Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно icon

Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно


Смотрите также:
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Рефераты, контрольные, курсовые, дипломные работы. Учебники. Все бесплатно.

http://www.pjatjorochnik.ru


Реформы, проведенные Екатериной II

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.

Глава 1 Актуальность проведенных Екатериной II реформ в управлении государством.

Глава 2. Екатерина II, ее личностные качества, взгляд на государство российское, вступление на престол.

Глава 3. Реформы, проведенные Екатериной за время своего царствования.

Глава 4. Влияние проведенных реформ на развитие государства российского.

^ Глава 5. Области управления, охваченные реформами Екатерины II.

Заключение.

Список литературы.

Введение.

До прихода к власти Екатерины II Россией правил племянник Елизаветы Петровны Петр III. За время своего недолгого правления он успел провести некоторые реформы, которые неблагоприятно сказались на внутренней политике государства. Например, был подписан Указ «О возвращении опальных людей», была упразднена Тайная канцелярия, наводившая ужас на Россию, произведено изъятие владений у православного духовенства (закрытие домовых церквей, уничтожение икон в церквях), был отменен Указ Петра Великого «Об обязательной службе дворянства» и др. В связи с этим приход к власти Екатерины был весьма актуальным на тот период и значимым для сохранения мощи империи. С ее приходом было положено начало эпохи «просвещенного абсолютизма», которая продолжалась в России более пятидесяти лет. Политика просвещенного абсолютизма сводилась к тому, чтобы, не меняя по существу абсолютной формы правления, сверху проводить реформы в экономической, политической и культурной областях. На том же принципе строится внутренняя политика России в наше время. По мнению историка А.Б. Каменского, именно Екатерина II оказалась «быть может, самым успешным российским реформатором: за три с лишним десятилетия ею были осуществлены серьезные преобразования, коснувшиеся едва ли не всех сторон жизни государства и имевшие долговременное значение». Пребывая на престоле почти 35 лет, она расширила и укрепила границы государства, усилила его позицию в международных делах; при ней завершился начатый при Петре I процесс превращении России в великую европейскую державу. Объектом исследования в этой работе выступает Екатерина II. Что же представляла собой личность Екатерины II? Будущая императрица родилась в 1729 году в г. Штеттине в семье прусского генерала. В 1744 году, по приглашению Елизаветы Петровны она приехала в Россию, приняла крещение в православную веру. А в 1745 году стала женой цесаревича Петра III. Она выучила русский язык, начала активно интересоваться политикой государства. Очень быстро разобралась в тонкостях внешней политики и твердо высказывала Елизавете свое мнение. Елизавета Петровна оценила её твердый ум и гордость и часто прибегала к её советам в Европейской политике. Все министры стали считаться с великой княгиней, больше чем с наследником престола. И сам Петр Федорович видел в ней свою опору. Таким образом, Екатерина II начала в какой-то мере управлять государством и оказывать свое влияние на его развитие еще до вступления на престол. Воцарение Екатерины II на российский престол произошло 28 июня 1762 года в результате дворцового переворота и последовавшего убийства ее мужа – императора государства Российского Петра III. Екатерина вступила на престол с определенной политической программой, основанной, с одной стороны, на идеях Просвещения, а с другой, учитывавшей особенности исторического развития России. Сразу после вступления на престол новая императрица стала активно проводить государственные реформы. В основном это экономические и политические реформы. Ей предпринимались попытки создания правовых основ государственности (правового государства), конституции, культурного просветительства. В этой работе проведем более глубокое исследование этих реформ. Цель данного исследования – выяснить, какие факторы повлияли на систему управления государством в период правления Екатерины II. Политика Екатерины была национальной и благоприятной дворянству. Правительство Елизаветы отличалось разумностью, гуманностью, благоговением к памяти Петра Великого, но не имело своей программы. Правительство же Екатерины, умной, талантливой императрицы, использовало старые образцы правления, но и вело государство вперед по собственной программе, которую приобрело по указаниям практики и отвлеченных теорий, усвоенных императрицей. При ней была система в управлении, и поэтому случайные лица, фавориты, менее отражались на ходе государственных дел, чем при Елизавете. Благодаря своей любви ко всему русскому, а также стремление лучше узнать русскую историю, Екатерина II завоевала благосклонное к себе отношение со стороны дворянства и народа. Зная религиозность русского народа, Екатерина педантично выполняла обряды православной церкви, подолгу молилась и постилась, что тоже вызывало симпатию со стороны ее подданных. Эти факторы помогали императрице осуществлять свои планы в области реформирования. Но впоследствии некоторые реформы вызвали яростное сопротивление со стороны дворянства. В силу чего Екатерине не удалось их воплотить в жизнь. А также в период правления Екатерины II бесправие крестьян и торговля ими достигло невиданных размеров, что впоследствии повлекло народные восстания. Произошло это потому, что царское правительство ратовало за предотвращение надвигавшегося экономического упадка дворянства, а крестьяне в свою очередь находились во все более бедственном положении. Она, также, утвердила указ Петра III об отнятии церковных имуществ, чем вызвала недовольство духовенства. Духовенство имело огромное влияние на народ, который также был недоволен царицей. Опасаясь, что может произойти переворот и ее может постичь судьба ее покойного мужа, Екатерине приходилось в некоторых случаях уступать дворянству. В связи с этим ей не удалось полностью реализовать свои планы. Проведя это исследование, выясним, какие задачи ставила перед собой Екатерина II, вступая на престол государства Российского. Первые годы правления Екатерины были для неё трудным временем. Сама она не знала текущих государственных дел и не имела помощников. Екатерина, не могла сразу выработать определенную программу правительственной деятельности. Упорно трудясь, Екатерина провела первые годы своего царствования в том, что знакомилась с Россией и с положением дел, подбирала советников и укрепляла свое личное положение во власти. Екатерина, изыскивая средства поправить финансовое положение, занималась крестьянским вопросом, в результате чего окончательно закрепостила их. Она выразила желание привести все правительственные места в должный порядок, дать им точные «пределы и законы». По мнению Екатерины, древняя Россия жила с чуждыми нравами, которые следовало переделать на европейский лад, потому что Россия – страна европейская. Губернские учреждения императрицы Екатерины составили эпоху в истории местного управления России. Изменив областные границы, учреждение о губерниях изменило и устройство областного управления. Становясь привилегированным и обособленным сословием, дворянство не имело ещё сословной организации, а с уничтожением обязательной службы могло потерять и служебную организацию. Учреждения 1775 года, давая дворянству самоуправление, этим самым давали ему внутреннюю организацию. Дворянин стал членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своих руках местное самоуправление. Из отдельных мероприятий просвещенного правительства Екатерины особенно замечательны меры относительно народного образования и заботы о народной гигиене. Её экономическая политика отличалась существенно от политики предыдущих царствований. Она содействовала развитию промышленности и торговли. Также она считала, что лучше, чем русские, никто не сможет управлять российским государством и народом. Поэтому при ней у дел стояли только русские люди и интересы России понимались чисто по-русски. В этой работе будет проведено исследование всех реформ, проведенных во время правления Екатерины II. Будет рассмотрено влияние этих реформ на развитие России. Какое влияние она оказывала с момента своего появления в российской столице на ход событий в огромной империи. Какие реформы ей удалось провести более удачно, а какие потерпели крах. Рассмотрим, какие изменения повлекли эти реформы во внутренней и внешней политике.

Глава 1

Актуальность проведенных Екатериной II реформ в управлении государством.

Рассмотрим важнейшие мероприятия Петра и причины прихода к власти Екатерины. В 1762 году в Сенате Петром III был подписан Указ «О возвращении опальных людей», была упразднена тайная канцелярия, наводившая ужас на Россию, произведено изъятие владений у православного духовенства (закрытие домовых церквей, уничтожение икон в церквях), был отменен Указ Петра Великого «Об обязательной службе дворянства – дворянам службу продолжать по своей воле, сколько и где пожелают». Уже при Елизавете дворянство становится привилегированным классом, получившим имущественные права, каких не имели другие общественные классы. Освобождая его от личной государственной службы, Петр III создает личные привилегии, чуждые другим классам. Ко времени Екатерины II дворянство, делается уже вполне привилегированным сословием. Но оно не имеет внутренней организации, до сих пор ему организацию давала сама служба по полкам, его соединяли служебные связи, теперь организация должна была потерять свою прежнюю роль, ибо дворянство усиленно уходило из службы в деревню и нуждалось в новой организации – сословной. Её дала дворянству Екатерина II. Петр III усилил строгости в армии, которые повторились потом при его внуке Николае Павловиче. За малейшие провинности, солдата били палками, давали по 2000-3000 ударов. Петр подражал Фридриху и его прусской дисциплине; подражал рабски, слепо. Петр III повлиял на внешнюю политику России. Он прекратил войну с Пруссией. Войска вернулись в Россию и заключили с Пруссией сепаратный мир. Австрия, Испания, Франция были поражены такими действиями союзника. Петр приобрел сильнейших врагов в лице союзных королей и посланников. Все это было на руку Екатерине. «Управлять – значит предвидеть», говорила Екатерина. А Петр не умел предвидеть. Он не только не умел предвидеть, но и не видел ничего. Нерешительность и медлительность погубила Петра. Деятельность и личность Петра вызывали народное негодование. Ропот был «всенародным». Все хотели перемены на престоле и говорили об этом открыто. Петр ко всему относился легко. Это и помогло развитию заговора, который созрел по обычаю восемнадцатого века, при дворе и в гвардии. Вследствие заговора, во время ссоры с одним из фаворитов Екатерины Петр был убит. Так закончилось время Петра, и наступила эпоха Екатерины Великой. Как говорили современники «Маленькая немецкая княжна захватила корону и немецкого принца». Она получила престол и свободу. Екатерина, чтобы оправдать свой поступок выпускает манифест. В манифесте она не поскупилась на краски, в нем было сказано, что политика Петра была не православна и не национальна, и доказывалось это очень пространно. «Не имели Мы намерения, ни желания таким способом воцариться, каковым Бог, по неведомым Его Промыслам, нам определил Престол Отечества Российский воспринять. Вступление наше на императорский престол есть доказательство той истины, что де действует нелицемерные сердца, там рука Божия предводительствует…» Политика Екатерины была национальной и благоприятной дворянству. Правительство Екатерины, умной, талантливой императрицы, использовало не только старые образцы правления, но и вело государство вперед по собственной программе, которую приобрело по указаниям практики и отвлеченных теорий, усвоенных императрицей. В этом Екатерина была противоположна своей предшественнице. При ней была система в управлении, и поэтому случайные лица, фавориты, менее отражались на ходе государственных дел, чем это при Елизавете, хотя фавориты Екатерины были очень заметны не только деятельностью и силой влияния, но даже капризами и злоупотреблениями. Первые два-три года царствования Екатерины II заслуживают специального рассмотрения по двум причинам: В эти годы императрица разбирала «завалы», оставленные предшествующими императорами, а с другой стороны, в эти же годы выявились зачатки новой политики, получившей название просвещенного абсолютизма. Спустя семь лет после переворота, когда положение Екатерины на троне стало достаточно прочным и, казалось, ничто ей не грозило, она мрачными красками обрисовала положение страны в год, когда заняла престол. Финансы находились в запущенном состоянии, отсутствовали даже сметы доходов и расходов, армия не получала жалованье, флот гнил, крепости разрушались, повсюду народ стонал от произвола и лихоимства приказных служителей, повсюду царил неправый суд, тюрьмы были переполнены колодниками, в неповиновении находились 49 тыс. приписных к уральским заводам крестьян, а помещичьих и монастырских крестьян в Европейской России – 150 тыс. Рисуя столь безотрадную картину, императрица, конечно же, сгустила краски, но во многом она соответствовала действительности. Очень сложно обстояло дело с решением внутриполитических задач. Именно в этой сфере от императрицы требовалось проявить максимум осторожности, предусмотрительности, умения лавировать и даже действовать вопреки своим убеждениям. Этими качествами она обладала в полной мере. Первый период царствования Екатерины II – это время ее активной реформаторской деятельности. В это время в месяц издавалось в среднем по 22 указа. Однако цельного представления о необходимом государственном устройстве, об общественном идеале у императрицы на тот момент еще не было. Провозглашая себя продолжательницей дела Петра I, Екатерина II и во внутренней политике, и во внешней пыталась следовать его линии. Однако в своих попытках реформирования она натыкалась на непреодолимые препятствия. Российское общество, на тот момент, еще не созрело для кардинальных перемен, и ее идеи были не совсем актуальны. Так как Екатерина II была тонким психологом и прекрасным знатоком людей, она вскоре умело подобрала себе сотрудников, не боясь людей ярких и талантливых. Екатерина вступила на престол с определенной политической программой, основанной, с одной стороны, на идеях Просвещения и, с другой, учитывавшей особенности исторического развития России. Важнейшими принципами реализации этой программы были постепенность, последовательность, учет общественных настроений. Именно благодаря такому подходу к реализации своих идей, ей все же удалось воплотить многие из них в жизнь, что было необходимо сделать. Учитывая, что предшественники императрицы вели внутреннюю политику государства, негативно отражающуюся на его благосостоянии – реформы Екатерины II были достаточно актуальны.

Глава 2

Екатерина II, ее личностные качества, взгляд на государство российское, вступление на престол.

София Августа Фредерика (так звали Екатерину при рождении) родилась в семье находившегося на прусской службе принца Христиана Августа Ангальт-Цербского. Она состояла в родстве со многими королевскими домами и владетельными родами Европы. Получила домашнее лютеранское образование: обучалась иностранным языкам, танцам, музыке, основам истории, географии, богословия. В 1744 году была вызвана в Россию императрицей Елизаветой Петровной, крещена по православному обычаю, наречена Екатериной Алексеевной и невестой великого князя Петра Федоровича, с которым обвенчалась в 1745 году. Как она сама впоследствии признавалась, она поставила себе цель завоевать расположение императрицы, своего мужа и русского народа и прилагала все усилия для достижения этой цели. Немка по рождению, француженка по любимому языку и воспитанию, Екатерина стремилась доказать, что она способна выражать национальные интересы русского народа. Ей была непонятна нелюбовь Петра III ко всему русскому. Она, напротив, стремилась лучше узнать русскую историю, обычаи, историю окружавших ее знатных семейств. Зная религиозность народа, Екатерина педантично выполняла обряды православной церкви, подолгу молилась и постилась. «Я хотела быть русской, чтобы русские меня любили», - напишет она в своих «Записках». Это стремление сделалось особенно заметным после того, как она сама стала самодержавной императрицей. Екатерина II вступила на престол в июне 1762 года в результате дворцового переворота и последовавшего убийства императора Петра III. Именно Екатерина была главным организатором заговора, его душой и мозгом. В этих событиях в полной мере проявился ее жесткий характер, умение достигать цели, всепоглощающее стремление к власти. Екатерина ощущала в себе способности и желание править, она была убеждена, что сумеет прославить себя и страну и доказать, что народ не ошибся, передав ей корону российских государей. Фактически прав на престол у нее не было. В царствование Екатерины II исследователи обычно выделяют два периода: до восстания Пугачева и после. В первом периоде императрица была полна реформаторского оптимизма, находясь под сильным влиянием западных философов. Немало идей из их трактатов она пыталась использовать в своей многогранной деятельности. Со многими из них императрица вела личную переписку, причем всегда умела произвести на них самое благоприятное впечатление, обеспечив себе этим соответствующий имидж на Западе. Анализируя деятельность Екатерины на троне, можно подчеркнуть, что всегда и во всем ею руководило огромное честолюбие, даже тщеславие. А главной ее целью было любыми способами удержаться у власти. Ради сохранения власти она могла жертвовать всем. По мнению В.О. Ключевского ум Екатерины II не был умом творческим, но вместе с тем это, безусловно, был ум ясный, гибкий и осторожный, быстро отзывавшийся на изменение ситуации. Особенности долгой и не очень радостной жизни при дворе до воцарения приучили Екатерину к осторожности и прагматизму, к умению подчинять свои душевные порывы разуму.

Глава 3

Реформы, проведенные Екатериной за время своего царствования.

Первой реформой, проведенной Екатериной с момента вступления на престол была отмена секуляризации. Ученице Вольтера, конечно же, импонировала секуляризация, но она, зная недовольство церковников манифестом Петра III, поспешила обвинить бывшего супруга в том, что он «начал помышлять о разорении церквей», и объявила секуляризацию мерой «непорядочной и бесполезной». Екатерина заверила церковников, что у нее нет желания «присвоить себе церковные имения».12 августа 1762 г. императрица ликвидировала Коллегию экономии и вернула вотчины духовенству. Это была тактическая мера. В конце того же года она поручила рассмотреть судьбу церковных имений специальной комиссии. Укомплектованная сторонниками секуляризации комиссия сочинила угодный императрице доклад, и она 26 февраля 1764 г. утвердила его – недвижимые и движимые имения черного и белого духовенства подлежали секуляризации. Секуляризация имела важные следствия. Она лишила духовенство экономической мощи. Теперь монастыри, епархии, рядовые монахи полностью зависели от государства. В спор светской и духовной власти за право владения церковным имуществом вмешались монастырские крестьяне, отказавшиеся повиноваться монастырским властям. Это укрепило Екатерину в намерении осуществить секуляризацию, значительно пополнившую государственную казну. Духовенство, таким образом, оказалось в полной зависимости от государства, как в экономическом, так и в административном отношении. Другим следствием секуляризации явилось улучшение положения бывших монастырских крестьян. Работа на монастырской барщине была заменена денежным оброком, что в меньшей мере регламентировало хозяйственную деятельность крестьян. Экономические крестьяне помимо ранее обрабатываемых ими площадей получили в пользование часть монастырских земель. Наконец, экономические крестьяне освободились от вотчинной юрисдикции: суда монастырских властей, истязаний и т. д. Следующую реформу Екатерина провела на Украине. Императрица ликвидировала там гетманство, что соответствовало ее представлениям о необходимости унификации управления на всей территории империи. Также она пригласила в Россию немецких колонистов для освоения Поволжья и Причерноморья. В 1762году Екатерина в своем «Манифесте» от 6 июля, желала, чтобы «каждое государственное место имело свои законы и пределы». Поэтому она постаралась устранить неправильности в положении Сената и дефекты в его деятельности и мало-помалу свела его в степень центрального административно-судебного учреждения, воспретив ему законодательную деятельность. Для скорейшего производства дел она разделила Сенат на 6 департаментов, как это было при Анне Иоанновне, придав каждому из них специальный характер. (1763г.) С Сенатом стала сноситься через генерал-прокурора А.А. Вяземского. Провела все свои важнейшие мероприятия помимо Сената своей личной инициативой и авторитетом. В результате произошла существенная перемена в центре управления: Умаление Сената и усиление единоличных властей, стоявших во главе отдельных ведомств. Екатерина искала средства поправить финансовое положение, и занималась крестьянским вопросом. Вследствие чего она окончательно закрепостила крестьян. Она запретила учить мужиков грамоте, и несколько человек, изобличенных в просветительской деятельности среди крестьян, были заключены в Шлиссельбургскую крепость. Чтобы иметь опору во дворянстве, Екатерина призвала на службу сто двадцать тысяч русских дворян-недорослей, как их называли. Дворяне также не знали грамоты, но их велено было учить насильно. До Екатерины крестьян нельзя было продать отдельно от земли. Запрещена была продажа членов одной семьи в розницу. Екатерина сама продавала крестьян и разрешила продавать их, как угодно: детей от матери, отца от семьи, жену от мужа. Крестьянин стал называться в эпоху Екатерины рабом. Его судьей был дворянин, его владелец. Жаловаться на истязания помещика мужик не имел права. Дворяне имели право продавать крестьян в рекруты и ссылать их в Сибирь без суда, засекать розгами до смерти и разлучать семьи. Рядом с этими реформами шли другие: грамота Петра III о дворянстве, когда дворяне покидали службу – Екатерина, приостановив её действие в 1763году, учредила комиссию для её пересмотра. Но эта комиссия не справилась с возложенными на неё задачами, и дело затянулось до 1785 года. Начиная с Петра Великого, все преемники пытались создать новый законодательный кодекс. Но трудная задача ими не была решена. И Екатерина II серьезно задумалась об обработке русского законодательства в стройную систему. Изучая, положение дел в России, Екатерина желала познакомиться с самой Россией. Она предприняла ряд поездок по государству: в 1763 году ездила из Москвы в Ростов и Ярославль, в 1764 году - в Остзейский край, в1764 году проехала по Волге до Симбирска. После Петра Великого, Екатерина была первая государыня, которая предпринимала путешествия по России с правительственными целями. Рассмотрим вопрос разработки подробностей нового законодательства. В 1767 году императрица объявила о созыве комиссии для нового сочинения Уложения, состоящей из 564 выборных депутатов от всех социальных групп русского общества, представителей разных вер, племен и наречий, за исключением крепостных. Депутат обеспечивался на время пребывания в комиссии казенным жалованьем и должен был привезти в Москву инструкцию от своих избирателей с изображением их нужд и желаний. Эти инструкции получили названия депутатских наказов, а «Наказ» Екатерины стал называться «большим Наказом». Депутаты навсегда освобождались от казни, телесного наказания и конфискации имения, за обиду депутата виновный нес двойное наказание. Екатерина написала для комиссии «Наказ», явившийся, по сути, либеральной программой ее царствования, вобравший в себя изложение ее взглядов по важнейшим вопросам и основанный на наиболее современных для того времени социально-политических и правовых идеях. Так, в частности, в нем впервые в России были провозглашены принцип презумпции невиновности, идеи равенства всех перед законом, исключительного права суда определять виновность человека и многие другие. Значительная часть текста «Наказа» (250 статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье «О духе законов», а также работы его итальянского последователя Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (около 100 статей). «Энциклопедии» Д. Дидро и д'Аламбера, немецких авторов Юсти и Бильфеда, экономиста-физиократа Кенэ и др. В целом заимствования составили более 80 % статей и 90% текста. Однако по своей концепции «Наказ» был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского «просвещенного абсолютизма». Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и толкует законы. Для лучшего исполнения власти в обществе учреждаются «власти средние, подчиненные и зависящие от власти верховной». Этим властям поручалось правление и исполнение суда именем монарха. Цель всех действий верховной власти – обеспечение безопасности каждого гражданина, поскольку «власть сотворена для народа». Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установление в государстве «наилучших законов». Монарх призван проявлять «кротость и снисходительность», следуя установившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе «блаженство каждого и всех» (это стало девизом уложенной комиссии). Вместе с тем никаких ограничений (кроме этических) «Наказ» для верховной власти не предусматривал. «Наказ» декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Дается четкое разделение общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей. Сословная структура общества соотносилась с «естественным» делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводила особое место, учитывая особую важность его функций: военную службу и отправление правосудия. В «Наказе» была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства: Законов должно быть не много и они должны оставаться неизменными. Временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; Указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми. Законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Они просты и четки в своих формулировках и предписаниях. Классификация норм и вся их система должна соответствовать «естественной» иерархии этих норм в общественной жизни. Главной задачей «Наказа» было указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы, выделить в ней конституирующие, определяющие принципы и систему основных норм. Крестьянская война провела четкую разграничительную линию в расстановке социальных сил: в борьбе с мятежным крестьянством главную опору самодержавию составило дворянство. Но во враждебном крестьянству лагере оказались также купцы и промышленники. Этот факт едва ли не убедительнее всего характеризует низкий уровень развития капиталистических отношений и такой же низкий уровень классового сознания формировавшейся буржуазии. Получая привилегии от феодального государства, используя ресурсы крепостнической системы, купцы и промышленники не выступали ни против самодержавия, ни против крепостничества. Более того, купцы и промышленники в Уложенной комиссия, как отмечалось выше, требовали не ликвидации дворянских привилегий и буржуазного равенства, а предоставления их им самим. Крестьянская война обнаружила слабость местных органов власти, неспособность их собственными силами поддерживать «тишину». Именно поэтому заботы императрицы были направлены на совершенствование областной администрации, реформирование которой намечалось провести еще до крестьянской войны. Призывы Екатерины не были, однако, услышаны депутатами комиссии, которые все время тратили на споры по непринципиальным вопросам. В ходе их дискуссий обнаружились глубокие противоречия между отдельными социальными группами, низкий уровень политической культуры и откровенный консерватизм большинства членов комиссии. Члены собрания привезли с собой более 1000 депутатских наказов, должны были ознакомиться с ними и уяснить те нужды и желания русского общества, какие в них находились. Эти нужды и желания депутаты должны были примирить с теоретическими желаниями наказа и слить их в гармонически стройный законодательный кодекс. Для такой цели необходимо было разобрать депутатские наказы и привести в систему всё их содержание. Этот кропотливый труд мог быть совершён только специальной комиссией, потому что был неудобен для собрания в 500 человек. Наряду с систематизацией депутатских наказов существовала другая подготовительная работа, не доступная общему собранию – систематизация или простое собрание старых законов. Пока обе эти работы не были исполнены, общему собранию нечего было делать, оно должно было ждать их исполнения и затем уже обсуждать приготовленные материалы и согласовать их с теоретическими началами. Но этих работ депутаты не думали исполнять предварительно и ожидали их от общего собрания. Екатерина на общее собрание возлагала обязанность «читать законы, в поправлении которых более состоит нужды», и «читать наказы, разобрав по материям и сделав выписку». В этом скрывается отсутствие ясного представления о том, что подготовительные законодательные работы недоступны для обширного собрания, не имеющего в них достаточного навыка. Так, рядом с несовершенствами внешней организации и неумелая постановка самих задач, смешение подготовительных работ с прямой обязанностью комиссии служили вторым препятствием к успеху дела. В конце 1768 г. Уложенная комиссия была распущена. Важнейшим звеном государственного управления стал Кабинет Екатерины II с его статс-секретарями. В Кабинете рассматривались теперь многие вопросы внутренней политики (сенатские дела, вопросы промышленной политики и т.д.). Сама Екатерина оценила опыт работы комиссии как важный урок, познакомивший императрицу с настроениями разных слоев населения страны. Блестящие и широкие планы императрицы не осуществились, затея нового законодательства не удалась. Можно обозначить три основные причины ее неудачи:




оставить комментарий
страница1/3
Дата23.09.2011
Размер0,53 Mb.
ТипРеферат, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх