы (природных и человеческих ресурсов, устойчивости природной среды и прочих) и при этом сопряжено с актуализацией внутренних проблем социально-экономического развития региона, характеризующихся снижением конкурентоспособности местных обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных национальных и региональных проектов или стратегий. В данном сценарии возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами: низким уровнем интеграции российской экономики в международные экономические отношения; недостаточной диверсификацией, создающей высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары; снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта; отсутствием условий и стимулов для развития человеческого капитала; относительно низким уровнем инновационной активности высокотехнологичных секторов экономики; инфраструктурными ограничениями роста, которые не могут быть преодолены за счет институциональных реформ и требуют реализации крупных инвестиционных проектов. Вариант 2 (инновационный социально ориентированный сценарий) - предусматривает улучшение конкурентоспособности производства за счет реализации программ на инновационной основе по созданию новой экономики знаний, развитие ключевых секторов экономики области, направленных на повышение инновационной активности предприятий, рост производительности труда, сохранение высокой инвестиционной компоненты роста, реализацию комплекса мер по ускорению экономического роста и ориентированных на повышение конкурентоспособности продукции на внешних и внутренних рынках. Данный сценарий отличается повышенной устойчивостью к общему ухудшению мировой динамики. Реализация комплекса антикризисных мер, определенных Правительством Российской Федерации, мер по стабилизации финансово-экономической обстановки в области в соответствии с планом, утвержденным губернатором области, планом мер по предотвращению негативных тенденций и использованию появляющихся возможностей по укреплению конкурентоспособности региона, утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 19 января 2009 года N 5-пп, а также мероприятий, намеченных в рамках первого этапа Стратегии, даст возможность выйти области из такой ситуации с минимальными издержками. Происходящие кризисные процессы не должны сказаться на базовых параметрах, заложенных при разработке инновационного социально ориентированного сценария. Инновационный социально ориентированный сценарий предполагает ситуационную модель управления для региона, которая ориентирована на инвестирование как в высокотехнологичные проекты, так и в развитие человека с параметрами, выходящими за сложившиеся на рынке среднесрочные пределы окупаемости. Переход к инновационному социально ориентированному развитию способствует формированию среднего класса, а также новой элиты в обществе, бизнесе, управлении для укрепления конкурентоспособных позиций региона. Инновационный социально ориентированный сценарий предполагает улучшение конкурентоспособности бизнеса не только в традиционных секторах экономики области, но и в новых наукоемких секторах и экономике знаний и превращение инновационных факторов в основной источник экономического роста, а также сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных проектов, устойчивое развитие банковской системы. В этом варианте предполагается сохранение высоких темпов регионального роста. Среднегодовой темп роста физического объема ВРП за 2008 - 2025 г.г. - 106,4 процента. В целом за 2008 - 2025 годы ВРП вырастит в 3 раза, что будет способствовать эффективному решению стратегических задач социально-экономического развития региона. В инновационном социально ориентированном варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально ориентированному типу развития. Инновационный социально ориентированный сценарий рассматривается как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, отраслей "новой экономики" и сектора услуг, предлагающий развитие региональной экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний. В долгосрочной перспективе поступательное экономическое и социальное развитие предполагается обеспечивать на основе развития территориальных кластеров и зон опережающего развития. Системное решение стратегических задач будет обеспечивать переход экономики области к инновационному социально ориентированному типу развития за счет: формирования эффективной региональной инновационной системы, обеспечивающей внедрение инноваций как ведущего фактора экономического и социального роста; реализации долгосрочных проектов на основе государственно-частного партнерства, обеспечивающих лидирующие позиции региона на рынках высокотехнологичных товаров и услуг; наращивания инновационной активности в традиционных отраслях экономики, обеспечивающего их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности, а также развитие новой экономики - экономики знаний; повышения эффективности использования месторождений железных руд и других полезных ископаемых за счет внедрения новых технологий и реализации крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых; улучшения использования земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве, и обеспечения перехода на биодинамическое земледелие; дальнейшей реализации национальных и областных проектов и целевых программ в социальной сфере, включающих образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих повышение уровня жизни населения для формирования класса инновационно мотивированных людей и значительного повышения качества человеческого капитала; формирования институтов, закрепляющих стратегическое планирование в управлении региональным развитием, способствующих снижению административных барьеров и повышению качества государственных услуг и развитию государственно-частного партнерства. В современных условиях инновационное социально ориентированное развитие реализуется через комплекс инноваций по трем основным направлениям. Во-первых, это критические технологии новой экономики, характеризующейся большим вкладом человеческого капитала и сокращением удельного веса материальных элементов. Во-вторых, это организационно-управленческие и институциональные технологии - как в качестве поддерживающих, сопровождающих, так и в виде самостоятельных знаний. И, в-третьих, - это инновационная культура. Инновационный социально ориентированный сценарий характеризуется значительным усилением требований к экологичности экономического развития. При этом предполагается, что ужесточение экологических требований может значительно видоизменить параметры экономического развития, это создает новые "окна возможностей" для развития экономики, такие как создание современной индустрии переработки отходов, новых возможностей в развитии сельского хозяйства (биотоплива) и углерододепонирующих насаждений. Реализация данного сценария позволит обеспечить выход Белгородской области на новый уровень социально-экономического развития за счет повышения конкурентоспособности предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, и улучшения структурной диверсификации экономики на рынках высокотехнологичной продукции, что будет способствовать значительному росту производительности труда как долговременной качественной основы для повышения уровня жизни белгородцев. Переход к инновационному социально ориентированному развитию региона предполагает формирование новых институциональных механизмов управления в социальной политике, сбалансированных с ресурсными возможностями экономики и ее инновационной эффективностью, направленных на развитие человеческого потенциала. Как инерционный, так и инновационный социально ориентированный сценарии предполагают проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время в рамках инновационного сценария предполагается проведение активной политики повышения конкурентоспособности, более интенсивное развитие экономических и социальных институтов, снижение административных барьеров в экономике, что способствует повышению темпов и качества экономического роста региона. Инновационный социально ориентированный сценарий выступает в качестве целевого для социально-экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития региона. Анализ основных характеристик сценариев развития проведен с точки зрения обеспечения инновационного социально ориентированного развития региона (табл. 4.1 в разделе 4.2). 4.2. Анализ сценариев социально-экономического развития Белгородской области с точки зрения обеспечения инновационного социально ориентированного развития региона Различные сценарии социально-экономического развития Белгородской области в разной степени обеспечивают устойчивость развития региона. Оценка реализуемости основных сценариев показывает, что сценарии: инерционного развития не требует специальных усилий по его поддержке со стороны исполнительной и законодательной власти региона и Российской Федерации; инновационный социально ориентированный требует объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления региона, бизнес-сообщества и населения. Это позволит расширить конкурентный потенциал экономики региона за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании, высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста, роста производительности труда и повышения благосостояния населения. Анализ сценариев социально-экономического развития Белгородской области на долгосрочную перспективу проведен на основе выделенных зон опережающего развития и территориальных кластеров (табл. 4.1), что позволило сформировать обобщенный итоговый результат, иллюстрирующий преимущества сценария инновационного социально ориентированного развития региона. Таблица 4.1 Основные сценарии развития социально-экономической ситуации Белгородской области на долгосрочную перспективу
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 