«Об Общественной палате Российской Федерации» icon

«Об Общественной палате Российской Федерации»


Смотрите также:
Решение об общественной палате...
Отчет о работе Общественной палаты Российской Федерации за 2010 год подготовлен на основе...
Доклад межкомиссионной рабочей группы по организации экспертной деятельности общественной палаты...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за апрель 2011 года...
Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за март 2011 года...
«Мы обязаны быть на переднем крае инноваций в основных сферах экономики и общественной жизни»...
Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов...
Информационный бюллетень №5 Апрель 2012 г...
Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 2015 годы паспор...
О прокуратуре российской федерации...
Закон "О прокуратуре Российской Федерации"...
Конференция «Профессиональная ориентация молодежи...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22
вернуться в начало
скачать
^

1.3. Средства массовой информации как институт гражданского общества



По данным Роскомнадзора на 31 декабря 2010 г. общее количество зарегистрированных в России средств массовой информации составляло 90527, электронных - 21234, информационных агентств - 156417.

Учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы региональной и муниципальной власти, что отражается на редакционной политике изданий и на их экономической независимости. По подсчетам Министерства финансов из государственного бюджета в 2011-2013 гг. на СМИ будет потрачено 174 млрд. руб.18 На деле же в условиях отсутствия реального контроля со стороны гражданского общества за формированием и исполнением бюджетов, в частности, средств, выделяемых государством на поддержку СМИ, такие средства сегодня значительно превышают официальные цифры.

В текущем году, несмотря на активную общественную дискуссию вокруг проблемы разгосударствления региональных СМИ и призыв Президента РФ к решению этой задачи, тенденция огосударствления сферы массовой информации, а также укрепления в ней позиций крупного государственно ориентированного бизнеса продолжилась. Доля независимых СМИ в информационном поле за последние годы значительно уменьшилась. Местные власти активно концентрируют СМИ в своих руках. Во многих регионах газеты и телекомпании объединяются в крупные холдинги, при этом их финансирование из региональных бюджетов увеличивается.

Подавляющее большинство российских региональных СМИ принадлежит государственным органам власти, активно с ними сотрудничает, в итоге равноправная дискуссия в этих изданиях по проблемам региональной политики невозможна. Ситуация со свободой слова и независимостью СМИ на федеральном уровне не столь критична, хотя и гораздо активнее обсуждается гражданским обществом. Прошедшие накануне думских выборов теледебаты дали возможность представителям разных политических сил вполне откровенно высказать свою позицию и критически оценить нынешнее политическое руководство19.

Законодательство в сфере СМИ совершенствуется, но существует явная тенденция, направленная на сжимание территории свободы слова: начиная с 1995 года число оснований для прекращения выпуска СМИ последовательно увеличивается, а процедуры прекращения выпуска СМИ - упрощаются. Роскомнадзор открыл специальную «Горячую линию» по защите прав и законных интересов журналистов, но за 2010 г. было рассмотрено только 5 таких обращений.

В Национальной стратегии противодействия коррупции фактически отсутствует упоминание роли СМИ как важнейшего средства борьбы с этим общественным злом, несмотря на традиционно высокую роль журналистских расследований в обнаружении и пресечении коррупционных схем.

Встает вопрос: что такое современные российские СМИ с точки зрения обеспечения конституционного права граждан на свободу массовой информации, обеспечения свободы слова? Выполняют ли сегодня российские СМИ свою роль в предоставлении гражданам достоверной информации? Доверяют ли граждане этой информации?

Самыми возмутительным способом подавления свободы СМИ остаются насилие или угрозы насилия против журналистов. Такая практика получила в России широкое распространение. За 10 месяцев 2011 г. более 150 журналистов в нашей стране были избиты, покалечены или подверглись угрозам. Россия остается государством - членом ОБСЕ, где чаще всего убивают журналистов. 16 декабря 2011 г. произошла очередная трагедия - убит основатель махачкалинской газеты «Черновик» Х. Камалов.

Широкий резонанс получил процесс против сотрудников самарской «Новой газеты», обвиненных в использовании нелицензионного программного обеспечения. По схожей схеме были заведены дела и на сотрудников других СМИ и информационных агентств.

Таким образом, взаимодействие гражданского общества и традиционных СМИ сегодня находится на крайне низком уровне. Все явственнее становится наметившаяся ранее тенденция – активная часть общества переходит в интернет и отдает предпочтение неофициальным электронным информационным ресурсам.

Такая форма взаимоотношений власти со СМИ не позволяет последним выступать в роли рупора общественного мнения, усекает важный канал обратной связи власти и общества.

Важность и эффективность правильно выстроенной информационной политики государства – как комплекса мер по обеспечению конституционного права граждан на доступ к информации и как деятельность по выстраиванию отношений со СМИ и целевыми группами населения – сложно переоценить и на государственном, и на региональном, и на местном уровнях. Тем более удивительно, что на данный момент этот ресурс, который в своем потенциале способен не только активизировать гражданское участие населения, повысить эффективность решения многих социальных проблем, но и в перспективе придать стабильность политической системе, слабо задействован.

Налицо несоответствие предлагаемой в СМИ информации о деятельности органов власти общественному запросу по тематической, жанровой направленности материалов, по способу их подачи аудитории. Вследствие такой ситуации аудитории практически не интересны сюжеты об органах власти. Хотя интерес к информации о деятельности региональной и местной власти испытывает основная часть общества, люди хотят получать больше конкретной информации о том, что происходит в области и в муниципальном образовании, населенном пункте, о конкретных результатах деятельности и планах руководства с указанием срока их исполнения.

В течение 2011 г. велась активная общественная дискуссия по вопросу создания в России общественного телевидения, которое поддержал и Президент РФ. Общественное вещание способно создать стандарт объективной, подотчетной гражданскому обществу журналистики, поднимает планку плюрализма, свободы информации и идей в обществе.

Государственной Думе следует внести поправки в Регламент, предусматривающих при рассмотрении законопроектов, связанных с деятельностью СМИ, в обязательном порядке организовывать их предварительное обсуждение с участием представителей медиасообщества.

Уже сегодня необходимо создать и опробовать в ряде регионов различные модели разгосударствления региональных и муниципальных СМИ и по результатам эксперимента разработать и внести в Государственную Думу проект федерального закона, определяющий порядок разгосударствления СМИ. В проекте необходимо предусмотреть отказ от прямого дотирования учреждаемой местными органами власти прессы, создание системы распределения бюджетных средств исключительно на конкурсной основе, отказ от публикации официальной информации в СМИ, предусмотрев для этого специальные бюллетени, электронные системы общего доступа, запрет государственным СМИ публикацию рекламы на коммерческой основе. Нужны конкретные экономические и правовые механизмы реализации инициативы по разгосударствлению СМИ.

Общественной палатой РФ был проведен специальный опрос среди представителей региональный прессы и экспертов. Им был предложен вопрос: «Какие шаги нужно предпринять государству, чтобы начать процесс разгосударствления?». 6% опрошенных полагают, что не стоит проводить разгосударствление, так как в том случае, если СМИ освободятся от опеки государства, они попадут в зависимость от бизнеса или криминальных группировок. 2% опрошенных полагают, что разгосударствление для небольших территорий губительно для качества СМИ и так называемой культуры чтения. 92% экспертов предлагают внедрять механизмы, обеспечивающие равные права для всех СМИ. Эксперты предлагают перестать выделять бюджетные деньги государственным СМИ, либо в течение двух лет постепенно уменьшать дотации с последующей их ликвидацией.

Эксперты высказались за то, что средствам массовой информации следует самостоятельно определять форму собственности. Государственным СМИ следует переходить в статус автономных учреждений и выводить властные структуры из состава учредителей, ликвидировать ГУПЫ и МУПы, а также законодательно запретить органам государственной власти учреждать СМИ, разрешив иметь их только для публикации официальной информации. Среди других экономических мер – налоговые льготы для СМИ, создание прозрачной системы грантов, создание фонда, который будет поддерживать неподведомственные СМИ.

В гражданском обществе сегодня сформировался определенный консенсус в отношении необходимости законодательно запретить органам власти выступать учредителями и владеть средствами массовой информации. Однако механизмы практической реализации этой программы находятся в настоящий момент в поле общественной дискуссии, но не конкретных шагов правительства. Возможно, следует постепенно переходить к общественной форме управления СМИ. Форме давно обсуждаемой, но только в отношении главных федеральных телевизионных каналов. Начинать надо с малого, с небольших газет или городских телевизионных каналов. Такой режим управления предполагает наличие общественного совета, который назначает главного редактора, директора и контролирует исполнение бюджета. В общественный совет входят авторитетные люди региона. Такая форма управления существует во многих странах Европы, их опыт может быть изучен и внедрен в России20.

По данным исследования ВЦИОМ, центральное телевидение – самый массовый источник информации для россиян: его используют 98% респондентов. На втором месте – региональное, местное телевидение (87%). Далее следуют региональная (71%) и центральная пресса (71 и 70% соответственно). Интернет в качестве источника информации предпочитают 60% россиян, центральное и местное радио – 57% и 54% соответственно. Наименее востребованными оказались зарубежные СМИ (42%). В течение последних лет растет востребованность интернета: доля пользователей сети с 2008 г. выросла с 49% до 60%. Сокращается аудитория местного телевидения (с 92% до 84%), центральной (с 81% до 70%) и региональной прессы (с 80% до 71%), а также радио – как федерального (с 65% до 57%), так и местного (с 60% до 54%). Таким образом, телевидение остается сегодня основным источником информации о событиях в России и мире. По данным Института социологии РАН, школьники, учащиеся техникумов и вузов единогласно в качестве ведущего источника информации о событиях в России и в мире выбирают центральное телевидение (так заявили от 73% до 81% молодых людей). Интернет с этими целями используют от 62% до 70% молодых людей.

При этом уровень доверия к большинству источников информации в течение последних лет снижается: в первую очередь, это касается телевидения - как центрального (с 75% до 69% за два года), так и местного (с 67% до 56%). Меньше становится тех, кто не сомневается в правдивости центральной и региональной прессы (с 52% до 42%), центральному (с 45% до 35%) и местному радио (с 39% до 30%). Единственный источник информации, степень доверия к которому растет – интернет (с 27% до 35%).






оставить комментарий
страница4/22
Дата30.11.2012
Размер3,07 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх