Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год icon

Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год



Смотрите также:
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае за 2010 год...
Доклад "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году"...
О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о...
Руководствуясь статьей 17 Закона Краснодарского края от 04 июля 2000 г...
Особлюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Хабаровского края и о деятельности...
«О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году»...
Доклад подготовлен в соответствии с законом «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае...
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год...



страницы:   1   2   3
скачать


УПОЛНОМОЧЕННЫЙ

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ





Д О К Л А Д


О положении в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина

в Забайкальском крае в 2010 году


Чита

2011

Доклад Уполномоченного по правам человека

в Забайкальском крае за 2010 год

Должность Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае учреждена Законом Забайкальского края 25 декабря 2009 года № 333-ЗЗК в соответствии с рекомендацией Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и статьей 14 Устава Забайкальского края.

В соответствии с Законом Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае" был объявлен конкурс на замещение должности первого Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае (далее – Уполномоченный).

В конкурсе приняло участие четыре человека. Итоги конкурса были подведены 17 марта 2010 года на заседании Законодательного Собрания Забайкальского края. Тайным голосованием абсолютное большинство депутатов высказалось за кандидатуру Каргина Николая Николаевича.

Практически с этого времени начал формироваться аппарат Уполномоченного. В реестр должностей государственной гражданской службы Законодательным Собранием было внесено шесть должностей государственной гражданской службы для обеспечения деятельности Уполномоченного.

Одними из первых были назначены главный специалист-эксперт – главный бухгалтер, специалист первого разряда. На остальные должности был объявлен конкурс. По итогам конкурса с 1 сентября 2010 года аппарат Уполномоченного стал функционировать в полном объеме. Появились должности помощника Уполномоченного по правам ребенка, начальника отдела, главного консультанта, ведущего специалиста-эксперта.

В основу деятельности нового органа государственной власти края были заложены положения и принципы главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции Российской Федерации, Устава Забайкальского края, федерального и регионального законодательства.

Важным документом является Европейская конвенция "О защите прав человека и основных свобод", к которой Россия присоединилась в декабре 1998 года, в это же время наша страна приняла юрисдикцию Европейского Суда по правам человека.

Прошедший год стал годом становления аппарата Уполномоченного. Были решены многие организационные вопросы, в том числе определено место для размещения аппарата Уполномоченного. Администрацией Губернатора Забайкальского края оказана помощь в ремонте помещения, приобретении необходимой оргтехники, мебели. Это дало возможность сосредоточиться на решении проблем, непосредственно стоящих перед аппаратом Уполномоченного.

В мае 2010 года при Уполномоченном был создан Экспертный совет, в который вошли наиболее опытные и авторитетные юристы. В том числе председатель Читинского областного суда в почетной отставке Виктор Максимович Соловьев, председатель Забайкальского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", доктор юридических наук, профессор Макаров Андрей Владимирович, президент Палаты адвокатов Забайкальского края Ситников Александр Николаевич, председатель Забайкальского регионального отделения Общероссийской общественной организации общенациональный правозащитный союз "Человек и Закон", кандидат юридических наук Шемелин Аркадий Валерьевич и другие.

Прошло два заседания Экспертного совета при Уполномоченном, на которых рассмотрены проблемы обеспечения прав граждан – участников долевого строительства и вопросы обеспечения квартирами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В сентябре 2010 года создан Общественный совет при Уполномоченном. Совет возглавил Аксаев Сергей Федорович – заведующий правовым отделом Федерации профсоюзов Забайкалья. В состав совета вошли профессор Кузник Борис Ильич, Минеева Вера Алексеевна, Мордова Валентина Викторовна, Черкасов Виталий Викторович и ряд других известных в Забайкалье людей.

Для более полной и эффективной работы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан подписан ряд соглашений с различными общественными организациями и органами власти, в том числе с прокуратурой Забайкальского края, региональными отделениями Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" и Общероссийской общественной организации общенациональный правозащитный союз "Человек и Закон", с территориальным фондом обязательного медицинского страхования, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (УФСИН по Забайкальскому краю), подготовлены для подписания проекты соглашений о сотрудничестве с УВД по Забайкальскому краю, Общественной палатой Забайкальского края, Главным судебным приставом Забайкальского края.

Налажено деловое сотрудничество с большинством организаций, занимающихся вопросами защиты прав человека, гражданина и ребенка, с муниципальными образованиями края, с национальными диаспорами, действующими в регионе.

Проводимая организационная работа в определенной мере способствовала решению задач, поставленных перед Уполномоченным Законом Забайкальского края "Об Уполномоченном по правам человека в Забайкальском крае". Об этом свидетельствуют некоторые статистические данные.

Так, за 2010 год в адрес Уполномоченного поступило 988 обращений. Из них: письменных (включая факсимильную и электронную почту) – 541 обращение; устных (включая телефонную связь) – 447 обращений.

Из письменных обращений 515 рассмотрено в 2010 году, 26 перешли на 2011 год. Из 515 обращений направлено в другие органы для разрешения по компетенции – 178, рассмотрено непосредственно аппаратом Уполномоченного – 337 обращений. Все устные обращения рассмотрены аппаратом Уполномоченного. В результате проведенной аппаратом Уполномоченного работы в 49 случаях были полностью восстановлены нарушенные права граждан, в 121 случае приняты положительные решения совместно с другими компетентными органами: государственной власти края, федеральными структурами государственной исполнительной власти, правоохранительными, судебными органами и органами местного самоуправления; по 293 обращениям даны консультации правового характера; 18 обращений отклонено, как не соответствующие компетенции Уполномоченного; по 57 обращениям не удалось достичь положительного результата.

Следует отметить, что во всех случаях обращений в компетентные органы и организации заявителям давались разъяснения и рекомендации по имеющимся у них возможностям защиты прав и законных интересов.

Больше всего жители Забайкальского края обращались в аппарат Уполномоченного по поводу нарушенных жилищных прав и предоставления коммунальных услуг – 215, в том числе 8 обращений по предоставлению жилья участникам ВОВ и их вдовам; 15 – по жилью детям-сиротам; 5 – от граждан, выехавших из районов, приравненных к районам Крайнего Севера.

О нарушении прав человека территориальными структурами федеральных органов власти и управления, а также их должностными лицами заявили 48 граждан; о нарушении прав человека органами исполнительной власти края и их должностными лицами заявили 25 граждан; органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и их должностными лицами – 77 граждан.

На деятельность правоохранительных и уголовно-исполнительных органов поступило 214 жалоб. В 178 заявлениях граждане говорили о том, что не согласны с принятыми судебными решениями и их исполнением, а также с решениями органов прокуратуры и внутренних дел.

68 граждан обращались к Уполномоченному по поводу нарушенных трудовых прав, главным образом, по поводу невыплаты заработной платы при увольнении; 99 жалоб поступило по вопросам социальной защиты и социального обеспечения.

Забайкальцев волнуют вопросы нарушения их прав в вопросах предоставления льгот, назначения и выплаты пенсий, установления и пересмотра инвалидности. Поступило 7 жалоб на нарушение прав в сфере гражданства, регистрации и вопросам мигрантов, 13 – по землепользованию, 7 – по медицинскому обслуживанию и здравоохранению, 46 обращений связано с нарушением прав детей.

Больше всего обращений поступило от граждан, проживающих в г. Чите, Читинском, Карымском, Краснокаменском, Петровск-Забайкальском, Оловяннинском районах.

В прошедшем году в общении с жителями края использовалась электронная почта. Разъяснения и рекомендации Уполномоченного, как и ответы, направлялись на электронные адреса заявителей. Активное общение с гражданами велось на сайте Уполномоченного, размещенного на официальном портале органов власти Забайкальского края.

Регулярный личный прием граждан Уполномоченным – основная часть работы с населением. На приеме посетителям даются юридические консультации и рекомендации, иногда оказывается психологическая поддержка, незначительная часть посетителей направляется на консультацию в лечебные учреждения. Каждый желающий может получить в течение рабочего дня консультацию у сотрудников аппарата, где работают опытные и квалифицированные юристы.

В необходимых случаях Уполномоченный и сотрудники аппарата осуществляют выезды на места, где более подробно изучают проблемы заявителей. Так, по земельным вопросам работники аппарата неоднократно выезжали в с. Смоленка Читинского района, другие районы края, а также посетили Улетовский и Балейский детские дома, исправительные колонии, образовательные учреждения.

Немаловажным фактором связи с жителями края являются выездные приемы граждан. В текущем году планируется охватить выездными приемами не менее трети муниципальных образований края. Практикуется проведение приема граждан совместно с членами Общественного совета при Уполномоченном, что позволяет вести более открытый диалог с посетителями и в то же время дает возможность населению судить об эффективности работы Уполномоченного. Так, в прошедшем году совместно с Уполномоченным прием вели члены Общественного совета – Аксаев С.Ф., заведующий правовым отделом Федерации профсоюзов Забайкальского края; Черкасов В.В., директор Забайкальского правозащитного центра; Симатов А.А. – проректор ЗабГГПУ им. Н.Г. Чернышевского и другие.

Вместе с тем установить, насколько адекватно отражены актуальные проблемы жителей Забайкальского края в обращениях к Уполномоченному, позволит только общий анализ обращений, поступивших в органы власти края и, прежде всего, в органы исполнительной власти. В 2010 году только на имя Губернатора Забайкальского края их поступило 4820.

Категория поступивших жалоб, также как и к Уполномоченному, определяется, прежде всего, вопросами соблюдения жилищных, социальных, трудовых прав граждан.

Уровень доверия общества к органам власти в определенной мере характеризуется количеством обращений жителей края непосредственно в органы власти Российской Федерации. Только к Президенту страны за прошлый год обратилось 1809 жителей Забайкалья.

Общая характеристика обращений за прошедший год свидетельствует, что работа Уполномоченного будет эффективной и возымеет положительный результат лишь при сотрудничестве и взаимодействии с другими государственными органами и широким кругом общественности.

Значительное место в деятельности Уполномоченного занимают вопросы защиты социально-экономических прав. Их соблюдение во многом зависит от экономического развития региона, которое позволяет в определенной степени реально обеспечить достойный жизненный уровень граждан. Действенные меры по созданию достойного уровня жизни являются, в свою очередь, предпосылкой для формирования правового государства и гражданского общества. Мы, к сожалению, пока не можем говорить, что обеспечили существенное улучшение качества жизни для большинства забайкальцев, в частности для пенсионеров, инвалидов, детей-сирот и других социально незащищенных категорий граждан.

В то же время, ради справедливости, надо отметить, что экономика края явно выходит из кризиса. Об этом свидетельствуют основные итоги социально-экономического развития края в 2010 году.

Индекс промышленного производства по сравнению с 2009 годом составил 103,2%, а добыча полезных ископаемых – 107,3%; обрабатывающая промышленность – 101,5%. Больше произведено продукции в сельском хозяйстве, на 13% больше введено жилой площади к уровню предыдущего года, объем перевозок увеличился на 65,9%; вырос оборот розничной торговли, платных услуг, оказываемых населению, сократилось число безработных.

Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на улучшение жизни граждан страны. С 1 февраля с.г. проиндексированы пенсии на 8,8%, в течение этого года они будут проиндексированы еще дважды. Определено финансирование по целому ряду социальных программ, в том числе по таким важным, как обеспечение жильем участников ВОВ, детей-сирот, жителей районов, приравненных к районам Крайнего Севера, военнослужащих и других категорий.

Для нашего края очень важным является решение вопроса о переселении 741 семьи из радиационно опасного п. Октябрьский в город Краснокаменск. После подписания совместного протокола Совещания руководителей Федерального агентства по атомной энергии (Кириенко С. В.) и Администрации Читинской области (Гениатулин Р.Ф.) 1 июня 2007 года началась реализация этого проекта. В настоящее время путем софинансирования построено 5 жилых домов на 597 квартир. В стадии строительства еще два дома.

Знаменательным событием, подтверждающим изменения в социально-экономической сфере страны, явилась ратификация Российской Федерацией в июне 2009 года Европейской социальной хартии. Европейская социальная хартия как международный правовой акт является дальнейшим развитием Европейской конвенции о правах человека. Она гарантирует его социальные и экономические права: на жилье, охрану здоровья, образование, занятость, свободу передвижения, отсутствие дискриминации, правовую защиту.

Конституционные основы социальных и экономических гарантий прав граждан в нашей стране в основном соответствуют хартии, однако уровень реальных гарантий пока еще далек от стандартов, установленных хартией. Работы в этом направлении хватает как федеральному центру, так и регионам. И главное, конечно, развитие экономики, производительных сил и социальной сферы. Бедность, безработица, бытовая неустроенность не только отрицательно влияют на социальное положение населения, но и негативно сказываются на государственных устоях и, прежде всего, на семье, демографии, защите детства.

Соблюдение трудовых прав граждан

Вопросы восстановления нарушенных трудовых прав занимают одно из ведущих мест по количеству обращений граждан к Уполномоченному. Таких обращений в 2010 году было 68. Основными поводами обращений граждан к Уполномоченному являлись невыплата или задержка выплаты заработной платы, нарушение работодателями условий трудового договора, несогласие работников муниципальных учреждений с размером оплаты их труда. Конечно, сама по себе статистика обращений граждан к Уполномоченному не может рассматриваться как объективное отражение положения дел, однако она дает информацию о существующих тенденциях.

Статьей 37 Конституции РФ закреплено право гражданина на свободный от любой формы принуждения труд, на отдых, на вознаграждение за труд, на защиту связанных с трудовой деятельностью прав и законных интересов, в том числе на защиту от безработицы. Кроме этого, 23 июня 1992 года Международная организация труда приняла Конвенцию № 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя".

В аппарат Уполномоченного не поступило ни одной жалобы от граждан на действия и решения Государственной службы занятости населения Забайкальского края. Вместе с тем поступают многочисленные обращения к Уполномоченному от граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с просьбой оказать содействие в трудоустройстве.

По данным Забайкалкрайстата, общая численность безработных в 2010 году составила 60,5 тыс. человек и снизилась на 9,3% по сравнению с 2009 годом, когда она была 66,7 тысяч. По данным Государственной службы занятости населения Забайкальского края, с 1 января 2010 года по 28 декабря 2010 года 693 организации различных форм собственности уведомили работников о введении неполного рабочего времени и о сокращении численности работников, высвобождению подлежат 4538 человек, 2693 работника уволены по сокращению численности или штата работников организации, а 733 человека трудоустроены. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, составила на конец декабря 2010 года 17414 человек, из них признаны безработными 16003 человека. По сравнению с 2009 годом численность безработных снизилась на 22,1%. Численность граждан, получающих пособие по безработице, на конец декабря 2010 года составила 13539 человек. В декабре 2009 года эта цифра составляла 17432 человека, т.е. произошло реальное снижение такой категории граждан на 3893 человека, или на 22,3%.

Просроченная задолженность по заработной плате перед работниками по причине отсутствия собственных средств на оплату труда на 1 января 2011 года составила 68 млн. 702 тыс. рублей. В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 17,5% приходится на предприятия ЖКХ, свыше 60% – на промышленные предприятия, 6,3% – на сельскохозяйственные предприятия, 2,9% – на транспортные организации, 12,5% – на военное ведомство. В частности, ОАО "Рос-Шпат" не выплатило работникам 20,7 млн. рублей, ОАО ПСК "Читаспецстрой" – 13,6 млн. рублей, ОАО "78-й военный завод" – 9,6 млн. рублей.

На 1 января 2010 года в целом по краю просроченная задолженность по зарплате составляла 73 млн. 318 тыс. рублей. Следовательно, можно отметить снижение задолженности на 4 млн. 616 тыс. рублей, или на 6,3%. В 2009 году количество работников, перед которыми имелась задолженность по заработной плате, составило 5559 человек, а в 2010 году таких граждан было 3107, т.е. произошло значительное снижение – на 44,1%, или на 2452 человека. Вместе с тем на 67,7% возросла сумма задолженности по заработной плате в расчете на одного работника с 13 189 рублей до 22 112 рублей, или на 8 903 рубля.

Из этого можно сделать вывод, что, выполняя свою трудовую функцию, работник, по сути дела, кредитует работодателя.

Действующим законодательством предусмотрено несколько способов влияния на сложившуюся ситуацию:

- привлечение работодателя к административной и уголовной ответственности;

- реализация работниками предусмотренного Трудовым кодексом РФ права в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней приостановить работу, известив об этом работодателя в письменной форме;

- обращение в суд.

По данным государственной инспекции труда в Забайкальском крае, в 2010 году ею было рассмотрено 1139 письменных жалоб и 491 обращение граждан по вопросам нарушения их трудовых прав. Из них признано обоснованными 1040 жалоб, что составляет 91%. К административной ответственности привлечено 1665 граждан, им назначено наказание в виде административных штрафов на общую сумму 5 млн. 17 тыс. рублей.

В суды прокурорами Забайкальского края направлено около 7 тыс. исков и заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму свыше 100 млн. рублей, реально взыскано более 50 млн. рублей.

По информации прокуратуры Забайкальского края, в 2010 году в правоохранительные органы поступило 46 сообщений о нарушениях работодателем сроков установленных законом выплат.

По информации следственного управления СК РФ по Забайкальскому краю, в соответствии с ч. 1 ст. 145.1 УК РФ (невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, пособий и иных установленных выплат работодателем) в 2010 году было возбуждено 14 уголовных дел, из них направлено в суд 12 уголовных дел в отношении 12 лиц, по которым осуждено 9 руководителей к наказаниям в виде штрафов от 5 до 100 тыс. рублей, в отношении трех лиц уголовное преследование судом прекращено по различным основаниям. Во время следствия сумма погашенной задолженности составила 1,6 млн. рублей, а итоговая сумма невыплаченных зарплат по результатам расследованных уголовных дел составила 7,8 млн. рублей.

Например, в июле 2009 года было возбуждено уголовное дело в отношении учредителя и директора ООО "Завод ЖБИ-1", "Завод ЖБИ-2", "ЖБИ СК", "Стройконтракт" Сизова Ю.Д. В марте 2010 года расследование было закончено и уголовное дело направлено для рассмотрения в суд. В ходе судебного разбирательства было установлено, что господин Сизов Ю.Д. лично занимался финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и по его указанию была создана единая бухгалтерия по всем предприятиям. В период с августа 2008 года по январь 2009 года Сизовым Ю.Д. не была выплачена заработная плата 140 работникам предприятий на общую сумму свыше 6 млн. рублей. При этом финансовое положение предприятий позволяло погасить задолженность по заработной плате, и на их счетах имелись достаточные денежные средства, порядка 215 млн. рублей, часть из которых Сизов Ю.Д. мог направить на погашение задолженности по заработной плате. Вместо этого Сизов Ю.Д., нарушая конституционные права работников на получение вознаграждения за труд, направлял денежные средства на иные цели и лично получил из кассы предприятия "Завод ЖБИ-2" один миллион рублей в качестве "дивидендов", хотя прибыли на предприятии не было. За совершенное преступление суд в ноябре 2010 года назначил Сизову Ю.Д. наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей. Думается, заплатить 100 тыс. рублей из полученных предпринимателем Сизовым Ю.Д. "дивидендов" особого труда не составило.

По состоянию на 25 января 2011 года в производстве следователей находятся уголовные дела по фактам невыплаты заработной платы работникам ЗАО "НТ ИССО", ОАО ПСК "Читаспецстрой", ООО "Агинское молоко", ООО "Холдинговая компания "Спектр".

К сожалению, пока еще недостаточна роль профессиональных союзов по вопросу защиты прав и законных интересов работников, в том числе при нарушении условий оплаты труда, и на сегодняшний день основным способом защиты трудовых прав работника является обращение в суд.

Так, по данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, в 2010 году у них на исполнении находилось 10545 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на сумму свыше 235 млн. рублей, из них 4644 производства на сумму 62 млн. 439 тыс. рублей о взыскании задолженности по заработной плате с муниципальных и государственных унитарных предприятий. Из них окончено в связи с невозможностью взыскания 146 производств на сумму 5 млн. 428 тыс. рублей, в том числе 5 исполнительных производств на сумму 218 тыс. рублей о взыскании задолженности по заработной плате с муниципальных и государственных унитарных предприятий. Следовательно, наличие состоявшегося судебного решения даже в том случае, если должник муниципальное или государственное унитарное предприятие не дает гарантию того, что работник реально может получить с работодателя причитающуюся ему по закону заработную плату, соответственно не обеспечивается полноценная защита интересов целых трудовых коллективов работодателей-должников, что, в свою очередь, является причиной возникновения социальных конфликтов.

Например, в декабре 2010 года к Уполномоченному обратились бывшие сотрудники ООО "Читинское гражданское строительство" по поводу оказания помощи в получении заработной платы. Данная организация выполняла строительные работы на различных объектах г. Читы. Из представленных заявителями документов следует, что на основании судебных решений работодатель обязан выплатить заработную плату. Эти судебные решения не исполнены из-за отсутствия денежных средств и имущества организации. Общая сумма долга по исполнительным производствам составила около 25 млн. рублей, уставной капитал предприятия должника составляет 14 тыс. рублей и внесен персональным компьютером, впоследствии украденным. Директор предприятия Капустин С.В. осужден по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ за невыплату свыше двух месяцев заработной платы 31 работнику предприятия.

Анализируя сложившуюся ситуацию, можно сделать вывод, что статья 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" допускает возникновение ситуаций, когда граждане, обратившиеся в суд с иском о взыскании заработной платы и добившиеся решения суда в свою пользу, реально денежные средства с предприятия-банкрота получить не могут, поскольку после проведения процедуры банкротства средства на погашение долга по заработной плате у предприятия, как правило, отсутствуют, тем более, что удовлетворение требований об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, отнесено ко второй очереди, а вознаграждение конкурсного управляющего не связано с тем, будет ли погашена задолженность по заработной плате работникам ликвидируемого предприятия или нет.

На наш взгляд, необходимо ввести правовую норму, по которой все лица, пострадавшие в результате банкротства предприятия, могли бы реализовать свои права на выплаты в административном порядке, поскольку принятие судебных решений в интересах работника требует от него больших временных и материальных затрат.

Уполномоченный, действуя в рамках предоставленных ему законом полномочий, делает все возможное для восстановления нарушенных трудовых прав граждан.

Например, в мае 2010 года к Уполномоченному обратились работники Государственного учреждения "Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ" и сообщили о фактах нарушения их трудовых и личных прав со стороны работодателя – управляющего региональным отделением фонда. После беседы с заявителями и управляющим региональным отделением фонда Уполномоченный обратился к руководителю Фонда социального страхования Российской Федерации с предложением о проведении служебной ведомственной проверки. В результате проверки факты нарушения трудового законодательства подтвердились, управляющий региональным отделением фонда был привлечен к дисциплинарной ответственности. В июле 2010 года из этой организации вновь поступила коллективная обоснованная жалоба, результаты проверки которой способствовали тому, что служебный контракт с управляющим региональным отделением фонда был расторгнут.

Особо настораживает тот факт, что работники муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства не получают заработную плату и предусмотренные законом выплаты в связи с увольнениями. Всего по краю на 18 предприятиях ЖКХ имеется задолженность по заработной плате перед 865 работниками. Поступали обращения непосредственно к Уполномоченному в мае 2010 года от работников ЖКХ с. Дунаево Сретенского района, в августе – от работников ЖКХ п. Курорт-Дарасун Карымского района, в октябре – от работников ЖКХ п. Баляга Петровск-Забайкальского района, в декабре 2010 года – от работников ЖКХ ст. Даурия Забайкальского района. В ходе проверок, проведенных Уполномоченным по обращениям граждан, установлено, что данные предприятия ЖКХ находятся в стадии ликвидации (п. Баляга, Курорт-Дарасун и с. Дунаево) или реорганизации
(ст. Даурия), имеют большую задолженность по заработной плате перед уволенными работниками, финансовую деятельность не ведут, имущества, за счет реализации которого можно погасить свои обязательства, не имеют.

В частности, по заявлению бывших работников МУП ЖКХ п. Баляга об оказании помощи в получении задолженности по зарплате, сложившейся с февраля по май 2010 года, установлено, что 9 июня 2010 года главой городского поселения "Балягинское" принято постановление о ликвидации МУП ЖКХ п. Баляга, а задолженность по заработной плате ликвидируемого предприятия не была погашена. Только после вмешательства Уполномоченного задолженность частично погашена, данный вопрос продолжает находиться на контроле.

Для предупреждения нарушений трудового законодательства считаем, что помимо моральной ответственности глав администраций за результаты принимаемых ими решений о ликвидации предприятий, необходимо внести изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", подготовить и принять проект федерального закона "О системе обязательного государственного гарантирования материальных прав работников", предусматривающего обязательное страхование ответственности работодателя (по аналогии с обязательным страхованием владельцев автотранспортных средств). Принятие данных нормативных актов позволило бы обеспечить выплату каждому работнику денежной компенсации в случае несостоятельности (банкротства) работодателя и реализацию положений статей 7 и 39 Конституции РФ.

Результаты работы по обращениям граждан позволяют сделать выводы, что и отдельными главами органов местного самоуправления, выступающими в качестве работодателей, допускаются грубые нарушения норм трудового права.

Например, в июле 2010 года к Уполномоченному обратилась с заявлением о восстановлении в должности заместителя главы администрации по финансам городского поселения "Атамановское" Зимина Ю.В. В ходе проверки установлено, что 6 мая 2010 года Читинский районный суд принял решение о восстановлении на работе заявителя, которое реально главой городского поселения "Атамановское" Фоменковым В.В. не исполнялось. За уклонение от исполнения судебного решения Фоменков В.В. неоднократно привлекался к административной ответственности в виде штрафов, которые непосредственно из заработной платы главы поселения бухгалтерией не удерживались. К разрешению трудового конфликта по инициативе Уполномоченного были привлечены глава администрации муниципального района "Читинский район" и руководитель Администрации Губернатора Забайкальского края. В результате совместных мер только 2 августа 2010 года Зиминой Ю.В. было предоставлено рабочее место, сделана запись в трудовой книжке о восстановлении ее в ранее занимаемой должности.

В сентябре 2010 года к Уполномоченному с жалобой на незаконное увольнение обратилась Дейнеко О.Н., ведущий специалист администрации городского округа "Город Чита". Проведя проверку обоснованности увольнения, Уполномоченный пришел к выводу, что увольнение заявителя, одной воспитывающей четырех несовершеннолетних детей, незаконно, и порекомендовал работодателю восстановить уволенного муниципального служащего на работе. После отказа работодателя по рекомендации Уполномоченного Дейнеко О.Н. обратилась в суд. 13 октября 2010 года состоялось судебное решение, на основании которого Дейнеко О.Н. была восстановлена на работе, с администрации городского округа "Город Чита" взыскана заработная плата истца за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда и судебные расходы в общей сумме 56 тыс. рублей. Естественно, если бы работодатель принял во внимание предложение Уполномоченного, это позволило бы ему самостоятельно восстановить нарушенные трудовые права работника и избежать расходов.

В октябре 2010 года к Уполномоченному обратились рабочие администрации сельского поселения "Елизаветинское" Читинского района. В ходе проверки установлено, что администрацией данного сельского поселения в нарушение ч. 1 ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовые договоры при оформлении на работу не заключались, заработная плата и отпускные работникам в установленные законом сроки не выплачивались. За допущенные нарушения по представлению Уполномоченного глава администрации сельского поселения привлечен к административной ответственности, нарушенные трудовые права граждан восстановлены, долг по заработной плате погашен.

Согласно анализу обращений граждан к Уполномоченному следует особенно выделить вопросы, касающиеся оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях. Так, в октябре 2010 года к Уполномоченному обратились работники муниципального дошкольного учреждения "Аленушка" п. Ясногорск Оловяннинского района. В обращении они заявили о несогласии с размером оплаты труда. В ходе проверки, проведенной Уполномоченным, установлено, что согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не связан с величиной прожиточного минимума. Статья 133.1 Трудового кодекса РФ позволяет через региональное соглашение о минимальной заработной плате устанавливать размер минимальной заработной платы выше, чем на федеральном уровне. Итоговая сумма, подлежащая выплате работодателем работнику, не может быть меньше минимального размера оплаты труда и включает в себя все надбавки. В случае, если она меньше, то работодатель производит доплату до установленного минимума. В Забайкальском крае величина прожиточного минимума на период обращения заявителей в среднем на душу населения составила 5 551 рубль, для трудоспособного населения – 5 926 рублей. Поскольку Забайкальский край относится к числу дотационных регионов, на территории края с 1 января 2009 года действует минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с изменениями от 24 июня 2008 года) – 4 330 рублей. Исходя из вышеизложенного, можно сделать неутешительный вывод о том, что, выплачивая техническим и педагогическим работникам дошкольных учреждений одинаковую минимальную заработную плату, не связанную с величиной прожиточного минимума, администрация дошкольного учреждения действующее законодательство не нарушает.

Для реального обеспечения прав граждан Забайкальского края на получение заработной платы, позволяющей обеспечить прожиточный минимум, необходимо внести изменения в Трудовой кодекс РФ, устанавливающие прямую зависимость между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, а также увеличения минимального размера оплаты труда на установленные повышающие региональные надбавки.

Безусловно, следует поддержать позицию Федерации профсоюзов Забайкалья, высказанную 20 декабря 2010 года ее председателем Прохоровой З.В. на заседании краевой трехсторонней комиссии, включающей в себя представителей Правительства Забайкальского края, Федерации профсоюзов и объединения работодателей, по урегулированию социально-трудовых отношений, об установлении размера минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума для всех работающих независимо от формы собственности предприятия.

Жизнь требует от государства принятия более эффективных мер, направленных на повышение и своевременную выплату заработной платы, что является одной из важных мер для снижения социальной напряженности и протестных настроений в обществе.





Скачать 0,55 Mb.
оставить комментарий
страница1/3
Дата28.09.2011
Размер0,55 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх