Федеральный закон
| скачать 25 ноября 1994 года N 41-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ТУРКМЕНИСТАНОМ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года Одобрен Советом Федерации 16 ноября 1994 года Ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанное в городе Ашгабате 23 декабря 1993 года. Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль. 25 ноября 1994 года. N 41-ФЗ 15 декабря 1996 года N 152-ФЗ ^ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И РЕСПУБЛИКОЙ ТАДЖИКИСТАН ^ Принят Государственной Думой 22 ноября 1996 года Одобрен Советом Федерации 4 декабря 1996 года Ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписанный в городе Москве 7 сентября 1995 года. Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль. 15 декабря 1996 года. N 152-ФЗ ^ "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТ 31 МАЯ 2002 Г. N 62-ФЗ (постатейный) Издание второе, переработанное и дополненное ^ проф. Шкатуллы В.И. Сведения об авторах: Борзунова Ольга Александровна, советник государственной службы III класса, канд. юрид. наук - гл. 4; Шкатулла Владимир Иванович, ведущий научный сотрудник отдела социально-культурного законодательства и социологии права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, канд. юрид. наук - гл. 1, 2; Краснов Юрий Константинович, заместитель начальника Информационно-аналитического управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, доктор юрид. наук - гл. 7 - 9; Кирилин Алексей Владимирович, заместитель директора Института политологии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, канд. юрид. наук - гл. 5, 6; Сытинская Мария Владимировна, юрист - глава 3. ВВЕДЕНИЕ В комментируемом Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) "гражданство" означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица. В комментируемом Законе гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иное гражданство рассматривается как гражданство (подданство) иностранного государства. Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. Содержание понятия "гражданство" менялось во времени. Российский ученый Н.О. Куплеваский считал подданство или гражданство постоянной связью отдельного лица с государством (страной, правительством), основанной на обязанности человека подчиниться государству и быть ему верным, т.е обязанным способствовать повышению благосостояния государства (см.: Н.О. Куплеваский. Русское государственное право. Т. 1. Харьков, 1902. С. 134). В.М. Гессен в работе "Подданство, его установление и прекращение" считал, что быть гражданином - значит иметь права и нести обязанности по отношению к государству (см.: Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2003. С. 15). До вступления на престол Александра I (1777 - 1825 гг.) в России приносили присягу в том, чтобы быть верным, добрым и послушным рабом и подданным. Нередко подданство в те времена рассматривалось как частноправовой институт рабства. Слово "подданный" происходит от слова "дань", а слово "гражданин" - от слова "горожанин". Жан-Жак Руссо определял гражданство как выражение сочленства лиц в государстве. В настоящее время термин "подданный" используется в монархических государствах, но по своему содержанию он соответствует содержанию современного понятия гражданства. Согласно ст. 1 Конвенции ООН, регулирующей вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, каждое государство само определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином. Все современные государства являются государствами национальными - считают многие государствоведы в мире. В национальном государстве люди считаются гражданами. Принадлежность к нации люди определяют как общий набор символов, верований, традиций, которые обеспечивают индивиду причастность к единой социальной общности. Таким образом, люди ощущают чувство гордости от принадлежности к англичанам, немцам, французам, американцам, русским. Гражданство - это связь человека с государством, не основанная на этнической принадлежности. Все граждане России являются россиянами или русскими с разными этническими корнями. Первоначально в суверенном государстве гражданство не влекло за собой права участвовать в политике. Т. Маршалл выделил три типа прав, связанных с развитием понятия гражданства (Marshall T.N. Citizenship and Social Development. Westport, 1973). 1. Гражданские права. Они завоевывались длительное время. Гражданские права означают свободу каждого человека жить, где он хочет, свободу слова и вероисповедания, право владеть собственностью и равные права перед законом. 2. Политические права включают право участвовать в выборах и быть избранным на государственные должности. В большинстве стран это право получили мужчины лишь в начале 20-го века. Женщинам пришлось завоевывать это право дольше. 3. Третий вид прав Т. Маршалл определил как социальные права. Это права индивида на социальное обеспечение по болезни, социальную защиту в случае безработицы, а также установленный минимум заработной платы. Социальные права гарантируют человеку государством определенный уровень благосостояния. Развитие социальных прав и политики государства приводит к созданию государства всеобщего благосостояния. Государство считается таковым, если в нем правительственные организации обеспечивают материальную поддержку людям, не способным содержать себя самостоятельно, - безработным, больным, инвалидам и престарелым. Институт гражданства выполняет следующие функции: 1) устанавливает предпосылку для обладания правами, обязанностями и ответственностью, закрепленными конституцией; 2) защищает от лица государства права граждан; 3) защищает интересы государства; 4) способствует развитию народов, повышению качества народа; 5) защищает интересы нации; 6) повышает сплоченность народов, патриотизм граждан. Комментируемый Закон сменил ранее действовавший Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.). В пояснительной записке к комментируемому Закону сказано о том, что решение о разработке новой редакции Закона "О гражданстве Российской Федерации" было принято Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации в 1997 г. Ранее действовавший Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" (1991 г.) разрабатывался в переходный период становления новой российской государственности, и в нем не были учтены особенности последующего развития России, характера взаимоотношений с новыми независимыми государствами. Российская Федерация в 1997 г. предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве. Ранее действовавший Закон не полностью соответствовал Конституции РФ. Сравнительный анализ действующего Закона с зарубежным законодательством в области гражданства выявил его уникальный либерализм. Особенно это касается условий приема в российское гражданство, оснований отказа в его приобретении и трактовки множественного (двойного) гражданства, а следовательно, и сбалансированности интересов государства и личности. Значительная часть лиц, приобретших российское гражданство в новых независимых государствах, продолжает там проживать и, имея вопреки национальному законодательству наряду с гражданством государства проживания российское гражданство, поставила себя под угрозу санкций со стороны местных властей. Данное обстоятельство является одновременно источником потенциальных осложнений для межгосударственных отношений. При сохранении общего количества глав (девять) за счет более четкой организации материала число статей сократилось с 51 до 45. В частности, во избежание декларативности в проекте отсутствуют преамбула, п. п. 1 и 2 ст. 1 ранее действовавшего Закона. Исключены не применяемые на практике положение о почетном гражданстве (ст. 8 и подп. "е" п. 1 ст. 33 ранее действовавшего Закона) с учетом того, что в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона установлены положения о льготном порядке предоставления гражданства за особые заслуги перед Россией. В отдельную гл. IV выделены вопросы отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации. Глава I по структуре и содержанию приведена в соответствие с современными российскими и международными технико-юридическими требованиями. Новым в проекте является введение понятий общего и упрощенного порядка рассмотрения и принятия решений по вопросам гражданства. Введение этих понятий значительно упрощает изложение последующих статей, их понимание и применение. В статье 12 в качестве оснований приобретения гражданства исключены признание (исчерпало себя) и регистрация (в связи с введением процедуры приема в гражданство в упрощенном порядке). В связи с этим в действующем Законе отсутствуют соответствующие статьи о приобретении гражданства: в порядке признания и в порядке регистрации. С учетом изложенного существенные изменения и дополнения внесены в условия приобретения гражданства (ст. ст. 13 и 14). В статье 13 в качестве обычного условия приема в гражданство срок проживания на территории Российской Федерации до подачи заявления увеличен с трех до пяти лет, что отвечает положениям Европейской конвенции о гражданстве. Вместе с тем с учетом интересов государства и общепринятой практики условия приобретения гражданства дополнены обязательством соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, условием наличия законного источника существования и отказа от имеющегося иного гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международным договором, или если такой отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин. Отказ от иного гражданства при приобретении российского гражданства отвечает принципу устойчивой правовой связи лица с государством и согласуется с практикой других государств. Это требование не исключает возможности приобретения гражданином Российской Федерации в дальнейшем иного гражданства согласно ст. 62 Конституции Российской Федерации. Статья 13 отвечает интересам россиян, оказавшихся после распада СССР за пределами России, и в рамках международного права отражает положения ст. 11 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом". В статье 14 излагаются льготные условия приема в гражданство в упрощенном порядке, основанные на практике применения действующего Закона в специфическом постсоветском правовом поле. С учетом практики реализации действующего Закона и международного опыта процедура восстановления в гражданстве приравнена в проекте к приобретению гражданства. Основным условием при этом является проживание на территории России. Конкретизирован и значительно расширен перечень оснований отклонения заявлений о приобретении гражданства, а также оснований отказа в выходе из российского гражданства (ст. 20). Глава V более четко, чем в ранее действующем Законе, регулирует порядок рассмотрения и принятия решений по соответствующим вопросам в конкретных ситуациях. Глава VI проекта уточняет и дополняет функции органов, которые наделяются соответствующими полномочиями данным Федеральным законом. В более строгой логической последовательности с учетом российского законодательства, правоприменительной практики и международных стандартов изложены процедурные вопросы. Проект комментируемого Закона подготовлен группой российских специалистов, сформированной Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, во главе с председателем Комиссии, членом-корреспондентом Российской академии наук О.Е. Кутафиным и при участии европейских экспертов. 6 ноября 1997 г. в Страсбурге МИД России от имени Российской Федерации была подписана Европейская конвенция о гражданстве. Конвенция - единственный многосторонний документ, регулирующий практически все важнейшие аспекты гражданства: принципы, вопросы приобретения, сохранения, утраты и восстановления; процедурные права, множественное гражданство, гражданство в условиях правопреемства государств, воинская обязанность в случаях множественного гражданства, сотрудничество государств в области гражданства. Она разработана с учетом современных тенденций в развитии национального законодательства стран - членов Совета Европы и предлагает оптимальные решения многих проблем в области гражданства, возникающих у государств в результате политических изменений в Европе на рубеже 80 - 90-х гг. Конвенция не наносит ущерба положениям национального законодательства и международных договоров, более благоприятным для обеспечения прав человека в данной сфере. Конвенция является серьезным инструментом воздействия на те государства, чье законодательство в вопросах гражданства носит, прямо или косвенно, дискриминационный характер по отношению к некоренному населению. Отношения гражданства для развития государства имеют существенное значение. Развитие этого института является одним из условий развития государства, т.е. повышения уровня сплоченности нации, развития патриотизма, большего доверия народа к власти, более активной деятельности граждан по развитию своего государства - и государства по защите своих граждан. Сила (конкурентоспособность) современного государства определяется, прежде всего, содержанием многообразных связей с гражданами, которые должны быть нравственными, правовыми, и коренится в особенном интересе каждого гражданина. Человек должен видеть, что законы способствуют достижению его целей и что без законов их осуществить невозможно (см.: Гегель. Философия права. М., 1990. С. 435). В законе должно быть воплощены добро, справедливость и право. Закон закрепляет уровень свободы граждан. Государство соединяет общество правовыми отношениями и, будучи всеобщностью (системой), способствует единству в нравах, образовании и во всеобщем образе мыслей и действий. Обязанности граждан перед государством - это долг каждого перед целым. Но целое (государство) имеет также свои обязательства перед конкретным человеком. Как могут развиваться эти связи? Во многом направление развития зависит от понимания сущности государства его гражданами. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Если государство рассматривать как союз между равноправными свободными гражданами, то возникает один набор возможностей; если государство рассматривать как систему, состоящую из управляющих и подвластных, - другой набор. Отношения гражданства трансформируются в современном мире. Так, чтобы получить гражданство США, иммигрант должен сдать экзамен по английскому языку, по американской истории и основам политического устройства, принять присягу. Каждый претендент на гражданство должен иметь достаточные навыки чтения, письма и устной речи на официальном языке государства. Претендент на американское гражданство не обладает необходимой моралью с точки зрения американского государства, если он: совершал преступления против личности, собственности или государства; страдает наркотической зависимостью, болезненной склонностью к алкоголю, уличен в нелегальных азартных играх, проституции либо многоженстве; уличен в неуплате алиментов либо ином аналогичном проступке в отношении своих детей; уличен во лжи, связанной с иммиграцией; был депортирован по любой причине; в любой форме осуществлял дискриминацию любого лица на территории США по национальным, политическим, расовым либо религиозным признакам. Каждый получающий гражданство США должен любить свою новую родину. И наконец, перед тем как стать полноправным гражданином США, необходимо пройти через специальную церемонию принятия клятвы на верность Соединенным Штатам. Принимая эту клятву, человек берет на себя обязательство соблюдать американские законы, конституцию и объявляет свою верность Америке. В то же время необходимо отказаться от аналогичных обязательств в отношении прочих государств. Лица, претендующие на получение финляндского, норвежского гражданства (подданства), должны иметь источники материального обеспечения. В Греции, Канаде, скандинавских странах от натурализующихся требуется ведение добропорядочного образа жизни, во Франции - хорошее здоровье. В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию. По сводным статистическим данным о приобретении гражданства в странах СНГ и Балтии за 1999 г., предоставленным Комиссией по вопросам гражданства при Президенте РФ, приобрели гражданство Российской Федерации: за 1992 - 1996 гг. - 1167394 чел.; в 1998 г. - 140756 чел.; в 1999 г. - 75490 чел.; всего за 1992 - 1999 гг. - 1506833 чел. По данным Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, вышли из гражданства Российской Федерации: в 1992 - 1996 гг. - 71500 чел.; в 1997 г. - 8963 чел.; в 1998 г. - 24295 чел.; в 1999 г. - 27626 чел., всего за 1992 - 1999 гг. - 142374 чел. (см.: Н. Яшин, В. Калинин. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы. М., 2003). Ввиду того факта, что численность мигрирующего населения в мире в настоящее время составляет более 150 млн. человек и продолжает расти, а отдельные группы населения теряют статус граждан в результате изменения границ и иных социально-политических изменений, проблема гражданства приобретает общемировые масштабы. Проблема прав переселенцев и других лиц, не имеющих гражданства, заслуживает особого внимания как в контексте равноправия, так и в более широком контексте. Любое общество должно сформулировать для себя, кто принадлежит к данной общности граждан, какие степени принадлежности к ней признаются юридически и какие способы участия в жизни общества предусмотрены для тех, кто является или не является членом данной общности. Конкурентоспособность государства можно повышать разными способами. Это пути, которые используются сегодня: административная реформа, которая приводит к изменению системы управления государством; политическая реформа; реформа местного самоуправления и т.д. Не меньше возможностей, а может быть, и значительно больше содержится в реформе отношений гражданства. Развитие законодательства о гражданстве является направлением, которое имеет большой потенциал повышения конкурентоспособности государства. В XXI веке возникает потребность поиска нового содержания отношений гражданства, которые должны отвечать на вызовы времени. Например, можно ввести порядок оформления отношений гражданства в письменном договоре между государством и гражданином, который мог бы заключаться с 18-летнего возраста гражданина. Этот договор мог бы иметь два раздела: правовой и этический. Он может отразить особенности российской "цивилизации". Можно найти новую форму связи между гражданином и государством, которая позволит высвободить огромную энергию, связанную существующими отношениями и находящуюся в потенциальном состоянии. Целесообразно ввести церемонию принятия клятвы на верность России. В рамках развития российского государства в правоведении, политологии, социальной философии, социологии целесообразно активизировать исследования отношений гражданства: прав, обязанностей, ответственности граждан и государства в целях поиска нового содержания. Профессор Шкатулла В.И. 31 мая 2002 года N 62-ФЗ ^ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 19 апреля 2002 года Одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 года (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 151-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ) Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона В настоящем Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Комментарий к статье 1 1. В Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) термин "гражданство" означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица. 2. В соответствии с комментируемым Законом гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. 3. Гражданство можно рассматривать как явление, с одной стороны, "объективного права", как институт конституционного права, а с другой - "субъективного права" - принадлежность лица к конкретному государству, включая права личности по поводу гражданства (его приобретения, прекращения и т.д.). Гражданство можно рассматривать в виде правоотношения, субъектами которого выступают государство и гражданин. Конституция РФ обеспечивает полную свободу лица в решении вопросов собственного гражданства, в том числе закрепления права лица изменить отечественное гражданство. При этом лицо может приобрести гражданство другого государства либо оставаться без какого-либо гражданства, т.е. стать лицом без гражданства. В этом состоит свобода выбора человека и гражданина. 4. Нация - наиболее распространенная единица организации общества. Нация - это исторически сложившаяся на определенной территории социальная общность, имеющая субстанционально-духовное основание, для которой характерны единый язык, особенности культуры, психологии, менталитета, образа жизни, что придает ей неповторимое своеобразие и обеспечивает жизнеспособность (см.: Глобалистика: Энциклопедия. М., 2003. С. 681). Общество - сфера человеческого бытия, включающая в себя жизнь и деятельность людей как носителей многообразных связей и отношений, создателей и субъектов материальной и духовной культур. Многие считают, что в идеале нация должна соответствовать национальному государству, которое на рубеже XX - XXI веков стало основной единицей политической организации глобального общества мира. Государства делятся на два вида: национальные и ненациональные. Полное признание нация получает, создав национальное государство. Нации делятся на обладающие государством и не обладающие, которые называются безгосударственными нациями. Нации, имеющие государство, не очень хорошо относятся к нациям, не имеющим государства, т.к. они создают угрозу существующим государствам. Самое большое, что может достигнуть безгосударственная нация, - это культурная или (и) административная автономия. Нация рассматривается как сплоченная однородная группа. Считается, что нация - это самая высшая форма организации общества. Более высокой общностью является цивилизация, но она не имеет политико-государственной формы, т.е. нет государства, которое можно было бы отождествить с цивилизацией. Наивысшей формой политической организации является национальное государство. Таким государством постепенно становится Европейское сообщество (ЕС). Несмотря на этнические различия, оно может превратиться в гражданскую нацию с многоэтническими корнями. Этнос - этническая общность, позволяющая отличить один народ от другого. Под этносом понимается название этнических таксонов всех рангов: племя, народ, нация. Макс Вебер определял этнос как группу, члены которой обладают субъективной верой в их общее происхождение по причине схожести физического облика или обычаев. В России существует многонациональный народ. Он может постепенно превратиться в единую нацию с многоэтническими корнями. Некоторые ученые считают, что нация является фиктивной общностью и что государство придает разрозненным людям форму нации с помощью гражданства. По мнению Бенедикта Андерсена, нация становится нацией двумя способами: если создается государство или в виде национального движения на этнической основе. Однородность нации достигается через гражданство или этничность. Государство может превратить своих жителей в нацию с помощью гражданства. Гражданство может означать принадлежность к гражданской нации. Население страны становится нацией, если его граждане начинают себя идентифицировать с историей, символикой, территорией и языком. В настоящее время считается, что в Европе преобладают этнические национальные государства, а гражданские - во всем мире (см.: Глобалистика: Энциклопедия. С. 679). Существует два способа национального строительства: гражданский и этнический. Россия и Канада являются самыми крупными национальными государствами мира по территории, которая составляет соответственно 17 млн. кв. км и 10 млн. кв. км. Современный правовой институт гражданства содержит большой потенциал для развития государства, общества. Статья 2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Комментарий к статье 2 1. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его. 2. На основании Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. 3. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в ст. 2 Пакта, и без необоснованных ограничений право и возможность (ст. 25 Пакта): a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей; c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. 4. Европейская конвенция о гражданстве была принята в Страсбурге 6 ноября 1997 г. (Российская Федерация подписала настоящую Конвенцию (см.: распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. N 456-рп). Письмом Президента РФ от 30 ноября 1998 г. N Пр-1560 Конвенция внесена на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ). Она имеет следующее содержание: преамбула; глава I - Общие вопросы (ст. ст. 1 - 2); глава II - Общие принципы, касающиеся гражданства (ст. ст. 3 - 5); глава III - Нормы, касающиеся гражданства (ст. ст. 6 - 9); глава IV - Процедуры, касающиеся гражданства (ст. ст. 10 - 13); глава V - Множественное гражданство (ст. ст. 14 - 17); глава VI - Правопреемство государств и гражданство (ст. ст. 18 - 20); глава VII - Воинская обязанность в случаях множественного гражданства (ст. ст. 21, 22); глава VIII - Сотрудничество между государствами-участниками (ст. ст. 23, 24); глава IX - Применение Конвенции (ст. ст. 25, 26); глава X - Заключительные положения (ст. ст. 27 - 32). Полный текст Конвенции см. в приложении 1 <*>. -------------------------------- <*> Не приводится. 5. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 16 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности п. "г" ст. 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" по жалобе А.Б. Смирнова признал, что указанная норма Закона, согласно которой лица, которые: родились на территории, входившей на момент их рождения в Россию; являлись гражданами бывшего СССР; не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к российскому гражданству; выехали ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего СССР; не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии вернулись на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 г., т.е. после вступления в силу Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", - должны были приобретать российское гражданство в порядке регистрации, не соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, т.к. указанные категории лиц по существу лишались своего российского гражданства, что недопустимо согласно вышеприведенному конституционному положению. Гражданин А.Б. Смирнов, имевший российское гражданство по рождению, не мог быть лишен его даже по закону без его собственного волеизъявления, и к нему не может быть предъявлено требование регистрации как способа признания российского гражданства. Этот вывод Конституционного Суда РФ согласуется с ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства". "Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, - говорится в Постановлении Конституционного Суда РФ, - нарушая ст. 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со ст. ст. 18, 21 (ч. 1) и 55 (ч. 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов". Однако это не освобождает лицо, имеющее российское гражданство по рождению, при прибытии в Россию на постоянное жительство и оформлении такого гражданства от обязанности удостоверения им того факта, что он прибыл в Россию для постоянного проживания и не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР (ВКС. 1996. N 3. С. 29 - 36). 6. В соответствии со ст. 3 Декларации прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года) ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство. 7. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства совершено в Москве 26 февраля 1999 г. Статья 3. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства; двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства; иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; ребенок - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; проживание - проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами; территория Российской Федерации - территория Российской Федерации в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом; общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации; вид на жительство - документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию. Комментарий к статье 3 1. Проиллюстрируем содержание комментируемой статьи следующим примером, который можно использовать как образец для разрешения подобных споров в Кассационной коллегии Верховного Суда РФ. ^ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 18 сентября 2003 г. N КАС03-407 2. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" постоянно проживающим иностранным гражданином, а также лицом без гражданства признается лицо, имеющее вид на жительство, поскольку в силу п. 2 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства". 3. Гражданство в настоящее время, учитывая потребности общества, можно рассматривать шире, включая в него также ответственность сторон отношения. Статья 4. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации 1. Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Комментарий к статье 4 Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. В силу ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона. Проиллюстрируем данное положение примерами. К. приехал из Азербайджана в г. Казань с целью учебы, о чем свидетельствует его регистрация в паспорте "на учебу до 10 февраля 1996 г.". Поэтому пребывание К. следует считать временным, связанным с учебой. Признать его постоянно проживающим по состоянию на 6 февраля 1992 г. нельзя. Однако с этими доводами надзорной жалобы согласиться нельзя, поскольку у К. первоначально была временная регистрация в г. Казани в связи с его приездом на учебу, однако впоследствии он, окончив учебу, из г. Казани не уехал. Устроился на работу, вступил в брак. Данные обстоятельства свидетельствуют о его фактическом постоянном проживании на территории Российской Федерации. ОПВС также указывает в надзорной жалобе, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения. Однако в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Суд, сославшись на эти нормы, исходил из того, что, родившись на территории Азербайджана в составе СССР от родителей - граждан РФ, ребенок являлся гражданином РФ по рождению, независимо от места своего рождения. По мнению ОПВС, эти нормы судом применены неправильно, т.к. согласно ч. 2 ст. 13 Закона требуется, чтобы К. родился на территории РФ либо один из его родителей постоянно проживал бы на территории РФ. Однако К. родился в г. Баку, а его родители проживали в Азербайджане. Ссылка суда на ст. 14 Закона также несостоятельна, поскольку родители К. на момент его рождения не состояли в гражданстве РФ, они проживали в Азербайджане и состояли в гражданстве СССР. С этими утверждениями надзорной жалобы Президиум Верховного Суда РФ также не согласился. К. представил суду надзорной инстанции доказательства, свидетельствующие, что отец в момент его рождения проходил службу по призыву в рядах Советской Армии. Поэтому оснований однозначно утверждать, что отец К. в этот период проживал на территории Азербайджана, у ОПВС не имелось. Статья 5. Граждане Российской Федерации Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Комментарий к статье 5 Согласно ст. 6 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Аналогичная норма (п. 3 ст. 3) содержалась и в Законе РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", утратившем силу 1 июля 2002 г. в связи с принятием и вступлением в силу с указанного времени нового Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Изложенное свидетельствует, что граждане Российской Федерации, приобретшие гражданство иностранного государства, обладают в полной мере правами и свободами, закрепленными в Конституции Российской Федерации. Статья 6. Двойное гражданство 1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Комментарий к статье 6 Иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства. Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства. СОГЛАШЕНИЕ ^ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА (Ашгабат, 23 декабря 1993 года) Российская федерация и Туркменистан, именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях дальнейшего развития дружественных отношений между ними, стремясь к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством, согласились о нижеследующем: Статья 1 1. Каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны. 2. Приобретение гражданином одной Стороны гражданства другой Стороны осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством Стороны, гражданство которой приобретается. Статья 2 Граждане одной Стороны, которые до вступления в силу настоящего Соглашения получили по их просьбе гражданство другой Стороны без утраты прежнего гражданства, сохраняют гражданство обеих Сторон. Статья 3 1. Дети, каждый из родителей которых состоял на момент рождения ребенка в гражданстве обеих Сторон, приобретают с момента рождения гражданство обеих Сторон. До достижения этими детьми 18-летнего возраста их родители могут выбрать им гражданство одной из Сторон путем отказа от гражданства другой Стороны в форме совместного письменного заявления. В случае если один из родителей умер или лишен родительских прав до достижения ребенком 18-летнего возраста, право выбора гражданства ребенка сохраняется за другим родителем. В случае если оба родителя приобретают гражданство обеих Сторон или у них прекращается гражданство обеих Сторон, то соответственно изменяется гражданство детей, не достигших 18-летнего возраста. В случае если у обоих родителей прекращается гражданство одной Стороны и сохраняется гражданство другой Стороны (одно и то же для обоих родителей), то соответственно изменяется гражданство детей до 18 лет. В случае если у одного из родителей, состоящего в гражданстве обеих Сторон, прекращается гражданство одной из Сторон, то гражданство этой Стороны для детей до 18 лет определяется письменным соглашением родителей. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется только с их письменного согласия. 2. По достижении 18-летнего возраста лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, может сохранить оба гражданства либо выбрать гражданство одной из Сторон путем отказа от гражданства другой Стороны в форме письменного заявления об отказе от гражданства, подаваемого в течение одного года по достижении 18 лет. 3. Положения пунктов 1 и 2 настоящей статьи распространяются и на детей, один из родителей которых на момент рождения ребенка состоял в гражданстве обеих Сторон, а другой был лицом без гражданства либо неизвестен, а также на усыновленных детей, приобретающих гражданство обеих Сторон или утрачивающих это гражданство с момента усыновления. 4. Заявление об отказе от гражданства одной из Сторон в соответствии с пунктами 1 и 2 данной статьи подается в уполномоченный орган Стороны, гражданство которой прекращается. Уполномоченными органами в зависимости от места постоянного проживания ребенка являются органы внутренних дел, ведающие делами о гражданстве, либо дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующей Стороны. Статья 4 Прекращение гражданства каждой из Сторон у лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, осуществляется в соответствии с законодательством Стороны, гражданство которой прекращается. Никакая профессиональная или иная деятельность лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, не может служить основанием для прекращения гражданства любой из Сторон. Статья 5 Лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той Стороны, на территории которой оно постоянно проживает. Социальное обеспечение лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, производится в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями между Сторонами. Лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон, проходят обязательную военную службу в той Стороне, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва. Лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон и прошедшие обязательную военную службу в одной из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой Стороне. Статья 6 Лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из Сторон. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляются Стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо, по их просьбе, другой Стороной, гражданство которой они также имеют. Статья 7 Спорные вопросы между Сторонами в связи с толкованием и применением настоящего Соглашения, решаются по дипломатическим каналам. Статья 8 Настоящее Соглашение подлежит ратификации, вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами и действует в течение пяти лет. Оно автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если одна из Сторон не менее чем за шесть месяцев до истечения соответствующего срока не заявит о желании прекратить его действие. Совершено в г. Ашгабате 23 декабря 1993 года в двух экземплярах, каждый на русском и туркменском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. Соглашение ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 25 ноября 1994 года N 41-ФЗ и вступило в силу 18 мая 1995 г. ДОГОВОР ^ ОБ УРЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА (Москва, 7 сентября 1995 года) Российская Федерация и Республика Таджикистан, именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях дальнейшего развития дружественных отношений между ними в духе уважения суверенитета, независимости и равноправия, на основе невмешательства во внутренние дела друг друга, стремясь к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством, договорились о нижеследующем: Статья 1 1. Каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой Стороны. 2. Приобретение гражданином одной Стороны гражданства другой Стороны осуществляется на основании свободного волеизъявления гражданина на условиях и в порядке, установленных законодательством Стороны, гражданство которой приобретается. 3. Лицо, имеющее гражданство обеих Сторон и постоянно проживающее на территории одной из Сторон, обязано соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи Стороны постоянного проживания. 4. Лицо, имеющее гражданство обеих Сторон и постоянно проживающее на территории одной из Сторон, находясь на территории другой Стороны, обязано соблюдать Конституцию и законы, уважать традиции и обычаи этой Стороны. 5. Если лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон и постоянно проживающее на территории одной из них, переезжает для постоянного проживания на территорию другой Стороны, то такое лицо осуществляет права и обязанности, вытекающее из гражданства этой другой Стороны, с момента приобретения им статуса постоянно проживающего на ее территории. Статья 2 Граждане одной Стороны, которые до вступления в силу настоящего Договора получили по их просьбе гражданство другой Стороны без утраты прежнего гражданства, сохраняют гражданство обеих Сторон. Статья 3 1. Лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, постоянно проживающее на территории одной из Сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности гражданина той Стороны, на территории которой оно постоянно проживает. 2. Без ущерба для положений настоящего Договора лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих Сторон. 3. Социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, производится в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой они постоянно проживают, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями между Сторонами. Положения настоящего пункта не наносят ущерба праву любой Стороны предоставлять права и льготы в области социального обеспечения лицам, являющимся гражданами обеих Сторон и проживающим на территории другой Стороны. 4. Если специальным соглашением Сторон не предусмотрено иное, к лицам, состоящим в гражданстве обеих Сторон и подлежащим исполнению воинской обязанности (воинский учет, подготовка к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве) и военное обучение в военное время), применяются следующие положения: а) такие лица проходят военную службу в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой они постоянно проживают на момент призыва; б) лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной Стороны, не подлежат призыву на военную службу в соответствии с законодательством другой Стороны, причем прохождение военной службы в соответствии с законодательством одной Стороны рассматривается как исполнение соответствующей воинской обязанности и по отношению к другой Стороне; в) такие лица, прошедшие военную службу в соответствии с законодательством одной Стороны, исполняют обязанности военнослужащего запаса в соответствии с законодательством этой Стороны. В случае переезда такого лица для постоянного проживания на территорию другой Стороны исполнение указанных обязанностей осуществляется им в соответствии с ее законодательством. Положения подпунктов "а", "б" и "в" распространяются и на лиц, прошедших военную службу до вступления в силу настоящего Договора. Применение положений настоящего пункта не влияет на гражданство лица. Стороны не связаны положениями настоящего пункта в случае мобилизации. Лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон и прошедшее военную службу в соответствии с законодательством одной из них, может проходить военную службу по контракту в вооруженных силах любой выбранной им Стороны. Вопросы обучения в военных учебных заведениях лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, регулируются отдельным Соглашением. Статья 4 1. Дети, каждый из родителей которых состоял на момент рождения ребенка в гражданстве обеих Сторон, приобретают с момента рождения гражданство обеих Сторон. До достижения этими детьми 18-летнего возраста их родители могут выбрать им гражданство одной из Сторон путем отказа от гражданства другой Стороны в форме совместного письменного заявления. В случае если один из родителей умер или лишен родительских прав до достижения ребенком 18-летнего возраста, право выбора гражданства ребенка сохраняется за другим родителем. В случае если оба родителя приобретают гражданство обеих Сторон или у них прекращается гражданство обеих Сторон, то соответственно изменяется гражданство детей, не достигших 18-летнего возраста. В случае если у обоих родителей прекращается гражданство одной Стороны и сохраняется гражданство другой Стороны (одно и то же для обоих родителей), то соответственно изменяется гражданство детей до 18 лет. В случае если у одного из родителей, состоящего в гражданстве обеих Сторон, прекращается гражданство одной из Сторон, то гражданство этой Стороны для детей до 18 лет определяется письменным соглашением родителей. Изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется только с их письменного согласия. 2. По достижении 18-летнего возраста лицо, состоящее в гражданстве обеих Сторон, может сохранить оба гражданства либо выбрать гражданство одной из Сторон путем отказа от гражданства другой Стороны в форме письменного заявления об отказе от гражданства, подаваемого в течение одного года по достижении 18 лет. 3. Положения пунктов 1 и 2 настоящей статьи распространяются и на детей, один из родителей которых на момент рождения ребенка состоял в гражданстве обеих Сторон, а другой был лицом без гражданства либо неизвестен, а также на усыновленных детей, приобретающих гражданство обеих Сторон или утрачивающих это гражданство с момента усыновления. 4. Заявление об отказе от гражданства одной из Сторон в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи подается в уполномоченный орган Стороны, гражданство которой прекращается. Уполномоченными органами в зависимости от места постоянного проживания ребенка являются органы внутренних дел, ведающие делами о гражданстве, либо дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующей Стороны. Статья 5 Прекращение гражданства каждой из Сторон у лиц, состоящих в гражданстве обеих Сторон, осуществляется в соответствии с законодательством Стороны, гражданство которой прекращается. Статья 6 Лица, состоящие в гражданстве обеих Сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из Сторон. Защита и покровительство для этих лиц в третьем государстве предоставляются Стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо по их просьбе другой Стороной, гражданство которой они также имеют. Статья 7 На гражданина, состоящего в гражданстве обеих Сторон, пребывающего на территории одной из Сторон, не распространяются ограничения в правах или дополнительные обязанности, которые установлены для иностранных граждан в Стороне пребывания. Статья 8 Споры между Сторонами, возникающие в связи с применением или толкованием настоящего Договора, решаются путем консультаций и переговоров. Статья 9 Настоящий Договор подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами. Статья 10 Настоящий Договор действует в течение пяти лет со дня его вступления в силу и автоматически продлевается на последующий пятилетний период, если ни одна из Сторон не заявит об обратном за шесть месяцев до истечения указанного срока. Совершено в Москве 7 сентября 1995 года в двух экземплярах, каждый на русском и таджикском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу. Статья 7. Предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации 1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. 2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы. Комментарий к статье 7 1. Государство оказывает своим гражданам защиту в соответствии с международным правом по дипломатическим каналам в целях обеспечения или восстановления их прав и интересов, нарушенных иностранным государством. Дипломатическая защита состоит в выполнении процедуры, имеющей своей целью реализацию ответственности государства за ущерб, нанесенный иностранному гражданину, и обеспечение или восстановление его прав. Государство, оказывающее дипломатическую защиту своему гражданину, заявляет другому государству претензию или протест с требованием возмещения нанесенного ущерба, восстановления или обеспечения прав граждан. 2. Согласно ст. 61 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. 3. Деятельность дипломатических представительств РФ определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а деятельность консульских учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., Консульским уставом 1976 г. 4. Согласно ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) функции дипломатического представительства состоят, в частности: а) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания; b) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания; d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщения о них правительству аккредитующего государства; е) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. 5. Права консульских должностных лиц установлены в Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.). В целях облегчения выполнения консульских функций в отношении граждан представляемого государства: а) консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами представляемого государства и иметь доступ к ним. Граждане представляемого государства имеют такую же свободу в том, что касается сношений с консульскими должностными лицами представляемого государства и доступа к ним; b) компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует. Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также безотлагательно передаются этими органами консульскому учреждению. Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет согласно настоящему подпункту; с) консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Они также имеют право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан в их округе во исполнение судебного решения. Тем не менее консульские должностные лица должны воздерживаться выступать от имени гражданина, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, если он определенно возражает против этого. Перечисленные права должны осуществляться в соответствии с законами и правилами государства пребывания, при условии, однако, что данные законы и правила должны способствовать полному осуществлению целей, для которых предназначены права, предоставляемые в соответствии с настоящей статьей. 6. Жалобы граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за ее пределами, на действия должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации подлежат рассмотрению применительно к ст. 47 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" в Московском городском суде (см.: Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 20 июня 1997 г.). Статья 8. Гражданство Российской Федерации и брак 1. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. 2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. 3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей. Комментарий к статье 8 1. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства определяется разд. 7 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ. Форма и порядок заключения брака на территории РФ определяются законодательством РФ. Условия заключения брака на территории РФ определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований ст. 14 Семейного кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Если лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство РФ, к условиям заключения брака применяется законодательство РФ. При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств применяется по выбору данного лица законодательство одного из этих государств. Условия заключения брака лицом без гражданства на территории РФ определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства. 2. Браки между гражданами РФ, проживающими за пределами территории РФ, заключаются в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ. Браки между иностранными гражданами, заключенные на территории РФ в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств, признаются на условиях взаимности действительными в РФ, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в РФ. Браки между гражданами РФ и браки между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в РФ, если отсутствуют предусмотренные ст. 14 Семейного кодекса обстоятельства, препятствующие заключению брака. Браки между иностранными гражданами, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в РФ. 3. Расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории РФ производится в соответствии с законодательством РФ. Гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства в суде РФ. В случае если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ. Расторжение брака между гражданами РФ либо расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащего применению при расторжении брака законодательства, признается действительным в РФ. Расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащего применению при расторжении брака законодательства, признается действительным в РФ. 4. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, не имевших совместного места жительства, определяются на территории РФ законодательством РФ. При заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и обязанностей по брачному договору или по соглашению об уплате алиментов. В случае если супруги не избрали подлежащее применению законодательство, к брачному договору или к их соглашению об уплате алиментов применяются положения Семейного кодекса. 5. Установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории РФ определяется законодательством РФ. В случаях если законодательством РФ допускается установление отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории РФ родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином РФ, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения РФ. 6. Права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок. Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов. 7. Об усыновлении детей иностранными гражданами см.: Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268; Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275. Усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления. При усыновлении (удочерении) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином РФ, должны быть также соблюдены требования ст. ст. 124 - 126, ст. 127 (за исключением абз. 8 п. 1), ст. ст. 128 и 129, ст. 130 (за исключением абз. 5), ст. ст. 131 - 133 Семейного кодекса с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. Усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном Семейным кодексом для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. При усыновлении (удочерении) на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление. В случае если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление (удочерение) подлежит отмене в судебном порядке. Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ, усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия. Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275. Усыновление (удочерение) являющегося гражданином РФ и проживающего за пределами РФ ребенка, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в РФ при условии получения предварительного разрешения на усыновление (удочерение) от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ. 8. При применении норм иностранного семейного права суд или органы записи актов гражданского состояния и иные органы устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд, органы записи актов гражданского состояния и иные органы могут обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и в другие компетентные органы РФ либо привлечь экспертов. Заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, и иным образом содействовать суду или органам записи актов гражданского состояния и иным органам в установлении содержания норм иностранного семейного права. Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые меры, не установлено, то применяется законодательство РФ. Нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) РФ. В этом случае применяется законодательство РФ. Статья 9. Гражданство детей 1. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. 3. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. 4. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав. Комментарий к статье 9 В соответствии со ст. 7 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Статья 10. Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. Комментарий к статье 10 1. Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ и впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, на территории РФ введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. 2. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828. Порядок выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ установлен в Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605. 3. Приведем пример из судебной практики толкования положений комментируемой статьи. ^ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 22 января 2002 г. N КАС 02-12 4. Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2003 г. N 731 признаны действительными до 1 января 2006 г. паспорта гражданина СССР образца 1974 г. для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства. Правительство Российской Федерации признало действительными до 1 января 2006 г. паспорта гражданина СССР образца 1974 г.: а) удостоверяющие личность иностранных граждан, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г., - для постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц; б) удостоверяющие личность лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке по состоянию на 1 ноября 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации, - для пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации указанных лиц.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 