Программа дисциплины «Социальное прогнозирование и социальное проектирование в системе государственного и регионального управления» для направления 080100. 68 Экономика подготовки магистра icon

Программа дисциплины «Социальное прогнозирование и социальное проектирование в системе государственного и регионального управления» для направления 080100. 68 Экономика подготовки магистра



Смотрите также:
Рабочая программа дисциплины «Социальное прогнозирование и проектирование»...
Методические указания к выполнению контрольных работ и домашних заданий по дисциплине...
Программа дисциплины Социальное проектирование и социальная инженерия для направления 080500...
Учебно-методический комплекс Челябинск 2006 Содержание: Требование к обязательному минимуму...
Программа дисциплины «Экономика отраслей социальной сферы и науки» для направления 080100...
Программа дисциплины «Экономика отраслей социальной сферы и науки» для направления 080100...
Программа курса «Менеджмент в социальной сфере...
Рабочая программа по дисциплине «исследование систем управления» по направлению 080100 Экономика...
Программа дисциплины Актуарное дело для направления 080100...
Программа дисциплины Финансовый риск-менеджмент для направления 080100...
Программа дисциплины Финансовый риск-менеджмент для направления 080100...
Программа дисциплины «Экономика отраслей социальной сферы и науки» для направления 080100...



скачать


Правительство Российской Федерации


Государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Государственный университет -

Высшая школа экономики»


Факультет экономики


Программа дисциплины


«Социальное прогнозирование и социальное

проектирование в системе государственного

и регионального управления»


для направления 080100.68 – Экономика

подготовки магистра


Автор д.э.н., профессор В.Н. Лексин


^

Рекомендовано секцией УМС Одобрена на заседании

Секция Экономическая теория кафедры Социально-экономических
Председатель систем и социальной политики

О.И. Ананьин_________________ Зав. кафедрой

“___” _________________ 2009 г. Н.Е.Тихонова _____________

“___” _______________ 2009 г.


^

Утверждено УС факультета

Экономика

Ученый секретарь

Т.А. Протасевич ________________

“___” _______________ 2009 г.


Москва

Пояснительная записка

Курс предназначен для студентов магистратуры, обучающихся по специальности «экономика». Курс включает четырнадцать тем, в каждой из которых последовательно раскрывается сущность социального прогнозирования и социального проектирования, исходные условия, методология, технология и прикладные аспекты осуществления соответствующих работ в управленческой деятельности властей разных уровней и в крупных корпорациях. Постоянно обсуждается исследовательский потенциал социального прогнозирования и социального проектирования.

Учитывая различия в базовой подготовке студентов, преподаватель должен быть готов к разъяснению и корректному включению в структуру рассматриваемых вопросов ключевых положений современной политологии, конституционного, административного, гражданского и финансового права, новой и новейшей истории, экономической и социальной географии, теоретических основ прогнозирования, а также основ системного анализа, кластерного и SWOT-анализа. Обязательно сопровождение каждой темы статистическим и историческим комментарием, межстрановыми сопоставлениями, содержательным анализом новейших конкретных ситуаций, примерами последних разработок в области социального прогнозирования и социального проектирования.

Насыщенно информационный, междисциплинарный и нетрадиционный по проблематике характер курса, отсутствие единых учеб6но-методических материалов и специальных учебных пособий делает обязательным активное взаимодействие со студентами на лекциях и на семинарах, постоянное возвращение в каждой теме к исходным методологическим установкам, акцентирование места каждой темы в общей структуре курса, подчеркивание прикладного значения каждого из обсуждаемых вопросов.


Тематический план учебной дисциплины

Магистерская программа «Прикладная экономика», специализация «Социоэкономический анализ хозяйственных систем»


№ темы


Название темы

Всего часов

Аудиторные часы

Самост.

работа

Лекции

Семи-нары


1.

Введение в курс

Задачи, содержание, структура курса


2


2









2.


3.

4.


Тематический блок I. Социальное прогнозирование и социальное проектирование: методология и технологии

Социальная диагностика и ее информационное обеспечение

^ Методология и технологии социального

прогнозирования и социального проектирования

Социальное проектирование как процесс и

как руководство к действию



36





14


4


6

4



4



18


5.


6.

7.




Тематический блок II. Исполнение социальных обя-зательств государства перед гражданами как содержательная основа социального прогнозирования и социального проектирования

^ Социальные обязательства государства: сущность и ее современная трансформация

Конституционные и законодательные нормы установления, организации и исполнения социальных обязательств государства

^ Социальные обязательства государства в

контексте новейших российских реформ и новых факторов территориального развития



28



6


2

2

2



4



18



8.


9.


10.

Тематический блок III. Социальное прогнозирование и социальное проектирование в условиях сложно устроенной территориальной организа-ции общества

Социальное прогнозирование в период транс формации федеративных отношений

^ Региональные возможности разработки и реализации социальных проектов

Социальное прогнозирование и социальное

проектирование в деятельности местного

самоуправления


28


6


2


2


2


4


18


11.


12.


13.

Тематический блок IV. Местно опосредованная проблематика социального прогнозирования и социального проектирования

Социальная проблематика российского города как предмет социального прогнозирования и социального проектирования

Социальная ситуация и социальная проблематика сельских населенных пунктов как предмет социального прогнозирования и социального проектирования

^ Социальное прогнозирование и социальное

проектирование для целей анализа и решения

социальных проблем депрессивных территорий



28



6

2


2


2




4



18



14.
^

Заключительная часть курса


Социальное прогнозирование и социальное

проектирование в разработке и реализации

социальной политики на федеральном, регио-

нальном, муниципальном и корпоративном

уровне.



15





4





2





9





Всего


135

36

18

81



Тематический план учебной дисциплины

Магистерская программа «Прикладная экономика»,

специализация «Государственные и муниципальные финансы»


№ темы


Название темы

Всего часов

Аудиторные часы

Самост.

работа

Лекции

Семи-нары


1.

Введение в курс

Задачи, содержание, структура курса


2


2









2.


3.

4.


Тематический блок I. Социальное прогнозирование и социальное проектирование: методология и технологии

Социальная диагностика и ее информационное обеспечение

^ Методология и технологии социального

прогнозирования и социального проектирования

Социальное проектирование как процесс и

как руководство к действию



30





14


4


6

4






16


5.


6.

7.




Тематический блок II. Исполнение социальных обя-зательств государства перед гражданами как содержательная основа социального прогнозирования и социального проектирования

^ Социальные обязательства государства: сущность и ее современная трансформация

Конституционные и законодательные нормы установления, организации и исполнения социальных обязательств государства

^ Социальные обязательства государства в

контексте новейших российских реформ и новых факторов территориального развития



22



6


2

2

2






16



8.


9.


10.

Тематический блок III. Социальное прогнозирование и социальное проектирование в условиях сложно устроенной территориальной организа-ции общества

Социальное прогнозирование в период транс формации федеративных отношений

^ Региональные возможности разработки и реализации социальных проектов

Социальное прогнозирование и социальное

проектирование в деятельности местного

самоуправления


22


6


2


2


2





16


11.


12.


13.

Тематический блок IV. Местно опосредованная проблематика социального прогнозирования и социального проектирования

Социальная проблематика российского города как предмет социального прогнозирования и социального проектирования

Социальная ситуация и социальная проблематика сельских населенных пунктов как предмет социального прогнозирования и социального проектирования

^ Социальное прогнозирование и социальное

проектирование для целей анализа и решения

социальных проблем депрессивных территорий



22



6

2


2


2







16



14.
^

Заключительная часть курса


Социальное прогнозирование и социальное

проектирование в разработке и реализации

социальной политики на федеральном, регио-

нальном, муниципальном и корпоративном

уровне.



12





4








8





Всего


108

36




72


Структура курса

Лекционный курс включает вводную лекцию, четыре тематических блока лекций (по 3 лекции в каждом) и заключительную лекцию. Каждая лекция состоит из 3-х разделов, каждый раздел – из 6-8 подразделов (самостоятельный содержательно-смысловых или дидактически необходимых позиций); всего обсуждается 250 вопросов.

Семинары проводятся по проблематике каждого из 4-х тематических блоков лекций. Для обсуждения на каждом семинаре предложено по 10 взаимосвязанных тем. Эти же темы предложены для разработки реферата. При написании реферата акцент делается на знании научной литературы по теме, раскрытии понятий, описании методов, сопоставлении подходов (объем реферата составляет 15-20 стр.). Проработка каждой темы в виде реферата позволяют, с одной стороны, теоретически проработать тему, с другой, выработать личное отношение студента к исследуемой проблеме.

Для общего (в том числе заключительного) контроля предложено 50 вопросов, полностью соответствующих тематике лекций и семинаров.


Формы контроля

Предусматривается

  • текущий контроль: активность на лекциях, выступления на семинарах;

  • промежуточный контроль: 1 реферат по курсу (15-20 стр. на компьютере, через 1,5 интервала);

  • итоговый контроль: устный зачет, 2 вопроса в билете (один из них – по теме эссе или реферата );

  • итоговая оценка: складывается из оценки реферата (35%), оценки активности восприятия лекций и работы на семинарах (35%), оценки итогового контроля (30%).

Критерии зачета


5-бал. шкала

10-бал. шкала


незачет

1

2

3


зачет

4

5

6

7

8

9

10



Базовый учебник

  1. Шкаратан О.И. Российский порядок: вектор перемен. М., ВИТА-ПРЕСС, 2004.

  2. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы. Отв. ред. Т. М. Дридзе - М., «Наука», 1995.


Содержание курса


Введение в курс

Тема 1. Задачи, содержание, структура курса


1.1. Предмет и цель курса.

Предмет курса – социальное прогнозирование и социальное проектирование как системные технологии изучения, описания, оценки и регулирования конкретных социальных ситуаций и проблем для решения стратегических и тактических задач государственного и муниципального управления, а также корпоративного бизнеса. Исключительно высокая территориальная (локальная, местная) опосредованность предмета, методологии и технологий социального прогнозирования и социального проектирования. Цель курса – формирование комплекса знаний и навыков социального прогнозирования и социального проектирования для использования в различных областях будущей деятельности студентов (государственное, муниципальное и корпоративное управление, исследовательская работа, бизнес). Конкретные примеры. Основные идеи и структура курса.


1.2. Социальное прогнозирование и социальное проектирование: предварительные определения основных понятий. Использование результатов.

Социальное прогнозирование: сущность и отличия от традиционно понимаемого прогнозирования. Социальное проектирование: сущность и отличия от традиционно понимаемого проектирования. Взаимосвязи социального прогнозирования, социального проектирования и управленческой деятельности. Кому и зачем могут быть полезны результаты социального прогнозирования и социального проектирования; причины недостаточной общественной востребованности их результатов. Необходимость провоцирования заинтересованности заказчика. Особые требования к компетентности исполнителя. Значение формата представления результатов социального прогнозирования и социального проектирования.


^ 1.3. Место курса в структуре смежных дисциплин.

Междисциплинарный характер предмета курса. Включение фрагментов изучаемых слушателями дисциплин в методологию и практику социального прогнозирования и социального проектирования. Необходимость и возможности практического использования методологии и современных технологий системного анализа.


Основная литература

  1. Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Экономическая социодинамика. – М., 2000. Глава «Прогноз социального развития»

  2. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы. М., «Наука», 1995. Глава «Прогнозное социальное проектирование как этап управленческого цикла: от жизненных ресурсов человека к социальным ресурсам общества».

Дополнительная литература

  1. Дридзе Т.М., Трущенко О.Е. Прогнозное социальное проектирование – перспективная форма интеграции науки с практикой выработки управленческих решений. – В кн. Прогнозное социальное проектирование. Методологические и методические проблемы. М., «Наука», 1994.

  2. Лексин В.Н. Прогнозное социальное проектирование и новая парадигма приоритетов общественного развития. - В кн. Прогнозное социальное проектирование. Методологические и методические проблемы. М., «Наука», 1994.


Тематический блок I

Социальное прогнозирование и социальное проектирование: методология и технологии


Тема 2. Социальная диагностика и её информационное обеспечение.


2.1. Сущность и назначение социальной диагностики как исходного пункта социального прогнозирования и социального проектирования.

Содержание и структура понятия. Социальные ситуации и социальные проблемы как объект диагностики. Этапы целеполагания информационного обеспечения, анализа, идентификации, постановки диагноза, оценки уровня и остроты ситуаций и проблем. Особая значимость исходного целеполагания в социальной диагностике. Социологические исследования и использование их результатов. Социальная диагностика в разработке социальной политики, социальных прогнозов, социальных проектов.


^ 2.2. Параметры социального состояния и социальной динамики. Методы построения и оценки.

Традиционные и эксклюзивные системы интегральных показателей. Проблема размерности. Частные и интегральные показатели. Критический анализ интегральных оценок (на примере расчета индекса развития человеческого потенциала). Международные системы социальных индикаторов; их применимость в современной России. Особенности формирования и использования параметров денежных доходов населения, бедности и безработицы. Методы и смысл межстрановых сопоставлений. Диагностические оценки. Абсолютные и сравнительные оценки. Количественные и качественные оценки. Может ли оценка считаться диагнозом социального состояния.


^ 2.3. Информационное обеспечение социальной диагностики.

Структура информационного обеспечения. Необходимость, проблемы и методы консолидации различных массивов информации. Общегосударственная, региональная и муниципальная статистика. Статистические обследования и их надежность. Ведомственные базы данных. Специальные социологические обследования. Мониторинги. Корпоративные источники. Технологии целевого информационного обеспечения социального прогнозирования и социального проектирования.


Тема 3. Методология и технологии социального прогнозирования и социального проектирования.

3.1. Общие технологии.

Ситуационный анализ. Проблемный анализ SWOT-анализ. Кластерный анализ. Сущность и методы верификации исходных посылок. Общая технологическая схема построения социального прогнозирования. Конкретный пример. Общая технологическая схема разработки социального проекта. Конкретный пример. Методы оценки надежности социальных прогнозов и последствий реализации социальных проектов. Технологии корректировок социального прогнозирования и социального проектирования; допустимые изменения.


^ 3.2. Специальные технологии.

Социальное картографирование как способ пространственной организации данных об образе жизни населения. Предпрогнозные исследования. Предпроектные исследования. Методы согласования технологий социального прогнозирования и социального проектирования применительно к конкретным задачам. Технологии социальных экспериментов; этические пороги.


^ 3.3. Вспомогательные технологии.

Методы прямых и косвенных аналогий; границы применимости. Информационно-целевой анализ прессы. Методы «встраивания» социальных проектов в градостроительные, технические и экономические проекты. Социальное прогнозирование и социальное проектирование в процессе комплексной реконструкции сложившейся застройки. Социальное прогнозирование и социальное проектирование в процессах реструктуризации «неперспективных» населенных пунктов.


Тема 4. Социальное проектирование.


4.1. Социальное проектирование как процесс.

Социальное проектирование как строгая последовательность организационных и технологических приемов создания проекта. Этапы организации. Этапы разработки проекта. Итеративные схемы социального проектирования. Конкретные примеры. Различие комплексного и локального проектирования. Конкретные примеры. Организация процесса разработки социального проекта.


^ 4.2. Социальный проект как результат.

Вербальное выражение результатов социального проекта. Формула цели, содержательная, параметрическая и оценочная части проекта. Проект как совокупность предлагаемых решений. Вариативность предлагаемых решений. Результативность и эффективность социального проекта. Последовательная и параллельная реализация этих решений. Жесткое первичное целеполагание как условие оценки результативности социального проекта. Оценка социальной, экономической, экологической эффективности социального проекта.


^ 4.3. Социальный проект как руководство к действию.

Преодоление различий в мотивационных установках заказчика и исполнителя социального проекта. Включение социального проекта в управленческий цикл. Сетевые и матричные графики реализации социального проекта. Возможности авторского контроля. Проблемы ответственности. Конкретные примеры.

Основная литература

  1. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы. М., «Наука», 1995. Глава «Опрос в прогнозном социальном проектировании».

  2. Лексин В.Н. Региональная диагностика // Российский экономический журнал, 2003, № 9-10.

Дополнительная литература

  1. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Сущность, проблемы и механизмы организации системы мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем // Социально-экономические процессы переходного периода. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

  2. Прогнозное социальное проектирование. Методологические и методические проблемы. М., «Наука», 1995. Глава «Система ценностей и экономический механизм: социальное проектирование взаимосвязей».

  3. Якунин В.И., Ронк В.Д., Сулакшин С.С. Социальное изменение экономической политики. М., «Экономика», 2007. Глава «Разработка парадигмы социальной модели государства – имманентное условие перехода к постиндустриальному этапу общественного развития».

  4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Человек в реформируемой экономике // Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы. М.: Наука, 1995.

  5. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование. М., Наука, 1984. Глава «Прогнозирование целевых ситуаций».


Тематический блок II.

Исполнение социальных обязательств государства перед

гражданами как содержательная основа социального

прогнозирования и социального проектирования


Тема 5. Социальные обязательства государства. Социальные государства: сущность и её современная трансформация.


5.1. Структура основных понятий.

Социальные обязательства государства как атрибут современного общества: содержательный и правовой аспекты. Социальные права: общие и контингентные. Социальные гарантии. Социальные льготы и причины их гипертрофии в современной России. Общая схема установления, организации и исполнения социальных обязательств государства. Конкретные примеры.


^ 5.2. Социальное государство и специфика его обязательств перед гражданами.

Социальное государство: самоназвание или универсальная формула? Германская модель и её реформирование. Другие примеры. Общие тенденции трансформации сути социальных государств. Мера социальности государства. Насколько социально современное российское государство.


^ 5.3. Массив и структура социальных обязательств государства в современной России.

Оценка масштабов социальных обязательств государства в 1990-2004 гг. Современная структура массива обязательств. Объективный характер неоднородности социального пространства. Социальные обязательства и ресурсы для их исполнения. Причины гипертрофии социальных обязательств и неизбежность корректировок их массива и структуры.


Тема 6. Конституционные и законодательные нормы установления, организации и исполнения социальных обязательств государства.


6.1. Общая схема нормативного закрепления социальных обязательств государства.

Конституционные нормы и договорная практика. Федеральное законодательство. Региональные и местные нормативные акты. Проблема региональных и местных «дополнений» и «развития» федерального законодательства. Практика межуровневого перераспределения социальных обязательств государства. Конкретные примеры.


^ 6.2. Механизмы «выравнивания» социального пространства.

Смысл и двусмысленность политики «выравнивания». Социальная мобильность и экономическая самодостаточность населения. Бюджетные трансферты. Программы «поддержки» территорий. Специальные меры «выравнивания».


^ 6.3. Социальные обязательства и социальные стандарты в теории и практике социального прогнозирования и социального проектирования.

Двойная сущность и современные проблемы социальной стандартизации; теоретические возможности её использования в социальном прогнозировании и социальном проектировании. «Цена» социального стандарта. Конкретные примеры. Социальные стандарты в бюджетном процессе. Территориальные различия социальных стандартов. Возможные технологии использования имеющихся социальных стандартов в практике социального прогнозирования и социального проектирования. Конкретные примеры.


Тема 7. Социальные обязательства государства в контексте новейших российских реформ и новых факторов территориального развития.


7.1. Реформы как особый тип трансформации общественных отношений. Новейшая российская ситуация и её отражение в предмете и технологии социального прогнозирования и социального проектирования.

Основные положения общей теории реформ. Социальная компонента реформ: блоки социальных преобразований, социальные ресурсы и социальные последствия реформ. Социальные реформы как преобразование предмета, масштабов и технологий исполнения социальных обязательств государства. Суть собственно социальных реформ. Социальные аспекты других реформ. Учет реформационной ситуации в практике социального прогнозирования и социального проектирования.


^ 7.2. Социальный аспект территориально-корпоративных взаимодействий.

Суть и масштабы проблемы. Корпорации и человек: социальное партнерство. Корпорации и территории: сфера совместных социальных интересов. Конкретные ситуации. Правовые и финансовые проблемы территориально-корпоративных взаимодействий. Развитие ситуации в отдельных регионах России и прогноз её социальных последствий. Оценка роли и возможностей социальной деятельности корпораций в практике социального прогнозирования и социального проектирования.


^ 7.3. Реформы и становление экономически самодостаточного и социально ответственного гражданина.

Отсутствие экономически самодостаточного и социально ответственного гражданина – главная социальная проблема России. Исходная ситуация. Доходы и образ жизни населения. Проблемы бедности в социальной политике. Развитие ситуации и её отражение в практике социального прогнозирования и социального проектирования.
^

Основная литература


  1. Лексин В.Н. Мир человека и пространство власти. Мир России, 2005, № 3.

  2. Шкаратан О.И. Российский порядок: вектор перемен. М., изд. ВИТА, 2004. Глава «Социетальная система постсоветской России».

Дополнительная литература

  1. Лексин В.Н. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы. – В кн. Лексин В.Н., Швецов А.Н. «Муниципальная Россия» (в 5 т., 12 кн.). Т. 1, гл. 2.1, М., УРСС, 2001.

  2. Рубинштейн А.Я. Структура и эволюция социального интереса. М., «ИСЭ Пресс», 2003. Глава «Социальные свойства и классификация благ».

  3. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Реформационные процессы в жизни общества. Условия успешной организации и причины неудач // Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник. М., Наука, 1996.

  4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Человек в реформируемой экономике // Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы. М.: Наука, 1994 (2-е изд. 1996).


Тематический блок III.
^

Социальное прогнозирование и социальное проектирование


в условиях сложно устроенной территориальной организации

общества


Тема 8. Социальная политика в период трансформации федеративных отношений.


8.1. Сущность федерализма и его социальный потенциал.

Баланс централизации и территориальной децентрализации власти как условие устойчивости современных государств. Федерализм: определения и их подвижность. Объективные преимущества и разумные пределы централизации власти. Объективная необходимость и ограничения децентрализации власти. Социальный смысл принципа субсидиарности. Социальные аспекты федеративных отношений. Человек и его проблемы в условиях федеративного государства.


^ 8.2. Исходные позиции российского федерализма.

Становление российского федерализма в советский период и в 90-х годах ХХ в. Особенности периода «воинствующей децентрализации». Пять отличительных признаков сформированной в 90-х годах модели федеративных отношений (статусная асимметрия субъектов РФ, акцентированная национальная «окрашенность» субъектов РФ, неупорядоченность административно-территориальной конструкции, аномальная несбалансированность потребностей и собственных ресурсов для реализации статусных полномочий органов власти субъектов РФ, чрезмерная персонифицированность реальных федеративных отношений. Возможности нарушения общего порядка взаимоотношений в политической, социальной, бюджетно-финансовой, национально-этнической сферах. Попытки изменения пропорций централизации и децентрализации в 90-х годах.


^ 8.3. Новый этап трансформации федеративных отношений и его социальные последствия.

Кардинальное изменение пропорции централизации и территориальной децентрализации власти в 2000-2004 гг. Движение к «централизованной федерации». Появление новых ареалов федеральной власти (федеральные округа). Изменение функций и принципов организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Качественное изменение ответственности, полномочий и ресурсов в сфере установления и исполнения социальных обязательств государства. Централизация разработки и реализации социальной политики в контексте выстраивания «вертикали власти».


Тема 9. Региональные возможности разработки и реализации социальных проектов.


9.1. Социальная дифференциация регионов России.

Параметры, причины, следствия социальной дифференциации регионов. Начало экономического роста и дальнейшее усиление межрегиональной дифференциации. Попытки усреднения социального пространства за счет объединения регионов с различным экономическим и социальным потенциалом. Анализ ожидаемых последствий таких попыток на примере создания нового субъекта РФ – Пермского края.


^ 9.2. Место и фактический объем полномочий региональных органов власти в сфере социальной политики.

Конституционно и законодательно установленные полномочия регионов РФ в социальной сфере. Фактическая роль ресурсов субъектов РФ в реализации социальной политики и в исполнении социальных обязательств государства. Собственная социальная инфраструктура регионов. Региональное здравоохранение. Региональная система образования. Региональное жилищно-коммунальное хозяйство. Прочие институты социальной политики региона. Суть и реальное значение совместных полномочий органов власти субъекта РФ и органов власти Российской Федерации в социальной сфере.


^ 9.3. Новейшие ограничения самостоятельного решения социальных проблем региона.

Коренные перемены 2002-2004 гг. Тотальный пересмотр регионального законодательства («презумпция региональной виновности»). Новая схема распределения полномочий «центра» и регионов в социальной сфере. Непропорциональное сокращение (в ползу федерального «центра») доли налогов, составляющих доходную часть региональных бюджетов. Анализ конкретной ситуации: региональное здравоохранение в новой конфигурации полномочий и ресурсов.


Тема 10. Социальное прогнозирование и социальное проектирование в деятельности местного самоуправления.


10.1. Муниципальный уровень – основное звено системы исполнения социальных обязательств государства.

Объем социальных благ, услуг, гарантий предоставляемых на местном уровне. Социальные аспекты Европейской хартии местного самоуправления. Принцип субсидиарности в теории и на практике (зарубежной и российской). Социально-психологические аспекты местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления. Территориальная самоорганизация населения для решения социальных вопросов. Местное самоуправление и местная власть.


^ 10.2. Муниципальная Россия образца 1995-2004 гг. как пространство разработки социальных прогнозов и реализации социальных проектов.

История вопроса: от местных Советов к органам местного самоуправления. Самоуправленческий романтизм начала 90-х годов ХХ в. Самоуправленческий скептицизм конца 90-х годов ХХ в. и в настоящее время. Структура муниципалитетов, их качественные и количественные различия. Конкретные примеры. Социальная составляющая «вопросов местного значения». Местные ресурсы исполнения социальных обязательств государства. Самостоятельная компетенция местной власти в социальной сфере. Возможности разработки надежных социальных прогнозов. Примеры удачных социальных проектов муниципального уровня.


^ 10.3. Муниципальная Россия после 2005 г. как пространство разработки социальных прогнозов.

Новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новое пространство местного самоуправления. Унификация полномочий и сокращение ресурсов для их исполнения. Феномен «пешеходной» и «транспортной» доступности. Новый объем социальной ответственности и финансовой самодостаточности. Социальные прогнозы в переходный период.
^
Основная литература

  1. Лексин В.Н. Пространство власти и мир человека. Мир России, 2005, № 1.

  2. Лексин В.Н. Новый российский федерализм. В кн.: Федерализм в России и Канаде. Торонто-Москва, 2004.

Дополнительная литература

  1. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Территориальное устройство страны и пространственная конфигурация власти // Российский экономический журнал. 2004, № 8.

  2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия (в 5 т., 12 книгах), М., 2001-2002 гг. изд. Эдиториал УРСС. Т. 1. Муниципальная Россия в период кризиса и реформ (1991-2000 годы). Глава «Муниципальные последствия социально-экономических преобразований»

  3. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в условиях устойчивого развития. М., Наука, 2004. Глава «Путь к социальной устойчивости».


Тематический блок IV

Местно опосредованная проблематика социального

прогнозирования и социального проектирования


Тема 11. Социальная проблематика российского города как предмет социального прогнозирования и социального проектирования.


11.1. Социально-экономический феномен современного российского города.

Город и его типологические признаки. Структура городских поселений России и её изменения в 1980-2003 гг. Современный город – проблемное воплощение общероссийских реформ. Социалистические корни российских городов в рыночной почве последних лет. Города как рассеянные точки экономического послекризисного роста; рост межгородской экономической и социальной дифференциации. Возможности корректного социального прогнозирования.


^ 11.2. Социальные трансформации в среде основных групп населения города.

Социальные трансформации «рабочего класса» - ведущей группы населения советского города. Социальные трансформации городской интеллигенции. Социальные трансформации в среде городской молодежи. Социальные трансформации в среде городских пенсионеров. Приоритетные направления социального проектирования.


^ 11.3. Специфическая социальная проблематика в функциональных группах городов.

Федеральная столица и С.-Петербург (города со статусом субъектов РФ). Региональные «столицы». Города-ЗАТО. Наукограды. Моногорода. Исторические города. Трансформационные процессы в социальной среде поселков городского типа. Конкретные примеры социального прогнозирования и социального проектирования.


Тема 12. Социальная ситуация и социальная проблематика сельских населенных пунктов как предмет социального прогнозирования и социального проектирования.


12.1. Сельские поселения и сельская экономика в современной России.

Структура и динамика сельских поселений в 1990-2004 гг. Классификационные признаки и их трансформация в годы реформ. «Вымирание» села прежде и теперь: статистика против штампов. Внутрирегиональное распределение сельского населения; сельская периферия. Самопроизводство и самопотребление. Экономический и ресурсный потенциал русской деревни. Региональные различия и общие тенденции. Социальное прогнозирование сельской проблематики.


^ 12.2. Модель выживания и модель развития.

Две линии развития ситуации. Логика выживания применительно к типу и укладу хозяйств, инвестиционным процессам, трудовым отношениям, социальным и экономическим мотивациям, качеству социальной среды, типу поселений и качеству жилищ, наличию и качеству всех видов инфраструктуры. Логика развития в той же структуре. Сельская конкурентоспособность.


^ 12.3. Сельская занятость и сельская бедность.

Латентная занятость и латентная бедность. Сельская бедность как особый тип бедности. Традиция бедности. Возрастное расслоение сельского населения по уровню доходов. Расслоение потребностей. Сельская безработица; особенности современного «отходничества». Молодежная безработица. Трудоизбыточность русской деревни в перспективе. Оценки возможной трудозанятости. Сельская занятость и смена функционального типа сельских поселений. Приоритетные направления социального проектирования в условиях коренной трансформации сельской жизни.

^

Тема 13. Социальное прогнозирование и социальное проектирование для целей анализа и решения социальных проблем депрессивных территорий.



13.1. Депрессивные территории: сущность, генезис, критерии.

Депрессивные территории – традиционные определения. Специфика современных российских депрессивных территорий; уточнение понятий. Генетические типы депрессий. Зоны тотальной депрессии. Локальные депрессии. Временные и длительные депрессии. Предлагаемые критерии депрессивного состояния. Типичные социальные ситуации. Социальные, экономические, политические последствия депрессий.


^ 13.2. Социальное прогнозирование развития территориальных депрессий.

Целевые установки прогнозирования. Прогноз вялотекущего и стремительного развития депрессии. Специфика проведения социологических обследований. Анализ конкретной ситуации (социальная проблематика шахтерских городов в 90-х годах). Включение в прогноз ожидаемых результатов уже существующих проектов и программ реабилитации депрессивных территорий. Примеры последующего подтверждения результатов прогноза.


^ 13.3. Социальные проекты и программы реабилитации депрессивных территорий.

Примеры удачных и неудачных проектов реабилитации депрессивных территорий в России и за рубежом. Анализ причин провалов политики реабилитации. Социальные проекты, связанные с «оживлением» экономики. Проекты и программы «социальной разгрузки» депрессивных территорий. Анализ проектов переселения жителей из депрессивных поселков Севера России.

^

Заключительная часть курса



Тема 14. Социальное прогнозирование и социальное проектирование в разработке и реализации социальной политики на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровне.


14.1. Социальная политика: определение и конструктивное содержание.

Определения. Документированная и виртуальная, декларативная и реальная социальная политика. Концептуальные начала социальной политики. Конструктивное зерно социальной политики. Анализ содержания и противоречий концептуальной и конструктивной социальной политики России в начале XXI в. Прогнозируемость социальной политики. Включение в контекст социальной политики результатов конкретных социальных проектов.


^ 14.2. Разноуровневая и разнообъектная социальная политика.

Общее и различное в социальной политике государства, региона, муниципального образования, крупной корпорации. Необходимость и пределы корректировок в особых условиях. Специфика российской корпоративной социальной политики. Социальная диагностика и прогностические компоненты в социальной политике. Место локальных социальных прогнозов в выработке социальной политики. Сближение временных горизонтов прогнозирования и проектирования в социальной политике. Возможности и технологии социального прогнозирования в масштабах страны, региона, муниципального образования, корпорации для целей разработки социальной политики разных уровней.


^ 14.3. Социальное проектирование как компонент и конструктивное выражение социальной политики разных уровней.

Возможности выражения конструктивных начал социальной политики в виде совокупности социальных проектов и социальных программ. Направления социальной политики остающиеся вне поля социального проектирования. Эффективность и результативность социального микропроектирования. Социальные проекты и социальная самоорганизация граждан. Конкретные примеры реализации социальной политики через систему социальных проектов на уровне региона, города, крупной корпорации.
^

Основная литература


  1. Ильин И.А. Социальное строительство на территории России. М.: «Наука», 2006, 234 с. Глава «Формирование сети учреждений социальной сферы».

  2. Нефедова ТГ. Сельская Россия на перепутье. М.: Новое издательство, 2003. Глава «Социальные индикаторы».

Дополнительная литература

  1. Город и деревня в Европейской России: 100 лет перемен, М.: ОГИ, 2001. (главы: «Хозяйство российской деревни и население», «Сельское население и сельское хозяйство к концу ХХ века», «Российские пригороды. Горожане в сельской местности», «Благоустройство городов и сельской местности. Деревня в городе»).

  2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. М.: Эдиториал УРСС, 1999, 256 с. Глава «Организация финансирования социальных объектов».

  3. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Городская Россия – проблемное воплощение реформ // Российский экономический журнал, 2002, № 1, 2

  4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант. – Вопросы экономики, 2001, № 11.

  5. Нефедова Т.Г., Трейвиш А.И. Между городом и деревней // Мир России, 2002, № 4.

  6. Нефедова Т.Г. Социально-экономическая и пространственная самоорганизация в сельской местности // Мир России, 2003, № 3.
^




Вопросы для дискуссий на семинарах


(тематика разработки разделов реферата)


Тематический блок I

    1. Что есть социальная диагностика как исходный пункт социального прогнозирования и социального проектирования и как инструмент для обоснования соответствующих управленческих решений? На какие вопросы она может ответить? Почему так важно четкое целеполагание, предельно конкретная постановка задач перед проведением каждой работы по социальной диагностике?

    2. Покажите (на примере социальной диагностики развития человеческого потенциала) смысл, плюсы и минусы интегральных оценок.

    3. Каковы информационные возможности социальной диагностики в России? Почему возникает необходимость в совмещении общестатистических, ведомственных, специально организованных баз данных с результатами целевых социологических исследований?

    4. Покажите специфику решения задачи идентификации социальных ситуаций и проблем на примере социальной диагностики депрессивных территорий.

    5. Приведите пример наиболее знакомого (понятного) вида социальной диагностики, оцените его методическую и информационную базу, корректность выводов.

    6. Определите смысл, назначение и отличия социального прогнозирования от традиционно трактуемого прогнозирования.

    7. Какую роль играют в социальном прогнозировании методы ситуационного и проблемного анализа, SWOT-анализа, кластерного анализа?

    8. Каковы методы верификации исходных посылок социальных прогнозов?

    9. Назовите смысл, назначение и отличия социального проектирования от традиционного проектирования (создания различных инновационных проектов).

    10. Можно ли и для чего нужно встраивать социальные проекты в структуру градостроительного, экономического, технического проектирования?


Тематический блок II

2.1. Почему социальные обязательства государства следует рассматривать как главную предметную составляющую социальной политики и социальной деятельности федеральных, региональных и местных органов власти?

2.2. Чем характеризуются содержательный и правовой аспекты социальных обязательств государства?

2.3. Какова общая схема установления, организации и исполнения социальных обязательств государства?

2.4. Как формируются представления граждан о конкретном содержании и условиях исполнения социальных обязательств государства на федеральном, региональном и местном уровне?

2.5. Какова логическая связь социальных обязательств государства, сути социальных реформ и структуры социального пространства?

2.6. Какова современная структура социальных обязательств государства? Чем можно объяснить гипертрофию социальных льгот?

2.7. Что такое социальные стандарты как выражение социальных обязательств государства? Как используются эти стандарты в социальном прогнозировании и в социальном проектировании?

2.8. Насколько социально государство Российская Федерация и каковы тенденции изменения этой характеристики?

2.9. Каковы основные изменения в исполнении социальных обязательств государства на федеральном, региональном и местном уровне в последнее время?

2.10. Каково место существующего массива социальных обязательств государства и его намеченной коренной реструктуризации в практике социального прогнозирования и социального проектирования?


Тематический блок III

3.1. Какие ограничения накладывает на технологию социального прогнозирования и социального проектирования её реализация в условиях сложно устроенных государств?

3.2. Какова территориальная организация общества в современной России и как это связано с реальной социальной проблематикой?

3.3. В чем состоит социальный смысл принципа субсидиарности и в чем он проявляется в странах Западной Европы и в России?

3.4. В чем заключаются особенности российского федерализма, и как влияет новейшая трансформация федеративных отношений на социальную проблематику страны и её регионов?

3.5. В чем отличия существовавшей до 2004 г. и новой территориальной структуры установления и исполнения социальных обязательств государства?

3.6. В чем выражается и чем объяснить феномен исключительно сильной социальной дифференциации регионов и муниципальных образований России?

3.7. Каковы полномочия и реальные ресурсы региональных властей в сфере социальной политики, в разработке и реализации собственных социальных проектов?

3.8. В чем состоят социальные основы Европейской хартии местного самоуправления и как они отражаются в практике местного самоуправления в Западной Европе и в России?

3.9. Как была построена и как трансформируется пространственная и институциональная структура местного самоуправления в России в последнее десятилетие? Как влияют эти перемены на возможности местного самоуправления в разработке и реализации социальных проектов?

3.10. Каковы место и формы учета территориальной самоорганизации граждан в практике социального прогнозирования и социального проектирования?


Тематический блок IV и заключительная часть курса

4.1. Что формирует общие блоки социальной проблематики городов в настоящее

время? Как изменяется роль города в организации социальной жизни страны?

4.2. Как отражаются кардинальные перемены в социальном составе российских городов в практике социального прогнозирования и социального проектирования?

4.3. В чем состоят специфические социальные проблемы моногородов? Каков их масштаб и каковы предлагаемые решения?

4.4.В чем состоят специфические социальные проблемы «закрытых» городов и наукоградов?

4.5. На что следует обращать первоочередное внимание при социальном прогнозировании развития ситуации в федеральных и региональных столицах?

4.6. Из каких социальных компонентов состоит современная модель «выживания» сельских населенных пунктов? Каков прогноз продления действия этой модели?

4.7. Чем отличается от модели «выживания» модель «развития» сельских населенных пунктов? К каким прогнозируемых последствиям может привести этот переход?

4.8. В чем состоит смысл технологий «социальной разгрузки» депрессивных территорий?

4.9. Каковы реальные возможности использования результатов социального прогнозирования и социального проектирования в выработке и реализации социальной политики на уровне страны, региона, муниципального образования?

4.10. Чем привлекает социальное прогнозирование и социальное проектирование

современный бизнес? Как включаются результаты социального прогнозирования и социального проектирования в региональную и социальную политику корпораций?


^ Контрольные вопросы к зачету

Тематический блок I

  1. Социальное прогнозирование; сущность и отличия от традиционно понимаемого прогнозирования.

  2. Социальное проектирование: сущность и отличия от традиционно понимаемого проектирования.

  3. Взаимосвязи социального прогнозирования, социального проектирования и управленческой деятельности.

  4. Общая схема процесса социального прогнозирования.

  5. Общая схема разработки социального проекта (конкретный пример).

  6. Общие технологии социального прогнозирования (в т.ч. ситуационный анализ, проблемный анализ, SWOT-анализ, кластерный анализ), сущность и методы верификации исходных посылок.

  7. Технологии социальных экспериментов в социальном проектировании; этические пороги.

  8. Социальное проектирование как процесс: этапы организации и разработки проекта, итеративные схемы социального проектирования.

  9. Включение социального проекта в управленческий цикл. Сетевые и матричные графики реализации социального проекта.

  10. Сущность и назначение социальной диагностики как исходного пункта социального прогнозирования и социального проектирования.

  11. Социальная диагностика: этапы целеполагания, информационного обеспечения, анализа, идентификации, постановки диагноза, оценки уровня и остроты ситуаций и проблем.

  12. Традиционные и эксклюзивные системы интегральных показателей социального состояния и социальной динамики. Проблема размерности. Частные и интегральные показатели.

  13. Социально-диагностические оценки: абсолютные, сравнительные, количественные, качественные. Может ли оценка считаться диагнозом социального состояния.

  14. Структура информационного обеспечения социальной диагностики; необходимость, проблемы и методы консолидации различных массивов информации.


Тематический блок II

  1. Исполнение социальных обязательств государства перед гражданами как предметно-содержательная основа социального прогнозирования и социального проектирования

  2. Социальные обязательства государства как атрибут современного общества: содержательный и правовой аспекты.

  3. Общая схема установления, организации и исполнения социальных обязательств государства.

  4. Социальное государство и специфика его обязательств перед гражданами (германская модель и её реформирование; другие примеры).

  5. Общие тенденции трансформации сути социальных государств. Мера социальности государства.

  6. Массив и структура социальных обязательств государства в современной России.

  7. Объективный характер неоднородности социального пространства; социальные обязательства и ресурсы для их исполнения.

  8. Общая схема нормативного закрепления социальных обязательств государства.

  9. Практика межуровневого перераспределения социальных обязательств государства.

  10. Социальные обязательства и социальные стандарты в теории и практике социального прогнозирования и социального проектирования.

  11. Социальные стандарты в бюджетном процессе. Территориальные различия социальных стандартов.

  12. Реформы как особый тип трансформации общественных отношений. Новейшая российская ситуация и её отражение в предмете и технологии социального прогнозирования и социального проектирования.

  13. Правовые и финансовые проблемы территориально-корпоративных взаимодействий; развитие ситуации в отдельных регионах России и прогноз её социальных последствий.

  14. Оценка роли и возможностей социальной деятельности корпораций в практике социального прогнозирования и социального проектирования.

  15. Проблемы бедности и их отражение в практике социального прогнозирования и социального проектирования.


Тематический блок III

  1. Особенности социального прогнозирования и социального проектирования в условиях сложно устроенной территориальной организации общества.

  2. Социальный смысл принципа субсидиарности; социальные аспекты федеративных отношений.

  3. Кардинальное изменение пропорций централизации и территориальной децентрализации власти в 2000-2004 гг. Качественное изменение ответственности, полномочий и ресурсов в сфере установления и исполнения социальных обязательств государства.

  4. Параметры, причины, следствия социальной дифференциации регионов.

  5. Место и фактический объем полномочий региональных органов власти в сфере социальной политики.

  6. Суть и реальное значение совместных полномочий органов власти субъекта РФ и органов власти Российской Федерации в социальной сфере.

  7. Социальное прогнозирование и социальное проектирование в деятельности местного самоуправления; муниципальный уровень – основное звено системы исполнения социальных обязательств государства.

  8. Социально-психологические аспекты местного самоуправления. Формирование органов местного самоуправления. Территориальная самоорганизация населения для решения социальных вопросов.

  9. Муниципальная Россия 1995-2004 гг. как динамично изменяющееся пространство разработки социальных прогнозов и реализации социальных проектов.

  10. Муниципальная Россия после 2005 г. как пространство разработки социальных прогнозов. Новый объем социальной ответственности и финансовой самодостаточности.


Тематический блок IV

  1. Социальные трансформации в среде основных групп населения города.

  2. Специфическая социальная проблематика в функциональных группах городов (региональные «столицы», города ЗАТО, наукограды, моногорода, города со статусом субъектов Российской Федерации).

  3. Социальная ситуация и социальная проблематика сельских населенных пунктов как предмет социального прогнозирования и социального проектирования.

  4. Социальное прогнозирование сельской проблематики; модель выживания и модель развития применительно к типу и укладу хозяйств, инвестиционным процессам, трудовым отношениям, социальным и экономическим мотивациям, качеству социальной среды, типу поселений и качеству жилищ, наличию и качеству всех видов инфраструктуры.

  5. Социальное прогнозирование и социальное проектирование по поводу сельской занятости и сельской бедности.

  6. Социальное прогнозирование и социальное проектирование для целей анализа и решения социальных проблем депрессивных территорий.

  7. Социальные проекты и программы реабилитации депрессивных территорий. «Социальная разгрузка» депрессивных территорий.

  8. Социальная политика: определение и конструктивное содержание.

  9. Включение в контекст социальной политики результатов конкретных социальных проектов.

  10. Возможности и технологии социального прогнозирования в масштабах страны, региона, муниципального образования, корпорации для целей разработки социальной политики разных уровней.

  11. Направления социальной политики, остающиеся вне поля социального проектирования.

  12. Конкретные примеры реализации социальной политики через систему социальных проектов на уровне региона, города, крупной корпорации.

  13. Эффективность и результативность социального микропроектирования.

  14. Социальные проекты и социальная самоорганизация граждан.



Автор программы В.Н. Лексин





Скачать 407,33 Kb.
оставить комментарий
В.Н. Лексин
Дата04.10.2011
Размер407,33 Kb.
ТипПрограмма дисциплины, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх