Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Унечский муниципальный район» (2011-2012 годы) icon

Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Унечский муниципальный район» (2011-2012 годы)


Смотрите также:
Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования...
Об утверждении целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального...
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого...
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Мокшанском районе...
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного...
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Воробьевского муниципального...
Программы «Развитие муниципальной службы в мо «Чебаркульский муниципальный район» на 2012-2014...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011-2013 годы...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Службы Республики Коми по техническому...
Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Яльчикского района на 2011 и...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ УНЕЧСКОГО РАЙОНА

БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _01.04.2011__81_

Об утверждении программы повышения

эффективности бюджетных расходов

муниципального образования «Унечский

муниципальный район» (2011-2012 годы)


В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011 – 2013 годах», а также основными положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области ( 2011-2012 годы), утвержденной постановлением администрации Брянской области от 11 февраля 2011 года № 95

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Утвердить прилагаемую программу повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Унечский

муниципальный район» ( 2011-2012 годы).

2.Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.

3.Опубликовать настоящее постановление в газете «Унечская газета» и на официальном сайте администрации Унечского района в сети Интернет.

4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района Шлыгину Т.Д.


Глава администрации района А.М.Кусков


Утверждена

постановлением администрации

Унечского района

от _01.04.2011__81_


ПРОГРАММА

повышения эффективности бюджетных расходов

муниципального образования «Унечский муниципальный

район» (2011 –2012 годы)

Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Унечский муниципальный район» (2011-2012 годы) ( далее программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах», а также основными положениями Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, программы повышения эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011-2012 годы), утвержденной постановлением администрации Брянской области от 11 февраля 2011 года № 95, Программы социально-экономического развития Унечского района на 2010 –2012 годы, утвержденной решением районного Совета народных депутатов от 08.12.2009 года № 4-90.


I.Необходимость разработки и реализации программы (характеристика текущей ситуации ( проблем) повышения эффективности

бюджетных расходов).


Решением Унечского районного Совета народных депутатов от 23.05.2006 года № 3-168 утверждена программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Унечский муниципальный район». За период реализации данной программы (2006-2007 годы) реализован перечень мероприятий, способствующих улучшению качества управления муниципальными финансами, повышению эффективности расходов бюджета. Ежегодно, в течение 2008 –2010 гг., утверждалась программная система мер по повышению уровня собственных доходов бюджета муниципального образования «Унечский муниципальный район».

Результатом реформирования и реализации мероприятий стало формирование современной системы управления муниципальными финансами путем:

-организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств;

-оценки объема принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей бюджета;

-инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;

-поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевых программ);

-переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу «скользящей трехлетки»;

-создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;

-создания предпосылок для оказания муниципальных услуг в электронном виде, утверждение реестра муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Система управления муниципальными финансами муниципального образования «Унечский муниципальный район» по результатам реализации мероприятий программы реформирования муниципальных финансов, характеризуется следующими показателями ( таблица № 1).


Таблица № 1


ПОКАЗАТЕЛИ,

характеризующие состояние системы управления муниципальными финансами муниципального образования «Унечский муниципальный район» за 2008-2010 годы




п/п

Наименование показателей

2008г.

2009г.

2010г.

1.

Доля расходов бюджета муниципального образования «Унечский муниципальный район», формируемых в рамках бюджетных целевых программ, %, в том числе:



3,1



1,7



1,7




долгосрочных целевых программ, %

-

-

-




ведомственных целевых программ, %

3,1

1,7

1,7

2.

Объем муниципального внутреннего долга муниципального образования «Унечский муниципальный район» ( тыс. руб.) по состоянию на конец отчетного периода


37


37


34

3.

Доля муниципального внутреннего долга в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Унечский муниципальный район», % по состоянию на конец отчетного периода



0,04



0,03



0,02

4.

Формирование бюджета муниципального образования «Унечский муниципальный район» на очередной финансовый год и на плановый период по принципу «скользящей трехлетки», (да/нет)



да



да



да

5.

Доля структурных подразделений администрации района, осуществляющих подготовку докладов о результатах и основных направлениях деятельности на очередной финансовый год и плановый период, %



100



100



100

6.

Дефицит (-) профицит (+) бюджета муниципального образования «Унечский муниципальный район» без учета снижения остатков на счетах по учету средств бюджета района и поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, тыс. руб.


-2604


0


0

7.

Дефицит бюджета муниципального образования «Унечский муниципальный район» в общем объеме доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений», %



6,7



-



1,0

8.

Доля просроченной кредиторской задолженности по состоянию на конец отчетного периода в общем объеме расходов бюджета муниципального образования «Унечский муниципальный район», %



0



0



0

9.

Соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (да/нет)



да



да



да


Однако не все планы были реализованы, некоторые из перспективных мероприятий реализуются с недостаточной результативностью:

1.бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием;

2.главные распорядители и получатели бюджетных средств осуществляют финансово-экономическое планирование, не уделяя должного внимания обоснованности и достижимости планируемых показателей результативности осуществляемых расходов.

Существующая ситуация является следствием сложившейся годами практики сметного финансирования муниципальных учреждений, органов местного самоуправления вне зависимости от фактически достигнутых результатов.

3.сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов, имеет место доля неэффективных бюджетных расходов;

4.отсутствует мотивация органов местного самоуправления, муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

5.отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

6.формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Нормативная база реализации методов БОР была разработана на этапе реализации программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Унечский муниципальный район» в 2006-2007 годах и включает в себя следующие нормативные правовые акты:

-постановление администрации Унечского района №219 от 29.12.2006 года «О мерах по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах»;

-постановление администрации Унечского района № 93 от 24.07.2007 года «О порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставленных бюджетных услуг районным стандартам качества»;

-постановление администрации Унечского района № 100 от 22.08.2007г. «Об утверждении районных муниципальных стандартов качества предоставления бюджетных услуг»;

-постановление администрации Унечского района № 154 от 22.08.2006 года «Об утверждении порядка разработки, утверждения, реализации ведомственных целевых программ»;

-постановление администрации Унечского района № 230 от 29.12.2006 года «О вопросах совершенствования финансового планирования на ведомственном уровне».

Несмотря на то, что оценка потребности населения в предоставляемых муниципальных услугах осуществляется на этапе подготовки проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, результаты проводимой оценки недостаточно учитывались в бюджетных проектировках.

Проведение оценки соответствия качества фактически предостав­ляемых муниципальных услуг стандартам качества осуществ­ляется в большей степени экспертным методом без реального взаимо­действия с потребителями данных услуг.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей остается в большей степени декларативным документом, нежели действенным инструментом планирования.

В рамках реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов планируется реализация следующих мероприятий по внедрению инструментов БОР в бюджетный процесс:

осуществление оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах, доработка методологии осуществления оценки потребности;

проведение оценки соответствия фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам качества;

внесение изменений в действующий порядок подготовки и утверждения докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств в части уточнения сроков, порядка разработки докладов, порядка корректировки деятельности исполнительных органов власти по результатам подготовки докладов; контроля за исполнением установленных планов и ответственности за качество планирования;

поэтапный переход к планированию бюджета на основе программно-целевого принципа - формирование «программного» бюджета;

утверждение порядка заключения контрактов с руководителями муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, закрепляющих ответственность за руководителями по достижению запланированных показателей эффективности и результативности деятельности и показателей бюджетных целевых программ;

7.деятельность участников органов местного самоуправления остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля в сфере муниципальных финансов.

Для повышения открытости деятельности органов местного самоуправления района планируется реализация следующих мероприятий:

-доработка действующего сайта администрации района с целью обеспечения доступа посетителей к функции обратной связи;

-разработка административных регламентов, внесение изменений в действующие административные регламенты в части регулирования процедуры рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан, поступающих через механизм обратной связи на официальном сайте;

-разработка исполнительными органами власти ведомственных нормативных актов, устанавливающих исчерпывающий перечень информации, подлежащей раскрытию путем публикации на официальном сайте, порядка и сроков подготовки и размещения информации;

-переход к оказанию муниципальных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Унечского муниципального района в электронном виде.

Реализация указанных мероприятий позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления, а также управления муниципальными финансами муниципального образования «Унечский муниципальный район».


^ II. Цель и задачи программы


Цель программы – повышение эффективности деятельности муниципального образования «Унечский муниципальный район» по выполнению муниципальных функций и более полного обеспечения потребности граждан и общества в муниципальных услугах, реализация долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.

Для достижения цели программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей социально-экономического развития;

создание условий для повышения эффективности деятельности муниципального образования по обеспечению оказания муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требовании к публичности показателей их деятельности.

Для решения указанных задач в 2011-2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Унечского муниципального района;

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Унечского района, переход к «программному» формированию бюджета района;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;

внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности;

повышение качества планирования и исполнения бюджета, распределения бюджетных средств;

реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;

развитие системы муниципального финансового контроля, в том числе развитие внутреннего аудита;

развитие информационной составляющей управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Указанным направлениям посвящены соответствующие разделы программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.


III.Система мероприятий программы.


^ 1.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости

бюджета Унечского муниципального района.

Базовым условием реализации программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Унечского района.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, которая:

создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата;

ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;

определяет достижение конечной цели стратегии социально-экономического развития района – роста уровня и качества жизни населения.

Одним из направлений обеспечения стабильности, преемственности и предсказуемости бюджетной политики Унечского района является переход на среднесрочное бюджетное планирование по принципу «скользящей трехлетки».

Бюджетное планирование на трехлетний период способствует стабильности установления и исполнения расходных обязательств, организации бюджетного процесса, заключения и исполнения муниципальных контрактов, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, исключает возникновение дополнительных расходов бюджета, неподтвержденных доходными источниками.

Немаловажным условием сохранения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является снижение дефицита бюджета и размера муниципального внутреннего долга.

Динамика объема дефицита (профицита) бюджета района и объема муниципального внутреннего долга района приведена в таблице № 2

^ Таблица № 2


ДИНАМИКА

дефицита (профицита) бюджета района и объема


муниципального внутреннего долга муниципального образования «Унечский муниципальный район»



Год

Дефицит (-)/профицит (+)

бюджета района тыс. руб.

Объем муниципального внутреннего долга муниципального образования «Унечский муниципальный район» по состоянию на конец периода, тыс. рублей


2008

-6734

37

2009

+5393

37

2010

-1523

34

2011

-9173

33

2012

-9477

-

2013

-10169

-


Размер дефицита бюджета района соответствует нормам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации. В качестве источников погашения дефицита бюджета выступают остатки средств бюджета района на едином счете. Кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты в качестве источников погашения дефицита района не привлекались.

СТРУКТУРА

муниципального внутреннего долга Унечского

района ( 2008-2013 годы)

Таблица № 3


Статьи муниципального внутреннего долга


2008


2009


2010


2011


2012


2013

1.Муниципальные гарантии ( тыс. руб.)

всего:


-


-


-


-


-


-

2.Расходы на обслуживание муниципального внутрененго долга

( тыс. руб.)



-



-



-



-



-



-

3.Договоры и соглашения о получении районом бюджетных ссуд и бюджетных кредитов других уровней бюджетной системы РФ, всего ( тыс. руб.)


37


37


34


33


-


-

В том числе:



















-рассроченные централизованные кредиты АПК 1992-1994 гг.


37


37


34


33


-


-


В структуре муниципального внутреннего долга муниципального образования «Унечский муниципальный район» 100%составляет задолженность по рассроченным централизованным кредитам АПК 1992-1994гг.

На обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования «Унечский муниципальный район» помимо уровня дефицита (профицита) бюджета, муниципального внутреннего долга, существенное влияние оказывает наличие кредиторской задолженности муниципальных учреждений. В течение финансового года осуществляется планомерная работа с главными распорядителями бюджетных средств по принятию к исполнению бюджетных обязательств, подтвержденных лимитами. Ежегодно проводится инвентаризация кредиторской задолженности в разрезе бюджетных учреждений, анализ факторов её возникновения, принимаются меры по снижению кредиторской задолженности. Динамика кредиторской задолженности муниципальных учреждений муниципального образования «Унечский муниципальный район» за 2008-2010 годы представлена в таблице № 4

ДИНАМИКА

кредиторской задолженности муниципальных учреждений

муниципального образования «Унечский муниципальный

район» ( 2008-2010гг.)



Таблица № 4

Наименование показателя


2008г.


2009г.


2010г.

Кредиторская задолженность

(тыс. руб.)


-


-


578




оставить комментарий
страница1/3
Дата04.10.2011
Размер0,79 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх