Концепция республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Мордовия на период до 2020 года»
2 чел. помогло. скачать
Концепция республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Мордовия на период до 2020 года» 1. Общие положения Республика Мордовия расположена в центральной части Русской равнины, в междуречье Оки и Суры на стыке лесной и лесостепной природных зон. На севере и северо-востоке граничит с Нижегородской областью и Чувашской Республикой, на востоке с Ульяновской областью, на юге с Пензенской областью и на западе – с Рязанской областью. Протяженность республики составляет с севера на юг 140 км, с запада на восток – 280 км. Территория Мордовии составляет 26,2 тыс. км2. Республика Мордовия входит в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации. Экономико-географическое положение республики благоприятно для делового сотрудничества с другими регионами Российской Федерации и странами ближнего Зарубежья. Столицей Мордовии является город Саранск. В республике по состоянию на 1 января 2010 года зарегистрировано 22 муниципальных района, городской округ г. Саранска, в состав муниципальных районов входят 4 города, 14 поселков городского типа, 1290 сельских населенных пунктов включены в состав 423 муниципальных поселений. По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Мордовия в земельном фонде республики земли сельскохозяйственного назначения составляют 63,5 %. На земли поселений приходится 4,9 %, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного специального назначения – 1,7 %, земли особо охраняемых территорий и объектов – 2,6 %, земли лесного фонда – 25,1 %, земли водного фонда – 0,2 % и земли запаса – 1,0 %. По данным Мордовиястат на 01.01.2010 г. население Республики Мордовия составляет 826,526 тыс. человек, в том числе городское – 501,465, сельское – 325,061. На территории республики проживает более 30 национальностей, основные из них – русские, мордва, татары с плотностью расселения 31,6 человека на 1 кв. км. Республика имеет развитую промышленность и сельское хозяйство, потенциал которых предусматривает высокую степень перспективного развития. Объекты промышленного производства в основном сосредоточены в городах и поселках городского типа. Республика отличается развитой железнодорожной и автодорожной сетью. В Послании Главы Республики Мордовия Государственному собранию от 17.12.2010 г. Н.И.Меркушкин отметил, что «…в 2011 году надо закрепить положительные тенденции в экономике и добиться роста валового регионального продукта. С этой целью нам необходимо продолжить реализацию целого ряда значимых для республики инвестиционных проектов. Агропромышленный комплекс республики оказался в текущем году в очень сложном положении. Небывало засушливая и жаркая погода привела к крайне серьезным потерям в растениеводстве. Погибло более 70 процентов всех посевов. Зерна собрано в 4 раза меньше предыдущего года, на треть меньше сахарной свеклы и в 2 раза – кормов. Чтобы не кивать больше на капризы природы, надо очень конкретно заняться и мелиорацией земель. По этому направлению разрабатывается специальная государственная программа». Сельское хозяйство - вторая ведущая отрасль экономики индустриально-аграрной Мордовии. В этой отрасли (вместе с лесной) занято 20,3% экономически активного населения. Для прогнозирования перспективы развития сельского хозяйства важнейшими являются природные предпосылки территории, от которых во многом зависят эффективность земледелия и животноводства. Природные факторы обуславливают и территориальную дифференциацию сельского хозяйства. С этой целью выделяются территории с определенным сочетанием природных факторов, оказывающих наибольшее влияние на состав возделываемых культур и урожайность. К этим факторам относятся: рельеф поверхности, агроклиматические условия, состав почв. Рельеф поверхности республики представляет собой равнину, несколько возвышенную и холмистую в юго-восточной части, ровную, низменную преимущественно в долинах реки Мокши и ее притоков, на западе и северо-западе. Западная часть является продолжением Окско-Донской низменности, восточная - Приволжской возвышенности. Последняя характеризуется большим развитием эрозионных процессов. В целом эрозионно опасными можно считать 72% земель Мордовии, из них 58% составляют земли, используемые в сельском хозяйстве. Природные предпосылки возникновения и развития эрозии усугубляет использование земель, расположенных на крутых склонах. В целом рельеф не препятствует сельскохозяйственному освоению и использованию территории. Агроклиматические условия Мордовии достаточно благоприятны для развития многих отраслей сельского хозяйства. Тепла достаточно для выращивания озимой ржи, яровой и озимой пшеницы, овса, картофеля, конопли, кормовых культур. Продолжительность теплого периода года с температурой выше 0оС - от 209 до 214 дней, число безморозных дней - 130-135. Осадки - наименее устойчивый элемент климата. В среднем за год их выпадает 450-500 мм. В связи с небольшой протяженностью республики с запада на восток, различия в их количестве по территории незначительны. Большая часть осадков выпадает в летнее время. К неблагоприятным климатическим условиям относятся суховеи, количество дней с которыми составляют от 37 до 44 в год, засухи, повторяющиеся раз в 50 лет, - сильные, охватывающие весну, лето и осень, 1 раз в 10 лет - средней интенсивности и 1 раз в 2, 3 года - слабые. Кроме того, снижают эффективность сельскохозяйственного производства повторяющиеся практически каждый год ранние осенние и поздние весенние заморозки, ливневые осадки и т.д. В целом же относительная однородность агроклиматических условий свидетельствует о большом влиянии на территориальную организацию сельского хозяйства республики других компонентов природной среды, прежде всего почв. Почвы Мордовии различны по плодородию и при правильном использовании могут давать высокие урожаи. Почвенный покров отличается большим разнообразием. Географическое положение Мордовии в регионе с достаточно благоприятным умеренно-континентальным климатом, сочетанием плодородных черноземных и менее качественных серых лесных почв способствует развитию многоотраслевого сельского хозяйства с производством зерна, картофеля, сахарной свеклы, мяса крупного рогатого скота, свиней, молока. В структуре почвенного покрова Мордовии доминируют подзолистые, серые лесные и черноземные почвы. Наиболее характерными негативными процессами, происходящими в республике, являются: эрозия пахотных почв, переувлажнение и заболачивание земель, дегумификация почв пашни, зарастание пашни и кормовых угодий кустарниками и мелколесьем, деградация пастбищ, загрязнение земель химическими веществами и захламление отходами производства и потребления. Состояние почвенно-земельных ресурсов республики характеризуется следующими особенностями: кислыми почвами занято 68,8 % пахотных земель или 708,4 тыс. га; подвижными формами фосфора в достаточной степени обеспечены 59,0 % пашни республики, значительно лучше пашня обеспечена обменным калием, где почв с низким содержанием насчитывается только 9,5 % или 98,3 тыс. га; площади эрозионно-опасных сельхозугодий составляют 1295,2 тыс. га, из них эродированы 19,6 %; к дефляционно-опасным землям отнесено 104,2 тыс. га (6,6 %) сельскохозяйственных угодий, из них к дефлированным – 56,7 тыс. га (3,6 %), в том числе пашни – 36,7 тыс. га (3,4 %); в условиях избыточного увлажнения находится 141,6 тыс. га (9,0 %), из них 101 тыс. га (6,4 %) составляют кормовые угодья и 39,9 тыс. га (2,5 %) пахотные земли. Заболоченные земли занимают 14,7 тыс. га или 0,9 %; площадь кормовых угодий, заросших кустарником и мелколесьем, за последние годы увеличилась на 9,8 тыс. га, и составила на 01.01.2006 г. 38,5 тыс. га (2,4 %). Идет зарастание необрабатываемой пашни. Сельскохозяйственная освоенность территории республики варьируется от 64% в зоне смешанных лесов до 74% в ландшафтах широколиственных лесов и лесостепи. Несколько меньшая доля сельскохозяйственных угодий в общей земельной площади на западе республики объясняется широким распространением здесь лесной растительности, заболоченностью и преобладанием малопродуктивных дерново-подзолистых почв. Эти же факторы определяют относительно невысокую земледельческую освоенность сельскохозяйственных угодий: пашни занимают 72%. При переходе в ландшафты широколиственных лесов и лесостепи с серыми лесными и черноземными почвами освоенность территории повышается. Наибольшая распаханность характерна для лесостепных районов с черноземами выщелоченными и оподзозоленными - 86% площади сельскохозяйственных угодий. Довольно высока земельная освоенность угодий в районах с серыми лесными почвами в зонах широколиственных лесов и лесостепи - 81-82%. В составе природных кормовых угодий ландшафтов всех типов преобладают низкопродуктивные пастбища со злаковой, злаково-разнотравной и разнотравно-бобовой растительностью, используемые для выпаса крупного рогатого скота. Доля природных кормовых угодий в площади сельскохозяйственных земель колеблется от 14% в земледельчески высокоосвоенных районах лесостепи до 28% в зоне смешанных лесов. Сенокосов на территории республики не больше 2% и лишь в западных районах они занимают около 10% площади сельхозугодий. Основные массивы пастбищ приурочены к склонам оврагов и балок, сенокос - к районам рек Мокши и Вада. Наибольшей продуктивностью отличаются заливные сенокосы, дающие по два укоса в год. Важнейшим для рациональной территориальной организации сельского хозяйства является учет природных условий и факторов, влияющих на эффективность использования земельных ресурсов, кормовой базы и сочетания и пропорции отраслей растениеводства и животноводства. Различные части Мордовии в зависимости от природных условий отличаются сочетанием отраслей сельского хозяйства. Так, на западе и северо-западе республики, где преобладают равнинные формы рельефа, более благоприятные агроклиматические условия. Сочетание малоплодородных дерново-подзолистых, светло-серых и серых лесных почв создает предпосылки для развития молочно-мясного скотоводства с откормом молодняка крупнорогатого скота и затрудняет выращивание зерновых яровых культур. На юго-востоке, где рельеф более возвышен, изрезан различными формами эрозии и серые лесные почвы сочетаются с другими типами почв, широко распространены посевы зерновых яровых культур, а на поймах - кукурузы. Имеющиеся естественные кормовые угодья и полевые кормопроизводство облегчают развитие мясомолочного скотоводства и свиноводства. На большей части Мордовии имеются благоприятные условия для развития многоотраслевого растениеводства и мясомолочного скотоводства с широким набором дополнительных отраслей. Таким образом, большая часть сельскохозяйственных земель Мордовии отличается высоким и средним потенциальным плодородием. Наибольшим естественным плодородием характеризуются почвы восточных районов республики, что является благоприятным фактором размещения здесь сельскохозяйственных культур, наиболее требовательных к почвенному плодородию, - сахарной свеклы, пшеницы, картофеля. Наименьший уровень плодородия почв отмечается в западных частях республики, поэтому там целесообразней размещать менее требовательные культуры - многолетние и однолетние травы, озимую рожь. Территориальные различия в потенциальном плодородии почв Мордовии обусловлены такими факторами, как механический состав почвенного покрова, подверженность земель водной эрозии, щебневатость, кислотность и агрохимические свойства. Нормативно-правовой основой составления Программы в определении стратегических направлений являются действующие законодательные документы и акты Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативно-методические документы. ^ Объективной необходимостью разработки данной Программы является низкий уровень обеспеченности населения страны отечественными продуктами питания и вынужденным их импортом, причем не лучшего качества. Коренное повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться только средствами комплексной мелиорации. В мировой сельскохозяйственной практике комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией, как основного фактора длительного и коренного изменения природной среды, агролесомелиорацию, культуртехническую мелиорацию и другие мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, их сортов и гибридов, расчетных доз удобрений, средств защиты растений, точного земледелия и др. наукоемких технологий и технических средств - решающее условие стабильно-высокого производства сельскохозяйственной продукции. В развитых странах доля мелиорированных земель составляет не менее 30 %. В России даже в период расцвета мелиорации ее доля в площади сельхозугодий не превышала 8 %, а в Республике Мордовия только 5%. На орошаемых и осушенных землях активизируются все биологические процессы, накапливаются фитомасса и растительные остатки, усиливается деятельность микроорганизмов, увеличивается энергетический потенциал почвы благодаря оптимальным условиям увлажненности. На этих землях обеспечивается наибольшая эффективность применения удобрений и других мелиоративных мероприятий. По данным государственного учета, к категории неудовлетворительных земель по мелиоративному состоянию относятся 71,0 тыс. га (или 4,5 % от всех земель). Основные причины вывода орошаемых земель из сельскохозяйственного оборота и их деградации связаны с организационно-хозяйственными, социально-политическими и природными факторами, к числу которых относятся: социально-экономические трудности переходного периода, приведшие к экономическому кризису в том числе и в сельском хозяйстве и его мелиоративном секторе; затянувшийся процесс закрепления земель мелиоративного фонда и гидротехнических сооружений в собственность муниципальных образований и хозяйствующих субъектов. Несовершенство законодательной и нормативной базы по сохранению мелиоративного фонда; резкое снижение государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и особенно мелиоративной отрасли. Высокие кредитные ставки банков, сложившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, отсутствие собственных средств у землевладельцев и землепользователей на реконструкцию существующих и строительство новых, обеспечение эффективной работы действующих оросительных систем; хищение и разукомплектация оросительной техники, насосно-силового оборудования и трубчатой сети, электролиний на оросительных системах. Моральный и физический износ поливной техники, отсутствие предложений отечественных предприятий, производящих оросительную технику, по созданию машин нового поколения, доступных по цене сельхозпредприятиям; недооценка на всех уровнях управления и пользования необходимости комплексного проведения мелиоративных мероприятий, обеспечивающих повышение продуктивности мелиорированных земель, с соблюдением требований охраны окружающей среды, экологической устойчивости и продуктивного долголетия природных систем; отсутствие ландшафтно-адаптивного подхода к организации территории землепользования с научно-обоснованными ограничениями, учитывающими допустимые нормы эрозии и дефляции почвы, пределы антропогенной нагрузки, предупреждающих развитие процессов деградации природной среды; экономическая слабость сельхозтоваропроизводителей, ограниченность и недоступность инвестиционных средств и, как следствие, низкое внедрение научных разработок и достижений НТП в области комплексных мелиораций сельскохозяйственных угодий, тормозящие создание мелиоративных систем нового поколения с замкнутыми циклами водооборота, а также несформированный рынок спроса и предложений на продукцию растениеводства с орошаемых земель в новых экономических условиях; мелиоративные системы не отвечают современным требованиям. Основные магистральные каналы выполнены в земляном русле, в основной части заилены и заросли кустарником; насосные станции разрушены, требуют замены электромонтажного оборудования; коллекторно-дренажная сеть заросла сорной растительностью, происходит вторичное заболачивание осушенных земель и ухудшение мелиоративного состояния орошаемых земель. Для роста урожайности и увеличения валового сбора зерновых, овощных культур, продукции животноводства и заготовки кормов необходимо провести мероприятия по реконструкции и восстановлению существующих оросительных систем и созданию новых с установкой современного поливного оборудования, по повышению водообеспечения орошаемого гектара и другие мероприятия, обеспечивающие поддержание в рабочем состоянии, повышение технического уровня и эксплуатационной надежности существующих межхозяйственных и внутрихозяйственных оросительных систем. Структуру посевных площадей на орошаемой пашне необходимо формировать не по типу старых систем с нерациональным размещением культур, несоразмерными полями и низкой рентабельностью получаемой продукции, а с продуманным размещением дождевальной техники по видам оросительных систем, способов полива в зависимости от почвенного состава, уклонов, определением пределов насыщения орошаемых земель в каждом районе, в полной мере представить ожидаемую экономическую эффективность и экологическую безопасность их использования. В настоящее время земли сельскохозяйственного назначения составляют 63,5% всех земель Республики, пашня занимает 65,5 % от сельскохозяйственных угодий. Сельское хозяйство Республике Мордовия, относится к зоне рискованного земледелия, пока еще слабо защищено от негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции. В засушливые, как и избыточно влажные годы не реализуются возможности высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, инновационных технологий их возделывания и даже прогрессивных систем земледелия. Наиболее надежным средством защиты сельскохозяйственного производства от пагубного влияния природных рисков являются водные мелиорации - орошение и осушение земель. В условиях засушливого климата применение орошения сельскохозяйственных земель повышает эффективность использования сельскохозяйственных угодий, обеспечивая рост урожайности сельскохозяйственных культур в 3-5 раз, производительности труда и эффективности использования удобрений в 2-3 раза. На осушаемых землях урожайность увеличивается в 2-3 раза и более по сравнению с естественными угодьями. Однако имеющаяся сегодня в Республике площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия не могут оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий и обеспечение населения страны продовольствием. Восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса, имеющего на своем балансе гидротехнические сооружения, будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечит надежность и безопасность работы ГТС, предотвратит возможность создания чрезвычайных ситуаций в зоне влияния гидротехнических объектов. При этом улучшится социальная обстановка на селе за счет сохранения существующих и создания новых рабочих мест, роста налогооблагаемой базы на селе. Все это приведет к улучшению качества жизни сельского населения. Программа развития комплексной мелиорации сельскохозяйственных земель направлена на решение проблемы продовольственной безопасности за счет обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства и создания механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов в любой по климатическим условиям год средствами комплексной мелиорации. Решение проблемы достигается реализацией следующих основных направлений: формированием условий для устойчивого и эффективного функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем); обеспечением продовольственной безопасности за счет резкого увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции на мелиорированных землях; созданием механизма повышения эффективности использования мелиорированных сельскохозяйственных угодий, достижение на сельскохозяйственных угодьях продукционного потенциала; реализацией комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия и современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях; созданием условий для реализации комплексных проектов землеустройства на мелиорированных землях с целью поддержания и повышения почвенного плодородия; устойчивым развитием сельских территорий и повышением качества жизни сельского населения за счет комплексного мелиоративного освоения территорий; экологически безопасным использованием природных ресурсов и их сохранением для будущих поколений; формированием организационной, нормативно-правовой, научной и нормативно-методической основы инновационного развития мелиоративного комплекса АПК. ^ Концепция Программы разработана с учетом проекта Концепции федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года». Сроки реализации (2012-2020 гг.) учитывают ресурсные возможности федерального и республиканского уровней обеспечения программных мероприятий. Этот временной период позволит решить поставленные задачи в области восстановления, развития и рационального использования мелиоративных систем с использованием современных достижений науки и техники, создания условий для увеличения объемов прибыльного производства высококачественной растениеводческой продукции с использованием современных достижений науки и техники в любой по климатическим условиям год. ^ В Республике Мордовия площадь мелиорируемых сельхозугодий достигала своего максимума в 1991 году и составляла 73,72 тыс.га или 7,0 % от общей площади пашни. Социально-экономические трудности переходного периода стали причиной длительных экономических кризисов в сельском хозяйстве и его мелиоративном секторе. Децентрализация сопровождалась уменьшением государственной поддержки сельского хозяйства и мелиоративных организаций. Государство на своем балансе оставило только отдельные объекты межхозяйственных мелиоративных систем и крупные гидротехнические сооружения, как стратегические объекты национальной безопасности. Внутрихозяйственная сеть перешла в пользование отдельных хозяйств, которые оказались не готовы эффективно использовать ранее мелиорированные земли и эксплуатировать мелиоративную сеть. Это привело к тому, что к началу 2011 года площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий сократилась до 1000 га. Осушительные системы в подавляющем большинстве находятся в нерабочем состоянии и в основном объеме требуют восстановления. На значительной части мелиорируемых земель, наблюдается неудовлетворительное состояние, вызванное заболачиванием, подтоплением и затоплением земель, зарастанием кустарником и сорняком, техногенным загрязнением и деградацией почв. В настоящее время орошаемые и осушаемые земли Республике Мордовия используются не эффективно. На орошаемых землях поливаются в основном овощные культуры. Зерновые культуры, сенокосы и пастбища не поливаются. Ранее осушенные земли не используются из-за заболоченности. Износ основных фондов оросительных и осушительных систем в целом по Республике Мордовия составляет почти 100%. Особую озабоченность вызывает снижение надежности и безопасности работы гидротехнических сооружений. Вся наличная дождевальная техника отработала нормативный срок службы. Площади земель, не поливаемых из-за неудовлетворительного состояния оросительной сети, увеличились до 99% от общей площади оросительных систем. При недостаточной насыщенности орошаемых земель лесными полосами новых посадок не производится. Мелиоративные системы не оборудованы средствами измерения параметров водного потока, что не соответствует требованиям, предъявляемым к пунктам коммерческого водоучета. Ввод новых орошаемых и осушаемых земель практически прекратился, реконструкция гидромелиоративных систем выполняется не более чем на 5% от потребного объема. Капитальные вложения на реконструкцию внутрихозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений не выделяются. Происходит планомерное разрушение не только производственной, но и непроизводственной сферы мелиоративного комплекса АПК. Блок технических проблем включает: износ и старение основных производственных фондов; конструктивное несовершенство мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обуславливающее их низкий КПД, неэффективное использование природных ресурсов (земли и воды) и экологическую напряженность в зоне функционирования; низкий уровень систем контроля качества и учета водопотребления и водоотведения; отсутствие надлежащего учета и контроля состояния мелиорируемых земель на основе проведения инвентаризации, инструментальных измерений по данным натурных обследований и мониторинга мелиоративных систем; отсутствие мероприятий по технической эксплуатации гидротехнических сооружений и практическое отсутствие эксплуатации внутрихозяйственной сети; недостаточное внедрение результатов НИР и НИОКР в сфере мелиорации. Технологические проблемы связаны с ориентацией развития экономики страны на базе инновационных технологий и требованиями, предъявляемыми наукой и практикой к мелиоративным системам нового поколения, которые: должны обладать свойством многофункциональности, управляемости, адаптационной способности к природным особенностям и рекомендуемым для освоения адаптивно-ландшафтным системам земледелия; быть ориентированными на применение автоматизированных высокопроизводительных и экологически безопасных способов мелиорации; способствовать применению механизированных технологий возделывания сельскохозяйственных культур с использованием удобрений, средств защиты растений от болезней и вредителей и других факторов интенсификации сельхозпроизводства. Блок технологических проблем включает: необходимость совершенствования способов и технологий орошения и осушения земель, водосбережения, водоподготовки; создание мелиоративной техники нового поколения для строительства мелиоративных систем, производства поливов и проведения эксплуатационных работ и культуртехнических работ; разработку новых прогрессивных конструкций и материалов для закрытой оросительной сети, дренажа и противофильтрационных материалов; развитие методов обоснования режимов орошения и осушения с учетом, биологических потребностей сельскохозяйственных растений и экологических условий агроландшафта; совершенствование и внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающих эффективное использование мелиорированных земель и быстрый возврат инвестиций; совершенствование технологий строительства сооружений на мелиоративных системах. Организационно-правовые проблемы связаны: с несовершенством управления мелиоративно-водохозяйственным комплексом в АПК и хозяйственными мелиоративными системами; неразвитостью системы оказания информационно-консультационных услуг и распространения передового опыта по современным технологиям строительства, реконструкции и эффективного использования мелиорированных земель; сокращением проектных организаций и снижением технического уровня проектирования мелиоративных систем; недостаточной мощностью строительно-индустриальной базы мелиоративного комплекса (ремонтно-строительной базы, заводов по производству мелиоративных машин и поливной техники, дренажных труб, оросительных трубопроводов и пр.). Необходимы определенные меры в решение обозначенных проблем: реформирование организационной структуры системы эксплуатации мелиоративных объектов, источников и способов финансирования водномелиоративной деятельности, обеспечивающих возрождение в полном объёме ремонтно-эксплуатационной службы мелиоративных систем с финансированием из федерального и регионального бюджетов. Развитие сервисного обслуживания объектов мелиорации на коммерческой основе; разработка мероприятий по организации производства мелиоративной техники на промышленных предприятиях Республики Мордовия; разработка технического регламента по безопасности мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, а также современных норм и стандартов строительства и эксплуатации в соответствии с ними; систематическое проведение агрохимического обследования осушаемых и орошаемых пахотных и кормовых угодий для объективной и постоянно обновляемой информации о состоянии плодородия указанных земель, которое должно являться частью общего агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения; разработка современной нормативно-методической базы для проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных систем на основе инновационных технологий. Решение вышеуказанных проблем, а также ориентация на инновационное развитие сельского хозяйства и, в частности мелиоративного сектора АПК, позволят коренным образом повысить эффективность использования мелиорированных земель и внести вклад Республики в решение проблемы продовольственной безопасности страны. ^ Достижение этих показателей планируется за счет повышения продуктивности и эффективности использовании мелиорированных земель в результате проведения технического перевооружения и модернизации существующих мелиоративных систем, реконструкции и строительства новых мелиоративных систем. Техническое перевооружение предполагает модернизацию всех технических элементов мелиоративной системы, т.е. их приведение в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Оно включает оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации; осушительных систем техническими устройствами для регулирования водного режима с потребностями сельскохозяйственных культур, а также обеспечение возможности применения ресурсосберегающих технологий. При реконструкции мелиоративных систем предполагается изменение конструктивных решений с учетом новейших достижений науки и техники. Новое строительство должно обеспечивать возможность применения наукоемких и инновационных технологий в строительстве, эксплуатации и функционировании мелиоративных систем. Технические решения должны обеспечить реализацию комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия и современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур. На всех мелиорированных землях будет осуществлен, наряду с гидромелиорацией, полный комплекс «сухих» мелиораций (агромелиорации, химические, культуртехнические и биологические), что обеспечит восстановление и повышение плодородия почв до оптимальных значений. Для обеспечения планируемой урожайности будут разработаны специальные мелиоративные севообороты, включающие высокобелковые многокомпонентные многолетние смеси; практиковаться повторные посевы и формирование зеленого конвейера. Для повышения плодородия почв дополнительно запланировано проведение первичного окультуривания реконструируемых орошаемых и осушаемых земель в объеме 71,396 тыс.га и строящихся орошаемых и осушаемых земель в объеме 10,911 тыс.га. Определение объемов капиталовложений в развитие мелиорации выполнялось по действующим «Укрупненным нормативам удельных капитальных вложений на строительство и реконструкцию мелиоративных систем на IV кв. 2010 г. с прогнозом до 2020 года», с учетом индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, установленных Министерством регионального развития Российской Федерации от 13.07.2009 №21713-СК/08. Реализация развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадей мелиорируемых земель, технического уровня систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах и т. п. показателей. К основным рискам относятся: природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда; макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития страны, конъюнктуры и цены на производимую продукцию, кризисом и низкой эффективностью банковской системы; операционные риски обусловлены: несовершенством системы контроля и управления реализацией Программы; несоблюдением рекомендованных технологий; авариями и отказами оборудования; производственным браком и т. п. явлениями; недостаточным финансированием, материально-техническим и кадровым обеспечением научных исследований и научно-технических инновационных разработок; дефицитом государственной поддержки или изменением государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях; социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов в зонах нового строительства мелиорированных земель, дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом между уровнем жизни на селе и в городе. В настоящей концепции принимается вариант инновационного развития. В особой оценке нуждается водообеспеченность запланированных вариантов, как основного лимитирующего фактора развития орошения. Согласно прогнозным оценкам ГГИ изменения водообеспеченности и нагрузки на водные ресурсы на 2015-2020 гг. по отношению к современному уровню остаются благоприятными для развития орошения.
|
плохо
1 