Кафедра теории и истории государства и права печников В. Н. История отечественного государства и права учебно-методический комплекс казань. icon

Кафедра теории и истории государства и права печников В. Н. История отечественного государства и права учебно-методический комплекс казань.


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Учебно-методический комплекс по курсу «история отечественного государства и права» Направление...
Программа вступительных экзаменов в аспирантуру по специальности 12. 00...
Программа вступительных экзаменов в аспирантуру по специальности 12. 00...
Учебно-методический комплекс по дисциплине «История отечественного государства и права» Третья...
Кафедра теории государства и права и конституционного права...
Учебно-методический комплекс Автор-составитель ансимов николай Николаевич Программа...
Учебно-методический комплекс дисциплины (ДФ. 00...
Рабочая программа учебной дисциплины б 2 «История отечественного государства и права»...
Экстремизм как объект общетеоретического и общеправового анализа 12. 00...
Учебно-методические материалы по дисциплине «История отечественного государства и права» для...
Программа вступительного экзамена по специальности 12. 00...
Рабочая программа учебной дисциплины б 2 «История отечественного государства и права»...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19
вернуться в начало
скачать

Тема 6. Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII - XVIII в.)


^ Предпосылки и особенности становления абсолютизма в России

Вторая половина XVII в. в истории России была отмечена значительным развитием производства и торговли, образованием всероссийского рынка, что нашло отражение в Таможенном уставе 1653 г. и Новоторговом уставе 1667 г. Повысилась роль купечества в хозяйственной и отчасти политической жизни страны, расширились его права и привилегии. Купцы все чаще привлекались московским правительством для выполнения различных поручений в области финансов, установления торговых связей с другими государствами, в дипломатической сфере.

В свою очередь экономическое развитие России и образование всероссийского рынка сопровождалось наступлением феодализма на крестьянские массы. Соборное Уложение 1649 г., закрепостившее крестьян, создало правовую основу для новых, более жестких форм эксплуатации крестьянскою труда, основанных на принуждении.

Важнейшей задачей феодально-крепостнического государства было удержание в повиновении крестьянских масс и городских низов. Но государственный аппарат, сложившийся в период сословно-представительной монархии, был не в состоянии с ней справиться. Административная система допетровской Руси с большим трудом подавила крестьянскую войну под предводительством С. Разина, которая показала необходимость реформ, направленных на укрепление феодально-крепостнического строя. Эти реформы, в первую очередь, должны были коснуться карательного механизма государства, а затем распространиться на всю государственную систему России.

К концу столетия абсолютистские тенденции в развитии отечественной государственности проявились совершенно отчетливо. Снижается, а затем и вовсе исчезает всякое значение институтов социального контроля, которые имели немалый политический вес в предшествующее время. К их числу относятся, прежде всего, Земские соборы, которые к концу XVII в. перестают созываться. Боярская дума, которая ранее могла противопоставить самодержцу мнение боярской аристократии по тому или иному вопросу, и, наконец, Церковь, политическое значение которой падает. Одновременно с ослаблением или ликвидацией институтов социального контроля идет другой, незаметный современникам, но чрезвычайно важный по своим последствиям процесс - процесс роста и консолидации бюрократии в особый социальный слой, а затем и сословие, права и привилегии которого со временем получают закрепление в законе. Путь к утверждению неограниченной власти абсолютного монарха был, таким образом, открыт.

Для перехода к абсолютизму были и причины внешнеполитического характера. Образование всероссийского рынка влекло за собой развитие внешней торговли, возможности которой были ограничены из-за отсутствия удобных морских портов. Архангельск (главные морские ворота страны) был слишком удален от центра и мировых торговых морских путей. Так возникла необходимость силового захвата западного и южного морского побережья, отторгнутого от России в прошлом (в ходе войны со Швецией и Турцией - могущественными соседями России).

Этим целям отвечало создание в стране мощной и дееспособной государственной конструкции. Такая модель была бы невозможной без проведения в стране широкомасштабных преобразований политической и экономической сферы.

Реформы Петра Великого привели к возникновению в России абсолютной монархии – абсолютизма (самодержавия), то есть такой формы феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. В странах Западной Европы абсолютизм сформировался на завершающем этапе развития феодального государства, когда на арену истории начинала выходить быстро набиравшая экономический вес буржуазия. В западноевропейских странах абсолютистское государство, оставаясь по своей природе феодальным, было вынуждено лавировать между буржуазией и дворянством, в результате чего возникает эффект его самостоятельности, независимости по отношению к противоборствующим социально-классовым силам. В России исторические условия возникновения абсолютизма были несколько иными. Здесь дворянство в конце XVII - начале XVIII вв. находилось в расцвете, а русское купечество конца 17-го столетия представляло лишь зачаточные формы торгового капитала. Относительное равновесие между ними (как в Западной Европе) отсутствовало. Тем не менее, именно в эпоху Петра Первого были созданы первые предприятия капиталистического типа – мануфактуры. Эти тенденции ещё более отчетливо проявились в годы правления Екатерины Великой, проводившей политику «просвещенного абсолютизма». Подобного рода реформы объективно отвечали интересам развивающейся буржуазии.

^ Общественный строй. XVIII век - время безраздельного господства феодальных отношений, следовательно, основными классами, по-прежнему, оставались феодалы и крепостное крестьянство. Сословные реформы Петра I существенно повлияли на социально-классовую структуру общества. Под их воздействием сословное деление, свойственное более ранним стадиям развития феодализма, приобретает четко выраженную форму. Главной чертой общественного строя этого времени является консолидация основных классов в классы-сословия. Четкая регламентация их правового положения, значительное количество нормативных актов, фиксирующих место сословий и отдельных их групп в обществе, важнейшая особенность общественного устройства России в XVIII в.

Дворянство. Задачу превращения дворянства в монолитное сословие, имеющее общие интересы, поставил еще XVII в. Но тогда наличие в господствующем сословии различных групп (боярства, дворянства, иных служилых людей), находившихся в состоянии перманентного соперничества друг с другом, препятствовало ее решению. Не было того единого стержня, вокруг которого могло бы произойти сплочение «верхов» общества. Им могла бы стать государственная служба, однако в XVII в. она была необязательной для вотчинников-бояр. Система местничества закрывала доступ в государственный аппарат не только выходцам из других сословий, но и представителям незнатных, неродовитых фамилий служилых людей. Все это и определило необходимость и направленность сословной реформы Петра I в той ее части, которая касалась дворянства.

Среди нормативных актов периода правления царя-реформатора, способствовавших консолидации дворянства, его превращению в своего рода резервуар кадров для реорганизованного государственного аппарата, центральное место занимает Указ о единонаследии от 23 марта 1714 г. Указ упразднил юридические различия между двумя основными формами феодального землевладения вотчиной и поместьем, предоставив собственникам поместий право неограниченного распоряжения своими земельными владениями. Тем самым был уничтожен источник, питавший распри внутри господствующего класса (на протяжении нескольких предшествующих веков бояре-вотчинники стремились сохранить свое неограниченное право-привилегию распоряжаться вотчинами, а дворяне-помещики - получить такое право).

Кроме того, Указ о единонаследии установил обязательность государственной службы как для дворян (которые эту обязанность несли еще с XV в.), так и для бояр (которые до Указа 1714 г. этой обязанностью не были связаны). Таким образом, Петр I унифицировал два основных измерения существования бояр и дворян: их отношение к земле и государству. Уравняв всех феодалов в праве собственности на землю и возложив на них в качестве первейшей обязанности служить государству, Петр заложил основы для возникновения нового сословия, которое он назвал шляхетством. Шляхетство - это консолидированное, монолитное сословие, спаянное едиными классовыми целями и интересами. Название (шляхетство) сохранялось до Екатерины II, после чего по Манифесту 1762 г. и актам Уложенной комиссии 1767 г. утвердилось новое название – дворянство.

В состав шляхетства (затем дворянства) эпохи абсолютизма вошли все служилые разряды Московского государства, дьяки и подьячие, владевшие вотчинами или поместьями. В дальнейшем в сословие дворянства были включены украинские казацкие старшины, татарские мурзы и князья, грузинские и молдавские дворяне. В состав шляхетства не были допущены служилые люди Московского государства, жившие на окраинах (впоследствии они получили название однодворцев, по своему положению примыкали к государственным крестьянам).

Военная служба была основным видом государственной службы дворян. Она требовала определенного образования, выучки, навыков, знания военного дела. Указом о единонаследии для всех дворянских детей вводилось обязательное обучение «цифири и геометрии». Отказ от учебы влек за собой запрещение жениться. Дальнейшее образование дворяне получали в одной из академий, созданных при Петре I (Морской, Инженерной, Артиллерийской), или направлялись на учебу за границу. Офицерские кадры, кроме того, готовились в гвардейских полках, куда дворянские недоросли зачислялись рядовыми и где становились по завершении обучения офицерами. «Шляхетству российскому, - записал Петр 1 в «Воинском уставе», - иной способ не остается в офицеры происходить, кроме что служить в гвардии».

Личные и имущественные права дворян постоянно расширяются. Правительство Петра I строго следило за тем, чтобы дворяне непременно состояли на военной или гражданской службе. С этой целью проводились периодические смотры не только дворянских недорослей, готовившихся к поступлению на службу, но и всего дворянского состава. Контроль за прохождением службы дворянами осуществлял специально для этого учрежденный при сенате гарольдмайстер.

За особые заслуги по службе можно было получить дворянство потомственное или личное. Источником приобретения дворянского звания было также получение ордена и жалования царя.

Большая часть дворян службой тяготилась, тем более, что она была бессрочной. После Петра, когда служилое дворянство определилось, когда была создана каста чиновников-дворян, царское правительство пошло навстречу пожеланиям дворянства и стало постепенно освобождать его от обязательной государственной службы. Первым шагом в этом направлении стал Указ 1730 г., отменивший единонаследие, и, тем самым, создавший материальную основу для того, чтобы не служить. Спустя шесть лет срок службы для дворян был ограничен 25 годами, а один из сыновей в дворянской семье вообще освобождался от службы. После издания этого указа установилась практика записи дворянских детей в полки сразу после рождения, так что служба заканчивалась к 25 годам и человек выходил в отставку. Окончательно освободил дворян от обязательной государственной службы манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г., который предоставил решение вопроса «служить или не служить» на усмотрение дворян-родителей.

Этот правовой акт расширил сословные права и привилегии русских дворян. Дворяне освобождались от обязательной гражданской и военной служб; состоявшие на государственной службе могли выходить в отставку. Эта важнейшая привилегия сохранялась за дворянами более 100 лет.

Дворяне могли беспрепятственно выезжать за границу, но по требованию правительства они должны были возвращаться в Россию. Во время войны дворяне обязаны были служить в армии. Право русских дворян воспитывать своих детей в «училищах и дома» превратилось в их единственную сословную обязанность. С изданием Манифеста дворяне получили больше возможностей для занятия своим хозяйством.

Завершающим моментом в процессе возвышения дворянского сословия была ^ Жалованная грамота дворянству 1785 г. Отныне дворянство становится единым всероссийским сословием, устанавливается наследственный и потомственный характер дворянского достоинства, подтверждается ранее предоставленное дворянам право на владение землей и крепостными крестьянами, освобождение от службы, податей, постоев, телесных наказаний. Выполняя пожелания дворян, Грамота разрешала им заниматься предпринимательской деятельностью, владеть фабриками и заводами. Дворяне стали замкнутой корпорацией. Они имели свои уездные и губернские дворянские собрания во главе с избранными предводителями, которые могли сноситься с Сенатом и верховной властью, исключать из своей среды дворян, «опорочивших себя». Наконец, дворянство получило право на обзаведение внешними признаками своей сословной принадлежности (гербом, ливрейными лакеями и проч.).

Духовенство. Во времена Петра I духовенство оставалось привилегированным сословием, несмотря на то, что Церковь заняла в целом враждебную позицию по отношению к петровским реформам. Эта позиция, однако, послужила поводом для решительного наступления светской власти на церковное землевладение, а затем привела к церковной реформе, которая кардинально изменила положение Церкви в обществе, поставив ее под государственный контроль.

Духовенство в XVIII в. делилось на черное и белое. Численность черного, т.е. монашествующего духовенства при Петре I значительно сократилась. Пострижение в монахи допускалось только с разрешения Монастырского приказа. В 1724 г. часть монахов была переведена в полки. Белое (приходское) духовенство составляло сословие, принадлежность к которому передавалась по наследству. Оно подразделялось на высшее (священнослужители) и низшее (церковнослужители).

^ Городское население. Петр I, всемерно поощряя развитие отечественной торговли и промышленности, тем самым способствовал росту влияния городского населения, в особенности купцов и предпринимателей. Как и другие сословия, горожане консолидируются и получают четкую правовую регламентацию. Это выразилось в наименовании - горожане стали называться гражданами, а затем мещанами. Регламент главного магистрата, изданный Петром I в 1721 г., поделил городское население на регулярных и нерегулярных граждан. Категория регулярных граждан состояла из первой и второй гильдий. К первой относились банкиры, крупные купцы, врачи, аптекари, шкиперы торговых судов, ювелиры и проч. Вторая гильдия включала мелких купцов и ремесленников. Нерегулярные граждане - это городские низы, «подлые люди, обретающиеся в наймах и черных работах», как их именует регламент. Были созданы сословные органы купечества - ратуши и магистраты. Собственники мануфактур получили право покупать деревни с крестьянами. Промышленники стали подсудны Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии, купцы и ремесленники судились в Коммерц-коллегии и магистратах. В царствование Екатерины II (Манифестом 1775 г.) купцы, имевшие капитал свыше полумиллиона рублей, были освобождены от подушной подати, которая по отношению к ним была заменена особым налогом в размере 1 процента от суммы объявленного имущества.

Дальнейшее развитие законодательства о городах и городском населении было связано с изданием Жалованной Грамоты городам (полное название «Грамота на права и выгоды городам Российской империи») в 1785 г. Грамота разделила городское население на шесть разрядов, подлежащих занесению в городскую («городовую») обывательскую книгу. Основная масса горожан - посадские и ремесленники, отнесенные к третьему и шестому разрядам, - носила название мещан. Жалованная грамота городам, кроме того включала специальное ремесленное положение, регламентировавшее цеховое устройство. Грамота ввела систему органов городского самоуправления. Ими стали собрания городского общества, общая городская дума и шестигласная городская дума.

Крестьяне. Проведение тех преобразований, которые вывели Россию в число крупнейших европейских держав, обеспечил труд крестьян. Рекрутированный в армию крестьянин был также решающей силой сражений и побед, одержанных русским оружием в петровское время.

В XVIII в. крестьяне делились на несколько категорий в зависимости от того, кому они принадлежали. Наиболее многочисленным был разряд крестьян, принадлежавших помещикам, - помещичьих крестьян. Далее шли крестьяне, принадлежавшие Церкви, их было около 25 процентов от всего крестьянского населения. Как отмечалось выше, секуляризация церковных земель в 1764 г. лишила Церковь как земельных владений, так и населявших их крепостных крестьян. С этого времени бывшие церковные крестьяне, которым и управляла специально созданная коллегия экономии, стали называться экономическими. Следующий разряд крестьян составляли крестьяне дворцовые, принадлежавшие царскому дворцу, царской фамилии. С 1797 г., когда для управления этими крестьянами был создан департамент уделов, дворцовые крестьяне стали именоваться удельными. С 20-х гг. XVIII в. получает оформление разряд государственных крестьян, куда вошли черносошные крестьяне, татары, удмурты, чуваши, коми, мордва. Особую разновидность государственных крестьян составляли посессионные крестьяне, купленные фабрикантами-заводчиками у государства.

Во второй половине века помещики получают юридические основания для безраздельного господства над своим и крепостными крестьянами. В 1760 г. Елизавета Петровна подписала указ, разрешавший помещикам ссылать в Сибирь своих крепостных - за те или иные проступки, преступления, ими совершенные, а то просто и за плохой характер (как говорилось в указе, «предерзостных, кто вред, разорение, убытки и беспокойство приключают другим ... к таким же вредным поступкам пример подают»). В 1765 г. Екатерина II дополнила это право, установив, что крестьян можно отправлять и на каторжные работы на срок, какой «помещики хотят». Через два года та же Екатерина строжайше запретила крестьянам жаловаться на своих помещиков. Такая жалоба стала квалифицироваться как ложный донос, «извет» и наказывалась битьем кнутом и ссылкой на вечную каторгу в Сибирь. Антикрестьянское репрессивное законодательство 60-х гг. XVIII в. было одной из причин, вызвавшей крестьянскую войну под руководством Е.И. Пугачева в 1773-1775 гг.


^ Государственный строй

Императорская власть. Важнейшим признаком абсолютизма является, как известно, неограниченная власть монарха, отсутствие органа (или органов), который хотя бы формально ограничивал его полномочия. В России условия для возникновения абсолютной монархии сложились в конце XVII в., и царь Алексей Михайлович был уже таким неограниченным монархом. Но самодержавие XVII в. еще сохраняло внешние формы сословно-представительной монархии. Преобразования первой четверти XVIII в. не только законодательно закрепили абсолютизм, но и создали соответствующую государственно-правовую систему.

Абсолютизм XVIII столетия, прежде всего, нашел свое выражение в новом, императорском титуле, который в 1721 г, после успешного окончания Северной войны Сенат торжественно «поднес» Петру I. Неограниченность императорской власти была закреплена в ряде законодательных актов. Так, толкование к ст. 20 Воинского устава гласит: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли, яко христианнейший государь по своей воле и благомнению управлять». Духовный регламент выражается еще более определенно: «Монархов власть есть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает».

Неограниченность императорской власти простиралась даже на время после его смерти. Изданный в 1722 г. Устав о наследии престола ввел завещательный принцип престолонаследия и установил право царствующего императора определять будущего наследника престола. Устав действовал до 1797 г., когда Павел I отменил его, установив, что престол должен отныне наследоваться по праву первородства по мужской линии.

Утверждение абсолютизма в России было связано с радикальными преобразованиями всей политической системы. Идеал рационального и справедливого государства, который вдохновлял Петра I, привел, однако, на практике к созданию полицейского государства по образцу западноевропейских абсолютистских монархий. При отсутствии каких-либо институтов социального контроля государство не было связано ничем в ходе осуществления рационализации и модернизации, которые с неизбежностью приобретали принудительный, навязанный характер реформ сверху.

^ Создание Сената. К концу XVII в. Боярская дума окончательно потеряла свое значение и перестала созываться. Но потребность в органах, которые проводили бы в жизнь замыслы царя, и с которыми при необходимости можно было бы «совет держать», осталась, что и обусловило создание в 1699 г. Ближней канцелярии и в 1711 г. пришедшего ей на смену Сената. Компетенция Сената, порядок работы, оформление его в качестве высшего государственного органа, состоящего непосредственно при императоре, определил указ 1722 г. «О должности Сената».

Сенат стал органом, который по поручению царя мог решать все вопросы внутренней политики. На него было возложено руководство финансами, мануфактурами, комплектованием армии, строительством, правосудием и т.д. С созданием в 1718 г. коллегий их президенты вошли в состав Сената. Во время отсутствия царя Сенат мог (от его имени) издавать законы, в том числе и такие, которые отменяли нормативные акты самого Петра I. Важной функцией Сената был надзор за деятельностью всех государственных учреждений и должностных лиц. После Петра I значение Сената начинает падать. Создаются новые высшие государственные органы, которые теснят его. В 1726 г. (при Екатерине 1) был создан Верховный тайный совет (через четыре года ликвидированный Анной Иоанновной за попытку ограничить власть императрицы). В 1731 г. учреждается Кабинет министров, получивший самые широкие полномочия и поставивший под свой контроль Сенат, Синод и коллегии. После дворцового переворота Елизаветы (1741 г.) Кабинет был ликвидирован и Сенат вновь возглавил управление государством. После вступления России в Семилетнюю войну (1756 г.) была учреждена Конференция при высочайшем дворе, сосредоточившая в своих руках руководство сначала вопросами международной и военной политики, а затем и внутренним управлением государства. При Петре III высшим органом империи был Императорский совет. Что касается Сената, то во время правления Екатерины II он окончательно превратился в высшую судебную инстанцию страны.


^ Учреждение Коллегий

Взамен недееспособной приказной системы по инициативе Петра I были образованы Коллегии - центральные государственные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Коллежская (коллегиальная) реформа, в результате которой в России возникли новые учреждения, имевшие четкие, систематизированные функции и общегосударственную компетенцию, была проведена в 1718-1720 гг. Прежде всего, были созданы коллегии, обеспечивавшие основные направления внутренней и внешней политики. К их числу относились коллегия Иностранных дел, Юстиции, казенных сборов (Камор-коллегия), учета государственных средств (Ревизион-коллегия), государственных расходов (Штатс-контор-коллегия), Военная, Адмиралтейская (ведавшая делами флота), Коммерц-коллегия (ведавшая торговлей) и две коллегии, управлявшие промышленностью (Берг-и Мануфактур-коллегии).

При проведении реформы преимущественное внимание обращалось на структурную перестройку государственного аппарата и централизацию управления, формирование регулярной армии, упорядочение финансов и подчинение Церкви государству. Реформа стала важнейшей частью внутренней политики Петра I, направленной на ослабление и роспуск Боярской думы, разрушение прежней, приказной администрации и замену ее новой, позволявшей царю-реформатору полностью контролировать государственный аппарат и гарантировавшей ему поддержку регулярных вооруженных сил в случае открытого выступления консервативных элементов.

Новый порядок организации центральных правительственных органов предусматривал коллективное принятие решений большинством голосов в рамках каждого ведомства, что исключало (по крайней мере, на первых порах) режим личной власти его руководителя. Важным преимуществом коллегий перед системой приказов было лучшее распределение функций. Наконец, в коллегиях существовала четкая иерархия.

^ Государство и Церковь. Упразднив патриаршество, Петр I создал Духовную коллегию, получившую вскоре название Синод. Это был государственный орган управления Церковью. Создан в 1721 г. из Духовной коллегии, до 1726 г. был приравнен к Сенату и именовался также Правительствующим. Для надзора за деятельностью Синода Петр назначил обер-прокурора. При преемниках Петра Великого его статус, как и экономическое положение Церкви, неоднократно менялся, но тенденция, которую определил Петр, продолжала действовать, пока не была полностью реализована в царствование Екатерины II. При ней Церковь была окончательно поставлена под контроль государства, превратившись, по сути, в государственный орган. Ее имущество было отобрано в пользу казны. Все церковные иерархи стали получать государственное жалованье как обычные чиновники. Жалованье им платилось из доходов от имуществ, ранее принадлежащих Церкви.





оставить комментарий
страница7/19
Дата25.08.2011
Размер1,38 Mb.
ТипУчебно-методический комплекс, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19
хорошо
  1
отлично
  3
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх