Недостатки организационной структуры международных организации, в особенности порядка формирования их органов, принятия ими решений и распределения компетенции между ними icon

Недостатки организационной структуры международных организации, в особенности порядка формирования их органов, принятия ими решений и распределения компетенции между ними


Смотрите также:
Программа дисциплины Раздел Основные черты международных судебных органов Лекция...
1. Структура систем многокритериального принятия решений...
Задачами курса являются...
Компетентность...
Общие положения теории принятия решений Глава Задачи принятия решений...
-
Рейтинг-план освоения дисциплины «Теория принятия решений» Недели...
Долгосрочная целевая программа развитие сельского хозяйства и регулирование рынков...
Администрация
Курсовая работа на тему: «Взаимосвязь организационной и финансовой структуры»...
Удк 519. 711. 3 Поддержка принятия решений по управлению структурой иерархических...
Программы "комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в приморском...



Загрузка...
скачать


Черноудова М.С.*


Основные правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций


Мирное урегулирование международных конфликтов является одной их самых сложных задач современности. Огромную роль в ее решении играют международные организации. Не всегда высокая эффективность усилий ООН и региональных организаций (ОБСЕ, ЛАГ, ОАГ, Африканский Союз, Европейский Союз)1 в деле мирного урегулирования международных конфликтов объясняется, прежде всего, политическими разногласиями государств, а также некоторыми проблемами функционирования самих международных организаций, основными из которых, по мнению автора, являются:

  1. недостатки организационно-правовой структуры международных организации, в особенности, порядка формирования их органов, принятия ими решений и распределения компетенции между ними;

  2. нестабильность существующей системы финансирования международных организаций;

  3. отсутствие организационно-правовой основы взаимодействия ООН с региональными международными организациями, а также региональных организаций между собой;

  4. отсутствие надлежащего правового регулирования средств мирного урегулирования конфликтов на стадии устранения конфликтного противодействия сторон;

  5. трудности имплементации решений международных организаций.


Недостатки организационной структуры международных организации, в особенности порядка формирования их органов, принятия ими решений и распределения компетенции между ними особенно характерны для ООН. Механизм урегулирования международных споров и конфликтов, предусмотренный Уставом ООН, создавался в качестве сбалансированной системы мирных (политических, юридических) и принудительных (силовых) средств их разрешения. Эффективное применение мирных средств позволяло не применять принудительные, но в случае, когда мирные средства не позволяли разрешать конфликт, в распоряжении организации были более жесткие – принудительные меры.

Мирные средства предлагают широкий спектр возможностей для субъектов международного права разрешать свои споры и конфликты. В применении политических средств, к которым относятся переговоры, обследование, посредничество, «добрые услуги», примирение, рекомендации органов ООН и др., задействованы Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН, Секретариат во главе с Генеральным секретарем ООН. Для реализации юридических средств в ООН создан Международный Суд ООН. Принудительный способ, включающий меры, связанные с применением вооруженных сил либо без применения таковых, реализуется только посредством Совета Безопасности ООН. Сбалансированное применение мирных и принудительных средств должно было обеспечивать эффективное функционирование системы поддержания международного мира и безопасности, предусмотренной Уставом ООН, чего, однако, не удалось добиться в полной мере.

Основными проблемами применения политических средств в рамках ООН на сегодняшний день является низкий политический авторитет Совета Безопасности ООН по причине несоответствия его состава и порядка принятия решений в нем современной международной политической расстановке сил, а также отсутствие реальной политической власти у Генеральной Ассамблеи ООН. Проблемой применения юридических средств урегулирования международных споров и конфликтов в рамках ООН является ограничение юрисдикции Международного Суда ООН рассмотрением лишь межгосударственных споров государств, при их согласии.

В ООН были созданы другие механизмы, чтобы заменить или восполнить «неработающие» элементы системы: введен институт миротворческих операций, в моменты бездействия Совета Безопасности ООН Генеральная Ассамблея ООН брала на себя выполнение его задач (резолюция «Uniting for Peace» 1950 г. 2), были расширены функции влияние Генерального Секретаря ООН. Все они принесли лишь частичный успех, в том числе по причине отсутствия организационно-правовой основы таких нововведений.

В целях исправления сложившейся ситуации, необходимо реформирование ООН, о котором говорится уже на протяжении нескольких десятилетий. Основными критериями такой реформы, по нашему мнению должны стать следующие:

  1. Совет Безопасности ООН должен быть реформирован с учетом требований о приведении его состава и порядка принятия решений в соответствие с современной международной политической расстановкой сил (из имеющихся предложений о реформировании Совета Безопасности ООН3 автор придерживается модели «А», предложенной Генеральным секретарем ООН в своем докладе Доклада «При большей свободе» 2005 г.4).

  2. Необходимо расширить компетенцию Генеральной Ассамблеи ООН, особенно в части осуществления функций Совета Безопасности ООН в случае его бездействия5.

  3. Необходимо использовать все существующие возможности Устава ООН, в том числе, возможность создания вооруженных сил ООН, и тем самым пресечь использование вооруженных сил другими государствами для защиты, по их мнению, «международных интересов».

  4. Необходимо расширить компетенцию Международного Суда ООН, в том числе путем установления его обязательной юрисдикции для государств-членов ООН и предоставления ему возможности разрешения споров с участием других субъектов международного права и органов ООН.

  5. Необходимо создать четкую организационно-правовую основу для проведения миротворческих операций.

^ Нестабильность существующей системы финансирования международных организаций, участвующих в урегулировании международных конфликтов, проявляется в том, что государства-члены, от добросовестности перечисления средств которых зависит пополнение бюджета организаций и, в связи с этим, ее нормальное функционирование, используют этот рычаг для решения своих политических проблем (лоббирования своих политических интересов). По этой причине в длящемся финансовом кризисе находится в настоящее время ООН6, периодически они возникают в региональных организациях (ОБСЕ7, ОАЕ). Путями решения финансовой проблемы является установление более жестких норм ответственности по сравнению с существующими за невыполнение государствами своих обязательств (к примеру, лишение права голоса в Совете Безопасности ООН и др8.) и (или) введение дополнительных альтернативных источников финансирования международных организаций (по примеру Европейских Сообществ9).

Отсутствие организационно-правовой основы взаимодействия ООН с региональными международными организациями, а также региональных организаций между собой создает ситуацию разрозненности действий международных организаций, что приводит к дублированию функций и столкновению интересов на пути достижения одних и тех же задач. Основной проблемой в сфере разграничения компетенции международных организаций по вопросам мирного урегулирования международных конфликтов являлось до недавнего времени отсутствие однозначного понимания пределов компетенции ООН и региональных организаций по вопросам мирного урегулирования международных споров и конфликтов, в том числе из-за отсутствия четкого определения понятия «региональные органы и соглашения» и «местные споры». В соответствии с современным толкованием, признаваемым и поддерживаемым ООН, все региональные международные организации, созданные специально для поддержания международного мира и безопасности, или занимающиеся этой деятельностью наряду с выполнением других функций, на что прямо указано в их учредительных документах или вытекает из целей и задач организации, обладают компетенцией в рамках главы VIII Устава ООН, т.е. могут участвовать в мирном урегулировании международных споров10. Если спор между государствами не угрожает поддержанию международного мира и безопасности внутри или вне пределов этого района, то он рассматривается на региональном уровне. Главные органы ООН воздерживаются от каких-либо действий, которые могут негативно повлиять на процесс разрешения спора в рамках региональной организации. Если Совет Безопасности подтверждает, что спор угрожает поддержанию международного мира и безопасности, то региональная международная организация и участвующие в споре государства не могут противиться рассмотрению этого вопроса в рамках ООН.

С появлением первых миротворческих операций в международном праве появился новый неурегулированный вопрос: как распределяется компетенция ООН и региональных организаций по вопросам их проведения. Миротворческие операции инициируются и развертываются региональными организациями для урегулирования региональных конфликтов без санкции на это Совета Безопасности ООН в случае наличия на это согласия сторон и отсутствия в действиях региональных миротворцев силовых мер. Оружие в данном случае может применяться исключительно для самообороны. Миротворческие операции по установлению мира (peaceenforcement) с возможным применением силы без согласия сторон конфликта, в необходимых случаях, могут проводиться региональными организациями по поручению или с санкции Совета Безопасности ООН отдельно или совместно с миротворческими силами ООН в рамках взаимодействия ООН с соответствующей региональной организацией.

В современных международных отношениях, как и в науке международного права, спор о разграничении компетенции международных организаций, участвующих в урегулировании международных конфликтов, постепенно теряет свою актуальность. Причиной этого является расширительное толкование понятия «региональные органы и соглашения» главы VIII Устава ООН, ослабление политического противостояния в мире, а также стремление международных организаций к более эффективному достижению поставленных перед ними целей. В связи с этим, на первый план выходит вопрос выработки процедур взаимодействия ООН и региональных организаций, а также региональных организаций между собой.

В течение последних десятилетий ООН ведет активную работу по налаживанию взаимодействия с региональными организациями. С 1994 года состоялись 6 неформальных встреч с их представителями, которые закладывают основы для продуктивного сотрудничества организаций, в том числе в сфере мирного урегулирования международных конфликтов (число организаций, принявших участие в таких встречах выросло с 10 до 20). Основными формами взаимодействия ООН и региональных организаций сегодня являются консультации, дипломатическая поддержка, оперативная поддержка, совместное развертывание, проведение совместных миротворческих операций11. Взаимодействие региональных организаций осуществляется путем проведения консультативных совещаний (совещание 2004 г. ЕС и НАТО о путях продвижения вперед в Косово,), создания координационных групп (создание координационной группы ОБСЕ/СЕ в 2004 г.) периодически, без установления для этого какой-либо организационно-правовой основы. В настоящее время ведется активная работа над заключением соглашений между ООН и региональными организациями для создания прочной правовой основы взаимодействия между ними12. По мнению автора, заключение такого рода соглашений между региональными организациями могут существенно повысить эффективность их работы в сфере мирного урегулирования международных конфликтов.


^ Отсутствие надлежащего правового регулирования средств мирного урегулирования конфликтов на стадии устранения конфликтного противодействия сторон создает трудности как для государств, так и для международных организаций в сфере мирного урегулирования международных конфликтов.

По мнению автора, процесс урегулирования международного конфликта можно условно разделить на два этапа:

^ I этап - урегулирования конфликтного противодействия участников международного конфликта, который включает в себя, прежде всего, снижение интенсивности негативных эмоций между конфликтующими сторонами, подготовку условий для разрешения противоречия между сторонами, если таковое имеет место (определение истинных сторон спора и объекта противоречия) и

^ II этап - разрешения противоречия сторон международного конфликта (спора) с применением средств, разработанных международной практикой для разрешения международных споров.

Если относительно применения мирных средств на втором этапе урегулирования (разрешения) спора больших вопросов не возникает: ст. 33 Устава ООН содержит неполный перечень таких средств, имеются декларации по данному вопросу, то уровень правового регулирования применения мирных средств на этапе устранения конфликтного противодействия остается достаточно низким. Особые проблемы вызывает отсутствие правовых норм, устанавливающих порядок сбора данных международными организациями, доведения до их сведения информации о международных конфликтах и порядка реагирования на такие сведения, определения правового статуса и защиты временных миссий и посланников (докладчиков) организации, проведения миротворческих операций. По нашему мнению, в рамках ООН и других международных организаций, участвующих в мирном урегулировании международных конфликтов, необходимо провести всеобъемлющее исследование возможных способов устранения или ослабления конфликтного противодействия на предмет поиска путей повышения их эффективности, в том числе путем создания четкой правовой основы их применения.

Для повышения эффективности международных организаций на этапе устранения конфликтного противодействия сторон необходимо:

  • расширить список лиц, имеющих право оповещать международные организации, участвующие в урегулировании международных конфликтов; международным региональным организациям необходимо определить список лиц, имеющих право обращать внимание соответствующих органов организации на международные конфликты, а также определить процедуру реагирования на такие обращения;
  • целесообразно предусмотреть право региональных организаций доводить до сведения органов ООН информацию о международных конфликтах и процедуру реагирования на такие сообщения, а также в целях предотвращения дублирования функций установить механизм их взаимодействия по сбору информации и применению мирных средств урегулирования региональных конфликтов;

  • четко определить виды и статус временных миссий и представителей международных организаций, а также на уровне международной конвенции четко закрепить обязанности принимающих их государств;

  • установить правовую основу проведения миротворческих операций как на универсальном, так и на региональном уровне; определить четкие пределы применения оружия при проведении операции. Оптимальным способом решения данной проблемы является, по нашему мнению, принятие всеобъемлющей конвенции на уровне ООН, в том числе устанавливающей общее понимание основы доктрины проведения миротворческих операций, правил проведения различных типов миротворческих операций, а также установления единообразной терминологии миротворчества, на основе которой региональные организации могут устанавливать собственное правовое регулирование13.


^ Трудности имплементации решений международных организаций кроются в их юридической силе. Большинство решений международных организаций носят рекомендательный характер, особенно в сфере мирного урегулирования конфликтов. Решения органов ООН не относятся к нормам права и представляют собой правоприменительные акты. По общему правилу, обязательный характер носят лишь решения Международного Суда ООН, но только по отношению к спорящим сторонам, а также резолюции Совета Безопасности ООН, если Уставом ООН для этих решений не установлен рекомендательный характер. Резолюции Совета Безопасности ООН в сфере мирного урегулирования международных споров носят рекомендательный характер. Декларации Генеральной Ассамблеи ООН имеют также рекомендательный характер, они носят обязательный характер, только если объединяют в себе общепризнанные принципы и нормы международного права. Лишь резолюции, принимаемые на стадии урегулирования конфликтного противодействия сторон в рамках главы VII, носят обязательный характер, что, однако, не мешает государствам их не исполнять.

Исполнение решений международных организаций является одной из форм их реализации и требует активных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Решения рекомендательного характера исполняются государствами добровольно по политическим мотивам или из-за возможных неблагоприятных последствий для государств, не разрешающих свои споры мирными средствами. Поэтому решение проблемы исполнения рекомендательных решений является проблемой политического характера, а не юридического. Для исполнения обязательных решений международных организаций создаются специальные механизмы, а также устанавливаются нормы ответственности за их неисполнение, эффективность которых необходимо признать недостаточной. Одним из основных механизмов исполнения решений международных организаций, по мнению автора, может стать введение или активное использование имеющегося, если оно предусмотрено учредительным документом, права международных организации (ее органов) отстаивать свои интересы в (международных) судах, в том числе с применением материальной ответственности к неисполняющим свои обязательства субъектам международного права14.

1* аспирантка кафедры международного права МГИМО(У) МИД России.

 Эффективность при обращении к международным организациям составляет, по одним данным, всего 19% (Bercovitch J., Jackson R. International Conflict. A Chronological Encyclopedia of Conflicts and Their Management 1945-1995. Washington, D.C. 1997. P.37); по данным других исследователей, ООН в урегулировании международных кризисов (с 1945 по 1979 гг.) была эффективна в 35% случаев, региональные организации в 40% (Winkenfeld .J., Brecher M. Moser Sh. Crises in the twentieth century. Oxford etc.: Pergamon press, 1988. -Vol. 1: Handbook of international crises. P. 110).

2 Совет Безопасности ООН обязан реагировать на ситуации, угрожающие международному миру и безопасности. Устав ООН, однако, не предусматривает ситуаций на случай, если он остается в бездействии. Генеральная Ассамблея ООН попыталась заполнить этот пробел принятием в 1950 г. резолюции «Uniting for Peace» в 1950 году. Она уточнила свою компетенцию, определив за собой возможность принимать рекомендательные меры для государств-членов в случае невыполнения Советом Безопасности ООН своих функций, в том числе коллективных мер, включая применение, при необходимости, вооруженных сил. На основании этой резолюции была проведена миротворческая операция в Корее, которую не признал правомерной СССР.

3 См.: Андреев М.В. Современные стратегии реформирования Совета Безопасности ООН / КГУ. –Казань, 2002. -200 с.

4 A/59/2005. Модель А предусматривает шесть новых постоянных мест, но никакого дополнительного права вето, и три новых непостоянных места на двухлетний срок, которые будут распределяться между основными региональными зонами. Количество членов Совета Безопасности ООН увеличивается до 24, усиливается географическая репрезентативность.

5 Предложение вернуться к положениям резолюции «Uniting for Peace» неожиданно появилось в 2003 г. в отношении США после атаки силами их коалиции Ирака (Проект петиции государств к Генеральной Ассамблее ООН был составлен Центром конституционных прав (Center for Constitutional Rights) и был принят к рассмотрению множеством государств. См. информацию на сайте Центра конституционных прав http://www.ccr-ny.org). Его сторонники пытались доказать, что США совершили акт агрессии против независимого государства, Совет Безопасности ООН не предпринял никаких действий и, соответственно, Генеральная Ассамблея ООН должна была выступить на его месте. Реальных действий в этом направлении предпринято не было, в том числе по причине сомнений в соответствии Уставу ООН положений резолюции «Uniting for Peace» и отсутствия в лагере лоббистов этой идеи главного инициатора резолюции - США.

6 После мировых экономических кризисов Конгресс США решил, что США больше не будут выделять деньги на те акции ООН, которые они не поддерживают политически. С этого времени выделение каждой последующей суммы сопровождалось торгом между ООН и США о тех или иных условиях, выгодных для США (касавшихся как финансовых послаблений, так и урегулирования политических вопросов). Правительству США пришлось вести специальные переговоры с Конгрессом по вопросу выплаты долга ООН. Вопрос о выплате долга не является настолько «дорогим» для США с экономической точки зрения, если учитывать то, например, что операция «Буря в пустыне» 1991 года по освобождению Кувейта стоила 1,5 млрд. дол. США в день, что хватило бы для существования ООН в течение года. На сайте ООН http://www.un.org/geninfo/ir/ch5/ch5.htm для сравнения приводятся следующие данные: 800 млрд. тратятся ежегодно в мире на военные нужды; годовой бюджет г. Цюрих составляет 3,1 млрд., пожарного отделения Токийского метрополитена – 1,8 млрд., университета Миннесоты – 1,9 млрд. дол.США. Конгресс США настаивает на снижении доли США в бюджете ООН с 25% до 22% и в бюджете миротворческих операций с 30,4% до 25%. Но даже и эти суммы не выплачиваются, что является причиной нахождения ООН в длящемся финансовом кризисе. См. подробнее: Hüfner Klaus Financing the United Nations // Rethinking international organizations: pathology and promise / edited by Dennis Dijkzeul and Yves Beigbeder. N.-Y.: Bergbahn Books. 2003. P. 40; Schlesinger Th. Finanzierung und Finanzkrisen der VN. In: Cede, Franz   [Hrsg.] : Die Vereinten Nationen  : Recht und Praxis  / hrsg. von Franz Cede ... . - Wien  : Manz ; München: Beck. - , 1999 . - S. 267-279. 

7 Minderjahn В. OSZE in der Krise // Электронная версия журнала «Парламент» http://www.das-parlament.de/2005/16/Ausland/002.html (12.12.2005).

8 Ассамблея Африканского Союза в соотв. со ст. 23 Устава АС может наложить следующие меры ответственности на государства за неисполнение финансовых обязательств: лишить права голоса, голосования, представлять своих кандидатов для каких бы то ни было позиций в Союзе или запретить пользоваться преимуществами от деятельности Союза или членства в нем.

9 Финансирование Европейского Союза в настоящее время осуществляется в соответствии с решением Совета (2000/597) из следующих ресурсов: 1. собственных средств (т.е. тех, для получения которых не требуется принятия положительных решений соответствующих органов государств), включающих: сельскохозяйственные сборы, таможенные пошлины, собираемые на границах ЕС, пошлины за сахар (государства-члены взимают их от имени ЕС и за эту работу оставляют за собой 25% сборов, остальное уходит в доход ЕС), что составляет 11,6% от доходов ЕС; часть НДС государств членов, что составляет 14,4% доходов ЕС, доходы, основывающиеся на ВНП государств, что составляет 73% доходов ЕС; 2. прочих доходов (налоги с доходов персонала ЕС, банковские проценты, взносы третьих стран за участие в программах Сообществ, пени за просрочку платежей с государств).

10 См.: П. 61 Доклада Генерального Секретаря ООН «Повестка дня для мира» от 17.06.1992. A/47/277.

11 См. п. 87 Доклада Генерального Секретаря о работе организации «Дополнение к повестке дня для мира: позиционный документ Генерального Секретаря по случаю пятидесятой годовщины ООН» A/50/60, S/1995/1.

12 П. 6 доклада Генерального секретаря о работе ООН от 8.09.2005 «Conclusions of the Chairman of the sixth high-level meeting between the United Nations and regional and other intergovernmental organizations» А/60/341, S/2005/567.

13 В отсутствие международно-правового регулирования в сфере миротворчества, региональные организации пытаются самостоятельно восполнить этот пробел. См.: Модельный закон об участии государства-участника СНГ в миротворческих операциях. Принят Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ. Постановление № 23-6 от 17 апреля 2004 года.

14 Например, в докладе Генерального секретаря от 23.01.2002г. предлагается введение системы взыскания компенсаций за несоблюдение соглашений о статусе сил и других соглашений, заключенных с ООН государствами. A/56/789 Система включает в себя критерии оценки нарушения соглашения о статусе сил или о статусе миссии, таблицу общих расходов, понесенных в результате несоблюдения соглашений о статусе сил или других соглашений в ходе проведения миротворческих мероприятий.





Скачать 156,37 Kb.
оставить комментарий
являются
Дата21.09.2011
Размер156,37 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх