«Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» icon

«Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области»


Смотрите также:
Статья 23, Всеобщая декларация прав человека...
Рубрика «Реализация правовых норм публичного права» Механизм защиты прав человека...
Закон Республики Дагестан от 17 марта 2006 г...
Доклад поддержан Всероссийским патриотическим совещанием 10 июня 2008 г., Москва...
Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы...
Статья содержит описание опыта Уполномоченного по правам человека в Свердловской области по...
Совет по правам человека Девятнадцатая сессия...
Совет по правам человека Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Четырнадцатая...
Отчетный доклад...
Положение в области прав человека в Мьянме Совет по правам человека, руководствуясь...
Фнпр федерация профсоюзов орловской области совет постановление...
Публичный доклад...



страницы: 1   2   3   4   5   6
вернуться в начало

^ Примирительные и согласительные процедуры на этапе досудебного соглашения: уроки медиации


Мониторинг правозащитной деятельности института Уполномоченного по правам человека в Орловской области показывает, что подача гражданами исков в судебные органы во многом является результатом неудавшихся переговоров. Более того, в настоящее время складывается устойчивая и, по нашему мнению, негативная тенденция отсутствия каких-либо попыток достижения досудебного соглашения.


В Послании Федеральному Собранию РФ Президент России Д.А. Медведев обратил внимание на недостаточную развитость в нашем обществе культуры ведения переговоров: «К сожалению, в настоящий момент у нас практически нет культуры ведения переговоров и поиска взаимоприемлемых решений. Законы о медиации, которые приняты, почти не работают, случаи заключения соглашений все еще единичны. Надо более активно информировать граждан о возможности разрешить спор с помощью квалифицированного посредника, а также подумать над целесообразностью введения обязательного применения примирительных процедур при разрешении некоторых видов споров».1 Таким образом, внедрение примирительных и согласительных процедур выделено в число перспективных задач современной модернизации отечественной правовой системы.


Думается, что практическое воплощение этой задачи станет возможным в формате общественно-государственного партнерства, которое приобретает особую актуальность в условиях развития правовой государственности и институтов гражданского общества.


Будучи институтом гражданского общества, медиация (посредничество) приобретает сегодня важное социальное значение, но мало кто из наших сограждан знает, что она может быть использована в защите своих прав и законных интересов.


В современном понимании медиация представляет собой не что иное, как типичную согласительную (примирительную) процедуру, основанную на общечеловеческих и демократических началах гуманизма, нравственности, законности, толерантности. Общественное посредничество и участие издавна было свойственно русской традиции, а теперь получило официальное законодательное закрепление.2 Внедрение медиации в правозащитную практику - это принципиально новый подход, заключающийся в усилении степени личной ответственности сторон за разрешение спора, стимулирующий их к поиску конструктивных и взаимоприемлемых решений до суда и позволяющий по-новому взглянуть на данную проблему.


В 2011 году практика проведения согласительных и примирительных процедур общественной комиссией по медиации при Уполномоченном по правам человека в Орловской области была продолжена. На заседаниях комиссии было проведено порядка пяти согласительных (примирительных) процедур, рассматривались сложные случаи, имеющие резонансное общественное значение. Вот некоторые примеры.


В январе 2011 г. в аппарат УПЧ обратилась гр. Р., бывшая завуч одной из сельских школ, с жалобой на директора, в которой обвиняла его в неправомерных действиях по отношению к ней, в ущемлении ее трудовых прав и, в конечном итоге, - собиралась обращаться в суд с иском об унижении ее человеческого достоинства.

Невозможно было оставить без внимания заявление педагога со стажем, поэтому члены общественной комиссии по медиации совместно со специалистами аппарата Уполномоченного предприняли поездку в Покровский район, где были проведены встречи со спорящими сторонами с целью выяснения обстоятельств дела. В результате выездного приема и проверки, неправомерности в действиях директора установлено не было, а выяснилось, что налицо обычный межличностный конфликт, длившийся годами, и урегулированный, путем проведения примирительной процедуры, в течение нескольких часов. Достигнутый результат был закреплен: повторный прием показал, что спор действительно не дошел до суда.


Еще один пример, заслуживающий внимания, произошел на стыке защиты жилищного права и права на получение образования. В марте 2011 г. к Уполномоченному обратился гр. Н., 23-х лет, студент-сирота с жалобой на администрацию учебного заведения, в котором он обучался на дневном отделении. Дело в том, что у него образовались задолженности по ряду учебных дисциплин, назревал серьезный конфликт с администрацией, он был на грани отчисления. Тем не менее, гр. Н. считал себя правым и собирался обратиться в суд. А поскольку он был сиротой, то отчисление грозило ему еще и потерей комнаты в студенческом общежитии. В конечном итоге, он попросту мог оказаться на улице, поэтому данный вопрос был для него жизненно важным. Молодой человек, оказавшийся в трудной жизненной ситуации, в силу недостаточности жизненного опыта и правовых знаний, самостоятельно справиться с ней не мог и обратился за помощью к Уполномоченному.


Членами общественной комиссии по медиации ему была оказана помощь в составлении письменного обращения к УПЧ, выявлены условия его проживания и обучения, подготовлено письмо-обращение к администрации данного учебного заведения с просьбой найти к нему индивидуальный подход, провести с ним воспитательную работу и продлить срок проживания в общежитии.


В результате проведения согласительной процедуры, ему была предоставлена возможность ликвидации задолженностей, он был переведен на заочное отделение, ему предоставили альтернативный вариант – временное муниципальное жилье. Сейчас его судьба сложилась следующим образом: он завершает обучение, работает, получил постоянное жилье и собирается создавать семью. В благодарственном письме к Уполномоченному он выразил признательность общественной комиссии по медиации за активную гражданскую позицию, правозащитную деятельность, а также за чуткое отношение и понимание.


В целом можно отметить, что на протяжении 2011 года согласительные и примирительные процедуры были востребованы гражданами, а в некоторых случаях они сами выражали готовность к примирению. В то же время, многие граждане до сих пор ничего не знают о медиации либо настроены отрицательно по отношению к примирительным процедурам, и предпочитают обращаться в суд. Что ж, это их законное право, которое они в любой момент могут беспрепятственно и в полной мере реализовать.


Между тем, федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы предусмотрено внедрение примирительных процедур. В ней, в частности, отмечено следующее: «Внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, будет способствовать снижению нагрузки на судей и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов и повышению качества осуществления правосудия. При этом предполагается широкое внедрение процедур медиации в качестве механизмов реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон».3


В течение 2011 года общественная деятельность комиссии по медиации освещалась на Координационном Совете по ювенальным технологиям в Орловском областном суде, на заседаниях Экспертно-консультативного Совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области, в Информационно-статистическом отчете о деятельности Орловского областного Совета народных депутатов за 2007-2011 годы и в других источниках.


Кроме того, комиссия оказывала активную помощь Уполномоченному в правовом просвещении и разъяснении гражданам их прав, свобод, форм и методов их защиты, в подготовке научно-аналитических рекомендаций по эффективному использованию примирительных процедур, общественных форм и методов защиты прав и свобод, в организации взаимодействия с объединениями граждан, общественными организациями и другими институтами гражданского общества.


Положительными примерами медиации мы поделились с институтом Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области, в котором высоко оценили значение примирительных и согласительных процедур, и в частности медиации, в современных условиях и выразили готовность к сотрудничеству и взаимодействию. В отзыве № 133-11/1 от 30.11.2011 г. отмечено, что «данные пути альтернативного разрешения острых ситуаций являются наиболее действенными инструментами, позволяющими достигать соглашения сторон по разрешению спора. Такой подход особенно важен в процессе воспитания детей, для которых наилучший обучающий момент – это личный пример взрослых и качество общения». К дискуссии также были привлечены Управление образования г. Орла, Общественная палата Орловской области, Федерация независимых профсоюзов Орловской области и другие заинтересованные государственные и общественные институты.


Хотелось бы выразить надежду на то, что деятельность по проведению согласительных и примирительных процедур и информированию об их возможностях в целях обеспечения и защиты прав человека будет востребована и в дальнейшем.


^ Оптимизация процесса правового воспитания и просвещения.


«Нельзя точно выполнить требования норм права, не зная их содержания. Это приводит как к нарушению закона, так и к неправильному его толкованию и исполнению, что в свою очередь порождает полное равнодушие и отрицание силы закона и его справедливости. Знать законы – уметь защищать свои права!»


Б.Н. Пантелеев, к.ю.н., советник юстиции

«О роли правового просвещения в

современной России»


Как известно, в Основах государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утверждённых Президентом РФ, отмечается, что права человека – широкое поле, охватывающее такие фундаментальные ценности, как право на жизнь, здоровье, свободу, личную неприкосновенность, жилище, участие в управлении государством, справедливое судебное разбирательство, исполнение судебных решений и др. По сути всё, что относится к категории права.


Также в данном документе отмечено, что развитие правового государства, формирование гражданского общества, укрепление национального согласия требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы базовые постулаты – приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надёжной защищённости публичных интересов.


Россия является участником основных договоров ООН по правам человека, предусматривающих и обязательства по развитию образования и просвещения в области прав человека.


С целью решения этой задачи в последнее время был принят ряд правовых актов, содействующих решению этой задачи: указы Президента РФ «Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях», «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» и др. В ряде законов содержатся нормы, обязывающие должностных лиц содействовать процессу правового воспитания и просвещения.


Общедоступность официальной правовой информации является, бесспорно, одной из актуальных проблем современности. Правовая культура граждан – одно из непреложных условий построения правового государства, в котором каждый гражданин от школьника до чиновника обязан знать, уважать и соблюдать законы своей страны, своего региона, нормативно-правовые акты муниципального образования. Как известно, законодательство – «организм» мобильный, адекватно реагирующий на значительные изменения, происходящие в обществе, поэтому количество правовых актов в общем потоке информации особенно возросло на протяжении последних десятилетий. Естественно, СМИ и специализированным российским изданиям трудно угнаться за всеми изменениями, которые претерпевает законодательство, и оперативно донести их до гражданина, но ещё более сложная задача - сделать их активной составляющей правосознания каждого россиянина.


Положение дел в данной сфере осложнилось ещё и тем, что к слабой ориентированности рядовых граждан в правовых вопросах добавилась проблема правового нигилизма, вызванная, с одной стороны, недостаточной правовой грамотностью многих категорий населения, с другой – недоверием к законам, которые не могут автоматически защитить права человека и нередко нарушаются теми, кто должен по долгу службы следить за их исполнением.


Сложившаяся ситуация актуализировала создание общедоступной системы правовой информации, возвела проблему правового воспитания и просвещения в ранг одного из приоритетных вопросов государственной политики РФ. Однако правовая неграмотность и правовой нигилизм - проблема характерная не только для России, аналогичная ситуация вызывает беспокойство и в других европейских государствах. В связи с этим в мае 2010 г. Комитетом министров стран-членов Совета Европы утверждена Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образования в области прав человека. Как государство, поддержавшее положения Европейской конвенции о защите прав человека, Россия не осталась в стороне от таких важных тенденций современности, как правовое воспитание гражданина демократического общества: в мае 2011 г. Президентом РФ утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан».


Вопрос развития правовой грамотности населения, его правосознания, правовой культуры актуализировался в Орловской области несколько лет назад – очевидным для регионального сообщества стал факт: без системного правового образования и воспитания граждан всех социальных, возрастных, профессиональных групп населения невозможно построить правовое, демократическое государство, где права человека не только прописаны законодательно, но и соблюдаются, невозможно победить скептицизм граждан в отношении могущества Закона и противостоять правовому нигилизму.


В декабре 2006 г. в Орловской области был принят закон «Об областной целевой программе «Повышение правовой культуры населения Орловской области на 2007-2009 годы» № 646-ОЗ и Программа с одноимённым названием, которая ежегодно пролонгируется, дополняясь новыми разделами в соответствии с задачами, стоящими перед региональным сообществом на данном этапе.


Основной целью Программы было предусмотрено создание единой системы качественного правового просвещения, учитывающей интересы всех граждан, проживающих на территории области, а также повышение правовой культуры населения, ориентированной на формирование интересов граждан к политико-правовой жизни общества. Реализации мероприятий Программы способствовала стремительная компьютеризация и информатизация общества.


Одним из основных направлений целевой Программы стало создание центров правовой, социальной, деловой информации на базе городских и районных библиотек, оснащённых компьютерной техникой, имеющих доступ в Интернет (соответственно - свободный доступ к международной правовой базе, российскому и региональному законодательству, муниципальным нормативно-правовым актам и др. источникам юридической информации). Орловская областная библиотека им. Бунина, выступившая автором проекта «Доступ к социально значимой информации», стала первым в регионе публичным центром правовой информации для всех категорий населения области. Согласно Проекту информационные ресурсы, насчитывающие миллионы экземпляров полнотекстовых юридических документов, предоставляют пользователям российские представительства распространения информации - «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Референт». Возможность бесплатного использования справочно-поисковых систем, обеспечивающих доступ к электронным ресурсам, предоставляется Центром специальной связи и информации ФСО РФ.


Осенью 2011 года в Сосковском районе состоялась презентация публичного информационно-правового центра, в котором принимал участие Уполномоченный по правам человека в Орловской области. Следует отметить, что на момент подготовки доклада единственный район области, Дмитровский, не имел информационно-правового центра.


Содействие правовому просвещению по вопросам соблюдения прав и свобод человека и методам их защиты оставалось, как и в предыдущие годы, одной из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного, что объясняется объективными причинами. Прежде всего, из анализа обращений граждан следует, что уровень правовых знаний населения области невысок и не соответствует условиям развития современного общества. Большинство обращающихся к Уполномоченному не знает законодательства, своих прав и обязанностей перед государством и согражданами, не представляет, какие формы и механизмы применимы в случае, если их права необходимо защищать. Не секрет, что некоторая часть населения, защищая свои права, не имеет возможности получить квалифицированную юридическую помощь и действует самостоятельно, эффективность защиты их прав остаётся невысокой. По этой причине Уполномоченный, специалисты Аппарата, общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях Орловской области уделяют серьёзное внимание и отдают много сил просветительской работе, используя её разнообразные формы.

Так, Уполномоченный принимает участие в подготовительных процессах, связанных с их функционированием и обеспечивающих максимальную реализацию прав граждан на доступ к информации правозащитного характера, в организации общественных приёмных на базе правовых центров и совместно с представителями муниципальных органов власти, правоохранительных органов, руководителями предприятий осуществляет плановый приём граждан, на котором консультирует обратившихся по конкретным вопросам соблюдения их прав, и методам их защиты.


Одной из основных форм деятельности Уполномоченного по повышению правовой грамотности населения являются консультирование граждан, обратившихся к Уполномоченному по вопросам защиты их прав и законных интересов, которое осуществляется как в процессе приёма в аппарате Уполномоченного, так и во время выездных приёмов граждан в муниципальных районах области.


Традиционными стали встречи Уполномоченного с местным населением по окончании выездных приёмов – муниципальными служащими, трудовыми коллективами, педагогической общественностью. Встречи сопровождаются беседами на актуальные темы, Уполномоченный отвечает на вопросы граждан, акцентируя внимание на проблемах защиты конституционных прав граждан и их соблюдении, изменениях в законодательстве России и нашего субъекта Федерации, разъясняя отдельные положения федеральных и региональных целевых программ, целью которых является защита социально-экономических прав граждан, разъясняет механизмы их защиты. Встречи с населением не только информируют граждан по многим актуальным вопросам, способствуя правовому просвещению, но и укрепляют гражданское правосознание, уверенность в том, что права человека, гарантированные Конституцией России, закреплённые законодательством РФ, должны соблюдаться, а в случае их нарушения – восстанавливаться.


Не менее важны встречи с представителями гражданского общества и для Уполномоченного – они позволяют объективно оценить ситуацию в правозащитной сфере муниципального образования, трудового коллектива, социальной группы и выявить наиболее острые проблемы, нуждающиеся во вмешательстве Уполномоченного.

Для повышения правовой культуры населения области используется и такая форма деятельности Уполномоченного, как участие в общественно-значимых мероприятиях Орловской области и выступления перед жителями г. Орла и области по актуальным вопросам современного общества. Выступления и обращения Уполномоченного на совещаниях, координационных советах, научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах, участие в теле- и радиопрограммах, затрагивающих в разных аспектах вопросы защиты и восстановления прав и свобод человека, также позволяют институту Уполномоченного считать себя активным участником процесса правового образования и борьбы с правовым нигилизмом.


В рамках Недели правовых знаний, ежегодно открывающейся в Орле, Уполномоченный проводит лекции «Соблюдение и защита прав граждан» для студентов и слушателей факультета «Государственное и муниципальное управление» Орловской региональной академии государственной службы – им как будущим управленцам необходимы знания в этой сфере.


Особой строкой в дело правового воспитания и просвещения граждан следует вписать подготовку и издание ежегодных и специальных докладов Уполномоченного, в которых на конкретных примерах рассматриваются жизненные ситуации с нарушением прав граждан, способы и методы их защиты, применяемые в практике Уполномоченного.


Важную роль в реализации государственной политики в сфере правового просвещения играет правовое образование и воспитание подрастающего поколения - в средней школе, профессиональных учебных заведениях среднего и высшего звена, где изучение прав человека – одно из магистральных направлений, составляющих систему правовой культуры, к которой младшее поколение россиян должно приобщаться как можно раньше.


Повышению общеправовой культуры молодого поколения орловцев способствует проведение курсов лекций и семинаров в детских домах и школах-интернатах, проведению ежегодных школьных олимпиад на лучшее знание законодательства и правил дорожного движения, конкурсов рефератов среди школьников и студентов по различным отраслям права, учреждение ежегодной премии Губернатора Орловской области за лучшие проекты в области правового просвещения, организация и проведение семинаров с учителями средних специальных учреждений по вопросам правовой пропаганды и т.д. – этому посвящён целый ряд разделов областной целевой Программы «Повышение правовой культуры населения Орловской области».


Кроме того, что в большинстве вузов г. Орла имеются юридические факультеты или специальности правовой направленности в рамках других факультетов, а также гимназия с углубленным изучением правовых дисциплин, следует отметить, что по всем из заявленных направлений правового просвещения работа ведётся постоянно, а итоги проектов, конкурсов, олимпиад становятся достоянием жителей области (публикуются в региональных СМИ). Кстати, одним из лучших был признан проект областной библиотеки им. Бунина «Доступ к социально значимой информации», заложивший основы современного подхода к правовому просвещению через оснащение библиотек современной техникой и базой «Электронной правовой библиотеки», где оперативно обновляется вся информация, касающаяся как российского и регионального законодательства, так и международного права.


Специалистами аппарата Уполномоченного проводится мониторинг материалов областных СМИ, популяризирующих правовое воспитание и просвещение населения Орловской области. В истекшем году одной из форм правового просвещения в прессе оставалась «Юридическая консультация» (с вариациями в названиях рубрик): «Отвечает юрист», «Ваш вопрос юристу» и т.д.


Из опыта практической деятельности института Уполномоченного и мониторинга обращений граждан можно заключить: несмотря на активную реализацию конкретных положений областной целевой программы «Повышение правовой культуры населения Орловской области на 2007-2009 годы» правовая компетентность отдельных категорий населения области всё-таки остаётся недостаточной для того, чтобы каждый гражданин мог самостоятельно защитить свои права. Недостаточная правовая грамотность населения – одна из главных причин обращений граждан к Уполномоченному за защитой своих прав.


Учитывая актуальность проблемы развития правовой культуры населения области, Уполномоченный и сотрудники аппарата, используя все доступные способы и средства, принимают активное участие в процессе реализации основных направлений областной целевой Программы, предусматривающих правовое просвещение граждан.



1 Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г.: Официальный сайт Президента РФ// Президент. РФ/ Новости/ 14088.

2 Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №193-ФЗ// СПС Консультант плюс.

3 О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 (в ред. от 15.09.2011 г.)// СПС Консультант плюс.





оставить комментарий
страница6/6
Дата24.10.2013
Размер1,45 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх