Лекция Основы изучения истории государственного управления в России. icon

Лекция Основы изучения истории государственного управления в России.


16 чел. помогло.
Смотрите также:
Программа курса «История государственного управления в России»...
Программа курса «История государственного управления в России»...
Конспект лекций н. О...
Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине для поступающих в магистратуру...
Рабочая программа дисциплины (модуля) «основы государственного управления»...
Программа повышения квалификации государственных служащих «основы государственного управления»...
Т. В. Радаев Факультет менеджмента...
Тематическое планирование курса новейшей истории России 1985- 1999 гг для изучения на профильном...
«История государственного управления в России»...
Программа по Истории России для поступающих в магистратуру по направлению «История государства и...
Судебные реформы как механизм формирования гражданского общества в России (на материалах...
Судебные реформы как механизм формирования гражданского общества в России (на материалах...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
вернуться в начало
скачать

4. Типы и формы государства.

^ Тип государства - это совокупность существенных признаков, свойственных государствам единой общественно-экономиче­ской формации.

Т.о., понятие «тип государства» рассматривается с позиции форма­ционного подхода, а под понятием «форма государства» понимается, по сути дела, сама форма правления.

Так, для рабовладельческого типа были характерны монархии (древневосточные деспотии: Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия; Римская империя) и республики (арис­тократические, например Римская и демократические - Афинское государ­ство);

для феодального типа - монархии (раннефеодальная, мо­нархия периода феодальной раздробленности, сословно-­представительная, абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Новгород, Псков и др.);

для буржуазного типа - демократические республики (парламентские, президентские) и конституци­онные (ограниченные);

для социалистического типа - Парижская Коммуна и советские республики.

Государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т.е. в такие, которые явно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя, например, представить себе рабовладельческое государ­ство в форме демократической республики с представительны­ми общенациональными учреждениями.

Конкретная форма государства предопределяется исто­рическим типом. Также она зависит и от ряда факторов:

- уровня экономического развития общества;

- соотношения различных сил в обществе;

- национальных и культурных традиций;

- международной обстановки и т. п.

Следовательно, тип и форма государства соотносятся как со­держание и форма, где определяющую роль играет, естественно, содержание, т.е. тип.

Форма государства или государственного правления - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государст­венного устройства и политический режим.

На форму государства влияют: как социально-экономиче­ские факторы, природно-климатические условия, нацио­нально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.

^ Элементами формы государства выступают:

- форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаи­моотношения друг с другом и населением);

- форма государственного (административно-территориального) устройства (отражает территори­альную структуру государства, соотношение между государст­вом в целом и его составными территориальными единицами);

- политический режим.

Итак, существуют две основные формы правления:

1. Монархия.

Признаки монархии: власть передается по наследству, осуществляется бессрочно и не зависит от населения.

В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает пост по наследству независи­мо от избирателей или представительных органов власти.

Разновидности монархии:

- абсолютная монархия - всевластие монарха, т. е. гла­вы государства;

- конституционная или парламентская монархия - полномочия монарха ог­раничены конституцией или парламентом.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В настоящее время монархий осталось немного и почти все они парламентские (Великобритания, Швеция, Дания, Испания). Правительство в них формируется парламентским большинством и подчинено парламенту, а не монарху. Поэтому, фактически эти государства мало отличаются от республик.

2. Республика.

Это вторая основная форма правления государст­ва. Источник власти - народное большинство, ее высшие ор­ганы избираются гражданами.

Разновидности республик:

^ 1) Парламентская. Ее главная отличительная черта - обра­зование правительства на парламентской основе и его формальная ответствен­ность перед парламентом.

- функции парламента: формирует и поддерживает пра­вительство, издает законы, принимаемые правительствам к ис­полнению, утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль над правительством вплоть до выражения вотума недоверия (эта ведет к отставке правительства или рос­пуску парламента). Парламент оценивает политику правитель­ства и представляет альтернативные варианты курса.

- функции правительства: обладает исполнительной властью, иногда и правом законодательной инициативы.

При такой форме правления глава правительст­ва (премьер-министр, канцлер) - фактически первое лица в политической иерархии, хотя главой государства официально не является.

2) Президентская. Это остаточно распространен­ная форма республиканского правления. Отличительная ее чер­та: президент одновременно является и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, является главнокомандующим вооруженных сил. Президент избирается прямо народом или коллегией выборщиков. Президент сам (а в США с одобрения сената) назначает членов кабинета министров, которые ответственны только перед ним.

При такай организации власти правительство, как правило, отличается стабильностью, четко­стью разграничения законодательной и исполнительной власти. У парламента нет права вынесения вотума недоверия правительству, а у пре­зидента - права распустить парламент. Ограничение действий президента со стороны парламента возможно с помощью законов и через утверждение бюджета.

^ 3) Полуnрезиденmская (или смешанная). Это Австрия, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция. Сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства.

При такай форме правления президент как глава государства председательствует на заседаниях правительства, а также выступает арбитром ме­жду законодателями и правительством. Отличительная черта полупрезидентской республики - двойная ответственность правительства - перед президентом и перед парламентом.

^ Функции президента: глава государства, верховный главнокомандующий, представитель страны в международных вопросах. Ему принадлежит право вето на решения парламента, единоличного введения чрезвычайного положения. Правом законодательной инициативы обладает премьер-министр, он ответственен за работу правительства. Парламент же контролирует правительство через утверждение ежегодного бюджета или вынесения вотума недоверия.


^ 5. Формы административно-территориального устройства и политический режим.

Это элемент формы государства, характеризующий внутрен­нюю структуру государства, способ его политического и тер­риториального деления. Здесь выделяют:

^ 1) Унитарное государство - это единая, политически однород­ная организация. Государство объединяет АТЕ, которые собственной государственности не имеют. В нем лишь один субъект суверенитета - народ, единая конституция, единое гpaждaнство. Все государственные органы, включая судебные, составляют одну систему. Они действуют на основе единых правовых норм. Как правило, унитарные государ­ства формировались в странах с мононациональным населением.

^ 2) Федеративное государство. Здесь субъектами государственно­го суверенитета выступают и крупные территориальные образо­вания (штаты, земли, республики), и весь народ, состоящий из равноправных граждан. Это союз государств, которые яв­ляются самостоятельными в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Они имеют собственную консти­туцию, законодательные, исполнительные и судебные органы, иногда даже двойное гражданство. Но не имеют права одностороннего выхода из союзного государст­ва.

Федерация - государство, где распределение функций меж­ду субъектами и центром зафиксировано в конституции. Вопросы распределяются по компетенции органов - федеральных, субъектов федерации, совместных, остаточных, т.е. незафиксированных в конституции. Права и полномочия федерального руководства и всех субъектов федерации контролирует осо­бый независимый суд. Контролирующий орган – двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представи­телей субъектов.

^ 3) Конфедерация - постоянный союз самостоятельных го­сударств, объединенных для осуществления конкретных совме­стных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют го­сударственный суверенитет. В компетенцию союза передается только ограниченное число вопросов, как правило, по обороне, внешней политике, транспорту и связи. Конфедерации суще­ствовали в США (1776-1787), Швейцарии (до 1848), Герма­нии (1815-1867) Такая форма государственного образования недостаточно прочна, она эволю­ционирует в федерацию или распадается.


^ Политический (государственный) режим.

Это элемент формы государства, характеризующий совокупность методов, спосо­бов и средств осуществления политической власти.

Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

В зависимости от особенностей набора методов и средств, использующихся в государственном управлении, различают два противополож­ных режима - демократический и антидемократический.

^ Демократический режим:

- население участвует в осуществлении государственной власти посредством прямой (ре­ферендум) и представительной демократии (через избираемые представительные органы);

- обязательное разделение властей;

- решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

- выборность и сменяемость центральных и местных орга­нов гос. власти, их подотчетность избирателям, гласность;

- доминируют методы убеждения, согласования, компромисса; во всех сферах общественной жизни господствует закон;

- провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, в том числе многопартийность и т. д.

^ Антидемократический режим, который в свою очередь мо­жет подразделяться на подвиды - тоталитарный, авторитарный, олицетворяет осуществление государственной власти в противоречии с демократическими механизмами, нормами институтами; правитель реализует власть по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства на основе дик­таторских, насильственных методов. Права и свободы человека гражданина здесь практически не защищены. Часто в таком обществе ца­рит беззаконие.


^ 6. Механизм государства: понятие и структура.

Механизм государства - это система государственных орга­нов, призванных выполнять задачи и функции государства.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «госу­дарственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, по которой под государственным ап­пapaтoм понимается система органов, непосредственно осуществ­ляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также структypы, опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность (вооруженные силы, полиция, исправительные учреждения и т.д.).

Механизм современного государства отличается высокой сте­пенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков­, подсистем.

^ Структура механизма государства включает в себя:

  • государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных функций; ­

  • государственные учреждения и предприятия, которые вла­стными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере эко­номики, образования, здравоохранения, культуры, и т.д.;

  • государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

  • организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности го­сударственного аппарата.

^ Орган государства - это звено государственного аппара­та, участвующее в осуществлении определенных функций госу­дарства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

^ Аппарат государства - система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятель­ности, т.е. исходными идеями, подходами к формированию и функционированию государственных органов.

^ Такими принципами могут выступать:

  • принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государствен­ных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

  • принцип демократии, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации дея­тельности государственных органов;

  • принцип разделения властей (на законодательную, испол­нительную и судебную), который создает механизмы, уменьшаю­щие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

  • принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими конституции, законов и подзаконных актов;

  • принцип гласности, который обеспечивает информирован­ность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

  • принцип федерализма, который выражает единство систе­мы государственной власти, разграничение предметов ведения между центром и субъектами федерации;

  • принцип профессионализма, который создает благоприят­ные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гаранти­рует высокий уровень решения основных вопросов государствен­ной жизни в интересах населения страны;

  • принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

  • принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и центра­лизации в государственном управлении;

  • принцип иерархичности, заключающийся в том, что орга­ны государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет этих принципов как при образовании го­сударственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.


^ 7. Место и роль государства в политической системе общества.

Государство занимает центральное, ведущее место в по­литической системе общества, так как оно:

  • выступает в качестве единственного официального пред­ставителя всего народа, объединяемого в пределах его тер­риториальных границ по признаку гражданства;

  • является единственным носителем суверенитета;

  • располагает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

  • имеет «силовые» структуры (армия, милиция, служба безопасности и т.п.);

  • обладает, как правило, монополией на правотворчество;

  • владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.).

Т.о., государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности». Именно в этом качестве государство играет особую роль в по­литической системе, придавая ей своего рода целостность и ус­тойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.


Лекция 3. Государственное управление в Древней Руси (IX – XI вв.).




  1. Зарождение государственности у восточных славян.

  2. Государственность Киевской Руси.

  3. Начало складывания системы государственного управления.

  4. Русская Правда.

  5. Вечевой строй.

  6. Церковь.




^ 1. Зарождение государственности у восточных славян.

Достоверные сведения о славянах историческая наука имеет лишь с V - VI вв. н.э. Более ранняя же их история весьма туманна. Среди историков нет единства по вопросу о происхождении славянства. Одни считают, что они издревле населяли территории между Дунаем, Днепром и Вислой – «автохтонная» (аборигенная) теория. Другие полагают, что славянский этнос сложился из тесного взаимодействия многих различных этнических групп, населявших обширные пространства Европы. Третьи считают славян выходцами из азиатской части материка.

Каковы бы ни были истоки славянства, в V - VI вв. часть славян, составлявших древнейшее население Центральной и Восточной Европы, начинает продвигаться на территорию Восточно-Европейской равнины, населенную балтийскими и финно-угорскими племенами. В ходе переселения родоплеменное устройство славян распадается и заменяется территориально-этническими образованиями — союзами племен (поляне, словене, вятичи, дреговичи и др.), составившими самостоятельную ветвь славян — восточную. Жили восточные славяне соседскими, территориальными общинами (вервь, мир).

Слож­ная гидрография Восточной Европы обусловливала расселение племен, определяла важнейшие военные, торговые и коммуни­кативные пути, не давала в условиях лесостепной зоны (при от­сутствии естественно-географических преград нападениям врагов) обособляться отдельными поселениями, что создавало объективную основу для этнического и политического единства. Это, а также особенности климата (холодное лето, суровая зима, затяж­ные весна и осень) в течение веков выработали своеобразную арит­мию жизни и труда, специфические черты быта и психологии древних русичей и других местных народов.

Письменные источники фиксируют состояние восточносла­вянского общества на стадии «военной демократии», когда оно имело трехступенчатую структуру: племя — союз племен — су­персоюз племен.

Если первичные союзы объединяли родственные племена, то вторичные составляли уже суперсоюзы, т.е. объединяли несколько союзов племен. Вызванные к жизни внешней угрозой суперсою­зы были многоплеменными с противоречивыми и менявшимися интересами. Их формирование про­ходило в упорной межплеменной борьбе за господствующее по­ложение в них. Князь доминирующего племени или союза пле­мен становился главным властителем, а более слабые вожди и их соплеменники оказывались у него в подчинении. Часто такая борьба шла с переменным успехом, что делало суперсоюзы неус­тойчивыми образованиями. Тем не менее в VIII в. в Среднем Поднепровье поляне, сбросив хазарское иго, объединяют вокруг себя несколько племенных союзов (северяне, радимичи и, воз­можно, другие племена), создают один из центров древнерус­ской государственности. Это создало предпосылки для возникновения пуб­личной власти и зарождения государственности.

^ 2. Государственность Киевской Руси.

Начальный этап в истории российской государственности связан с образованием Древнерусского государства, известного также под названием Киевской Руси. Это крупнейшее в средневековой Европе государство, просуществовавшее с конца IX до середины XII вв., занимало огромную территорию от Балтики до Черного моря и от Западного Буга до Волги. Ко времени образования государства указанную территорию населяли многочисленные земледельческие племена восточных славян, а также десятки народов финского, балтского, тюркского и иранского происхождения. Отдельные восточнославянские племена объединялись в крупные политические и военные союзы, упоминаемые в древнейшей летописи: поляне, древляне, дреговичи, словене, радимичи, вятичи и др. Поэтому одна из главных особенностей мировоззрения населения Киевской Руси — изначальное, можно сказать, генетическое отсутствие племенного эгоизма, широкая распахнутость по отношению к другим языкам и народам.

В восточнославянских племенах государственная власть вырастала в условиях территориальных общин. Главное богатство - земля. Однако обилие лесов и неплодородные земли затрудняли земледелие. Сложный рельеф местности и множество болот делали непроходимыми дороги и не способствовали развитию торговли. Только сильная власть родовых старейшин могла преодолеть все эти трудности. Здесь и кроются глубокие истоки российского единодержавия, деспотизма и тотальности, которые были жизненно-необходимыми в то далекое время, но сохранявшиеся на многие века.

В IХ в. у восточных славян уже существовали внутренние предпосылки для создания государственности. Родоплеменной строй находился на стадии разложения. Верховным органом племени по-прежнему было вече - собрание всех его свободных членов. Но уже существовала племенная знать в лице нескольких привилегированных родов, отличавшихся от массы общинников в социальном и имущественном отношении. Из их среды вече выбирало вождей (князей) и старейшин. Ко времени образования государства уже существовали отдельные племенные княжения. Власть племенных князей опиралась на систему укрепления градопоселений, некоторые из которых позднее превратились в настоящие феодальные города. Племенные княжения были еще догосударственными образованиями, а племенные вожди еще не были князьями в подлинном смысле этого слова.

Существовали и внешние предпосылки, способствовавшие созданию государства у восточных славян. Бескрайние степи, простиравшиеся между Черным морем и лесной полосой Русской равнины, издавна были торной дорогой в Европу для воинственных кочевников, орды которых раз в полтора-два столетия исторгала Азия. Многие кочевые племена пытались закрепиться на этих землях, но оседлые славяне-земледельцы готовы были упорно отстаивать плодородную пашню, дававшую огромные урожаи. Постоянная борьба с кочевниками способствовала объединению восточнославянских племен в древнерусскую народность. По сути Киевская держава сложилась в борьбе с внешними врагами и в дальнейшем стала поистине «формой выживания» в постоянной борьбе со Степью.

В борьбе с хаза­рами славяне начинают опираться на союзы (пакты) со скандинавскими конунгами. «Призванные» на основе до­говоров с союзами племен князья и их дружины назывались «русью». Первоначально «проторусь» была скандинавской по своей этнической принадлежности. По вставной легенде «Повести вре­менных лет» о призвании новгородцами Рюрика (862 г.), с варя­гами связывается объединение двух основных центров древне­русской государственности в 882 г. после похода на Киев из Новгорода князя Олега. Созданная Олегом держава представляла собой «федерацию» государственных образований и союзов племен восточных сла­вян. Династия Рюриковичей, вероятно, была скандинавской по своему происхождению, но быстро ославянилась. И уже первые князья — Рюриковичи и их дружины кля­лись славянскими богами — Перуном и Велесом. Термин «русь», первоначально имевший социальное значение, переносится на всю государственную территорию и становится этнонимом восточных славян.

В 882 г., согласно летописи, новгородский князь Олег, предварительно заняв Смоленск и Любеч, овладел Киевом и провозгласил его столицей своего государства. Сам же Олег стал титуловаться великим князем. Таким образом, 882 г., когда под властью одного князя объединилась Северная Русь (Новгород) и Южная Русь (Киев), стал поворотным в судьбах восточных славян. Объединение двух важнейших центров по великому водному пути «из варяг в греки» дало Олегу возможность приступить к подчинению своей власти прочих восточнославянских земель. Так начался длительный процесс консолидации отдельных племенных княжений восточных славян в единое государство.

Высшая политическая власть в Киевской Руси была представлена великим князем. Он выступал как законодатель, военный вождь, верховный администратор и верховный судья. Со времен первых русских князей, известных по летописям, Рюрика и Олега, княжеская власть становилась индивидуально наследственной, и это придавало ей легитимность в глазах современников. Утверждалась мысль об избранности людей, принадлежавших к княжескому роду. Постепенно власть князя стала восприниматься как власть государственная. К исходу Х века Киевское государство приобретало черты раннефеодальной монархии.

Огромное значение имело принятие Русью христианства. Церковь укрепляла авторитет князя, рассматривая его власть как богоданную. В 996 г. собор русских епископов торжественно заявил князю Владимиру Святославичу: «Ты поставлен еси от Бога на казнь злым, а добрым на милованье».







  1. оставить комментарий
    страница2/24
    Дата25.08.2011
    Размер1.64 Mb.
    ТипЛекция, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
плохо
  3
не очень плохо
  3
средне
  5
хорошо
  5
отлично
  25
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх