Протокол третьего пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области первого состава от 14 декабря 2007 года Место проведения icon

Протокол третьего пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области первого состава от 14 декабря 2007 года Место проведения


Смотрите также:
К первому вопросу протокола заседания...
Доклад по итогам работы Общественной палаты г...
Дайджест сми за 18 июня 2007 года: Новости Общественной палаты...
Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу...
Положение об осуществлении мониторинга наркоситуации в Ивановской области...
Протокол заседания антинаркотической комиссии Ивановской области...
Протокол заседания антинаркотической комиссии Ивановской области...
Итоги первого года работы Общественной палаты...
Программа конференции предполагает проведение пленарного заседания, работу секций...
Приказ от 14. 03. 2011 №155 г...
Протокол заседания секции (подсекции) «Управления персоналом» ХХХVIII самарской областной...
Отчет о работе Общественной палаты Российской Федерации за 2010 год подготовлен на основе...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать
ПРОТОКОЛ

третьего пленарного заседания Общественной палаты

Ивановской области первого состава


от 14 декабря 2007 года

Место проведения: МУ «Центр культуры и отдыха г.Иваново»

(пр. Ленина, 114)

Председательствующий:

Иванов В.В. – председатель Общественной палаты Ивановской области

ПРИСУТСТВОВАЛИ: состав палаты – 50 чел.; присутствовало на заседании – 40 чел.;

Члены Общественной палаты: А.В.Аверьянов, К.Е.Балдин, Г.В. Вацуро, Ю.М.Воронов, Г.А. Воронова, протоиерей Димитрий Грудогло, М.В. Геллер, Н.А.Думцев, В.А.Евсеев, В.Н. Егоров, В.А.Емельянов, А.Ю. Жбанов, В.М.Жубаркин, С.Л. Жуков, В.А.Зайцев, А.И. Златкин, игумен Виталий, Л.А. Калмыкова, В.Е.Кашаев, В.В. Круглов, В.В.Ломосков, Н.П.Лукашевич (Бруштейн), Н.С.Максимов, В.В. Мамцаж, Н.А.Мягких, Н.Н.Натурин, Ю.В.Орлов, Л.В.Посисеева, Ю.И. Проданец, М.М.Разина, Д.Л.Сиганов, В.Ю.Смирнов, И.Л.Тигров, В.Н.Тихомиров, П.Н.Травкин, Г.В. Тряхалов, А.Ю.Федорин, А.Ф.Франковский, В.А. Челноков.

Приглашенные:

Исполняющий обязанности Губернатора Ивановской области И.Е. Гладков, Председатель Ивановской областной Думы А.В. Назаров, главный федеральный инспектор в Ивановской области В.В. Можжухин, заместитель Председателя Правительства Ивановской области О.А. Хасбулатова.

^ Представители Ивановской областной Думы:

председатель комитета Ивановской областной Думы по труду и социальной политике Р.И. Власов.

Представители исполнительных органов государственной власти Ивановской области:

начальник Департамента здравоохранения Ивановской области Э.Н. Рябова, исполняющий обязанности начальника Департамента общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области А.Ю. Батов, председатель комитета Ивановской области по труду и занятости населения А.М. Цветков, заместитель председателя комитета Ивановской области по культуре Э.А. Гуревич, заместитель начальника управления Государственной службы занятости населения Ивановской области И.Ю. Баринова.


^ Представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Ивановской области:

начальник управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области В.Е. Бакулин, заместитель начальника управления внутренних дел Ивановской области Н.П. Бизяев, главный государственный инспектор труда в Ивановской области Г.И. Семенова, директор территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ивановской области Ю.М. Тюриков, старший помощник прокурора Ивановской области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношений А.Ю. Малов, начальник отдела виз и регистрации иностранных граждан управления Федеральной миграционной службы РФ по Ивановской области М.В. Смирнова.

^ Представители органов местного самоуправления:

Глава городского округа Иваново А.Г. Фомин, глава городского округа Шуя А.А. Маслов, и.о. председателя Вичугского районного Совета депутатов З.А. Переверзьева, глава Заволжского муниципального района А.В. Молодов, Глава Комсомольского муниципального района О.В. Бузулуцкая, и.о. главы Тейковского муниципального района А.Я. Бочагова.

^ Представители региональных общественных формирований и Общественных палат:

Ответственный секретарь Ярославского Губернского общественного собрания, начальник отдела общественных связей администрации Ярославской области В.Л. Ширшов, заместитель председателя Общественной палаты Костромской области Н.А. Молокова, руководитель аппарата Общественной палаты Костромской области Г.Н. Бунина.

^ Представители национально-культурных автономий, региональных национальных общественных объединений Ивановской области:

С.А. Мамедов– Ивановское региональное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийский азербайджанский конгресс», Э.Б. Кирштейн– еврейская национально-культурная автономия г. Иваново Ивановской области, С.А. Крмоян– Ивановская областная общественная организация «Комитет женщин Армении», Е.А. Аршинов– Ивановское областное отделение межрегиональной общественной организации «Центральное казачье войско», А.А. Ханариков– Ивановская областная общественная организация чечено-ингушской общины «Вайнах», Р.А. Ганбаров– национально-культурная автономия азербайджанцев Ивановской области, Н.А. Кублановская– Ивановская областная общественная организация украинской культуры «Мрия», А.Г. Гарибян – региональная национально-культурная автономия армян Ивановской области.

^ Представители научной и педагогической общественности:

Проректор ИвГУ по международным связям Н.В. Усольцева, зам. директора муниципальной Подвязновской средней общеобразовательной школы п. Подвязновский Ивановского района Ивановской области Ю.Г. Ястребова.

^ Представители средств массовой информации.


СЛУШАЛИ: Иванова В.В. – председателя Общественной палаты Ивановской области: об избрании секретаря заседания.

^ РЕШИЛИ: Избрать секретарем заседания Калмыкову Л.А. Голосовали единогласно.


СЛУШАЛИ: Иванова В.В. – председателя Общественной палаты Ивановской области: об избрании счетной комиссии для подсчета голосов по принимаемым решениям.


^ РЕШИЛИ: Избрать счетную комиссию в следующем составе: Вацуро Г.В., Орлов Ю.В., Федорин А. Ю. Голосовали единогласно.


СЛУШАЛИ: Иванова В.В. – председателя Общественной палаты Ивановской области: об утверждении повестки дня третьего пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области первого созыва.

РЕШИЛИ: Утвердить повестку дня третьего пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области первого созыва. Голосовали единогласно.


^ Повестка дня:


  1. Об утверждении ежегодного отчетного доклада о деятельности Общественной палаты Ивановской области (ноябрь 2006-ноябрь 2007гг.). Докл. Иванов В.В.

  2. О мерах по консолидации жителей области на основе духовно-нравственных ценностей в целях формирования у населения религиозной и национальной терпимости, противодействия экстремизму и терроризму. Докл. протоиерей Димитрий Грудогло.

  3. О плане работы Общественной палаты Ивановской области на 2008 год. Докл. Иванов В.В.

  4. О внесении изменений в Регламент Общественной палаты Ивановской области. Докл. Жбанов А.Ю.



1. Об утверждении ежегодного отчетного доклада о деятельности Общественной палаты Ивановской области (ноябрь 2006 – ноябрь 2007гг.)


СЛУШАЛИ: Иванова В.В. – председателя Общественной палаты Ивановской области: о ежегодном отчетном докладе о деятельности Общественной палаты Ивановской области (ноябрь 2006 – ноябрь 2007гг.) (прилагается).

ВЫСТУПИЛИ:

Гладков И.Е.: Прошло более года с момента образования Общественной палаты Ивановской области. Это достаточно солидный срок для оценки эффективности работы нового общественного института, созданного в нашей области.

Общественная палата создавалась с целью обеспечения максимального участия гражданского общества в принятии наиболее значимых и серьезных решений исполнительной и законодательной ветвей власти. Работа по экспертной оценке принимаемых законодательных актов, выработке предложений по решению наиболее актуальных, животрепещущих вопросов – один из важнейших приоритетов деятельности Общественной палаты. Используя предоставленные законом права, Общественная палата направила усилия на решение главной задачи: обеспечить эффективный общественный контроль за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления и добиться всемерного гражданского содействия успешной реализации государственной и региональной социально-экономической политики.

Важно отметить, что выстраивается конструктивное взаимодействие Общественной палаты с Правительством Ивановской области, комитетами Ивановской областной Думы, органами исполнительной власти и местного самоуправления. Это убеждает нас в том, что в области появилась структура, которая действительно стала не только экспертом, но и организатором диалога, в котором широко обсуждаются гражданские инициативы, законопроекты, имеющие социальную значимость.

Такая форма работы как проведение выездных Дней Общественной палаты в муниципальных районах способствует глубокому изучению положения дел на местах. Встречи с различными слоями населения: ветеранами, предпринимателями, молодежью, жителями, позволяют узнать об имеющихся проблемах.

Под пристальным вниманием Общественной палаты находится реализация национальных проектов в регионе. Результатом глубокого изучения проблем являются вырабатываемые Палатой рекомендации, направленные, в том числе, и в адрес Правительства Ивановской области. Такие рекомендации самым внимательнейшим образом прорабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти региона.

По примеру Общественной палаты области в муниципальных районах также стали создаваться Общественные советы и первые результаты работы обнадеживают.

Консолидирующую роль Общественная палата взяла на себя и при работе с некоммерческими организациями. Первым реальным итогом этой работы стал организованный и проведенный Палатой первый областной гражданский форум «Единение».

Высокая оценка деятельности Общественной палаты была дана и руководством Центрального федерального округа в ноябре этого года.

Вынесенный на обсуждение пленарного заседания вопрос о консолидации жителей области с целью укрепления межнационального мира и согласия, общественной безопасности является одним из приоритетных направлений деятельности Общественной палаты Ивановской области. Внимание Общественной палаты к проблемам формирования терпимости, профилактики экстремизма и ксенофобии в современной России свидетельствует о ее значимом вкладе в процесс становления гражданского общества в нашей стране и регионе.

Очень значимо, что именно при активном участии общественности решаются актуальные на сегодняшний день проблемы развития межрасовой и межэтнической толерантности.

Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно констатировал, что общество, в котором бы жилось всем народам комфортно, можно построить только в том случае, если в нем будет решена многогранная задача формирования толерантных отношений. На практике это включает в себя, прежде всего, разработку и реализацию «комплексных миротворческих программ», в рамках которых решались бы вопросы по объединению усилий различных гражданских структур с целью снижения напряженности в обществе, урегулирования и предотвращения конфликтов, а также эффективную работу таких институтов, как общественные объединения, которых на территории России сегодня функционирует более десяти тысяч.

Проблемы гармонизации и оптимизации межэтнических отношений на современном этапе требуют свежих, нестандартных идей и инновационных подходов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Ивановская область с ее практикой межнационального и межконфессионального согласия может стать ключевым звеном в регулировании межнациональных взаимоотношений внутри России, а опыт Ивановской области должен быть превращен в максимально доступные для общества информационные ресурсы.
       Сегодня формируется современное гражданское общество, которое основывается на тех же вечных принципах демократической толерантности, согласия, духовно-нравственных ценностей, что утверждали веками наши предки.

Для России и нашего региона основными задачами  в области формирования толерантности являются: 1) конструктивный диалог различных политических сил и координация их совместной деятельности в решении как собственно социально-экономических и политических задач, так и предотвращение развития тенденций различного рода политического экстремизма; 2) формирование политической толерантности как элемента политической культуры населения региона; 3) формирование соответствующей нормативной базы в местном законодательстве, обеспечивающей решение основных задач.

Для формирования политической культуры большую роль играет информированность, просвещение населения в вопросах политических и социально-экономических. Широкие массы должны не только осознать, но и разбираться в них, уметь дать объективную оценку принимаемым решениям органами власти. Политическая информированность населения способствует развитию политической культуры и выработке принципов политической толерантности.

Эффективное противодействие экстремизму возможно только при условии совместных усилий государства и общественности. В этом процессе большая роль отведена Общественной палате Ивановской области.

Я надеюсь, что сегодняшний наш разговор даст реальные результаты, наметит проблемы и пути их решения, сможет предотвратить негативные проявления ксенофобии и экстремизма, поможет нам сохранить мир и согласие в нашем общем доме.


^ Назаров А.В.: 2007 год был для областной Думы годом активной работы. Накоплен опыт конструктивного сотрудничества с Государственной Думой, Советом Федерации, муниципальными властями, общественными организациями области. В том числе, с Общественной палатой Ивановской области.

В марте этого года Ивановской областной Думой разработано и принято Положение о взаимодействии Ивановской областной Думы с Общественной палатой Ивановской области. В его разработке и обсуждении принимали непосредственное участие члены Общественной палаты.

В соответствии с Положением взаимодействие Ивановской областной Думы с Общественной палатой Ивановской области осуществляется путем:

1) присутствия на заседаниях Ивановской областной Думы уполномоченных членов Общественной палаты Ивановской области;

2) присутствия постоянных представителей Общественной палаты Ивановской области на заседаниях комитетов Ивановской областной Думы;

3) участия членов Общественной палаты Ивановской области в работе комиссий, рабочих групп Ивановской областной Думы и депутатских слушаниях.

Это позволяет обеспечить максимальное участие общественных объединений в социально-политическом развитии Ивановской области, выявлять и учитывать общественное мнение при разработке региональных законов.

За период с ноября 2006 года по настоящее время в Ивановскую областную Думу поступило 42 обращения Общественной палаты Ивановской области.

27 ноября 2007 года прошло заседание совета Общественной палаты, на котором было утверждено решение Совета « О ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Ивановской области». Учитывая актуальность и значимость нацпроекта «Развитие АПК» для устойчивого функционирования аграрного сектора области Совет Общественной палаты рекомендовал ряд предложений Ивановской областной Думе. Среди них - объявить 2008 год «Годом села». Фракция «Единая Россия» в облдуме выступила с инициативой сделать 2008 год годом села и выделить на господдержку агропрома до 5% от расходной части областного бюджета.

Совет Общественной палаты также рекомендовал рассмотреть вопрос об увеличении объемов господдержки сельскохозяйственного производства, мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений (строительство дорог, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, развитие водоснабжения и газификации и другие мероприятия). Объемы господдержки увеличены. В частности, в 2007 году на водоснабжение предусматривалось выделение – 23 млн. рублей, а в 2008 год - более 300 млн. рублей, по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» (Программы «Жилище») в 2007 году было выделено– 43 млн. рублей, в 2008 году запланировано выделить на эти цели 46 млн. рублей.

Также было рекомендовано предусмотреть в программе по развитию АПК выделения ежегодно из бюджета области средств в объеме 5-10% от его расходной части. В свою очередь, депутатом Ивановской областной Думы, заместителем председателя комитета по аграрной политике и природопользованию Надеждой Ясниковой был внесен законопроект «О внесении изменения в ст.5 Закона Ивановской области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области», а 27 сентября он был принят в первом чтении. Законопроект предполагает установить размер государственной поддержки основных направлений развития сельскохозяйственного производства в Ивановской области в размере 5 % расходной части областного бюджета

На пленарном заседании Общественной палаты, прошедшем в октябре этого года, был поднят вопрос о необходимости включения детских дошкольных учреждений в приоритетный национальный проект «Образование», решением совета Общественной палаты Ивановской областной Думе было предложено рассмотреть возможность выйти с законодательной инициативой о скорейшем включении детских дошкольных учреждений в нацпроект.

Вопрос, касающийся развития дошкольного образования в Ивановской области рассматривался на заседании комиссии Ивановской областной Думы по вопросам образования. В целях глубокого изучения ситуации, сложившейся в дошкольном образовании был подготовлен большой аналитический материал, отражающий нормативно-правовую базу дошкольных образовательных учреждений, кадровое обеспечение, обеспечение местами в ДОУ, питание детей в дошкольных учреждениях, финансирование ДОУ. По поручению комитета Ивановской областной Думы по труду и социальной политике, комиссия проанализировала ситуацию, которая сложилась в дошкольном образовании и выработала рекомендации, которые были рассмотрены депутатами комитета. В рекомендациях депутатских слушаний на тему «Об оплате труда в Ивановской области», которые были проведены депутатами Ивановской областной Думы в июне 2007 года, Ивановской областной Думе рекомендовано обратиться к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову с предложением:

- обеспечить участие в приоритетном национальном проекте «Образование» работников учреждений дошкольного и дополнительного образования, предусмотреть установление выплат стимулирующего характера работникам данных учреждений.

В 2006 году Ивановская областная Дума приняла областной закон «О молодежной политике», в разработке и обсуждении которого принимали участие члены Общественной палаты.

Члены Общественной палаты участвуют в выездных заседаниях комиссии Ивановской областной Думы по изучению ситуации в детских домах и интернатах региона.

Сложилось тесное сотрудничество Общественной палаты с комитетом облдумы по государственному устройству, законности, правопорядку и защите прав граждан.

В состав Экспертного совета при комитете Ивановской областной Думы по государственному устройству, законности, правопорядку и защите прав граждан входит ряд членов Общественной палаты Ивановской области.

Они принимали активное участие в работе Экспертного совета при комитете в рассмотрении законопроекта «О порядке голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ», в рассмотрении, предложенного Молодежной палатой при Ивановской областной Думе проекта закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Ивановской области».

В преддверии Дня народного единства, по инициативе Общественной палаты Ивановской области в Иваново прошел первый областной гражданский форум "Единение", в котором на ряду с представителями духовенства, политических объединений, а также творческой интеллигенции приняли депутаты ИОД.

Депутаты областной Думы принимали участие в Днях Общественной палаты, проводимых в муниципальных районах.


^ Можжухин В.В.: Уважаемые члены Общественной палаты, участники пленарного заседания, гости! Разрешите Вас поприветствовать на этом третьем подобном мероприятии, проведение которого становиться традиционным для Ивановской области. Какова же значимость Общественной палаты Ивановской области для региона и для страны в целом? Данный орган является действительно рабочим, это структура гражданского общества, о которой можно сказать, что она состоялась. Одним из важных направлений деятельности Палаты является общественный контроль. Идея необходимости контроля за реализацией национальных проектов была озвучена, прежде всего, на федеральном уровне. На заседаниях Совета Общественной палаты Ивановской области, на которых мне удалось присутствовать, проходили профессиональные и принципиальные обсуждения по вопросу реализации национальных проектов на территории Ивановской области. Рекомендации Совета Общественной палаты способствовали более эффективной работе органов власти по устранению некоторых нарушений, возникающих в процессе реализации нацпроектов на территории Ивановской области.


РЕШИЛИ:

1.1. Утвердить ежегодный отчетный доклад о деятельности Общественной палаты Ивановской области (ноябрь 2006 – ноябрь 2007гг.) (прилагается). Голосовали единогласно.


2. О мерах по консолидации жителей области на основе духовно-нравственных ценностей в целях формирования у населения религиозной и национальной терпимости, противодействия экстремизму и терроризму.


СЛУШАЛИ:

Протоиерея Димитрия Грудогло с докладом о мерах по консолидации жителей области на основе духовно-нравственных ценностей в целях формирования у населения религиозной и национальной терпимости, противодействия экстремизму и терроризму:

В течение первого года существования нового общественного института региона, Общественная палата Ивановской области неоднократно обращалась к вопросам духовно-нравственного оздоровления общества, воспитания детей и молодёжи на духовном и историко-культурном наследии, на традициях старших поколений. Эта тема обсуждалась на «круглых столах» с участием членов комиссий Палаты, представителей органов власти и местного самоуправления, педагогической и родительской общественности, духовенства.

Вынесенный на обсуждение пленарного заседания вопрос о гражданской консолидации в интересах укрепления межнационального мира и согласия, общественной безопасности является одним из приоритетов работы Палаты и, по большому счёту, фокусирует конечные цели нашей совместной работы.

Как известно, нетерпимость и экстремизм являются одним из основных препятствий на пути достижения гражданского согласия и общественной безопасности.

Ивановская область – регион центральной России, 93 % населения которого по итогам последней переписи составляют русские. Тем не менее, область, особенно г. Иваново, отличается мозаичностью этнического состава. Она стала таковой по ряду причин, важнейшие из которых – обилие текстильных предприятий, на которые в советские годы съезжались рабочие со всей страны, близость к столице, большое количество вузов.

Среди решающих факторов, определяющих этническую картину региона сегодня – миграционные процессы. Межэтнические конфликты на постсоветском пространстве, нестабильность политического и экономического развития в странах СНГ, в первую очередь на южных рубежах России, привели к значительным миграционным потокам, в том числе в Ивановскую область.

Если в 1989 году на территории области проживали представители 83 национальностей, то по итогам переписи 2002 года число этносов и этнических групп выросло до 117, то есть увеличилось почти на 41 %.

Этническое многообразие становится позитивным фактором развития в том случае, если создаются условия, при которых представители разных национальностей и разных религиозных убеждений пользуются одинаковыми гражданскими правами и свободами, в том числе правом сохранять и развивать собственную культуру, исповедовать религию или быть вне религии. При этом, уважая и поддерживая стремление сохранить язык и культуру в диаспоре, отнюдь не с меньшим вниманием следует относиться к желанию русского этноса сохранить свою культуру, жизненный уклад, традиции, включая и традицию терпимости и умения уживаться с другими народами.

«Сколько народов Россия приняла, столько и сохранила». Эту фразу произнёс в начале прошлого века русский мыслитель Иван Ильин. Но и спустя сто лет она остаётся определяющей формулой межнациональных отношений в нашей стране. Отечественный опыт совместного проживания в рамках одного государства такого количества наций и народностей уникален.

Благодаря объединяющей роли русского населения нашей области, в регионе сохраняется и развивается единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов. За последние 10 лет на территории области не происходило крупных межэтнических или религиозных конфликтов, массовых проявлений национальной розни, ненависти и вражды. Это стало возможным благодаря тому, что органы власти Ивановской области проводят целенаправленную работу по укреплению национального согласия в регионе. По распоряжению Губернатора области Михаила Александровича Меня в областном центре на улице Почтовой открыт Ивановский Дом национальностей – государственное культурно-просветительское учреждение, которое возьмёт на себя и функции организационно-методической работы. Стали традиционными встречи Губернатора, других руководителей законодательных и исполнительных органов власти региона, руководителей правоохранительных органов с лидерами национальных объединений. Важную роль в сохранении мира и стабильности играет региональное отделение Ассамблеи народов России, в состав которого вошли представители одиннадцати национальных автономий и объединений. С 1999 года отделение возглавляет член Общественной палаты области, доктор исторических наук, профессор Ивановского государственного университета Евсеев Владимир Александрович. В области работают татарская, еврейская, армянская, украинская воскресные национальные школы, где изучаются национальные языки, быт и традиции народов. Ежегодно проводятся фестивали и праздники национальных культур. Издаются общественно-политическая газета Ивановского областного отделения Российского фонда мира и регионального отделения Ассамблеи народов России «Земля Дружбы». Продолжается реализация проекта «Венок дружбы», инициированного Ивановскими региональными отделениями Союза журналистов России и Ассамблеи народов России. Цель проекта – информирование населения области о традициях и культуре народов, проживающих в регионе.

Стабильностью, отсутствием серьёзных, открытых конфликтов между конфессиями, а также между религиозными организациями и государством отличается в целом и ситуация в религиозной сфере. В настоящее время в Ивановской области насчитывается более 270 религиозных организаций со статусом юридического лица, которые относятся к 11 конфессиональным направлениям.

Активную духовно-просветительскую, социально-культурную и благотворительную работу ведут на территории области Иваново – Вознесенская и Кинешемская епархия и православные приходы, Еврейская община города Иванова, Мусульманское религиозное объединение Ивановской области.

Вместе с тем, отсутствие серьёзных межэтнических конфликтов в регионе не означает полной идиллии сегодня, не гарантирует, что они станут реальностью в будущем и не даёт нам никаких оснований для самоуспокоенности.

Об этом красноречиво свидетельствуют следующие факты.

В марте 2007 года на территории мусульманского кладбища в местечке Балино областного центра двое юношей в возрасте 16 и 17 лет повредили несколько памятников.

В апреле на этой же территории неизвестными лицами были повреждены около 70 памятников и надгробий с нанесением изображения свастики и надписей националистического характера.

В июне 2007 года двое молодых людей нанесли побои главе еврейской общины региона и его спутнику. При этом напавшие выкрикивали антисемитские лозунги. Естественно, что по всем фактам были возбуждены уголовные дела. Ход расследования по факту нападения был взят на личный контроль Губернатора области и Главы г. Иванова.

Нередки случаи ущемления трудовых и гражданских прав мигрантов.

В нашем обществе и, соответственно, в средствах массовой информации, очень распространены оценки трудовой миграции как негативного явления. Мы много говорим о связанных с миграцией рисках, и нужно, видимо, об этом говорить, но мало говорим о том огромном вкладе, который трудовая миграция внесла в развитие нашей страны за последние годы.

Соблюдение гражданских прав трудовых мигрантов в нашем регионе взяли под контроль две комиссии Общественной палаты: комиссия по экономическому развитию Ивановской области и комиссия по правам человека, общественной безопасности и развитию гражданского общества. Члены комиссий рассмотрели обращение в Общественную палату Ивановской региональной организации «Землячество узбеков» по вопросу нарушения прав мигрантов на Лежневской ткацкой фабрике. Комиссии проанализировали вопрос об использовании трудовых мигрантов в области.

По состоянию на 1 октября т.г. на территории области легально работало 3047 иностранных граждан, в том числе из государств СНГ – 2887 человек. Большинство трудовых мигрантов прибывает из Узбекистана (более 40 %), Армении (18 %), Азербайджана (около 17 %) и Таджикистана (8%). Иностранная рабочая сила фактически замещает местные трудовые кадры, выезжающие на работу в соседние области и столицу в поисках более высокого заработка без смены постоянного места жительства. Решением областной межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории области разрешено привлечение в 2008 году 1267 иностранных работников, половина из которых будет трудиться в строительстве каменщиками, сварщиками, слесарями, токарями. Каждый четвёртый будет занят в текстильном и швейном производстве, остальные – в сельском хозяйстве, торговле, производстве пищевых продуктов, производстве изделий из дерева. К сожалению, в области сделано ещё далеко не всё, чтобы трудовые мигранты не чувствовали себя второсортными людьми. Члены Общественной палаты, сотрудники кадровых служб предприятий отметили необходимость упрощения процедуры оформления документов на легальных мигрантов в подразделении Федеральной миграционной службы, где не изжиты большие очереди. Медицинский осмотр трудовых мигрантов раньше был организован в одном лечебном учреждении, затем его «развели» по профильным диспансерам и другим медицинским учреждениям в разных концах областного центра, и на осмотр уходит не менее двух недель. Наверное, было бы рационально и более гуманно рассмотреть возможность комплексного медицинского обследования мигрантов в одном лечебном учреждении.

В вузах нашей области обучается около 450 студентов из стран Азии, Африки и ближнего зарубежья. В апреле 2007 года в Ивановском государственном университете состоялась международная научно-практическая конференция по международному сотрудничеству и академической мобильности «Мир без границ». Студентка нашего университета из Республики Чад сделала доклад по результатам социологического опроса о жизни иностранных студентов. На вопрос «Что Вам в России не нравится?» 50 % ответили, что недовольны климатическими условиями, 25 % - высокой стоимостью жизни и ещё 25 % - агрессией со стороны местного населения.

Мы говорим: ксенофобия, антисемитизм, исламофобия, экстремизм и тому подобное. Это частные проявления более широкого явления – насилия на почве национальной и религиозной нетерпимости. В чём же причины этого явления? Ответ на этот вопрос попытались дать участники конференции «Гражданская консолидация по укреплению межнационального и межконфессионального мира, общественного согласия в Российской Федерации», которая в текущем году проводилась в Москве при участии Общественной палаты РФ.

Одной из причин является бедность населения и социальное неравенство. Значительная часть нашего общества болезненно пережила реформы, оказалась в тяжёлом положении, связанном с недостатком средств к существованию. Социальные науки фиксируют: когда общество выходит из кризиса, когда все видят, что у государства накапливаются средства, когда возникает неравенство, при котором одна часть общества начинает жить намного лучше, чем остальные граждане, именно в этот момент радикальные настроения наиболее опасны и могут охватить значительные сегменты общества. Очень часто причины недоброжелательства коренного населения по отношению к этническим мигрантам основывается на мнении, что переселенцы составляют ему конкуренцию на рынке труда, жилья, способствуют росту цен. С другой стороны – проявляется и неприязнь другого плана – к представителям нерусской национальности, только теперь уже к попавшим на верхние ступени социальной лестницы либо имеющим высокие и сверхвысокие доходы.

Вторая причина экстремистских настроений связана с процессами глобализации, которые сегодня происходят во всём мире. Когда мы говорим о глобализации, мы часто вспоминаем только об одном её аспекте – экономическом, о культурных проблемах, возникающих в связи с этим, говорится мало. Почти двукратное сокращение бюджетного финансирования отрасли «культура» в России в 90-е годы привело к росту цен на продукты отечественной и мировой художественной культуры, культурные блага стали недоступны для многих групп населения. В результате в годы реформ резко ухудшилась материально-техническая база учреждений культуры, в два раза снизилась посещаемость театров и музеев, на две трети сократилась концертная аудитория, замечательные отечественные художественные и мультфильмы вытеснило компьютерное агрессивное кино ужастиков и пришельцев.

На место потеснённых видов искусства мгновенно заступила массовая западная и доморощенная поп-культура и в несколько лет незаметно совершила обширную экспансию в жизнь России, навязывая свои ценности. Это привело к опасному для страны духовному обнищанию молодого поколения, выросшего в отлучении от богатейших традиций мировой и русской культуры и живущего в уверенности, что культура существует только в телевизоре. А телеэкран формирует культ «героев нашего времени» в образе либо заокеанских супергероев, «крутых парней», готовых всё разрушить или уничтожить ради достижения своих целей, либо « гламурных пустышек».

С сожалением надо признать, что России сплошь и рядом навязывают чуждые культурные «ценности» и основанные на них уродливые «нормы» поведения: результатом такой идеологической экспансии является засорение русского языка, разрушение института семьи, пропаганда абортов, навязывание разврата и сексуальных извращений.

На взгляд многих учёных и общественных организаций в стране должна присутствовать национальная система воспитания и адаптация всего населения к современным социо-культурным трансформациям. Окружающий мир меняется, и мы должны уметь подстраиваться под эти изменения, не изменяя при этом традиционным духовно-нравственным ценностям.

Мы не можем не учитывать, что всё большее развитие и популярность получают электронные источники информации глобальной Сети. Большинство пользователей Интернета – молодёжь, которая быстрее, чем старшее поколение освоила новые технологии. Она легко принимает и негативные установки, которые там формируются. На сайтах нередко встречаются материалы, подпитывающие националистические настроения, унижающие национально достоинство. Авторы материалов, разжигающих национальную рознь, своими действиями нарушают Конституцию и Закон Российской федерации «О противодействии экстремистской деятельности», но, как правило, остаются безнаказанными. В Интернете свободно размещаются рецепты, по которым из компонентов, приобретаемых в аптеке, можно самодельно изготовить наркотические смеси.

В первый ряд общечеловеческих бед новое время выдвинуло проблему наркомании. Многие говорят, что это болезнь не тела, а души, мозга. Непреодолимая зависимость – сильнее страха смерти. Тем серьёзнее надо относиться к этой проблеме, не замалчивать её и стараться спасти подрастающее поколение – упредить несчастье в самом зародыше.

Обстановка с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией в нашей области остаётся сложной, но стабильной. Несмотря на наличие в области более 1600 человек, зарегистрированным областным наркодиспансером с диагнозом «наркомания». Можно отметить следующее. На рубеже 2006-2007 годов отмечается замедление темпов роста заболеваемости наркоманией в регионе на 10 процентов. Сейчас в области на 100 тысяч населения приходится около 110 наркоманов, в то время как общероссийский показатель составляет 245 человек. Активизировалась деятельность правоохранительных органов по пресечению наркопреступности и правонарушений. Больше внимания поиску эффективных форм работы по профилактике наркомании стали уделять учреждения образования и органы по делам молодёжи. С 2004 года по инициативе Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области действует областная антинаркотическая координационная комиссия, аналогичные комиссии действуют в 23 муниципальных образованиях области. Но всё это не даёт нам повода для самоуспокоенности.

В ходе подготовки рассматриваемого вопроса комиссия Общественной палаты по здравоохранению и социальному развитию, возглавляемая Заслуженным деятелем науки Российской Федерации, ректором Ивановской государственной медицинской академии профессором Шиляевым Рудольфом Ростиславовичем, проанализировала эффективность работы органов государственной власти, учреждений здравоохранения общественности по профилактике и искоренению наркомании и токсикомании. Обсуждение прошло с участием руководителей и специалистов УВД Ивановской области, Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области, ряда Департаментов Ивановской области и лечебно-профилактических учреждений. Участники обсуждения выразили серьёзную обеспокоенность тем, что 80 % состоящих на учёте наркоманов – молодые люди в возрасте до 24 лет.

Слабым звеном в работе по искоренению этого социального зла признана недостаточная первичная профилактика в подростковой и молодёжной среде. Эффективность проводимой в области работы снижают отсутствие единой системы профилактики, чёткой межведомственной координации деятельности лечебно-профилактических и образовательных учреждений, дефицит средств на внедрение новых технологий профилактики. Добавим к этому слабую финансовую и ресурсную поддержку общественных организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых, и равнодушное отношение гражданского общества к проблеме наркомании и фактам распространения наркотиков.

Как утверждают эксперты, вымывание из школьной среды нравственно-патриотического и культурного аспекта воспитания, привития подросткам трудовых навыков, отсутствие хорошо организованного досуга, спорта приводят к пустоте, которая заполняется суррогатным времяпровождением, заменяется ложными ценностями. Все эксперты сходятся во мнении, что приоритетными направлениями профилактической работы по борьбе с наркоманией должны стать примерно в равной степени профилактическая работа с детьми и подростками и профилактическая работа с родителями. В отношении профилактики наркомании среди детей и подростков на первом месте духовно-нравственное воспитание, на втором - общедоступный спорт. В настоящее время заканчивается срок действия областной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Ивановской области на 2005 – 2007 годы». В настоящее время подготовлен проект аналогичной программы на 2008 -2009 годы. Комиссии Общественной палаты готовы оказать всемерную поддержку в её принятии и реализации.

В феврале 2006 года на Фестивале духовной культуры была принята Программа «Духовно-нравственная культура подрастающего поколения России», которая благословлена святейшим Патриархом Алексием, поддержана администрацией Президента, Советом Федерации, Государственной Думой, рядом профессиональных творческих союзов. Уникальность её состоит в том, что впервые государство, церковь, бизнес и общественность России объединяют свои силы для защиты неповторимой духовности и культуры страны, её населения. Программа создаёт эффективные механизмы для решения таких проблем современного российского общества как беспризорность общее падение качества образования, отсутствие целевой стратегии работы с молодёжью, подростковая наркомания и алкоголизм, детская и подростковая преступность. Реализация Программы призвана содействовать перелому неблагополучной демографической ситуации, снижению количества межэтнических и межрелигиозных конфликтов, сокращению социальной напряжённости в обществе.

Принцип светскости Российского государства предполагает учёт разнообразия мировоззренческих подходов в системе образования и необходимость уважительного отношения к пониманию частью общества религии как основы традиционной культуры семьи, народа, нравственного формирования и развития личности ребёнка. Считается, что более половины населения земного шара либо исповедует какую-либо религию, в большей или меньшей степени соблюдая её установления в повседневной жизни, либо следует духовным традициям своего народа.

Основные мировые религии вобрали в себя веками опробированный опыт человеческого общежития, сформировали определённую духовную, нравственную систему ценностей.

Государственная система образования как общественный институт традиционно в наибольшей мере несёт ответственность за состояние подрастающего поколения, за будущее народа. И совершенно естественно, что в последние годы учёные, родительская и педагогическая общественность, духовенство неустанно требуют обращения современной педагогической практики к отечественным духовным традициям, использования в школах и вузах религиозно-познавательного и духовно-нравственного содержания образования.

Можно спорить о том, какие именно предметы федерального и регионального компонентов закладывают основы духовного, социального, культурного развития общества и отвечают национально- культурным потребностям населения, воспитывают физически и морально здоровое поколение. Но что потребность в таких предметах и курсах крайне велика, ни у кого не вызывает сомнения.

В нашей области уже накоплен определённый практический опыт в преподавании предметов культурологической и религиоведческой направленности. Но масштабы учебной работы пока выглядят достаточно скромно и до последнего времени охватывали лишь 22 школы. С сентября 2007 года в начальных классах постепенно вводится факультативный предмет «Основы духовной культуры и этики». После обсуждения на комиссиях Совет Общественной палаты поддержал это нововведение. Учителя начальных классов прошли переподготовку в Ивановском институте повышения квалификации и переподготовки на основе авторской программы педагога, филолога, публициста Аллы Валентиновны Бородиной.

Учителям и детям бесплатно выдаются пособия, приобретённые на целевые средства, выделенные Правительством Ивановской области. Департамент образования составил план поэтапного введения данного факультатива в 5-8 классах.

Не стоит в стороне и система дополнительного образования. В настоящее время в области работает 56 учреждений, в том числе 31 детско-юношеский центр, 1 дворец. 7 домов детского творчества, в которых занимается 69.5 тысяч детей, или 67,5% учащихся школ. Из них 38 % занимаются художественным творчеством, 25 % посещают спортивные секции, клубы. В кружках и объединениях культурологической, духовно-нравственной и патриотической направленности занимается лишь около 10 % детей.

Сегодня акцент в работе по профилактике национальной и религиозной нетерпимости должен быть смещён в сторону родителей, семьи. Какие бы воспитательные мероприятия не проводила школа, если ребёнок в семье услышит «понаехали тут» - эффекта не будет. Если наше гражданское общество не будет давать оперативной оценки любым негативным проявлениям нетерпимости и агрессии, результатов ждать не придется.

Только объединение усилий органов власти и управления, педагогической и родительской общественности, духовенства, молодёжных организаций и объединений, средств массовой информации, всех институтов гражданского общества позволит добиться заметных результатов в искоренении негативных явлений нашей жизни, сделать её полнокровной, физически и нравственно здоровой и духовно богатой. Ряд конкретных мер мы заложили в проект рекомендаций Общественной палаты по рассматриваемому вопросу. Надеемся, что они будут дополнены и конкретизированы в ходе обсуждения.

ВЫСТУПИЛИ:

Фомин А.Г.: Уважаемые члены Общественной палаты, все присутствующие! На территории города Иванова и области проживают представители более 120 национальностей. На сегодняшний день в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ивановской области зарегистрировано 6 национально-культурных автономий и 328 религиозных объединений. Фактически же только в Иванове действуют более 10 национальных объединений.

Таким образом, сложно недооценить важность межнациональных, религиозных отношений, вопросов взаимодействия, сотрудничества и совместного бесконфликтного проживания на территории города представителей различных национальностей и религиозных конфессий. Для осуществления двусторонней связи, решения проблемных вопросов в данной сфере в администрации города создан отдел общественных связей, в задачи которого входит, в том числе, и работа с ивановскими национально-культурными, религиозными объединениями.

Структурными подразделениями мэрии (отдел общественных связей, комитет по делам молодежи, комитет по культуре, комитет по физической культуре и спорту) регулярно проводятся мероприятия, в которых задействованы национально-культурные, религиозные объединения. Например, в этом году впервые на Дне города национальные объединения получили возможность продемонстрировать традиционные костюмы своих народов во время шествия и порадовать зрителей талантливыми выступлениями на общем концерте на площади Кокуй. В полной мере традиции своих народов объединения показали всем желающим на 12-м Фестивале национальных культур. За неделю Фестиваля в культурных центрах города Иваново прошло более 20 мероприятий. В сентябре в парке им. Степанова ярким концертом юных представителей диаспор города открылся новый учебный год в школах национальных культур. Помимо этого в городе прошли праздники Сабантуй, детский Сабантуй, молодежный национальный фестиваль «Мозаика культур», был проведен круглый стол «По вопросам развития спорта в национальных объединениях города» и т.д. Приятно отметить, что в мероприятиях с удовольствием участвовали все национальные объединения города.

Администрация города также активно привлекает объединения к участию в организуемых мэрией мероприятиях. Для примера: участие представителей национальных объединений в спортивных праздниках, мероприятиях (семейное спортивное соревнование «Папа, мама, я - спортивная семья»), конкурсах на премии Главы города («Большие надежды»), Дне города, и т.д.

Одной из задач подобных акций является формирование у населения религиозной и национальной терпимости через обращение к духовно-нравственным ценностям. Кроме того, на подобных мероприятиях ивановцы узнают о традициях, быте, культуре, менталитете и образе жизни того или иного народа. Все это, в итоге, помогает горожанам лучше познать и понять друг друга, а, значит, наладить добрососедские отношения с представителями различных национальных и религиозных групп.

В свою очередь, национально-культурные, религиозные объединения обращаются в администрацию города по интересующим их вопросам (о проведении публичных мероприятий, о выделении земельных участков под строительство памятников, зданий религиозного, национально-культурного назначения, о хозяйственных проблемах и т.д.) Например, администрацией города и структурными подразделениями в ответ на регулярные обращения Иваново-Вознесенской и Кинешемской епархии с просьбой оказать помощь в организации публичных мероприятий - крестных ходов по улицам города - оперативно принимаются меры по обеспечению безопасности участников крестного хода, а также по сопровождению колонны автомашинами ГИБДД и скорой помощи. Работники администрации города также принимают участие в традиционных национальных, религиозных праздниках (таких как, еврейские праздники Ханука, Рош - а - Шона, исламские - Курбан-Байрам, Ураза-Байрам, православные - Казанская, Введение во Храм Пресвятой Богородицы, Успение Пресвятой Богородицы, Рождество, Пасха и т.д.) Кроме того, совместно с представителями национально-культурных автономий проводятся такие мероприятия, как круглые столы, вечера памяти, открытие и передача храмов, церквей, выставки народных художников Армении и т.д.

Администрация города оперативно реагирует на изменение тенденций в деятельности национальных и религиозных объединений. К примеру, в последние годы все более значимыми и активными становятся молодые представители диаспор и конфессий. На основе уже существующих автономий организуются молодежные объединения. Эта тенденция сразу же стала руководством к действию для подразделений мэрии. Так, на базе молодежного центра, который курирует городской комитет по делам молодежи, работает клуб татар Иванова по месту жительства. В ближайшее время будут открыты подобные клубы при армянской и дагестанской автономиях.

В декабре в администрации планируется проведение мероприятия, на котором будут подведены итоги работы с национально-культурными и религиозными объединениями, а также озвучены планы на будущий год. Одно из планируемых мероприятий 2008 года, кроме ставших уже традиционными Сабантуя, Фестиваля национальных культур, Дня города и т.д. - посадка аллеи дружбы и народного единства. Думаю, она станет наглядным символом терпимого и дружественного отношения друг к другу независимо от принадлежности к национальности и вероисповеданию.

Хочу отметить, что взаимодействие администрации Иванова с национальными и религиозными объединениями осуществляется на основе соблюдения интересов всех групп горожан, а также в соответствии с федеральным, региональным законодательством, нормативными и правовыми актами. Этот же принцип деятельности относиться к сфере предупреждения, противодействия экстремизму и терроризму. Администрацией города Иваново проведен ряд мероприятий, направленных на профилактику экстремистких действий. Органами местного самоуправления города Иваново в данной сфере были приняты следующие муниципальные правовые акты:

Комплексная программа по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на территории города Иванова на 2006-2010 годы, (утверждена решением Ивановской городской Думы от 27.09.2006 № 210 (в редакции от 28.02.2007));

Положение о Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, борьбе с преступностью, предупреждению террористической и экстремистской деятельности на территории города Иванова (утверждено Постановлением Главы города от 28.07.2006 № 2157).

Профилактические мероприятия и их финансирование осуществляется в соответствии с указанной Комплексной программой по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на территории города Иванова на 2006-2010 годы.

В конце доклада отмечу, что межнациональные и религиозные конфликты в Иванове крайне редки, сегодня в городе спокойная обстановка в данной сфере. Администрация города будет и впредь продолжать в отношении национально-культурных автономий и религиозных объединений политику толерантности, взаимной деятельности на основе нравственно-духовных ценностей, привлечения сил подобных организаций к деятельности на благо города Иваново и его жителей.


^ Геллер М.В.: Уважаемые коллеги! Вашему вниманию хотелось бы предложить результаты исследования, проведенного возглавляемой мною комиссией по взаимодействию с муниципальными образованиями Ивановской области. Исследование было посвящено изучению принимаемых местными органами власти Ивановской области мер по созданию обстановки нетерпимости к любым проявлениям агрессии, основанной на религиозной и национальной почве. В рамках данного исследования всем главам муниципальных образований от имени Общественной палаты были направлены запросы, в которых мы просили руководителей муниципалитетов ответить на ряд вопросов. Были получены самые различные ответы. По ответственному лицу - большинство муниципий данные полномочия предоставляют на уровень заместителей глав образований и других должностных лиц. Есть образования, в которых имеет место положительные примеры: в частности на территории некоторых образований созданы и работают межведомственные комиссии по профилактики правонарушений, на которые также возложены функции по разрешению данных конфликтов. Но в ряде образований ответственных лиц по данному вопросу не существует, при этом со ссылкой на отсутствие необходимости, по мнению главы, что не может не тревожить. По систематизации работы в муниципальных образованиях – мало, где существует система мер, но в ряде муниципий разработана Программа по профилактике правонарушений на 2007-2009 годы, согласно которой ведется соответствующая работа по исключению данного рода конфликтов. В ряде образований существуют программы по патриотическому воспитанию молодежи, где также прописаны некоторые мероприятия, направленные на профилактику данных конфликтов. В этих вопросах, особенно интересную систему представили. Заволжский, Лежневский муниципальные районы, городской округ Кинешма, город Иваново, насчитывающую значительное количество межнациональных систематических мероприятий. К сожалению, некоторые образования считают, что такая работа не требуется, поскольку каких-либо конфликтов не было. Полагаем, такая самонадеянная позиция не может не беспокоить. По вопросам мониторинга: - интересный вариант существует в городе Вичуга, в котором ежеквартально проводятся встречи руководителей различных конфессий с руководство района и правоохранительных органов. В городе Иваново сотрудники отдела по связям с общественностью проводят работу по получению соответствующей информации, осуществляя в частности систематические встречи с руководителями национальных и религиозных объединений. В Тейковском районе проводится анкетирование учащихся пор вопросам экстремистских проявлений среди молодежи. Но


чаще всего используются сводки и информация органов внутренних дел. К сожалению, также значительное количество образований какого-либо мониторинга не осуществляют вовсе. По вопросам нормативной базы, то в ряде образованиях приняты различные программы по вопросам воспитания молодежи и профилактики правонарушений. Особое место здесь занимает программа, принятая в Заволжском районе, напрямую направленная на противодействие актам экстремизма на территории образования. Иных нормативных актов не принимается. Контакты с религиозными и национальными организациями осуществляются во многих муниципальных образованиях, в зависимости от наличия соответствующих объединений на территории того либо иного образования. Самым широким образом такие контакты осуществляются администрацией города Иваново, Кинешмы. Но на наше удивление в целом ряде муниципальных образованиях вообще никаких контактов не осуществляется. Что не может не вызывать тревогу. К счастью случаи конфликтов на почве национальной и религиозной вражды можно сосчитать на пальцах одной руки, но это не должно усыплять работу органов местного самоуправления, а также по профилактике данного рода конфликтов.

В целом видно, что работа ведется, результат неплохой, но вызывает беспокойство, что ряд муниципальных образований полагают, что в такой работе нет необходимости, поражает уверенность в контроле над ситуацией. Полагаем, работу передовых по данному вопросу муниципальных образований, должны перенять другие образования. Для этого есть все возможности по обмену информации и опытом. Полагаю Общественной плате необходимо подготовить соответствующие рекомендации тем главам муниципальных образований, где такая работа не проводится либо проводится на не высоком уровне.

^ Посисеева Л.В. – член Общественной палаты Ивановской области, член Президиума Общественного совета ЦФО – зачитала приветственное обращение Юрьева Е.Л. – председателя Общественного совета ЦФО, направленное в адрес Общественной палаты Ивановской области в связи с проведением третьего пленарного заседания Общественной палаты Ивановской области первого созыва.

^ Малов А.Ю.: Уважаемые члены Общественной палаты Ивановской области, уважаемые присутствующие! Приказом Генерального прокурора РФ от 23.01.2007 года за № 14 «Об уси­ление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодейст­вии экстремистской деятельности» определена категория преступлений экстре­мистской направленности. Исходя из данных позиций характеристика состояния и динамики преступ­лений экстремистской направленности на территории Ивановской области выгля­дит следующим образом: в 2005 году на территории области зарегистрировано 4 преступления, в 2006 году — 5 преступлений, текущий период 2007 года — 2 преступления. Из 8 уголовных дел (несколько уголовных дел были соединены в одно производство), 2 направлены в суд, 4 приостановлены производством в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обви­няемого, 2 уголовных дела находятся в производстве. Все преступления экс­тремистского характера, за исключением одного, совершены в областном цен­тре. Преступления, зарегистрированные в конце 2005 начале 2006 года (надпи­си экстремистского содержания на стенах домов областного центра), соверше­ны в период избирательной компании по выборам в законодательное собрание области. В 2007 году на территории области зарегистрировано 2 преступления экстремистской направленности: 1. 23 апреля 2007 года возбуждено уголовное дело № 2007280220 по признакам преступления, преду­смотренного п. п. «а, б» ч. 2 ст. 244 УК РФ. Основанием для возбуждения уголов­ного дела послужило сообщение о преступлении, содержащееся в заявлении Ах-медовой Т.М. о повреждении надгробных сооружений на кладбище в м. Балино г. Иваново. В ходе предварительного расследования установлено, что в период с 17 по 21 апреля 2007 года неизвестные лица по мотиву национальной ненависти и вражды в мусульманском секторе кладбища в м. Балино г. Иваново нанесли над­писи и повредили 63 могильных сооружения на местах захоронения. 2. 11 июня 2007 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, преду­смотренного п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ. Данное уголовное дело возбуждено по фак­ту причинения телесных повреждений гражданам: Кирштейну Э.Б., Хершкович Ц., Гринберг Х.М., Макушеву В.А.-1 1 июня 2007 года на тротуарной дорожке у дома № 22 по ул. Советская г. Иваново на почве вражды и ненависти к лицам еврей­ской национальности. Подозреваемые в совершении преступления Новиков С.А. и Новиков И.И. задержаны и в последствии арестованы. В настоящее время следствие по уголовному делу закончено, идет ознакомление с материалами дела. В 2007 году в судах Ивановской области рассмотрено 1 уголовное дело по преступлению экстремистской направленности. Так, 9 января 2007 года в Фурмановский городской суд поступило уго­ловное дело, возбужденное 23 октября 2006 года по ч. 1 ст. 244 УК РФ по факту повреждения Мокшиным Д. В., надмогильного сооружения на мусульманском кладбище, расположенном у с. Никольское Фурмановского района Ивановской области.

19 декабря 2006 года Мокшину Д. В. предъявлено обвинение в соверше­нии преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 244 УК РФ, мера пресече­ния избрана в виде подписки о невыезде. В соответствии с предъявленным об­винением Мокшин Д.В. 15 октября 2006 года совместно с Волковым А.Г. не достигшим возраста, с которого предусмотрена уголовная ответственность, по мотиву неприязни к лицам татарской национальности и мусульманского веро­исповедания, следуя по территории кладбища, повредили памятники на моги­лах Садековой и Закировой, наклонив их и сорвав с одного из них фотографию, а с другого откололи верхнюю часть.

В судебном заседании установлено, что потерпевшим полностью возме­щен материальный ущерб и они обратились в суд с ходатайством о прекраще­нии уголовного дела. 5 февраля 2007 года уголовное дело прекращено Фурма-новским городским судом в связи с примирением сторон на основании ст. 76 УК РФ и ст. 25 УПК РФ. Поступающая в правоохранительные органы информация, а также ре­зультаты расследования уголовных дел, возбужденных по преступлениям экс­тремистского характера, свидетельствуют о существовании в регионе национа­листических и иных экстремистки настроенных формирований. В 2007 году на территории Ивановской области зафиксирована деятель­ность неформальных молодежных организаций: «Анархо-коммунистический союз» (АКС), «Национал-большевистская партия» (НБП), «Авангард красной молодежи» (АКМ), «Скинхеды», «Реперы», «Панки», футбольные фанаты.

В настоящее время выявлены и поставлены на специализированные уче­ты в ГРУ ОВД 156 активных членов неформальных молодежных объединений. Несовершеннолетние принимают участие в деятельности практически всех указанных неформальных молодежных объединений, состав­ляя их основу, как лица, наиболее подверженные влиянию. Учет лиц, подвер­женных экстремистским воззрениям, осуществляется в центре оперативно-розыскной информации УВД Ивановской области.

В целях наиболее эффективного взаимодействия правоохранительных ор­ганов по выявлению и пресечению экстремистских проявлений создана посто­янно действующая межведомственная рабочая группа по противодействию по­литическому, религиозному экстремизму и борьбе с терроризмом. Вопросы противодействия экстремистской деятельности рассматривались на координа­ционных совещаниях правоохранительных органов области, на заседаниях кол­легии прокуратуры области.

Среди факторов непосредственно оказывающих влияние на возникнове­ние правонарушений экстремистского характера следует обоснованно выделить следующее:

-состояние миграционных процессов,

-деятельность средств массовой информации,

-состояние профилактической работы государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных органов по предупреждению конфлик­тов на национальной или конфессиональной почве.

Проверкой проведенной в управлении Федеральной регистрационной службы по Ивановской области (далее - УФРС по Ивановской области), уста­новлено, что в ведомственном реестре юридических лиц УФРС по Ивановской области значатся 19 региональных отделений политических партий, 485 обще­ственных объединений, 268 религиозных организаций.

Факты несоответствия деятельности названных некоммерческих органи­заций их уставным целям не выявлялись.

В Ивановской области представительства религиозных иностранных ор­ганизаций, занимающихся культовой и религиозной деятельностью, не регист­рировались.

Фактов отказа в регистрации религиозных организаций по мотивам со­держания в их уставных документах положений экстремистского характера не имелось.

Обращений граждан и юридических лиц с информацией о деятельности общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, направленных на разжигание межнациональных конфликтов не было.

По вопросу проведения профилактических мероприятий, направленных на пресечение групповых антиобщественных действий и хулиганских проявлений среди молодежи, органами прокуратуры области налажено взаимодействие с органами внутренних дел, с УФСК,

С целью предотвращения фактов проявления экстремизма Управлением Федеральной миграционной службы по Ивановской области и его территори­альными подразделениями осуществляется контроль за исполнением законода­тельства о законности пребывания и проживания на территории Ивановской области иностранных граждан и лиц без гражданства.

В качестве недостатка, имеющего место при осуществлении профилакти­ческих мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, необходимо указать, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», названные меры предпринимаются не всеми органами местного самоуправления муниципальных образований Ива­новской области.

Так, вопреки названному закону уставы многих сельских и ряда город­ских поселений не содержат нормы, относящие к вопросам местного значения осуществление мер, направленных на профилактику экстремизма, а также ми­нимизации и ликвидации его последствий в границах поселений.

Функции по выявлению и пресечению в средствах массовой информации экстремистских материалов, фактов, свидетельствующих о наличии в деятель­ности средств массовой информации признаков экстремизма, возложены на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Ивановская область, согласно приказу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 12.07.2004 № 001 «О территориальных органах» под­ведомственна Верхне-Волжскому управлению, расположенном в Твери.

Руководителю Верхне-Волжского управления Росохранкультуры направ­лен запрос о проводимой работе по выявлению в редакциях средств массовой информации, средствах массовой информации, учрежденных общественными объединениями, политическими партиями и религиозными объединениями на территории Ивановской области, материалов, содержащих признаки экстре­мизма.

Согласно полученному ответу, за истекший период 2007 года Управлени­ем фактов публикаций в печатных средствах массовой информации материа­лов, содержащих признаки экстремизма, на территории Ивановской области не выявлено. В настоящее время прокуратурой области проводится работа по призна­нию литературы, изъятой в ходе обыска по уголовному делу, экстремистской. Назначены соответствующие исследования. При положительном заключении будут подготовлены исковые заявления в суд.

Проявлений экстремизма при проведении массовых акций за И месяцев 2007 г. на территории Ивановской области допущено не было. Фактов экстреми­стских выступлений и публичных призывов, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки в период подготовки и проведения вы­боров не имеется. Обобщение опыта работы показало, что существуют достаточно возмож­ностей по исполнению законодательства о межнациональных и конфессио­нальных отношениях и противодействии экстремизму. В частности, могут при­менятся такие меры как:

  • развитие и совершенствования системы социального и политического мониторинга, позволяющего отслеживать ситуацию, проявления расовой и этниче­ской дискриминации, положения национальных меньшинств.

  • создание механизма «мягкого», на ранних стадиях, предупреждения экстремистских акций.

  • способствование развитию традиционных и самобытных культур народов
    страны.

-пропагандистская работа среди населения.

- разъяснение сути экстремизма, его истоков и методов противодействия.

-предотвращение пропаганды экстремистской идеологии и насилия в средствах массовой информации, усиление контрпропаганды.


^ Бизяев Н.П.: Уважаемые участники заседания! Задачи борьбы с преступностью и обеспечение общественной безопасности в регионе, в том числе противодействие экстремизма и терроризма для Управления внутренних дел области являются приори­тетными, в повседневной оперативно-служебной деятельности им уде­ляется самое пристальное внимание.

Распространение экстремистских идей в первую очередь происхо­дит в молодежной среде.

В целях предупреждения и пресечения проявлений экстремизма, УВД и его территориальными подразделениями, реализуется комплекс мероприятий, направленный на выявление и предупреждение деятельно­сти лиц, пропагандирующих идеи расовой, национальной, религиозной и социальной розни, а также соблюдение организациями, объединениями и гражданами Федерального закона от 25 июля 2002 года № 1 14 «О проти­водействии экстремистской деятельности». Для координации деятельно­сти подразделений в УВД создана рабочая группа.

Основной итог нашей деятельности, а всегда оценивается резуль­тат, состоит в том, что на территории региона не зарегистрировано тер­рористических актов, а также явных конфликтных ситуаций, связанных с экстремистскими проявлениями на почве национально-этнической конфронтации.

Вместе с тем, в 2007 году на территории области зарегистрированы два преступления экстремистской направленности, квалифицированные по ст. ст. 244 ч.2 и ст.282 ч.2 п. «а» УК РФ.

По уголовному делу возбужденного 20.05.2007г. по ст. 244 ч.2 УК РФ «Надругательство над телами умерших и местах их захоронения, совершенные по мотиву национальной, расовой, религиозной нена­висти или вражды», по факту осквернения мусульманских захороне­ний на кладбище м. Балино проводятся оперативно-розыскные меро­приятия. Всего, в ходе работы по данному преступлению, выявлены и поставлены на оперативный учет 27 членов неформальных молодежных группировок, причисляющих себя к движению «Скинхеды». Проведены обыска по месту жительства наиболее активных членов данных движений (в общей сложности около 12-ти). В ходе расследования уголовного дела возбужденного по ст.282 ч.2 п. «а». УК РФ «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды» по факту нападения на Киршьейна Э.Б., Кешковиц Ц., Гринберг Х.М. и Макушева В. А., нанесения побоев, разжигания национальной вражды сотрудниками УВД области в ходе оперативного сопровожде­ния данного уголовного дела были изобличены 2 фигуранта, относящиеся к неформальным молодежным объединениям.

В настоящее время выявлены формирования радикального толка, как: НБП (национал - большеви­стская партия), РНЕ (русское национальное единство), АКМ (аван­гард красной молодежи), СКМ (союз красной молодежи), НК (нихт капитулирен), РНДС (российский национал демократический союз), СРН (союз русского народа) и «скинхед».

Выявлено 178 членов различных неформальных групп. Под контролем находятся 66 несовершеннолетних адептов различных молодежных течений. Взяты под наблюдение места сбора молодежи.

В течение текущего года на территории области проведено 1975 мероприятий различной направленности, из них 186 – общественно- политических мероприятия (митинги, шествия, пикетирования), два из ко­торых явились несанкционированными. В данных несанкционирован­ных митингах участвовало 106 человек. Наиболее активные участ­ники данных мероприятий - 9 человек, были привлечены к администра­тивной ответственности за нарушение требований ст. 20.2 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение правил прове­дения массовых мероприятий. Сотрудниками Ивановской милиции на всех проведенных мероприятиях обеспечивалась охрана правопорядка.

Таким образом, параллельно с непосредственным выполнением сво­их милицейских функций - борьбы с преступностью, милиция еще и обеспечивает порядок и безопасность при проведении массовых поли­тических мероприятий.

Поскольку движущей силой экстремистских мероприятий является молодежь, то мы работаем над ее ресоциализацией. Проводим меро­приятия по профилактике политического нигилизма у подростков и мо­лодежи. Так, за прошедший период текущего года, в общеобразователь­ных учебных заведений сотрудниками милиции прочитано 1523 лекции, проведено 1738 индивидуальных бесед, в ходе которых разъяснена от­ветственность, наступающая за совершение противоправных действий, в том числе направленных на разжигание расовой, национальной, рели­гиозной и социальной розни.

С целью предупреждения и пресечения преступлений в отношении иностранных граждан, обучающихся в учебных заведениях области, с администрацией 32-х учебных заведений, в которых обучаются ино­странные граждане, обсуждены вопросы организации безопасности сту­дентов, усилена работа по профилактике распространения в студенче­ской среде экстремистских идей.

В целях пропаганды и активизации гражданской позиции молодежи, 29 февраля 2007 года на базе УВД области проведен областной слет общественных молодежных формирований.

Одной из форм профилактики экстремизма стало привлечение иностранных студентов исторического факультета ИвГУ к выступлениям перед учащимися школ. Для этого налажено сотрудничество с общественной организацией «Ассоциация иностранных студентов в России»

В 2007 году выявление фактов жестокого обращения родителей со своими детьми объявлено МВД России приоритетным направлением в деятельности сотрудников Детс-кой милиции. За истекший период года сотрудниками милиции в органы дознания и прокуратуру направлено .80 материалов для решения вопроса о привлечении к уголовной ответ­ственности родителей по ст. 156 УК РФ («Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»), из числа которых по данной статье возбуждено 41 уголовное дело (+51,2% к АППГ).

С целью защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, с улиц городов и районов области изъято и помещены в государственные уч­реждения 1531 подросток (в прошлом году - 1395).

Активизирована работа по принятию административных мер к ро­дителям, не исполняющих обязанности по воспитанию и обучению не­совершеннолетних. За 11 месяцев 2007 года по ст. 5.35 КоАП РФ («Не­исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних») привлечено 1482 родителя, что на 6,7% больше аналогичного периода прошлого года. _

Осуществляем мы контроль и за лицами, провоцирующими кон­фликтные ситуации в сфере межнациональных отношений, В первую очередь это граждане, прибывшие на постоянное или временное жи­тельство из республик Северокавказского региона, а также из государств Закавказья. В этом плане тесно контактируем с сотрудниками УФМС по Ивановской области.

По итогам работы за отчетный период в подразделения органов внутренних дел поступило 8461 обращений граждан. Значительная




оставить комментарий
страница1/2
Э.Н. Рябова
Дата24.10.2013
Размер0.58 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх