«Разработка типовых требований к процессам информатизации органов государственной власти, включая разработку единой методологии построения «электронного правительства»
страницы: 1 2
| скачать Отчет О научно-исследовательской работе «Разработка типовых требований к процессам информатизации органов государственной власти, включая разработку единой методологии построения «электронного правительства» (2003 – 2004 гг)", выполненной по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № темы 21.3.20 Часть III Москва 2003 Часть 3. Нормативно-правовое регулирование, связанное с применением «единой архитектуры» 257 Раздел 10. Анализ нормативно-правовой базы применения единой архитектуры в различных странах мира. 257 10.1 Законодательная база создания единой архитектуры 258 10.1.1 США 258 10.1.1 США 258 10.1.2 Великобритания 264 10.1.2 Великобритания 264 10.1.3 Австралия 269 10.1.3 Австралия 269 10.1.4 Канада 274 10.1.4 Канада 274 10.2 Создание правовых условий для применения единой архитектуры в Российской Федерации. 285 10.2.1 Обзор законодательства РФ в области ИКТ в части применимости к построению и применению единой архитектуры. 285 10.2.1 Обзор законодательства РФ в области ИКТ в части применимости к построению и применению единой архитектуры. 285 10.2.2 Предложения по законодательной базе создания единой архитектуры. 287 10.2.2 Предложения по законодательной базе создания единой архитектуры. 287 10.2.3 Законодательная база единой архитектуры 287 10.2.3 Законодательная база единой архитектуры 287 10.2.4 Управление единой архитектурой 289 10.2.4 Управление единой архитектурой 289 10.2.5 Финансирование применения единой архитектуры 292 10.2.5 Финансирование применения единой архитектуры 292 Раздел 10. Анализ нормативно-правовой базы применения единой архитектуры в различных странах мира.Анализ зарубежной законодательной базы построения «электронных правительств» проводится на основании законодательного опыта США, Австралии, Канады и Великобритании в построении архитектуры и организации управления «электронным правительством», а также опыта Финляндии в законодательном обеспечении безопасности при применении ИКТ. Целесообразность изучения опыта данных стран обусловлена их успехом в использовании информационных технологий в деятельности органов государственной власти. При этом мы исходим из того, что успешность распространения ИКТ в значительной степени обусловлена эффективной нормативной правовой базой и добиться лидирующих позиций в области развития электронного правительства смогли только те страны, которые создали соответствующие правовые предпосылки. Таким образом, целесообразно исследовать наилучшие зарубежные практики в области нормативно-правового регулирования, связанного с применением «единой архитектуры». Однако «механическая», без учета различий правовых систем рецепция правовых норм иностранных государств невозможна, поэтому данный опыт должен подвергаться анализу на предмет возможности его адаптации в российской правовой системе. В сферу анализа, проведенного в рамках настоящего раздела, входят следующие направления исследования зарубежного опыта:
^ 10.1.1 СШАКлючевыми рамочными документами являются:
В Стратегии излагаются цели и принципы создания «электронного правительства», проблемы и барьеры на пути его построения, описываются принципы реализации стратегии, а также приводится описание 24 президентских инициатив в области создания «электронного правительства».
Документ содержит краткое изложение основных положений предыдущей стратегии, описывает достижения Федерального правительства в области создания «электронного правительства» за прошедший 2002 год, а также устанавливает приоритеты и реперные точки (milestones) на 2003-2004 годы. Приложение к документу содержит подробное изложение достижений по каждой из 24 президентских инициатив, методы измерения прогресса, а также ключевые опорные точки по дальнейшей их реализации. Кроме того, в приложении содержится план действий по реализации инициатив, предусмотренных Законом об Электронном Правительстве 2002 г (E-Government Act of 2002). Комплекс мероприятий стратегии исходит из необходимости реализации 24 общеправительственных инициатив по четырем ключевым направлениям: Отдельные граждане (правительство–граждане G2C): построение удобного для использования единого «окна доступа», чтобы облегчить гражданам доступ к высококачественному правительственному сервису. ^ : использование Интернет для предоставления таких услуг как пенсионное обеспечение, предоставление кредитов, учебных и образовательных материалов; ключевые направления бизнеса – социальные услуги, рекреационные и природные ресурсы, субсидии и кредиты, сбор налогов. Бизнес (правительство–бизнес G2B): уменьшение правительственного давления на бизнес посредством устранения необходимости предоставления избыточных данных, и использование современных коммуникаций для развития электронного бизнеса. ^ : уменьшение накладных расходов на бизнес; ключевые направления – регулирование, экономическое развитие, торговля, разрешительно/лицензионная деятельность, субсидии и кредиты, управление активами. Межправительственное взаимодействие, включая правительства штатов и местные власти (правительство-правительство G2G); организация прямого прозрачного взаимодействия правительств штатов и местных властей с федеральным правительством. Это позволит получить ощутимую экономию средств при администрировании, а также будет способствовать улучшению выполнения программ поддержки за счет поступления точных и своевременных данных. ^ : совместное использование информации и интеграция данных властей всех уровней; ключевые направления бизнеса – экономическое развитие, рекреационные и природные ресурсы, общественная безопасность, улучшение законодательств, управление готовностью к стихийным бедствиям, субсидии и кредиты. Поддержка внутриправительственной деятельности (повышение эффективности и продуктивности Internal Efficiency and Effectiveness IEE); улучшение использования современных технологий с тем, чтобы уменьшить затраты и улучшить качество деятельности правительственных агентств, в первую очередь, используя передовой опыт в таких областях как управление цепочками поставок, финансовое управление, управление знаниями. Эффективность и производительность правительственных агентств будут серьезно улучшаться за счет исключения различных задержек, а также роста удовлетворенности служащих и их закрепления. ^ : адаптация накопленного опыта в правительственной деятельности (управление цепочками поставщиков и др.); ключевые направления бизнеса – финансы, человеческие ресурсы, менеджмент, снабжение, учет и инвентаризация. Нормативными документами, более детально регламентирующими основные моменты построения «электронного правительства» в США являются:
Закое является основополагающим законодательным документом в области построения «электронного правительства» в США. В законе дается определение термина «электронное правительство»: ^ означает использование правительством Интернет - приложений и других информационных технологий вместе с процессами, которые обеспечивают внедрение этих технологий, с целью:
Закон определяет ключевые сферы, в которых ведется создание «электронного правительства»:
В 1996г. в Закон "О свободе информации " (Freedom of Information Act) были внесены поправки и дополнения, определившие, что Федеральное правительство обязано обеспечить права граждан на доступ с применением современных технологий к всевозможной информации различных ведомств, для улучшения контроля за деятельностью Федерального правительства и ведомств. При этом на руководителей ведомств накладываются обязательства по открытию доступа к конкретным ресурсам в том виде и в тех формах, которые могут быть наиболее востребованы заявителями. Так, руководитель ведомства обязан открыть доступ к списку основных информационных ресурсов ведомства, к руководствам по получению доступа к таким ресурсам и к описанию поисковых систем, используемых ведомством. Эти поправки заложили правовую базу для обеспечения доступа к информационным ресурсам органов власти.
В 1995 году был принят Закон «О снижении бумажного документооборота», в котором были заявлены следующие цели: - максимальное снижение бумажной нагрузки на граждан, малый бизнес, образовательные и некоммерческие организации при заключении договоров с Федеральным правительством, властями штатов, местными властями и другими организациями. - обеспечение максимальных выгод от получения обществом информации от Федерального правительства; - повышение качества федеральных информационных систем, направленное на большую прозрачность деятельности Федерального правительства; - снижение издержек Федерального правительства по сбору, созданию, распространению и использованию информации и, одновременно, обеспечении защиты частной информации и иных видов охраняемой информации; - предоставление общественно значимой информации своевременно, на равных правах и в наиболее удобном виде; В соответствии с Законом была образована федеральная служба поиска информации, включающая в себя системы ведомственных служб, при этом каждому ведомству было предписано создать и поддерживать свою систему поиска как часть общей службы поиска. В связи с указанным, на ведомства налагались обязанности по обеспечению доступа к информации, по установлению стандартов хранения информации, по ведению статистической отчетности в связи с осуществляемой деятельностью и предоставляемой информацией, по обеспечению охраны конфиденциальной информации и т.д. Циркуляр A-130, в соответствии с положениями Закона "О снижении бумажного документооборота", определяет полномочия Административно-бюджетного управления в области:
Циркуляр также развивает отельные положения Закона "О личной информации" (Privacy Act of 1974), Закона "Об избавлении от бумажного документооборота в правительственных учреждениях", Закона "О компьютерной безопасности" и ряда других законодательных актов. Циркуляр начинается с определения основных понятий, связанных с управлением информационными ресурсами.
При этом сам термин "информация" определяется как любой способ представление фактов, данных, мнений любым способом и в любой форме, включая текстовые, графические, картографические, устные или аудиовизуальные формы.
Настоящий Закон был принят в развитие положений Закона «О снижении бумажного документооборота». Он наделяет Административно-бюджетное управление полномочиями по обеспечению поддержания, представления и раскрытия информации федеральными регулирующими органами в электронном виде вместо бумажного. Так, все федеральные ведомства в США к 21 октября 2003 г. должны были обеспечить прием информации от граждан и заключение сделок в электронном виде. Этот Закон направлен на то, чтобы обеспечить гражданам однократный (one-stop) доступ ко всей информации и услугам, обеспечить большую оперативность таких услуг и сделать деятельность правительственных органов более открытой. Также Закон поощряет использование разнообразных форм электронного доступа.
Этот Закон обязал все Федеральные ведомства установить всесторонне развитый подход для управления, приобретения, использования и распространения информационных технологий. В качестве основных направлений деятельности в рамках данного Закона можно выделить межведомственную координацию действий, осуществление и внедрение пилотных программ по использованию информационных технологий, планирование капитальных вложений в информационные технологии и т.д. Также Закон определил полномочия органов, ответственных за проведение федеральной политики в области управления информационными технологиями.1 Так, обязанности по проведению федеральной политики в области управления информационными технологиями возлагаются на Директора Административно-бюджетного управления и Администратора Управления по делам информации и регулирования. Они, в частности, обладают полномочиями, связанными с наблюдением за владением, использованием и распространением информационных технологий Федеральным правительством с целью повышения продуктивности, эффективности и результативности федеральных программ. Ответственность за проведение политики в данной области на уровне федеральных ведомств возлагается на начальников управлений по информатизации, которые ответственны за осуществление инвестиций в новые информационные технологии, за сочетаемость технологий между ведомствами и т.д. ^
Перечисленные стратегии, законодательные акты, регламентирующие документы и руководства ввиду особенностей правовой системы США имеют в целом рамочный характер, что затрудняет их адаптацию к российской правовой системе. Однако указанные документы (в частности, Стратегия «Электронного правительства» (E-Government Strategy. Implementing the President’s Management Agenda For E-Government. April 2003) и Закон «Об электронном правительстве» (E-Government Act of 2002)) охватывают практически все аспекты проблематики «электронного правительства», правовое регулирование которых необходимо, и могут быть использованы при подготовке программных документов, например, стратегии России по построению «электронного правительства». В частности, рекомендуется воспользоваться опытом США при правовом регулировании структуры управления архитектурой «электронного правительства». 10.1.2 ВеликобританияВ Великобритании была разработан и принят документ «e-Government – a strategic framework for public service in information age» («Электронное правительство – стратегические рамки для государственных услуг в информационном веке»)2. Данный документ был принят во исполнение требований Белой книги модернизации правительства (Modernizing Government White Paper) и содержит изложение стратегии Великобритании в области создания электронного правительства. В самом общем виде она ориентирована на предоставление лучших услуг гражданам и бизнесу и более эффективное использование государственных информационных ресурсов. Реализация стратегии создаст среду для модернизации правительственной деятельности посредством внедрения методов и моделей электронного бизнеса в государственном управлении. «e-Government – a strategic framework for public service in information age» содержит раздел, посвященный интероперабельности (возможности взаимодействия), а также обмену и управлению информацией. Центральное ИТ подразделение (the Central IT Unit - CITU) отвечает за выработку и использование общих стандартов и инфраструктуры для того, чтобы сделать возможным взаимодействие между правительственными департаментами и государственным сектором в целом. Стратегии и стандарты также гарантируют, что правительственные организации могут общаться электронным образом с гражданами и бизнесом. Это может стать возможным благодаря использованию технологий Интернет для всех правительственных информационных систем.. Ключевые стандарты обеспечения совместимости и единства государственных систем определены в документе «Среда межведомственного взаимодействия в правительстве» (Government Interoperability Framework, e-GIF) и задают основные требования для предоставления интегрированных онлайновых государственных услуг. Следование этим стандартам является обязательным для всех государственных систем. Помимо cтратегии создания электронного правительства (“e-Government – a strategic framework for public service in information age”) в Великобритании был принят еще целый ряд документов, устанавливающих общие рамки, стратегии и конкретные стандарты, регулирующие создание «электронного правительство».
^ Часть 2. Техническая политика и спецификации. Пятая версия этого документа вышла в апреле 2003 г. “Руководство по организации среды взаимодействия электронного правительства” - устанавливает техническую политику правительства и спецификации для достижения интероперабельности и согласованности информационных систем для организаций общественного и государственного секторов. Руководство е-GIF определяет наиболее существенные предпосылки для создания интероперабельного и web-базированного правительства. Интероперабельность и Интернет-ориентация правительства составляют краеугольный фундамент общей стратегии формирования электронного правительства. Главной задачей Руководства является адаптация Интернет и Web-спецификаций применительно к потребностям и возможностям всех правительственных информационных систем. Руководство устанавливает язык разметки XML и язык стилей XSL в качестве основы для интеграции данных и для управления публикуемой на web-сайтах информации. Это предполагает разработку описаний и централизованное предоставление XML-схем для их использования в общественном секторе. Руководство устанавливает основные принципы политики в сфере проектирования и реализации метаданных в пределах информационных систем общественного сектора. Стандарт по метаданным электронного правительства (e-Government Metadata Standard, e-GMS) направлен на то, чтобы облегчать гражданам возможности нахождения нужной им правительственной информации или иных ресурсов. Вторая часть Руководства по организации стандарта среды взаимодействия электронного правительства (e-GIF) определяет минимальный набор принципов технической политики и спецификаций, которые соответствуют положениям общей политики, определенной в Первой части руководства. Приводимые спецификации руководства e-GIF охватывают области межсетевого взаимодействия (interconnectivity), интеграции данных, управления контентом и информационного доступа через каналы множественного доступа. Каждая из областей представлена в двух разделах, в первом разделе определяются ключевые положения технической политики для развития технических стандартов, а второй раздел включает таблицу, содержащую спецификацию, номер версии и необходимые примечания. Шестая версия e-GIF опубликована в октябре 2003 г. и представляет собой on-line документ, предоставляющий пользователям возможность искать и группировать стандарты, содержащиеся в текущих таблицах.
Руководство обеспечивает общие принципы управления электронными записями в рамках "электронного правительства" и электронного бизнеса. Устанавливает приоритеты и реперные точки в процессе перехода к полностью электронному управлению записями, что предусмотрено Программой модернизации правительства (Modernizing Government White Paper).
Кроме того, в Великобритании действуют следующие законодательные акты, так или иначе имеющие отношение к регулированию отношений в области использования ИТ:
Для унификации процедур представления метаданных в Великобритании в апреле 2002 г. был принят стандарт e-GMS (UK Government Metadata Standard). Основные принципы этого стандарта, а также необходимость его принятия излагается в документе, изданном офисом Office of e-Envoy в мае 2001 г. и получившем название The e-government Metadata Framework («Структура метаданных электронного правительства», e-GMF). Данный документ содержит доступное описание того, что есть метаданные, чем вызвана необходимость принятия единого подхода к их описанию, приводятся основные принципы Стандарта метаданных электронного правительства (e-GMS). Кроме того, документ содержит положения, связанные с процессом внедрения и развития этого стандарта. В упрощенном виде метаданные – это данные (информация) об организации (представлении) данных. Структурированные метаданные разделены на элементы, каждый из которых описывает один конкретный аспект информационных ресурсов. Использование метаданных необходимо для эффективного управления информацией и ее поиска. Управление электронными записями (документами) является базовым элементом в программе модернизации правительства. Правительство поставило цель, чтобы к 2004 г. все центральные правительственные учреждения хранили и индексировали свои информационные ресурсы в электронном виде, для того, чтобы они могли соответствовать требованию работы в электронной среде. Связь этой цели и «электронного правительства», а также модернизации установлена в Руководстве по управлению электронными документами в «электронном правительстве» (e-Government Policy Framework for Electronic Records Management), совместном документе Государственного архива Великобритании (Public Record Office) и Office of the e-Envoy. Руководство по управлению электронными документами:
Руководство по управлению электронными документами (e-Government Policy Framework for Electronic Records Management) предусматривает, что все вновь создаваемые системы управления документами должны принять положения e-Government Metadata Framework (Структура метаданных электронного правительства) и UK Government Metadata Standard (Стандарт метаданных правительства Великобритании). Для этого все вновь создаваемые системы хранения документов должны соответствовать положениям документа e-GIF, касающихся вопросов взаимодействия между информационными системами государственного сектора. Кроме того, системы управления документами также должны принять стандарты данных, определенные в Каталоге стандартов данных (Data Standards Catalogue – GDSC) для общих элементов, такие, как имена и формат времени (даты). Все межправительственные стандарты являются обязательными для многих информационных систем госсектра, они рекомендованы к принятию всеми информационными системами для увеличения интерперабельности (возможности для взаимодействия) и интеграции информационных ресурсов и уменьшения любого дублирования функций. 10.1.3 АвстралияОсновными документами, регламентирующими создание «электронного правительства» в Австралии являются:
^ Безопасность: Государственная инструкция по безопасности и защите информации (Commonwealth Protective Security Manual) распространяет принципы защиты информации на все государственные информационные ресурсы и является наиболее общим документом по вопросам безопасности. Он-лайн версия документа доступна по следующему адресу: http://www.ag.gov.au/www/protectivesecurityHome.nsf/ Австралийская инструкция по безопасности электронных коммуникаций 33 (^ ) доступна по следующему адресу: http://www.dsd.gov.au/infosec/acsi33/acsi_index.html Правительственные структуры используют защищённый виртуальный интранет «Fedlink» для обеспечения безопасности при использовании Интернета, как канала передачи данных. (http://www.fedlink.gov.au/). ^ : Инструкция для правительственных служащих доступна по адресу: http://www.noie.gov.au/publications/NOIE/online_authentication/index.htm. Одобренная методика для создателей правительственных порталов: http://www.noie.gov.au/projects/confidence/Securing/Gatekeeper.htm Конфиденциальность: Государственные организации ограничены специальными нормативными актами по вопросам конфиденциальности. Последняя редакция документа Конфиденциальность в Австралии (Privacy in Australia _ October 2001) доступна по адресу: (http://www.privacy.gov.au/publications/pia1.html) и содержит обзор австралийского законодательства по вопросам конфиденциальности и личной тайны. ^ Государственные структуры должны руководствоваться инструкцией по кооперации в области государственных закупок с использованием систем электронной торговли (Government Framework for National Cooperation on Electronic Procurement June 2002) (http://www.apcc.gov.au/apcc/publications/publicationDetail.asp?Publication=1 ) ^ Политика в области определения форматов данных состоит в использовании существующих форматов там, где они уже определены. Например, стандарт обмена клиентской информацией AS4590, или схемы описания метаданных (Australian Government Locator Service) http://www.noie.gov.au/projects/egovernment/better%5Fpractice/agls.htm for metadata). Они должны использоваться во всех случаях, когда это возможно. В противном случае следует предпринять меры для модификации существующих стандартов. ^ Политика в этой области определяется комиссией по использованию Интернета (Online Council) и проводится министерством по информационной экономике (National Office for the Information Economy) http://www.noie.gov.au/projects/egovernment/better%5Finfrastructure/australiangovernmentdomainguidelines.htm ^ Среда межведомственного взаимодействия базируется на стандартах, обозначенных в стратегии «электронного правительства» Австралии (Government Online Strategy3 in April 2000), а также опирается на другие основополагающие концепции и программные документы в области ИКТ. Для организации среды межведомственного взаимодействия необходимы стандарты, которые относятся к областям безопасности, обмена данными и интегрированных услуг. Из всех стандартов наиболее детально проработанной является Государственная концепция безопасности, которая описана в Инструкции по обеспечению безопасности (Protective Security Manual). Другие направления развития, которые обеспечивают обмен данными и взаимосвязанность (наиболее широкое использование Интернет, признание XML основным стандартом передачи данных и развитие концепции интегрированных услуг) утверждаются в рамках разработки среды межведомственного взаимодействия. Поскольку Интернет был признан наиболее удобной платформой для реализации среды межведомственного взаимодействия, предполагается использование вэб-браузера, как основного инструмента доступа к он-лайн услугам и адаптация общепринятых коммуникационных стандартов и спецификаций для использования в общественных информационных системах. Обмен данными будет происходить с использованием XML-схем, как стандарта взаимодействия, который базируется на других уже существующих стандартах (^ , SOAP/XMLP, WSDL and UDDI). Приведенный ниже список не является исчерпывающим, он определяет стандарты, которые будут использоваться государственными структурами в будущем. Обозначенные стандарты позволяют организовать надёжные взаимные соединения, осуществлять поиск ресурсов и услуг, определять форматы данных и организовывать обмен данными, а также создавать общедоступные (взаимно совместимые) сервисы (услуги). Многие из этих стандартов уже успешно применяются в автоматизации деятельности министерств и ведомств. Государственный архив Австралии выпустил стандарт метаданных для государственных структур (Recordkeeping Metadata Standard for Commonwealth Agencies), описывающий типы данных, которые должны использоваться в информационных системах правительственных учреждений. Соответствие этому стандарту позволит правительственным учреждениям описывать и управлять информацией в соответствии с требованиями бизнес-процессов и архивного хранения информации. 10.1.4 Канада^ В целях реализации общих подходов к управлению информационными ресурсами в государственных учреждениях Канады, была принята Рамочная концепция управления информацией в государственных учреждениях Канады (Framework for the Management of Information in the Government of Canada, FMI)4. Указанная концепция полностью описывает все необходимые вопросы управления государственной информацией и государственными информационными ресурсами, и охватывает следующие тематические разделы:
Концепция управления информацией устанавливает следующие принципы информационного менеджмента в государственном управлении5: Принцип 1: Информация – неотъемлемая часть государственных бизнес-процессов, необходимая для реализации всех аспектов деятельности государства, включая: разработку и принятие решений, оказание услуг, контроль и оценку результатов деятельности, историческая ценность, доступ граждан. Принцип 2: Информация – это стратегический бизнес-ресурс, который должен признаваться таковым на законодательном уровне и при формировании государственной политики.
Принцип 3: Государственная информация Канады, доступная гражданам, является предметом правового регулирования. Правительство Канады должно:
Принцип 4: Главный принцип информационного менеджмента – качество информации и информационных ресурсов. Качественная государственная информация должна удовлетворять следующим критериям:
Принцип 5: Всеобщая ответственность за информационные ресурсы и управление ими. Все канадские государственные служащие призваны:
Рамочная концепция управления государственной информацией включает в себя стратегическую часть, где обозначены основные цели и принципы, и практические руководства, в которых приводятся практические инструкции и стандарты. Данная концепция соответствует канадскому законодательству и отражает как сумму накопленных знаний и опыта, так и новейшие тенденции информационного менеджмента. ^ Ниже приводится список законодательных актов, которые регулируют вопросы производства, распространения и использования информации в Канаде:
Правительством Канады был разработан целый комплекс стратегий, регулирующих вопросы управления информацией. Политика по управлению государственной информацией (Policy on the Management of Government Information)6 Рассматриваемая политика Правительства Канады вступила в силу в мае 2003, заменив предыдущую стратегию Секретариата казначейства в области правительственной информации. Политика по управлению государственными ресурсами устанавливает принципы того, каким образом государственные учреждения должны создавать, использовать и сохранять информацию для осуществления своих полномочий, поддержки программ и предоставления услуг, достижения стратегических приоритетов и выполнения обязательств, предусмотренных законом. Политика основывается на признании того, что Все государственные служащие несут ответственность за управление информацией в рамках своих полномочий и обязанностей; Требования по управлению информацией должны встраиваться в государственные программы и процессы; Политика по управлению информацией является наиболее эффективным способом оценивания информации и установления ответственных за нее структур. Целью политики является выполнение гарантий того, что информация Правительства Канады управляется эффективно и результативно на протяжении всего цикла ее существования. Правительственные учреждения Канады должны управлять информацией, соблюдая принципы конфиденциальности, для осуществления информационной поддержки принятия решения, а также с целью реализации первоклассных государственных программ и услуг через все каналы их доставки, а также на обоих официальных языках. Политика устанавливает ряд положений, касающихся деятельности правительственных учреждений в области управления информацией. В частности, правительственные учреждения должны: Управлять информацией, для обеспечения равного доступа и развития общественного доверия, оптимизации обмена и совместного и повторного использования информации, уменьшения ее дублирования в соответствии с требования законов и правительственных политик. Гарантировать, что информация, созданная, полученная и сохраненная для соответствия требованиям государственной политики является актуальной, надежной и полной. Ограничивать сбор, использование и раскрытие персональной информации до минимально требуемых размеров, необходимых для реализации правительственных услуг и программ, в соответствии с Законом о конфиденциальности. Управлять информацией таким образом, который будет поддерживать предоставление услуг и информации на обоих государственных языках в соответствии с Законом об официальных языках. Управлять информацией, вне зависимости от ее формата или способа представления, для того, чтобы гарантировать ее достоверность, точность, целостность, понятность и законченность так долго, как этого требует Закон о государственных архивах Канады, Закон о государственной библиотеке, Закон о доступе к информации, специальные ведомственные акты и другие нормативные акты. Документировать решения и процесс принятия решений на всем протяжении развития политик, программ и предоставления услуг. Внедрять управляющие и ответственные структуры по управлению информацией, включая ситуации, когда информация совместно используется с другими правительственными учреждениями, правительствами или неправительственными организациями. Использовать электронные системы в качестве предпочтительных средств создания, использования и управления информацией. Защищать важные документы и записи для того, чтобы гарантировать непрерывность ключевых сервисов и бизнес-процессов. Сберегать ценную информацию для правительства Канады и граждан. Гарантировать, что государственные служащие соответствуют требованиям и квалификации, необходимым для управления информацией. Оценивать эффективность и результативность управления информацией на всем протяжении ее существования. Политика по управлению государственной информацией содержит ряд требований, предъявляемых государственным учреждениям в двух основных областях: Повышение общественного доверия. Управление государственной информацией на всем ее жизненном цикле. В частности, в области повышения общественного доверия государственные учреждения должны: Максимально, на сколько это возможно, повторно и совместно использовать информацию в соответствии с требованиями закона, обеспечивая при этом защиту личной информации; Сохранять целостность информации, особенно, когда она используется совместно с другими правительственными институтами, правительствами и неправительственными организациями. В области управления информацией, государственные учреждения, в частности должны: Включать вопросы управления информацией в цикл планирования деятельности для создания возможностей по развитию общей инфраструктуры, что позволит оптимизировать интероперабельность (возможность взаимодействия) систем управления информацией. Организовывать, использовать и распространять информацию, реализуя скоординированный и всеобъемлющий подход к описанию государственной информации, поддерживая актуальную и полную структуру информации, включая метаданные, обеспечивая пользователей своевременным и удобным доступом к информации, в соответствии с правовыми требованиями. Поддерживать, защищать и сохранять информацию, чтобы гарантировать удобство и простоту ее использования на протяжении всего времени ее существования и всех возможных технологических изменений, гарантировать, что информация, представляющая длительную ценность для правительства и граждан доступна для текущего и будущего использования, охранять важные документы и записи от недолжного раскрытия, использования, размещения или разрушения. Оценивать эффективность и результативность управления информацией, за счет Создания руководств, гарантирующих должное управление информацией и устанавливающих полномочия отдельных ведомств, Определения, документирования и оповещения о возможных рисках или слабых местах и других вопросах управления информация, и осуществления соответствующих корректирующих действий в случае необходимости. Помимо требований, предъявляемых ко всем государственным институтам в целом, политика содержит положения, которые разграничивают полномочия каждого отдельного ведомства. В частности, отдельно устанавливаются обязанности руководителей ведомств; главных должностных лиц, ответственных за реализацию рассматриваемой политики, всех государственных служащих, информационных специалистов, Секретариата казначейства, Государственного архива Канады, Государственной библиотеки Канады, Государственного комитета Канады по статистике. Отдельный раздел Политики посвящен мониторингу ее реализации; кроме того, в приложении приводятся определения основных используемых понятий (информационный менеджмент, управление информацией, государственная информация и т.д.). Помимо Политики управления государственной информацией, в Канаде был разработан и действует еще целый ряд стратегий, имеющих отношение к управлению информацией. Большая часть их них была разработана Секретариатом казначейства (Treasury Board Secretariat). ^ (Access to Information Policy). Указанная стратегия разработана с целью эффективной и последовательной реализации положений закона о Доступе к государственной информации. ^ (Privacy and Data Protection Policy). Целями этой политики являются: Обеспечение эффективного и последовательного применения положений Закона о конфиденциальности (The privacy act) и других нормативных актов о защите частной информации правительственными учреждениями; Обеспечение соответствия практики использования личной информации о гражданах в административных целях с требованиями законодательства; Ограничение практики сбора использования номеров социального страхования теми случаями, которые разрешены специальными законами, подзаконными актами и программами; установление условий их сбора. ^ (Communications Policy of the Government of Canada). Действует с 1 апреля 2002г. Заменила аналогичную политику, изданную в 1988г., и затем пересмотренную в ноябре 1996г. Цель этой стратегии состоит в том, чтобы гарантировать, что коммуникации правительства Канады хорошо скоординированы, эффективно управляются и являются отзывчивыми к разнообразным информационным потребностям общественности. Согласно этой стратегии Правительство Канады должно: Обеспечивать граждан своевременной, точной, объективной и полной информацией относительно стратегий, программ, услуг и инициатив правительства; Общаться на английском и французском языках; Гарантировать, что правительственные институты Канады доступны, прозрачны и подотчетны гражданам, которым они служат; Обеспечивать различные способы и средства коммуникации, предоставлять информацию в различных форматах, в соответствии с различающимися потребностями граждан; Консультировать граждан, рассматривать и принимать во внимание интересы граждан в процессе формулирования стратегий и разработки программ и услуг и др. ^ (Policy on Electronic Authorization and Authentication) Принята в июле 1996г., сменив предыдущую версию, действующую с октября 1994г. Данная политика направлена на организацию надлежащего контроля и безопасности электронных бизнес-транзакций с помощью авторизации и аутентификации. ^ (Common Services Policy). Разработана Секретариатом казначейства в рамках реформирования государственного аппарата с целью создания более качественных и эффективных государственных услуг. ^ (Evaluation Policy). Разработана с целью упорядочения создания управленческой информации. Конечной целью является создание непротиворечивой и объективной информации, которая была бы полезна в государственном управлении при принятии решений и реализации стратегий. Один из фундаментальных принципов, установленных этой стратегией состоит в том, что точное информирование о результатах их деятельности является главной обязанностью чиновников, отвечающих за предоставление правительственных услуг. Кроме того, постулируется, что тщательное и объективное измерение (оценивание) является важным инструментом, помогающим чиновникам управлять результатами работы. ^ (Federal Identity Program) Целью данной программы является создание определённого дизайна государственных информационных ресурсов, который был бы легко узнаваем и содержал соответствующие идентификаторы, а также отражал статус обоих государственных языков. ^ (Government Security Policy). Предписывает применение специальных механизмов защиты данных в государственных учреждениях и мониторинг всех электронных транзакций. ^ (Management of Information Technology Policy). Цель данной политики состоит в том, чтобы гарантировать, что информационные технологии используются как стратегический инструмент поддержки правительственных приоритетов и реализации правительственных реформ, повышения продуктивности и уровня предоставляемых гражданам услуг. ^ (Policy on Alternative Service Delivery). Эта политика описывает требования к альтернативным способам оказания государственных услуг. ^ (Policy for Public Key Infrastructure Management in the Public Service) Политика предназначена для эффективного управления инфраструктурой предназначенной для оказания общественных государственных услуг. ^ (Policy on the Use of Electronic Networks). Предназначена для упорядочения использования электронных коммуникационных сетей государственными органами. ^ Правительством Канады был разработан ряд стандартов, касающихся использования информационных технологий и управления информацией.
Временное руководство по управлению электронными записями (Retention Guidelines for Common Administrative Records of the Government of Canada ^ Рамочная концепция метаданных канадского правительства (Government of Canada Metadata Framework) определяет стратегию внедрения метаданных в государственном управлении Канады. В целях конкретизации положений Рамочной концепции метаданных в Канаде был принят ряд документов, регламентирующих разработку и применение метаданных в Канаде.
Управление «единой архитектурой» Управление стратегией «электронного правительства» Соединенных Штатов осуществляется несколькими основными органами, отвечающими за процесс информатизации и реализации инициатив в области «электронного правительства»:
Администрация Президента США осуществляет руководство программой через PMC.
Осуществляет утверждение финансирования всей деятельности по трансформации федерального правительства, а также текущее руководство.
Образован для выработки скоординированной политики всех правительственных ведомств в области информации и информационных технологий. В его задачу входит организация и управление реализацией двух инициатив, имеющих ключевое значение для всего процесса трансформации: инициатива по электронной аутентификации и инициатива по архитектуре организации. Система государственных органов США по управлению процессом информатизации является наиболее полной и, в том или ином виде подобные органы имеют место в Великобритании, Австралии и Канаде. Финансирование единой архитектуры Одним из основных факторов, влияющих на процедуру создания единой архитектуры, является эффективность финансирования. В данном аспекте показателен опыт США. Согласно Закону «Об электронном правительстве» (E-Government Act of 2002) Директор Административно-бюджетного управления наделен правом утверждения проектов в рамках создания «электронного правительства», а также окончательного утверждения финансирования всей деятельности по трансформации федерального правительства. ^ Обеспечение информационной безопасности явялется одним из ключевых аспектов создания единой архитектуры. Одной из задач реализации единой архитектуры является сбор персональной информации и ее хранение, а также осуществление прав доступа к такой информации. Наиболее прогрессивным в этом отношении является опыт Финляндии (Personal Data Act (523/1999, принят в марте 1999 г.) и Швеции (Personal Data Act (1998:204), принят 29 апреля 1998 г.). Законы этих стран регулируют:
|
страницы: 1 2
отлично
1 