Отраслевая целевая программа «Развитие племенного коневодства в Российской Федерации в 2010-2013 гг.» Паспорт Программы icon

Отраслевая целевая программа «Развитие племенного коневодства в Российской Федерации в 2010-2013 гг.» Паспорт Программы


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Районная целевая программа «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2011...
Областная целевая программа "Развитие системы образования Костромской области в 2010-2013 годах"...
Долгосрочная целевая программа «развитие туризма в череповецком муниципальном районе на...
Областная целевая программа «развитие информатизации ярославской области» на 2011-2013 годы...
Областная целевая программа "Дети Оренбуржья" на 2011 2013 годы паспорт программы...
Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы»...
Отраслевая целевая программа «Молодежь Челябинска» на 2011-2013 годы Челябинск 2010 г...
Паспорт программы...
Районная целевая программа развития образования Починковского муниципального района на 2011-2013...
Областная целевая программа «Развитие культуры Кировской области» на 2010 2013 годы...
Республиканская целевая программа "этнокультурное развитие республики марий эл (2009 2013 годы)"...
Республиканская целевая программа «информационное общество чувашии (2011- 2020 годы)» Паспорт...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать


Утверждена:

Министром сельского хозяйства

Российской Федерации

Е.Скрынник

от «28» января 2011 г. № 22


Отраслевая целевая программа «Развитие племенного коневодства в Российской Федерации в 2010-2013 гг.»


Паспорт Программы

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального бюджета)

Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации

Наименование программы

Развитие племенного коневодства в Российской Федерации в 2011-2013 гг.

Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и № нормативного акта




Цель и задачи программы

^ Целью Программы является создание экономических и правовых условий структурирования и устойчивого развития племенного коневодства в Российской Федерации и увеличение производства высококачественной конкурентоспособной племенной продукции для различных направлений использования лошадей. Модернизация коневодства в России на базе развития национальной коневодческой индустрии.

^ Основными задачами для достижения указанной цели являются:

- государственная поддержка расширенного воспроизводства племенных лошадей для полного удовлетворения потребности в них внутреннего и внешнего рынка;

- структурирование племенной базы коневодства Российской Федерации;

- повышение интенсивности селекционных процессов в племенном коневодстве, обеспечивающих получение высокоценных племенных и спортивных лошадей, не уступающих по качеству поголовью стран с развитым коневодством;

- совершенствование организационно-технологических приемов ведения отрасли коневодства.

Целевые индикаторы и показатели программы

Достижение цели Программы позволит увеличить к 2013 году по сравнению с 2009 годом:

- поголовье племенных лошадей с 13,0 до 15,5 тыс. голов, в том числе кобыл репродуктивного возраста с

5,2 до 6,2 тыс. голов;

- производство племенного молодняка с 2,9 до 4,0 тыс. голов;

-объемы реализации племенного молодняка с 2,0 до 2,9 тыс. голов.


Характеристика программных мероприятий

В течение периода реализации Программы будут осуществлены первоочередные мероприятия по развитию племенного коневодства:

- изменение порядка и размеров субсидирования племенных коневодческих хозяйств;

- внедрение рациональных селекционных и организационно-технологических приемов, обеспечивающих получение высокоценных племенных лошадей, не уступающих по качеству конскому поголовью стран с высокоразвитым коневодством;

- совершенствование организационно-технологических приемов ведения племенного коневодства;

- проведение НИОКР по наиболее актуальным темам.


Сроки реализации программы

2011-2013 гг.


Объем и источники финансирования

608,4 млн. руб., в т.ч.

федеральный бюджет – 306,0 млн. руб.


Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

Достижение цели Программы позволит увеличить к 2013 году по сравнению с 2009 годом:

- поголовье племенных лошадей с 13,0 до 15,5 тыс. голов, в том числе кобыл репродуктивного возраста с

5,2 до 6,2 тыс. голов;

- производство племенного молодняка с 2,9 до 4,0 тыс. голов;

-объемы реализации племенного молодняка с 2,0 до 2,9 тыс. голов.




  1. ^ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ,

НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА


Программа направлена на расширенное и эффективное развитие племенного коневодства в целях полного обеспечения сельскохозяйственных, спортивных, досуговых организаций и физических лиц высококачественными лошадьми разных направлений хозяйственного использования на основе высокой экономической эффективности производства и конкурентоспособности племенной продукции.

Программа разработана в развитие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.

1.1. Анализ состояния и потенциал развития коневодства в Российской Федерации.

За 1991 – 2009 годы общее поголовье лошадей в России уменьшилось с 2618,4 до 1375,3 тыс. голов, или на 47,5 процента. В 2006 – 2009 годах, впервые после семнадцатилетнего снижения поголовья, наметилась тенденция роста общей численности лошадей - на 70,9 тыс. голов (5,4 %).

Изменение численности лошадей в целом по Российской Федерации и основным категориям хозяйств отражено в таблице 1.

Таблица 1. ^ Динамика поголовья лошадей (тыс. голов на начало года)


Годы

Крупные с/х

организации

Личные подсобные

хозяйства населения

Крестьянские

(фермерские)

хозяйства


Всего

1991

2344,0

274,4

-

2618,4

2001

741,4

809,6

66,7

1617,7

2006

425,7

743,0

135,7

1304,4

2010

412,0

762,2

201,1

1375,3

Среднегодовые уровни изменения поголовья – (роста +, сокращения –

1991-2000 гг.

- 6,5

+ 28,0

-

- 3,6

2001-2005 гг.

-7,1

- 1,7

+32,9

- 3,5

2006-2009 гг.

- 2,6

+ 0,7

+ 17,3

+ 1,3

При резком снижении численности лошадей в крупных сельскохозяйственных организациях (в 5,7 раза), в личных подсобных хозяйствах населения она выросла с 274,4 до 762,2 тыс. голов (в 2,8 раза). Кроме того, устойчиво увеличивается конское поголовье в крестьянских (фермерских) хозяйствах, имеющих на начало текущего года 201,1 тыс. лошадей. Таким образом, в собственности физических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств имеется 963,3 тыс. лошадей, или 70 % от общей их численности.

Изменения в размещении конского поголовья по Федеральным округам характеризуются данными таблицы 2.

Таблица 2. ^ Изменение численности лошадей по Федеральным округам за 1991-2010 гг. (все категории хозяйств, тыс. голов на начало года)

Федеральные

округа

1991 г.

2001 г.

2006 г.

2010 г.

2010 г в % к

1991 г.

2006 г.

Центральный

325,4

205,1

117,9

86,8

26,7

73,6

Северо-Западный

62,4

40,1

24,6

20,2

31,6

82,1

Южный*

344,1

182,9

160,2*

174,5

50,7

108,9

Приволжский

644,2

416,1

319,7

304,1

47,2

95,1

Уральский

187,3

111,5

72,2

69,9

37,3

96,8

Сибирский

821,4

518,8

467,4

544,2

66,3

116,4

Дальневосточный

233,6

143,1

142,4

175,5

75,1

123,2

^ Всего по стране

2618,4

1617,7

1304,4

1375,3

52,5

105,4

* включая данные по Северо-Кавказскому федеральному округу

За 2009 год конское поголовье возросло в 39 субъектах Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что в республиках Алтай, Хакасия, Калмыкия и Карачаево-Черкесия численность лошадей на начало 2010 года превысила уровень начала 1991 года.

Удельный вес конского поголовья Сибирского и Дальневосточного федеральных округов к общему конскому поголовью страны увеличился с 35,4 до 50,6 процента. В этих регионах традиционного ведения табунного коневодства прочно утвердились позитивные тенденции развития отрасли.

Прогноз развития коневодства на обозначенную в Программе перспективу определяет в 2010-2013 гг. увеличение численности лошадей в массовом коневодстве с 1331 до 1441 тыс. голов (на 8 %). К 2013 году поголовье лошадей продуктивного направления увеличится с 330,4 до 482,3 тыс. голов (на 46 % к уровню 2009 г.), общее число спортивных и досуговых лошадей возрастет до 12 тыс. голов (на 25 %). Поголовье лошадей рабоче-пользовательного направления согласно прогнозу снизится с 991 до 946 тыс. голов – на 4 процента (Приложение № 1 к Программе).

В эффективном ведении коневодческой отрасли ключевая роль принадлежит племенному коневодству. Развитие коневодства по пути расширенного воспроизводства потребует дальнейшего совершенствования заводских и местных пород лошадей племенной базы.

^ Система племенного коневодства в Российской Федерации включает 55 племенных конных заводов, в том числе 46 – по разведению лошадей заводских пород, 129 племенных репродукторов, из которых 64 занимаются воспроизводством лошадей заводских пород и 15 генофондных хозяйств по сохранению местных пород лошадей. Кроме того, разведением племенных лошадей занимаются 867 физических лиц и индивидуальных предпринимателей. В базе данных централизованного племенного учета в коневодстве зарегистрировано около 1100 организаций, занимающихся коневодством. Вместе с тем, в системе племенного коневодства значительное количество племенных предприятий, включая конные заводы, не аттестовано и не внесено в государственный племенной регистр. Вследствие этого они не участвовали в программах субсидирования племенного животноводства на федеральном и региональном уровнях.

В племенных коневодческих хозяйствах разводятся лошади 43 пород, из них 22 заводские породы отечественной и зарубежной селекции и 21 местная порода и их внутрипородные типы.

В стране функционирует 24 заводские конюшни и 34 ипподрома.

В последние два десятилетия в функционировании племенного коневодства преобладают в основном негативные тенденции.

В период планово-директивной экономики успешность племенного коневодства базировалась на искусственном направлении хозяйствами доходов, получаемых от более эффективных отраслей растениеводства и животноводства, на ведение коневодства. Реализация племпродукции осуществлялась по фиксированным ценам через систему племобъединений путем доведения племенным конным заводам и фермам плановых заданий по реализации лошадей.

Экономические механизмы, стимулирующие улучшение качества производимой племенной продукции, действовали лишь в ограниченном числе случаев при реализации лошадей по договорной цене, что допускалось правилами закупок исключительно в отношении ценных лошадей. В этих условиях цель селекционно-племенной работы была лишена экономической мотивации, снижалась ее эффективность, и это методично уменьшало конкурентные преимущества отечественного спортивного коневодства по сравнению со странами, где давно и четко сформирована цель племенного коневодства: производство лошадей, обеспечивающих ипподромный бизнес, тотализатор, массовый и элитный конный спорт.

Именно поэтому при разрушении плановой системы племенное коневодство страны, располагающее большим селекционно-генетическим потенциалом, не адаптировалось к новой экономической ситуации в необходимые сроки.

В племенном коневодстве определяющим фактором его развития является численность и качественный состав поголовья кобыл репродуктивного возраста. Этот же показатель важен для прогнозных расчетов общего конского поголовья на перспективу.

К 2010 году в конных заводах страны число племенных кобыл производящего состава основных заводских пород уменьшилось по сравнению с уровнем 1990 г. на треть - с 6,3 до 4,2 тыс. голов (Приложение № 2 к Программе).

За анализируемый период значительно снизились также основные производственные показатели племенного коневодства. Деловой выход жеребят в расчете на 100 кобыл в конных заводах снизился с 72 в 1990 г. до 56 голов в 2009 г. Как следствие, реализация племенного молодняка сократилась соответственно с 70 до 38 голов на 100 кобыл (Приложение № 3 к Программе).

Постоянно растущие затраты на содержание производящего состава, выращивание и тренинг молодняка при одновременном уменьшении выхода племенных жеребят и ухудшении их качества обусловили снижение товарности и углубление убыточности племенного коневодства в конных заводах (таблица 3).


Таблица 3. ^ Динамика экономических показателей племенного коневодства

Показатели

1990 г.

2000 г.

2009 г.

Годовые затраты на коннозаводство, млн. рублей

28,2

111,5

277,2

Выручка от реализации племенных лошадей, млн. рублей

36,3

50,3

142,8

Прибыль (-убыток), млн. рублей

8,1

- 61,2

-134,4

Рентабельность

28,7

-

-


К положительным аспектам развития племенного коневодства следует отнести последовательное формирование нормативной базы отрасли в соответствии с международными стандартами, создание и совершенствование системы централизованного племенного учета лошадей по основным заводским породам, формирование электронных баз данных по племенному коневодству, осуществление генетической идентификации и ведение контроля достоверности происхождения племенных лошадей, регулярное издание Государственных книг племенных лошадей (за 1991 – 2009 годы выпущено 86 томов, в том числе 83 по заводским породам и 3 по местным), реализация научно-обоснованной методики испытаний молодняка пород спортивного направления, разработка правил комплексной оценки селекционируемых признаков.

Создан ряд негосударственных объединений (ассоциаций) по племенному коневодству – Национальный коневодческий союз, Национальное скаковое общество (жокей клуб), Национальное беговое общество, Ассоциация тракененского коннозаводства России, Ассоциация ахалтекинского коневодства, Ассоциация «Содружество», Ассоциация орловского коннозаводства, Ассоциация донского коннозаводства и др.

Существенно улучшены рекорды резвости рысаков на ипподромах страны, уровень ведущих скачек для чистокровных верховых лошадей по качеству участников приближается к международному. Открыт доступ к мировым генетическим ресурсам коневодства.

Неотъемлемым звеном селекционно-племенной работы в конных заводах и репродукторах являются испытания выращенных племенных лошадей на ипподромах, позволяющие оценить качество племенной продукции и соответствие ее задачам, поставленным в селекционных программах совершенствования пород. Вместе с тем ипподромы, как показывает зарубежный опыт, являясь испытательными полигонами, одновременно решают задачи финансирования племенного коневодства за счет средств, генерируемых в системе конного тотализатора и других сопутствующих мероприятий и структур.

Основные производственные и экономические показатели ипподромов нашей страны, как видно из таблицы 4, за последние 20 лет значительно снизились.


Таблица 4.^ Динамика производственно-экономических показателей работы ипподромо

Показатели

1991 г.

2001 г.

2008 г.

2008 г. в % (раз) к

1991 г.

2001 г.

1

2

3

4

5

6

Испытано лошадей – всего, тыс. голов

8,3

5,4

6,4

77

119

в т.ч.: рысистых

5,9

3,3

3,5

59

106

верховых

2,4

2,1

2,9

121

138

Поступление средств – всего, млн.руб.

20,6

86,3

272,3

в 13,2 раза

в 3,2 раза

в т.ч.: от тотализатора


9,0

27,5

61,8

в 6,9 раза

в 2,2 раза

1

2

3

4

5

6

Расход средств – всего, млн. руб.

16,7

79,5

304,1

в 18,2 раза

в 3,8 раза

Финансовый результат, млн. руб. (+ прибыль, - убыток)

3,9

6,8

- 31,8

-

-

Рентабельность, %

23,4

8,6

-

-

-

Общая численность лошадей, испытанных на ипподромах, снизилась за 1991-2008 годы на 1,9 тыс. голов (на 23 %). Вместе с тем, в текущем десятилетии их количество возросло с 5,4 до 6,4 тыс. голов. Основной прирост произошел за счет испытаний верховых (скаковых) лошадей. Это связано с возрастанием популярности скачек, учреждением ряда престижных призов, распространением практики спонсирования призовых выплат, повышением внимания к скачкам со стороны федеральных и региональных органов власти. Однако, эти нововведения не затронули фундаментальных финансово-экономических основ ипподромных испытаний. Как и прежде, весьма существенной остается доля бюджетного финансирования, а доля доходов от тотализатора сократилась с 43,6 % в 1991 до 22,7 % в 2008 году. И хотя в расчете на 1 испытанную лошадь поступления от тотализатора увеличились с 1,08 тыс. руб. в 1991 до 9,65 тыс. руб. в 2008 году, их прирост не обеспечил покрытие возросших затрат на испытания. В расчете на 1 испытанную лошадь они увеличились с 2,01 тыс. руб. в 1991 году до 47,6 тыс. руб. в 2008 году. Ипподромы стали глубоко убыточными. Более того, в последние 2 года в связи с вступлением в действие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственные учреждения и унитарные предприятия (большинство государственных заводских конюшен с ипподромами имеют статус ФГУП), не включенные в перечень, определяемый Правительством Российской Федерации, лишены права размещения тотализатора (статья 15). В связи с этим в последние два года ощутимо упал интерес посетителей к испытаниям лошадей, особенно рысистых. И, как показывает анализ, объемы продаж на внутреннем рынке рысаков сократились почти на 50 процентов. Учитывая это, представляется целесообразным внесение изменений в указанный выше Федеральный закон, направленных на смягчение требований, предъявляемых к тотализаторам, на которых заключаются пари на конные бега и скачки.

Ипподромы крайне недостаточно используют свои резервы: возможности подсобных хозяйств и другие способы привлечения средств (аренда производственных помещений, расширение перечня платных услуг, связанных с содержанием и использованием лошадей).

Государственные заводские конюшни, функционирующие в основном на бюджетные средства призваны играть важную роль племенных рассадников в массовом коневодстве. Вместе с тем, анализ их деятельности свидетельствует о том, что в современных условиях они недостаточно используют свои резервы в таких направлениях деятельности, как качественное улучшение конского поголовья в массовом коневодстве, оказание услуг по воспроизводству, консалтинг, организация конно-спортивных соревнований, выставок, выводок и др.

Главными препятствиями для устойчивого развития и повышения конкурентоспоспособности отрасли являются: неразвитость внутреннего рынка племенных лошадей в связи с отсутствием обеспечения полноформатного возмещения затрат на их производство, резкое сокращение численности и качества племенных лошадей, массовый нежелательный импорт лошадей призовых и спортивных пород, недостаточное техническое оснащение и низкий организационно-технологический уровень ведения племенного коневодства в хозяйствах, слабая кормовая база и недостаточная обеспеченность культурными пастбищами (левадами), недостаточное применение экономических механизмов при координации работ по совершенствованию заводских пород лошадей, дефицит квалифицированных кадров.

Вышеизложенные препятствия обусловлены рядом объективных причин, имеющих системный характер.

В настоящее время возмещение затрат коневодческих хозяйств на выращивание племенных лошадей осуществляется в основном только за счет денежных поступлений от реализации лошадей. Вследствие снижения сегмента внутреннего рынка и ограниченного экспорта лошадей эти поступления не покрывают расходов на воспроизводство и выращивание племенного молодняка, что приводит к углублению убыточности отрасли. Объем внутренних продаж племенных лошадей в среднем за 2007-2009 гг. уменьшился, по сравнению с 1990 г. почти в 2 раза, а среднегодовой экспорт снизился в 3,5 раза.

На ипподромах России в последние два десятилетия развитие зрелищной привлекательности бегов и скачек и обеспечение эффективной работы тотализатора были крайне недостаточны, что привело к снижению доли тотализатора в структуре денежных поступлений с 43,7 % в 1991 до 22,7 % в 2008 году. Ипподромы с их устаревшей производственной базой и недоразвитостью сферы сервисных услуг не обеспечивали даже самоокупаемости основной деятельности.


^ Сокращение численности и качества племенных лошадей.

Снижение потребности в племенном материале для улучшения рабочих и продуктивных качеств массового конского поголовья и комплектования ипподромов и спортивно-досуговых организаций объективно вызвало сокращение численности маточного поголовья в племенных хозяйствах. Сократилось число коневодческих ферм в сельскохозяйственных организациях, в прежние времена составлявших основную часть потребителей продукции племенных коневодческих предприятий, из-за экономической нецелесообразности их содержания.

Вследствие этого племенные коневодческие хозяйства несут большие неокупаемые расходы на выращивание и передержку племенного молодняка. В особо сложном положении оказались хозяйства, разводящие лошадей рысистых, полукровных и тяжеловозных пород отечественной селекции.

Приватизация конных заводов, разводящих лошадей перечисленных пород, на фоне убыточности племенного коневодства усугубила процессы сокращения высокоценного племенного ядра вплоть до полного его уничтожения. В связи с этим ряд конных заводов, имевших многовековую историю и располагавших ранее ценнейшим племенным поголовьем лошадей в настоящее время выпал из селекционного процесса.

Государственная поддержка племенного коневодства из федерального и региональных бюджетов в размере от 8 000 рублей на 1 кобылу в год возмещает лишь 10-15 % годовых производственных затрат племенных хозяйств.

Субсидии выделяются без учета фактического получения и сохранения до отъема жеребят, что при существующем уровне показателей не обеспечивает расширенного воспроизводства поголовья.


^ Массовый импорт племенных лошадей.

При среднегодовом экспорте в 2007-2009 гг. в количестве 176 племенных лошадей Россия импортирует по 393 головы в год. Отрицательный торговый баланс России на внешнем конском рынке также непосредственно и опосредованно негативно влияет на состояние отечественного племенного коневодства.

Лошади призовых и спортивных пород завозятся для участия в розыгрыше на ипподромах наиболее престижных и дорогих призов, а также в крупных конно-спортивных соревнованиях с большим призовым фондом. Так, в целом в 2007 – 2009 годах из 1178 импортированных лошадей, завезено 836 голов чистокровной верховой породы (71%), европейских спортивных пород 170 голов (14,4%), американской рысистой – 142 головы (12,0%), арабской чистокровной – 17 (1,4%) и орловской рысистой – 13, или 1,1 процента. Факты неограниченного импорта лошадей чистокровной верховой, чистокровной арабской, тракененской, орловской рысистой пород, высококачественным производящим составом которых располагают отечественные племенные коневодческие хозяйства, свидетельствуют о том, что завоз лошадей носит бессистемный характер и его последствия для селекции и экономики коннозаводства могут оказаться негативными.





оставить комментарий
страница1/4
Дата03.10.2011
Размер0,61 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх