Учебное пособие Томск 2004 ббк ч 81 icon

Учебное пособие Томск 2004 ббк ч 81


4 чел. помогло.
Смотрите также:
Учебное пособие Томск 2004 ббк 65. 272...
Учебное пособие Томск  2004 Министерство образования и науки Российской...
Учебное пособие Томск-2002 ббк 65. 272 Удк 36. 4001...
Учебное пособие Томск 2007 ббк: Т3(2)4-2 я73...
Учебное пособие Томск 2009 ббк 88. 37...
Учебное пособие Томск 2007 ббк 65. 272...
Учебное пособие Томск 2007 ббк 65. 272...
Учебное пособие Томск 2004 Попова Л. Л. Социодинамика культуры. Учебное пособие. Томск: тпу...
Учебное пособие Томск 2001 ббк 65. 272...
Учебное пособие Томск 2007 ббк ю25 я 73...
Учебное пособие Томск 2007 Н. Н. Соколов История Франции на рубеже XVIII-XIX вв. Учебное пособие...
Учебное пособие подготовлено на кафедре философии Томского политехнического университета и...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7
вернуться в начало
Тематически-хронологическая и хронологически тематическая схемы применяются для небольших фондов, а также для коллекций.

Многие трудности, связанные с разработкой схем классификации, вызываются сложностью выбора правильных оснований (признаков) для раскрытия наиболее существенных связей, характеризующих документы. При разработке схем классификации необходимо учитывать, что группировка документов фонда должна быть полной и проводиться от наиболее общих групп до самых мелких с учетом всех присущих данному фонду существенных классификационных признаков.

Группы документов в пределах крупных классификационных единиц следует располагать, основываясь на общих правилах классификации: от общего к частному, от высшего к низшему с учетом существующих порядков расположения объектов:

  • систематического (по значимости объектов);

  • хронологического;

  • алфавитного.

Самые крупные группы фонда чаще всего располагаются в порядке значимости структурных подразделений фондообразователя (который отражен в номенклатуре учреждения), отраслей его деятельности, его функций, видов документов или же в порядке последовательности хронологических периодов — в зависимости от выбора первого признака классификации.

Каждая группа материалов (структурного подразделения, отрасли деятельности, определенной функции или года), подразделяющаяся на более мелкие группы, образует новый ряд групп, которые располагаются в последовательности, определяемой конкретикой документации.

После расположения всех групп материалов устанавливается порядок расположения дел в пределах самых мелких групп. Таким образом, каждое дело занимает свое место в архивном фонде.

При расположении дел в систематическом порядке они могут следовать по значимости авторов, корреспондентов, содержания, делопроизводст-венных форм и т. д.

Дела, сформированные по однородным видам документов и однородным авторам или учреждениям, обычно располагаются в хронологическом порядке, так как он наиболее полно отражает процесс деятельности учреждений и облегчает быстрое нахождение документов. Также хронологический порядок расположения применяется при наличии группы дел, касающихся одного процесса, явления или вопроса, когда возникает необходимость показа последовательности развития этого процесса, явления, вопроса. Например, алфавитный порядок расположения дел используется при необходимости быстрого нахождения документов. Данный порядок применяется в том случае, если документы касаются определенных лиц, территорий, корреспондентов, а в заголовках дел отражаются имена, названия учреждений, наименования административно-территориальных единиц, населенных пунктов и т.д.


4.4.3. Особенности классификации документов личных фондов, объединенных архивных фондов и архивных коллекций


Особенности классификации документов личных фондов. В личных фондах содержатся разнообразные по составу и содержанию документы, характеризующие жизнь и деятельность фондообразователей: личные документы, рукописи, письма, материалы, изобразительные материалы и прочее.

В силу этого при классификации документов личных фондов к ним не может быть применена единая система построения фонда, а также общие признаки группировки, которые распространялись бы на весь состав материалов фонда в целом.

В отличие от материалов учреждений, которые уже в процессе своего создания регламентируются и организуются деятельностью фондообразователя и системой делопроизводства, документы личных фондов, как правило, не имеют следов какой-либо организации и отличаются большим разнообразием. Поэтому материалы личных фондов на первой ступени классификации (т.е. при создании наиболее крупных групп) могут объединяться по нескольким классификационным признакам одновременно.

В качестве основы первоначальной группировки документов личных фондов чаще всего применяются тематический и номинальный признаки. Например:

  1. личные документы (биографические материалы);

  2. материалы служебной деятельности;

  3. переписка;

  4. материалы о фондообразователе;

  5. изобразительные материалы;

  6. материалы родственников;

  7. коллекция, собранная фондообразователем.

Классификация документов в пределах семейных и родовых фондов также имеет свою специфику. Типовая схема организации материалов этих фондов может состоять из следующих разделов:

  • документы по истории рода (семьи);

  • личные фонды членов семьи или рода (в хронологической последовательности лиц);

  • материалы, общие для всего фонда, — семейная переписка, изобразительные материалы, коллекции.

^ Особенности классификации документов объединенных архивных фондов. Порядок расположения архивных фондов в пределах объединенного фонда может быть различным, в зависимости от признаков, на основе которых был создан объединенный архивный фонд, от характера взаимосвязей и соподчиненности фондообразователей (по значимости фондообразователей, хронологии их создания и деятельности, алфавиту названий и т.п.).

Выбор схемы классификации документов в пределах каждого фонда, включенного в объединенный архивный фонд, зависит от особенностей фондообразователей, объема, состава и содержания их материалов. Если состав и содержание материалов фондов будут однотипными, то можно положить в основу организации всех фондов единые классификационные признаки. Если же документы фондов будут различны, то для каждого фонда должна быть принята своя схема.

^ Особенности классификации документов архивных коллекций. Классификация материалов коллекции определяется ее составом. В ней могут находиться отдельные виды документов, различные документы, собранные по каким-либо темам, вопросам, периодам времени.

Материалы коллекций, состоящих из документов одного вида (например, из воспоминаний или писем), обычно группируются по авторскому признаку, а созданные группы располагаются по алфавиту фамилий авторов.

Коллекции, подобранные по разным темам, организуются в зависимости от состава документов по тематическому, хронологическому, географическому, авторскому или другим признакам, а иногда на основе сочетания ряда признаков.


^ 4.5. Организация и методика работы по классификации документов в архивах


4.5.1. Фондирование документов


Фондирование подразумевает практическое осуществление классификации документов по архивным фондам в пределах конкретного архива.

Фондирование документов включает следующие виды работ:

  • установление границ архивных фондов;

  • определение фондовой принадлежности документов;

  • группировку и распределение (систематизация) документов по архивным фондам, объединенным архивным фондам и коллекциям в соответствии с делениями схемы классификации.

В рамках архивов для обоснования и осуществления классификации документов могут разрабатываться:

  • исторические справки;

  • рабочие инструкции по объединению документов однородных фондов, а также по созданию конкретных объединенных фондов;

  • рабочие инструкции по проведению систематизации документов конкретных фондов;

  • схемы классификации документов конкретных фондов и т.д.

Изучение истории фонда, его состава, истории фондообразователя, осуществляемое в рамках архива, проводится с целью правильного фондирования и разработки наиболее оптимальных схем классификации документов архивного фонда, для определения и уточнения состава материалов архивного фонда, проведения экспертизы ценности документов фонда. Итогом данной работы является составление исторической справки.

Историческая справка о фондообразователе и фонде состоит из четырех основных разделов:

      1. история фондообразователя;

      2. история фонда;

      3. характеристика документов фонда;

      4. список использованных источников и литературы.

В первом разделе—«История фондообразователя»—кратко описывается история фондообразователя (с указанием ссылок на законодательные источники и документы фонда). В данном разделе, как правило, содержатся следующие сведения:

        • крайние даты деятельности фондообразователя;

        • задачи и содержание деятельности;

        • политическая направленность деятельности;

        • масштаб деятельности фондообразователя;

        • место и роль фондообразователя в системе государственного управления, в хозяйственной или общественно-культурной жизни;

        • организационная структура фондообразователя и ее изменения;

        • условия и обстоятельства, вызвавшие ликвидацию фондообразователя или передачу его функций другому учреждению;

        • особенности организации документов в делопроизводстве фондообразователя.

^ Во втором разделе—«История фонда»—приводятся краткие сведения по истории архивного фонда, начиная с описания того, в каких условиях и в каком составе находился фонд до поступления в архив и заканчивая событиями, которые произошли с архивным фондом в архиве. В процессе изучения истории фонда в первую очередь определяются:

  • крайние даты документов фонда;

  • количество единиц хранения в фонде;

  • время поступления фонда в архив;

  • данные по истории фонда до его поступления в архив;

  • наличие структурных частей фонда (отделы, отделения и т. п.);

  • крайние даты материалов (частей фонда);

  • количество единиц хранения по каждой части в отдельности;

  • степень сохранности материалов (по структурным подразделениям фондообразователя);

  • случаи проведения экспертизы ценности документов;

  • количество отобранных к уничтожению дел (после проведенных экспертиз);

  • наличие утерянных документов;

  • нахождение материалов данного фонда в других фондах или архивах, музеях и библиотеках;

  • наличие документов, имеющих художественную ценность или написанных на иностранных языках;

  • общее состояние материалов фонда, доступность их для использования;

  • состав научно-справочного аппарата к фонду.

^ Третий раздел исторической справки—«Характеристика документов фонда»—содержит краткое описание состава и содержания материалов фонда; оценку их научно-исторического, практического значения; перечисление тем, по которым они были использованы, а также упоминание о публикациях документов фонда и список работ, при написании которых документы были использованы.

^ Четвертый раздел—«Список источников и литературы»—содержит все источники и литературу по истории фондообразователя и истории фонда, использованные при написании исторической справки.

Один экземпляр исторической справки хранится в деле фонда.

Типовая историческая справка составляется при классификации документов однородных фондов. При составлении справки на объединенный архивный фонд должна быть написана историческая справка по истории всех фондообразователей. Кроме того, в ней приводится обоснование причин создания объединенного архивного фонда, указываются признаки, на основе которых данный архивный фонд был создан.


^ 4.5.2. Составление схем классификации и размещения документов


Схемы классификации документов в пределах фондов могут быть графическими и текстовыми.

В графической схеме изображаются графически и текстуально объясняются все признаки группировки дел, начиная от высших групп, созданных по ведущим классификационным признакам, и заканчивая низшими группами, созданными на основе второстепенных (для данной схемы) классификационных признаков, а также порядок расположения дел в пределах наиболее мелких групп. Графические схемы классификации в отечественных архивах встречаются достаточно редко.

Наибольшее распространение в отечественном архивном деле получили текстовые схемы. В текстовой схеме последовательно в виде разделов, подразделов, рубрик, подрубрик и других делений перечисляются все группы дел и указывается порядок расположения дел в пределах отдельных групп.

^ Способы систематизации документов фонда. Систематизация документов фонда может проводиться двумя способами:

  • способом непосредственной систематизации;

  • карточным способом.

При осуществлении непосредственной систематизации документов фонда дела физически группируются сначала по основным разделам, а затем по всем остальным группам классификационной схемы в пределах каждой наиболее мелкой группы.

При карточном способе систематизации документов фонда каждое дело описывается на карточке. При этом указываются все необходимые элементы описания и ставится временный номер, как на карточке, так и на обложке дела. Составленные карточки группируются и располагаются по принятой классификационной схеме и нумеруются еще раз, а потом в такой же системе группируются, располагаются и нумеруются (в соответствии с нумерацией карточек) дела фонда.

Карточный способ систематизации документов наиболее удобен при работе с большими по объему и сложными по составу архивными фондами.

^ Размещение фондов в архивохранилищах. В отечественных архивах установлено единство между классификацией документов по архивным фондам, классификацией документов в пределах фондов и размещением материалов в хранилищах. Это не только обеспечивает научную организацию архивных фондов, но и облегчает их использование.

При разработке группировки и порядка расположения архивных фондов в хранилищах учитываются взаимосвязи фондообразователей между собой.

Архивные фонды, объединенные архивные фонды и коллекции в пределах архивохранилищ объединяются в общие логические группы с учетом отраслей человеческой деятельности (государственной деятельности, экономики, культуры и т. д.).

Крупные комплексы фондов делятся на более мелкие группы в соответствии с отраслевой принадлежностью фондообразователей.

Объединение фондов может осуществляться по признаку масштаба деятельности фондообразователей и территориальному признаку (фонды центральных учреждений и местных учреждений, фонды губернских, уездных и волостных учреждений, фонды областных и районных учреждений), а внутри созданных групп—по признаку отраслевой принадлежности.

Фонды личного происхождения и коллекции составляют обычно в архивах отдельные группы материалов.

В пределах групп архивные фонды могут быть размещены по значимости фондообразователей, по времени их возникновения, по алфавиту наименований, по номерам фондов.

Классификация архивных фондов в архивохранилищах закрепляется не только физическим размещением документов, но и научно-справочным аппаратом архива: описями, планами или схемами размещения архивных фондов и топографическими указателями.

Планы или схемы размещения фондов в хранилищах составляются в целях рационального размещения этих фондов. План или схема размещения фондов, как правило, предусматривают место и для последующих поступлений материалов в соответствии с планами комплектования архивов.

^ Схемы размещения намечают общий план распределения групп архивных фондов по хранилищам, а топографические указатели показывают место нахождения фондов и групп материалов в пределах каждого фонда.

В отечественных архивах наиболее часто архивные фонды объединяются и размещаются по логическим группам: отраслевым, территориальным и др. Но такое объединение фондов не соответствует порядку их номеров, потому что нумерация фондов при поступлении в архив производится без учета их принадлежности к определенным отраслевым и другим группам учреждений.

Это делает необходимым составление указателей, позволяющих переходить от номера фонда к указанию места его хранения. Такой вид указателя называется пофондовым топографическим указателем. Он дает возможность определить место хранения фонда, числящегося за любым номером.

Пофондовый топографический указатель составляется в виде карточек. На каждую карточку заносится один архивный фонд, а карточки располагаются в порядке возрастания номеров.


^ Образец заполнения карточки пофондового топографического указателя:


Название и номер фонда

Народный комиссариат просвещения РСФСР, ф. № 177

Местонахождение

Здание № …, корпус № …, этаж № … ярус № …, комната № …

Опись №

Дела № …Стеллаж №Шкаф № … Полка № …



Кроме пофондовых указателей, в хранилище имеются указатели, показывающие, какие материалы находятся в данном месте хранилища, т.е. указатели, идущие от места хранения к архивному фонду. Такие указатели называются постеллажными топографическими указателями. Каждая карточка такого указателя составляется на отдельный стеллаж.

Систематизация дел в пределах архивных фондов завершается составлением описей дел (единиц хранения) этих фондов. Размещение материалов каждого фонда в архивохранилище производится в полном соответствии с описью этого фонда (или описями, если фонд имеет большой объем).

Место нахождения групп материалов, занесенных в опись (описи) того или иного архивного фонда, отмечается в топографическом указателе архива.


^ Глава 5. Экспертиза ценности документов


    1. Понятие об экспертизе ценности документов и ее задачи


Экспертиза ценности документов представляет собой процесс изучения документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их на государственное хранение.

Экспертиза ценности документов составляет один из основных видов практической работы с документами в рамках архивов. В ходе ее проведения документы подвергаются источниковедческой оценке, в результате которой осуществляются комплектование государственных архивов полноценными документами и формирование Архивного фонда Российской Федерации.

Необходимость проведения экспертизы объясняется неравноценностью документов как источников информации. Одни документы несут ценную информацию о политической, научной, культурной жизни общества, развитии экономики, работе государственного аппарата и т.п. и могут служить источниками по изучению различных областей знания и отраслей государственной и общественной жизни. Информационное значение других документов не выходит за пределы узкопрактических целей. Их роль как источников для осуществления научных исследований невелика. Кроме того, значительная масса документов содержит информацию, которая теряет свое значение практически сразу же после их возникновения. Такие документы могут быть уничтожены.

Значение информации предопределяет возможность и длительность использования документов и обусловливает продолжительность их жизни.

Назначение экспертизы состоит в том, чтобы определить, какие документы с наибольшей полнотой удовлетворяют целям обеспечения государства, науки, общества, а также и отдельных граждан необходимой информацией. Соответствующие сроки их хранения устанавливаются экспертизой. Документы, содержащие ценную научную информацию, по истечении сроков их использования в оперативной деятельности учреждений поступают на вечное хранение в государственные архивы. Материалы же справочного информационного значения хранятся только в архивах ведомств и учреждений в течение сроков возможного их использования, после чего уничтожаются.

В России экспертиза документов начала широко проводиться в первой половине XIX в. в связи с переполнением исторических ведомственных архивов и архивов учреждений. Этот вид работы носил название «разборка решенных дел» с целью уничтожения «ненужных бумаг» по мере накопления документов. Документы, не потерявшие практического значения для деятельности учреждений, сохранялись, остальные - уничтожались. Таким образом освобождалось место для текущей документации.

Каждое ведомство имело свои «Правила хранения и уничтожения решенных дел». Единых критериев оценки документов, обязательных для архивов всех учреждений, в дореволюционной России не было. Узковедомственный подход к разрешению вопросов экспертизы вел к большим расхождениям в определении ценности документов. В результате многие ценные документы, не представлявшие интереса для какого-либо ведомства, уничтожались.

После издания декрета «О реорганизации и централизации архивного дела» от 1 июня 1918 г. было обращено серьезное внимание на проведение экспертизы архивных документов, получила свое развитие теория и практика экспертизы. Уже в 1920—1930-е гг. была разработана единая методика определения ценности документов, были сформулированы критерии ценности документов, получили признание два метода оценки документов (непосредственная оценка и оценка по перечням), была введена система экспертных органов, сложилась определенная организация работы по проведению экспертизы, которая в общих своих чертах сохраняется до сих пор.

В современном западном архивоведении, где вопросы теории и практики экспертизы ценности документов являются не менее злободневными, не выработано единой методики проведения экспертизы ценности документов, отсутствует единство и в трактовке понятия «экспертиза ценности документов». По мнению многих архивистов, назначение экспертизы зависит от непрерывного возрастания деловых бумаг, в связи с чем экспертиза рассматривается как средство уничтожения документов. Контрольные функции архивных органов ограничены сферой государственных учреждений. Ведомствам предоставлены преимуществен-ные права в отборе документов на хранение и уничтожение.

В западном архивоведении преобладают функциональный и иллюстративный методы. Функциональный метод предполагает определение ценности документов с точки зрения оценки значения функций учреждения, в недрах которого возникают документы, без обращения особого внимания на их конкретное содержание и информационное значение. Иллюстративный метод требует количественного подхода к оценке документов, оставления на хранение образцов категорий документов.

^ Задачи экспертизы. Документы, содержащие ценную научную информацию, составляют сравнительно небольшую часть документального фонда учреждений. При проведении экспертизы прежде всего обращается внимание на выявление и отбор документации научного значения. Указанное обстоятельство позволяет выделить следующие основные задачи экспертизы ценности документов:

  1. установить, какие документы несут ценную информацию, и отобрать их для передачи в государственные архивы;

  2. определить сроки хранения документов;

  3. установить степень сохранности документов и, в случае частичной их утраты, обеспечить полноту состава архивных фондов путем восполнения недостающих материалов.

С целью разрешения первой из указанных задач подвергаются изучению, как документы отдельных учреждений, так и комплексы документов учреждений определенных ведомств (а также документы учреждений других ведомств в том случае, если эти учреждения взаимосвязаны друг с другом в управлении).

Изучение документальных фондов позволяет выявить примерно две основные группы документов: имеющих научную ценность и имеющих справочное значение. Документы различных учреждений, имеющие научную ценность, подвергаются сравнительному анализу, они сопоставляются друг с другом, в результате чего осуществляется их окончательный отбор в государственные архивы.

Задача отбора документов в государственные архивы требует всестороннего изучения функций, учреждений, в деятельности которых они образовались. Это вызвано неравноценностью учреждений и соответственно документов, которые образовались в их деятельности, как источников информации.

С отбором документов в государственные архивы связано решение некоторых вопросов их комплектования. Так, при отборе необходимо определить, в составе каких фондов и в какие государственные архивы должны поступать определенные категории документов (т.е. определяется состав документов архивного фонда, соответствующих профилю каждого государственного архива). Определение места хранения той или другой документации (плановой, отчетной) вызвано наличием в фондах учреждений, взаимосвязанных в управлении, большого количества идентичных документов и документов с повторяющейся информацией. При централизованной системе управления одни и те же документы могут быть не только в фонде учреждения, их создавшего, но и в фондах подчиненных, соподчиненных и вышестоящих учреждений одной или разных систем управления. Экспертизой устанавливается, в составе фондов каких государственных архивов (федерального, регионального или местного значения) документы с повторяющейся информацией будут сохранены, а в составе каких выделены к уничтожению.

Решение задачи по определению сроков хранения документов осуществляется путем изучения документов справочного значения и распределения их на группы долговременного, временного и кратковременного хранения. Конкретные сроки хранения для документов каждой группы устанавливаются с учетом интересов ведомств и на основе нормативно-правовых актов, а также с учетом опыта работы учреждений и архивов по использованию документов.

При решении третьей задачи, связанной с установлением степени сохранности документов, экспертиза позволяет определить, какие категории документов отсутствуют в составе архивного фонда и какими документами идентичного содержания в составе других фондов они могут быть восполнены.

Документы подвергаются экспертизе и в других случаях, а именно:

  • при публикации документов, создании различного рода справочников (описей, обзоров, каталогов, путеводителей), отборе для микрофильмирования и т.п.;

  • при передаче из одного архива в другой (в этом случае устанавливается значение и соответствие поступающих материалов профилю архива-приемщика);

  • при покупке документов (приобретая документы, архивы, музеи, библиотеки подвергают их всестороннему изучению с целью оценки).

При проведении экспертизы нельзя забывать, что утраченное восполнить трудно, но при этом нельзя оставлять на хранение документы второстепенного значения. Это особенно важно в связи с ростом числа учреждений, организаций и предприятий, расширением их деятельности. Ежегодно (только в период существования СССР, в 1980-е гг.) в учреждениях, предприятиях и организациях образовывалось около 100 млрд документов, что составляло не менее 1 млрд дел. Поэтому одна из существенных задач экспертизы — изыскание путей уменьшения количества документов, оставляемых на хранение, но при условии обеспечения целей науки и государства необходимой информацией о политической, экономической, культурной и другой жизни страны. Эта задача может быть решена совместными усилиями архивистов, источниковедов и историков, а также специалистов других отраслей знаний.


    1. ^ Принципы экспертизы и критерии ценности документов


Изменение конкретных исторических условий накладывает свой отпечаток как на наши оценки в отношении тех или иных исторических эпох, личностей, событий, так и на наше отношение к документам и их содержанию. Стремление к достижению большей объективности и адекватности в оценке архивных документов и их содержания требует систематического углубления наших представлений о документе как источнике познания исторической действительности. В советском архивоведении при определении ценности документов в равной степени применялись следующие основные принципы: историзма, партийности, комплексности, всесторонности.

Отечественные архивоведы полагали, что принцип историзма позволяет рассматривать каждый документ как продукт определенной исторической эпохи и оценивать его с позиций не только сегодняшнего дня, но и будущего. Можно выделить несколько направлений в понимании принципа историзма:

  • во-первых, (в широком смысле) принцип историзма можно понимать как способ мышления, базирующийся на осознании неразрывной связи прошлого, настоящего и будущего;

  • во-вторых, (в узком смысле) историзм понимается как принцип научного познания, требующий изучения каждого явления в его конкретной исторической обусловленности, развитии.

^ Принцип партийности неразрывно связан с принципом историзма, поскольку история была и остается партийной наукой. Подобный подход к определению характера исторической науки отражается и на работе с историческими источниками, каковыми являются архивные документы.

Что представляет собой принцип партийности? Его можно трактовать как сознательный подход к изучению истории с позиций определенной общественной группы, проявляющийся в проведении настроений, идеалов этой общественной группы в рамках исторических исследований.

Не следует полагать, что принцип партийности является продуктом марксистско-ленинского понимания истории. Определенное понимание того, как нужно подходить к изучению истории, встречается уже у древнеримского историка Публия Корнелия Тацита, который представил его в знаменитом выражении: «Sine ira et studio» (Без гнева и пристрастия). Значительно позже, в XIX в., в Германии представители так называемой малогерманской школы – Г. Зибель, Т. Моммзен, И. Г. Дройзен и т.д. – выдвинули новый лозунг: «Cum ira et studio» (С гневом и пристрастием). Эта историческая школа появляется в то время, когда перед Германией встал вопрос об объединении страны в единое государство. Как выразители совершенно определенного пути объединения страны (так называемого малогерманского, т.е. объединения Германии вокруг Пруссии), они полагали возможным решать с помощью истории те задачи, которые предстояло решить их Родине. Они полагали, что их исторические исследования могут помочь в достижении данной цели. При этом речь не шла о вульгаризации, искажении исторического прошлого.

Вместе с тем необходимо различать принцип партийности и дух партийности. Дух партийности, понимаемый как готовность не столько искать истину, сколько как желание отстаивать давно занятые позиции (вопреки любым доводам). Он ведет к вульгаризации, упрощению понимания исторического процесса, к игнорированию содержания исторических источников, устранению из научного оборота тех источников, которые не отвечают его требованиям.

^ Принцип всесторонности - наиболее сложный в экспертизе. В соответствии с этим принципом содержание документа следует рассматривать в различных аспектах, для изучения которых документ может служить историческим источником и учитывать все факторы, влияющие на его значение (язык документа, материал, на котором он написан, рисунки и пометки на документе и т.п.).

^ Принцип комплексной оценки документа наиболее широко применяется в экспертизе. Документы оцениваются не изолированно, не в отрыве друг от друга, а в совокупности с другими документами, исторически возникшими в результате деятельности конкретных учреждений. Логическим развитием этого принципа может служить системный подход в экспертизе. Он получил распространение с 1960—70-х гг. главным образом при определении ценности документов современных учреждений, в которых экспертиза охватила значительную часть их документальных фондов.

В соответствии с принципом комплексности оценке подвергаются документы системы в целом. Они образуются в процессе документирования управленческих процедур одной определенной функции (проектирования, планирования, финансирования, учета, контроля и т.д.) в рамках всех взаимосвязанных между собой в управлении учреждений, действующих на определенной территории (в государстве в целом, регионе, районе и т.д.), а не в одном конкретном учреждении.

Принципы архивоведения составляют методологическую основу экспертизы, которая определяет систему критериев ценности документов.

^ Критерии ценности архивных документов — это признаки, на основании которых определяется ценность документов.

Признаки оценки документов не являются устойчивой категорией. Они изменяются под влиянием различного рода факторов: развития государственного аппарата, процессов документирования, количества создаваемой документации и др. В зависимости от исторических условий значение одних критериев падает, других, наоборот, возрастает. Кроме того, можно выделить ряд критериев, которые носят универсальный характер, и критерии, которые применяются только при оценке специальных видов документации.

Основными, наиболее широко применяемыми в экспертизе критериями ценности текстовой документации выступают:

  1. значение содержания документов;

  2. значение фондообразователя (учреждения, лица, в деятельности которых образовались документы);

  3. время и место их возникновения;

  4. повторяемость информации документов.

Определенную (чаще всего второстепенную) роль в экспертизе могут играть следующие критерии ценности:

  • автографичность;

  • юридическая сила документа;

  • внешние особенности документов (художественные особенности, материал, на котором они написаны, и т.п.);

  • палеографические и языковые особенности;

  • физическое состояние документов.

Кроме того, в качестве критериев ценности могут выступать

  • объем фонда;

  • делопроизводственная форма документов.

Указанные критерии в экспертизе применяются в различной степени. Одни из них учитываются всегда, независимо от характера, времени происхождения, способа воспроизведения и других специфических особенностей документов. К их числу следует отнести значение содержания документов и значение учреждения или лица, в деятельности которого они образовались. Эти критерии применимы при оценке любой документации. Другие критерии, такие, как палеографические, языковые или художественные особенности документов, выступают значительно реже, главным образом при проведении экспертизы фондов личного происхождения, документации, в которой нашли свое отражение национальные черты и другие особенности фондообразователей.

Значительный объем документации, широкий круг вопросов, которые затрагиваются в содержании документов, весьма затрудняют проведение экспертизы и нередко требуют применения дополнительных критериев при оценке ценности документов. Такие критерии ценности используются в качестве дополнения к основным. Они позволяют детализировать и уточнить оценку в процессе проведения экспертизы.

В связи с развитием в конце 1960-х гг. теории экспертизы ценности документов и выработкой значительного числа дополнительных критериев оценки они были классифицированы по трем основным группам:

  • критерии оценки происхождения документов;

  • критерии оценки содержания документов;

  • критерии внешних особенностей документов.

Обращая внимание на большое разнообразие критериев, которые применяются при осуществлении экспертизы ценности документов, поступающих на хранение в архивные учреждения, необходимо подчеркнуть ведущую роль основных критериев оценки ценности документов и рассмотреть их содержание более подробно.

^ Значение содержания документов. Содержание документов является основным критерием их ценности. Экспертиза документов требует глубокого и всестороннего изучения их содержания. Содержание документов представляет собой совокупность сведений о конкретных событиях, явлениях, предметах, лицах и т.п., нашедших свое отражение в данном документе. Ценность содержания документов будет зависеть от значимости события (явления, факта, предмета, лица), полноты его освещения, новизны, уникальности содержащейся в документе информации.

При изучении содержания к каждому документу следует подходить как к источнику информации, который позволяет получить знание не только об определенной области экономики, культуры, науки, но и о тех учреждениях или лицах, в деятельности которых они образовались (т.е. о фондообразователях). Однако это правило далеко не всегда выполнимо. В ряде случаев документ может не иметь значения для изучения той или иной области (сферы) человеческой деятельности, но представлять интерес с точки зрения истории фондообразователя, и наоборот.

Содержание документов необходимо рассматривать и оценивать как в целом, так и в деталях, уметь выделять главное и второстепенное и в зависимости от этого решать, какое значение могут иметь данные документы в решении тех или иных исследовательских задач.

При проведении экспертизы нет необходимости изучать каждый документ в отдельности. В условиях современности, когда создаются миллиарды документов, требование по изучению всех создаваемых и поступающих на экспертизу документов было бы абсурдным по причине невозможности его реализовать. В процессе экспертизы управленческих документов достаточно знать, какую информацию они несут, так как содержание документов, как правило, соответствует их назначению. Практическая реализация управленческого акта требует образования документа строго определенного вида и соответствующего содержания, что закрепляется унификацией и стандартизацией документов.

В соответствии с тем, какое информационное значение имеют документы современных учреждений, их можно распределить на три основные группы:

  • документы, информация которых отражает основную деятельность учреждения, а также его структурных подразделений;

  • документы, имеющие вспомогательный характер;

  • документы по личному составу.

Документы, информация которых отражает основную деятельность учреждения, а именно вопросы руководства, планирования, финансирования, контроля за работой учреждения и деятельностью подведомственных учреждений, а также результаты этой работы, принято называть основными, так как они отражают главные направления деятельности учреждения и суммируют результаты этой деятельности за определенные промежутки времени. Поэтому подобная информация может представлять определенный научный интерес. Такие документы хранятся постоянно.

К группе документов, имеющих вспомогательный характер, относят документы оперативной и бухгалтерской отчетности и учета, по текущим вопросам производства, строительства, снабжения, по бытовым и административно-хозяйственным вопросам. Подобные документы относят к категории документов временного справочного значения. Сроки хранения таких документов различны—от нескольких месяцев до десяти лет и больше.

Документы по личному составу составляют самостоятельную группу материалов учреждения. Они необходимы для удовлетворения личных запросов граждан в течение длительных периодов времени, равных примерно средней продолжительности жизни одного поколения. В составе этой документации находятся как основные документы, так и вспомогательные. Ценность этой документации чаще всего определяется не важностью информации, а факторами иного рода—служебным, общественным положением лица, к которому относятся документы, значением учреждения. Основная масса этой документации имеет справочное значение. По истечении сроков использования документы по личному составу подвергаются экспертизе. Те документы, которые имеют научное значение, передаются на хранение в государственный архив, остальные документы подлежат уничтожению. В государственном архиве документы по личному составу хранятся от нескольких лет до нескольких десятилетий (некоторые из них постоянного хранения).

Критерий значения содержания документов позволяет не только определить основную группу документов постоянного хранения, но и установить соответствующие сроки хранения для документов двух других групп.

При оценке документов современных учреждений необходимо учитывать, что назначение документа предопределяет его содержание и форму (формуляр). Содержание и форма (формуляр) документа взаимосвязаны. Это позволяет осуществлять отбор документов определенных видов (приказы, планы, отчеты, протоколы и т.д.) на хранение в государственные архивы на основе их функционального анализа. Вместе с тем следует отметить ограниченные возможности функционального анализа, который не может полностью устранить необходимость в рассмотрении содержания конкретного документа как основного метода определения ценности документа и обоснования необходимости его сохранения в качестве исторического источника.

^ Значение фондообразователя. Значительную роль в определении ценности документов играет критерий значения учреждения (лица), в деятельности которого образовались документы. Этот критерий не следует смешивать с критерием авторства, так как автором документов может и не быть то учреждение или лицо, в фонде которого они отложились. В отечественном (в частности, в советском) архивоведении критерий значения учреждения-фондообразователя всегда учитывался при проведении экспертизы.

Значимость учреждения в системе общественного и государственного устройства играет существенную роль при проведении экспертизы документов, во многом предопределяет их ценность и влияет на комплектование государственных архивов.

^ Значение событий, времени и места образования документов. Важную роль при проведении экспертизы играет такой критерий ценности документов, как значение события, которое нашло свое отражение в архивных документах.

В том случае, если событие имело эпохальное значение для истории страны, даже документы, содержащие малозначащие сведения, могут быть оставлены на постоянное хранение. Так, например, в отечественных архивах отобраны и сохраняются документы, которые отражают отдельные малозначащие эпизоды и факты Великой Отечественной войны. К ним можно отнести личные письма фронтовиков и тружеников тыла и листовки, газеты и прочие документы, представляющие определенный интерес для истории.

Не меньшее значение имеет время образования документов. Этот критерий ценности применяется к документам фондов как федерального, так и регионального, и местного подчинения.

Особое внимание следует обратить на документы, датируемые XVI — XVII вв. и более ранним временем. Они требуют не только бережного обращения в процессе изучения, но и особых условий хранения и периодического проведения реставрационных работ.

В течение XVIII – XIX вв., в связи с образованием Российской империи, созданием мощного бюрократического аппарата управления страной, значительно возрастают объемы создаваемой документации, однако за прошедшие столетия многие из документов погибли. Именно поэтому то, что сохранилось, имеет большое историческое значение и должно быть оставлено на постоянное хранение. С этой целью архивистами были введены так называемые запретные даты, ограничивающие сферу экспертов. Документы, возникшие ранее запретных дат, экспертизе не подвергались и должны были сохраняться независимо от содержания, происхождения, способа воспроизведения.

Первая запретная дата — 25 июня 1811 г. (дата издания разработанного М. М. Сперанским нового положения о министерствах) — введена в 1919 г.

В 1925 г. эта дата была заменена новой, выбор которой обусловливался гибелью большого количества документов в Отечественную войну 1812 г. Эта дата существовала в качестве запретной до 1957 г.

В настоящее время документы, отложившиеся до середины ХХ в. (до окончания Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. включительно), как правило, уничтожению не подлежат. Эта дата носит название ограничительной, так как в порядке исключения отдельные фонды, датируемые временем начала ХХ в. разрешено подвергать экспертизе в том случае, если они засорены документами, не представляющими ценности. Право на уничтожение подобных документов предоставлено исключительно Федеральной архивной службе Российской Федерации (Росархиву) и архивным управлениям регионов.

Факторы значения события, времени и места образования документов тесно взаимосвязаны между собой и взаимно дополняют друг друга в процессе проведения экспертизы ценности архивных документов.

^ Повторяемость информации. Критерий повторяемости информации получил наибольшее применение в экспертизе управленческой документации, так как централизация управления, построение иерархической системы взаимосвязи между учреждениями привели к необходимости образования документов идентичного содержания или документов, несущих информацию о содержании других документов.

Документы с повторяющейся информацией могут быть в одном учреждении, во всех учреждениях ведомственной или отраслевой системы управления и даже в учреждениях разных систем. Документирование управленческих решений основано на повторяемости информации. В управлении почти каждый новый документ издается на основании повторения информации других документов. Наиболее характерно повторение информации для организационно-распорядительной, плановой, отчетной и некоторых других систем документации. Они образуются вследствие осуществления общих для всех учреждений функций руководства, планирования, организации, согласования, контроля. В этих системах документации можно обнаружить документы, которые могут дословно повторять друг друга. Их тексты или части текстов будут идентичными.

В учреждениях разного уровня в тех же системах документации можно обнаружить и такие документы, в которых содержание других документов не воспроизводится дословно, а передается путем соответствующей обработки в виде изложения, обобщения, суммирования данных. Документы, на основе которых были созданы новые документы, принято называть первичными источниками информации, а документы, отразившие (поглотившие) их информацию, — вторичными.

Таким образом, выделяют два основных вида повторяемости информации:

  • формальный (когда происходит воспроизведение документной информации);

  • аналитико-синтетический (когда происходит преобразование документной информации).

Формальный вид повторяемости информации находит свое выражение в таких формах повторения, как дублирование текстов документов и цитирование части текстов документов.

Для аналитико-синтетического вида повторяемости информации характерны более сложные формы повторения: обобщение, изложение и т.д.

Обобщение как форма повторения информации осуществляется путем суммирования данных первичных документов, проведения их анализа и синтеза и отражения полученных выводов во вторичном документе.

В архивоведческой практике встречается еще одна форма повторяемости информации — вариантность. Суть данной формы состоит в том, что иногда в процессе создания управленческой документации составляются два и более текста одного и того же документа. Такие тексты могут различаться деталями, не изменяющими смыслового содержания документа. Вариантность отражает этапность в создании документа.

Другой случай повторяемости информации, когда внесенные в текст документа изменения существенно влияют на его содержание и фиксируют различные пути решения одного и того же вопроса, рассматривается как одна из редакций документа.

Наличие дублирования документа определяется при сличении текстов подлинников, копий документов и дублетов документов.

Подлинником называется текст документа, оформленный и удостоверенный в установленном порядке, т.е. документ, написанный на бланке, имеющий печать, штамп и подпись руководителя учреждения или структурной части, от имени которых он исходит.

Копией называется точное воспроизведение подлинника, заверенное лицом, на это уполномоченным.

Подлинник, как и любой другой первый экземпляр документа, предназначенный для снятия с него копии, рассматривается в качестве оригинала. Первоначальные тексты официальных служебных документов, являющиеся основанием для создания подлинников, обычно не хранятся и уничтожаются как черновики. В составе архивных фондов на постоянное хранение оставляются подлинники документов. Копии при наличии подлинников могут уничтожаться.

Если документ имеет большое научное значение и используется в практической деятельности учреждения, то на постоянное хранение, кроме подлинника, может направляться несколько экземпляров копий (как правило, два экземпляра).

При отсутствии в фонде подлинников документов на постоянное хранение направляются копии документов. Наличие в фонде заверенной копии служит основанием для уничтожения незаверенных копий.

Если в тексте подлинника и копий имеются расхождения, существенно влияющие на интерпретацию их содержания, то в этом случае на постоянное хранение могут быть оставлены и подлинник, и копии.

Иерархическая основа построения системы управления определяет потоки документов по восходящей и нисходящей структурным частям. По ним размножаются и рассылаются документы (уставы, положения), распорядительные директивные письма, инструкции, докладные записки, отчеты о работе. Подобное обстоятельство вызывает необходимость создания идентичных по содержанию документов, которые направляются в адрес различных учреждений, что и определяет дублетность информации, содержащейся в архивных документах.

Дублетность в составе одного фонда носит название внутрифондовой, в составе разных фондов — межфондовой.

Проблема дублетности информации, содержащейся в управленческой документации, направляемой на хранение в архивные учреждения, решается следующим образом: на хранение оставляются документы в подлинниках в создавшей их структурной части, а в тех структурных частях, куда они в копиях присылаются для сведения, - уничтожаются. В том случае, если документ отсутствует в той структурной части, в которой он был создан, его отсутствие восполняется дублетами других структурных частей.

Межфондовая дублетность бывает двух видов:

  • внутриведомственная (или отраслевая);

  • межведомственная.

Дублетными документами в учреждениях, относящихся к одному ведомству (отрасли), чаще всего бывают нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления, местного самоуправления, постановления, приказы, директивы, указания, распоряжения и другие документы руководящего характера. Они размножаются типографским способом или средствами множительной техники и рассылаются по всей системе учреждений. Подобные документы откладываются в копиях во всех подчиненных данному ведомству учреждениях, но, как правило, сохраняются только в фондах тех фондообразователей, которые были их авторами.

Межведомственная дублетность имеет не меньшее распространение. В их число могут входить нормативно-правовые акты органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, документы организационно-распорядительного характера, отчетность, материалы коллегиальных органов, акты, договора и многие другие документы, содержащиеся в документальных фондах учреждений различных систем, но имеющие идентичное содержание. При отборе на государственное хранение дублетных документов в фондах учреждений разных систем следует учитывать значение их для деятельности того учреждения, в фонде которого они отложились.

К выделению на уничтожение дублетных документов следует подходить осторожно. Не надо забывать, что ими можно восполнить утраченные документы. При отборе на хранение дублетных документов может оказать влияние наличие резолюций, помет, виз, которые иногда способны существенно дополнить их содержание.

Содержание одних документов в той или иной степени может быть отражено в других документах путем цитирования части текста одного документа в другом. Цитирование обычно встречается в документах организационно-распорядительного характера. Издавая приказ, подведомственное учреждение в качестве его основания цитирует часть содержания приказа вышестоящего учреждения.

Один из самых сложных видов повторяемости информации — аналитико синтетический, предполагающий преобразование информации одних документов в других. Такая форма повторения информации имеет место в отчетных, статистических документах, документации по бухгалтерскому учету и др.

Если наблюдается периодическое повторение преобразованной информации в документации, когда отчетность за небольшие отрезки времени находит свое обобщение в сводных документах за более длительные периоды времени, тогда кратковременные отчеты уничтожаются, а отчеты за длительные периоды сохраняются.

Если отчетные документы структурных подразделений были обобщены в сводном документе учреждения, то сохранению подлежит только сводный документ.

Если информация отчетных документов подведомственных учреждений была обобщена в сводных документах вышестоящего учреждения, то это может выступить основанием для уничтожения отчетов подведомственных учреждений в фонде вышестоящего ведомства.

^ Авторская принадлежность документов. Данный критерий относят к числу наиболее значимых при определении ценности документа.

Автором документов может быть как конкретное лицо, так и определенное учреждение, поэтому этот критерий широко применяется при оценке не только документов фондов личного происхождения, но и документов, возникших в деятельности издательств, редакций газет и журналов, творческих коллективов, театров, музеев и т. п.

Документы, образовавшиеся в процессе функционирования важных с исторической точки зрения учреждений или в результате деятельности крупных общественных и государственных руководителей, выдающихся людей науки, техники, литературы, искусства, обладают исторической ценностью как источники биографического и научного характера. Именно поэтому подобного рода документы могут быть оставлены на постоянное хранение в полном составе.

Особого внимания требуют к себе рукописные материалы, а также документы за подписью их авторов или с различными авторскими правками, пометами, резолюциями и т. п. Их ценность обусловлена не только содержанием текста, но и тем, что они позволяют составить некоторое представление о психо-эмоциональных переживаниях автора в процессе творческой работы над текстом рукописи, проследить различные этапы его деятельности.

В ходе экспертизы документов фондов личного происхождения помимо общих применяют и специальные критерии, разработанные в результате практической работы в рамках некоторых государственных архивов.


^ 5.3. Источники пополнения состава Архивного фонда Российской Федерации


Каждое учреждение (предприятие, организация), в деятельности которого образуется документальный фонд, можно рассматривать в качестве потенциального источника комплектования Архивного фонда Российской Федерации.

Однако далеко не все они в одинаковой степени пополняют своими документами архивные фонды. В деятельности взаимосвязанных между собой учреждений в той или иной системе управления образуются документы с повторяющейся информацией. Например, в фондах вышестоящих учреждений может найти свое отражение деятельность подведомственных учреждений. Это обстоятельство создает возможность для исключения определенных категорий учреждений из числа источников комплектования государственных архивов.

Сложность работы, связанной с пополнением архивных фондов новыми документами, требует введения определенных процедур, соблюдение которых позволяет архивам отобрать на хранение наиболее ценную документацию, а именно:

  1. изучения учреждений и их документов (на предмет установления их возможности выступать в качестве источника комплектования государственных архивов или возможности исключить их из числа сдающих свои документы на государственное хранение);

  2. оценки возможности выборочного приема фондов и документов;

  3. определения очередности в проведении экспертизы документов при передаче их в государственные архивы.

В период существования Советского Союза, в 1960 г., Главным архивным управлением СССР были составлены примерные списки учреждений, организаций и предприятий, материалы которых подлежат и не подлежат приему в государственные архивы СССР. На основании этих списков архивами составлялись конкретные списки учреждений, предприятий и организаций республик, краев, областей, городов и районов. Списки входили в силу после утверждения их Советами министров союзных (автономных) республик и исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся края (области, округа).

В 1965 г. Главархивом СССР были даны указания об изменении и дополнении примерных списков. Было составлено четыре списка. От первых двух все документы поступали в государственные архивы, от третьего — выборочно, от четвертого не поступали.

В настоящее время, в силу высокой динамики изменений, которые происходят как в структуре управления экономикой, так и в системе государственного и местного управления, подобные списки утратили свое значение. Однако критерий значения учреждения, организации, предприятия в той или иной сфере жизни общества, который играл ведущую роль в советском архивоведении при определении учреждения в качестве возможного источника пополнения государственного архивного фонда, сохраняет свое влияние и в современных условиях.

Критерий значения учреждения (лица) позволяет распределить все учреждения, предприятия и организации в зависимости от тех задач и функций, компетенции, масштаба деятельности и других наиболее отличительных признаков примерно на три группы. Значение документов каждой из этих групп учреждений определяет организацию работы и методы отбора документов в государственные архивы.

^ Первая группа источников комплектования государственных архивов. В ее состав входят:

  • центральные органы законодательной власти и государственного управлении Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации;

  • органы суда и прокуратуры;

  • органы местного самоуправления;

  • научные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские учреждения, государственные промышленные, научно-производственные и производственные компании (предприятия);

  • высшие учебные заведения, отдельные издательства и редакции, наиболее крупные культурно-просветительные учреждения (театры, музеи, филармонии, киностудии и др.), научно-технические общества;

  • профсоюзные и другие общественные организации и т.д.

Учреждения этой группы играют первостепенную роль в жизни современного российского общества, их документы имеют большое научное и народнохозяйственное значение. Поэтому документы учреждений этой группы поступают в государственные архивы в сроки, установленные законодательством, или в, исключительных случаях, по согласованию с архивными органами.

Помимо основной документации в составе фондов этих учреждений на постоянное хранение могут быть оставлены документы подчиненных, соподчиненных или вышестоящих учреждений, особенно те из них, которые своим содержанием способны существенно дополнить содержание документов, уже хранящихся в архивных фондах учреждения.

С этой целью в рамках архивов дополнительно изучаются материалы сводного, обобщающего характера, которые могут содержать конкретные сведения о работе учреждения, а также материалы, присылаемые для сведения. Осуществляется их сопоставление с основной документацией фондообразователя, что позволяет более объективно подойти к решению вопроса об их последующем хранении или уничтожении.

^ Вторая группа источников комплектования государственных архивов. Ее составляют те учреждения, организации и предприятия, от которых документы принимаются выборочно. К этой группе относят:

  • некоторые учреждения областного (республиканского) и даже федерального значения (некоторые управления и комиссии, действующие при министерствах, издательства, редакции и др.);

  • учреждения местного значения (районного и городского подчинения): предприятия, средние общеобразовательные и специальные учебные заведения, учреждения культуры (концертные залы, библиотеки), учреждения здравоохранения (диспансеры, санатории, курорты) и другие учреждения, предприятия и организации.

Отличительная черта этой группы — однородность учреждений по функциям и целевому назначению. Документы этой группы имеют практическое и научное значение, но в силу своей массовости и однородного характера прием их на государственное хранение в полном составе и от всех учреждений нецелесообразен. Как правило, они принимаются в государственные архивы выборочно: или один-два фонда (по усмотрению эксперта) из группы фондов однородных учреждений, или только определенные категории документов из всех фондов однородных учреждений.

Однако в фондах многих учреждений местного масштаба могут храниться документы большой научной ценности и народнохозяйственного значения, не попадающие в вышестоящие учреждения. Такая документация должна быть выявлена и своевременно взята на государственное хранение. Как правило, подобного рода документы включаются в состав или объединенного архивного фонда, или в состав архивной коллекции.

^ Третья группа источников комплектования государственных архивов. Ее составляют учреждения вспомогательного и обслуживающего характера, являющиеся, как правило, низовыми в ведомственной системе и выполняющие функции в узких, строго ограниченных территориальных границах. Кроме того, их деятельность находит достаточно полное отражение в фонде вышестоящего учреждения. Именно поэтому документы такого учреждения могут быть исключены из состава материалов, принимаемых на государственное хранение.

Определение учреждений, документы которых должны поступать в государственные архивы, является одной из наиболее серьезных и ответственных задач экспертизы.

Экспертиза, проводимая путем сопоставления документов, позволяет установить, в какой мере деятельность подведомственного учреждения нашла свое отражение в фонде вышестоящего учреждения. Только после проведения экспертизы может быть вынесено решение об исключении тех или иных материалов из состава документов, принимаемых на государственное хранение, или о выборочном их приеме.

Проведение экспертизы ценности документов, принимаемых в выборочном порядке, усложняется тем, что предварительно необходимо установить параметры, в соответствии с которыми будет осуществляться отбор, т.е. установить критерии проведения выборочного приема фондов, количество принимаемых фондов и ряд других.

При отборе фондов принимаются во внимание характеристики учреждения, в соответствии с которыми определяется ценность его документального фонда, а именно:

  • уровень производственной, научной, учебной и другой работы учреждения, предприятия, организации;

  • стиль работы руководства и предприятия в целом;

  • внедрение в деятельность учреждения новых образцов техники, разработка и использование новых технологий;

  • специализация учреждения;

  • местонахождение учреждения;

  • особые условия его возникновения;

  • географическая среда и т.д.

Таким образом, к учреждениям второй группы (от которых документы принимаются выборочно) применяется дифференцированный подход. Одни учреждения попадают в число источников комплектования и от них архивные фонды принимают на хранение в полном объеме, от других могут приниматься только определенные категории документов (из всех фондов или выборочно), от документов третьих организаций можно совсем отказаться в силу полного отражения их информации в фондах вышестоящих учреждений. Выборочный прием возможен только при условии всестороннего изучения деятельности учреждений, ознакомления со специфическими особенностями их работы и составом и содержанием их документации.


^ Глава 6. Учет архивных документов


Принципы, цели и порядок учета документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда РФ в настоящее время определяется «Регламентом государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации», который содержится в Приложении к приказу Федеральной архивной службы России N 11 от 11 марта 1997 г.

Данный регламент был разработан в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1994 г. N 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России» и Федеральным законом от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации».

    1. ^ Понятие об учете документов, цель и основные принципы учета документов в государственных архивах Российской Федерации


Согласно «Регламенту государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации» (далее – Регламент) основной целью установления определенного порядка государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации является обеспечение государственного контроля за их сохранностью.

Государственному учету подлежат только те архивные документы, которые были отнесены к постоянному хранению после экспертизы их ценности. При этом документы Архивного фонда Российской Федерации учитываются по архивным фондам, коллекциям, единицам хранения.

Основой учета документов Архивного фонда Российской Федерации является единая система регистрации архивных фондов, коллекций, единиц хранения, которая позволяет обеспечить организационную упорядоченность, идентификацию и возможность адресного поиска документов.

Средством учета документов является присвоение архивных шифров единицам хранения.

В Регламенте определяются основные понятия, которые являются ключевыми для понимания смысла и особенностей процедуры учета архивных документов, входящих в состав Архивного фонда РФ, а именно:

учет архивных документов—это установление количества и состава архивных документов в единицах учета и фиксация (регистрация) принадлежности каждой единицы учета к определенному комплексу и общему их количеству в учетных документах;

учетный документ—документ установленной формы, фиксирующий поступление, выбытие, количество, состав и состояние архивных документов в единицах учета;

единица учета архивных документов—единица измерения количества документов в архиве;

единица хранения архивных документов—учетная и классификационная единица, представляющая собой физически обособленный документ или совокупность документов, имеющая самостоятельное значение.

Согласно регламенту в основе построения системы и порядка государственного учета документов Архивного фонда РФ лежат следующие принципы:

  • централизации (принцип, реализуемый через взаимодействие Федеральной архивной службы России, органов и учреждений ее системы, государственных музеев и библиотек, научных и научно-отраслевых архивов Российской академии наук, организаций—источников комплектования архивных учреждений, а также юридических и физических лиц—собственников документов негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации);

  • унификации (принцип, предполагающий соблюдение преемственности учета архивных документов на всех стадиях работы с ними, единства состава, методик составления и ведения учетных документов);

  • динамичности (т.е. своевременного и оперативного внесения изменений в учетные документы или составления новых учетных документов);

  • полноты и достоверности государственного учета. Регламент устанавливает основные виды учетных документов, которые должны составляться в архивных учреждениях, осуществляющих прием и хранение документов и входящих в структуру Федеральной архивной службы РФ (Федерального архивного агентства). В число учетных документов входит:

    • книга учета поступлений документов;

    • списки фондов;

    • описи дел и документов или их разновидности;

    • листы фондов или заменяющие их документы, а также другие учетные документы, на основании которых составляются документы централизованного государственного учета.

Согласно Регламенту особому учету подлежат уникальные документы Архивного фонда Российской Федерации.

Регламент определяет различия в порядке учета документов государственной и негосударственной частей Архивного фонда РФ, которые будут рассмотрены ниже.


    1. ^ Порядок учета документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации


Исходным моментом в установлении порядка учета документов государственной части архивного фонда РФ является определение понятия «Централизованный государственный учет документов Архивного фонда РФ».

Согласно Регламенту оно трактуется как система учета документов Архивного фонда РФ в масштабе субъекта РФ и федеральном масштабе, основанная на сосредоточении в органах управления архивным делом сведений о количестве, составе архивных фондов и количестве единиц хранения

Документами централизованного государственного учета являются:

  • паспорт архива, который составляется на 1 января следующего за отчетным года;

  • карточка фонда;

  • сведения об изменениях в составе и объеме фондов на 1 января следующего за отчетным года;

  • паспорт архива организации на 1 декабря отчетного года, хранящей управленческую документацию, кинофотофонодокументы, научно-техническую документацию;

  • паспорт организации, хранящей документы отраслевого фонда, на 1 декабря отчетного года;

  • сведения о состоянии хранения документов в организациях—источниках комплектования государственных, районных, городских архивов на 1 декабря отчетного года.

В случае если учет осуществляется в автоматизированном режиме, тем не менее показатели документов, отражающие количество, состав архивных фондов и количество единиц хранения, исходные показатели, необходимые для получения обобщенных показателей, должны входить в число обязательных реквизитов учетных баз данных.

Порядок учета документов государственной части архивного фонда РФ, хранящихся в государственных, районных и городских архивах, государственных музеях и библиотеках. Порядок учета данных документов построен с учетом деления системы государственного управления на 3 основных уровня – местный, региональный (уровень субъектов РФ) и федеральный.

^ Первый уровень представлен государственными архивами и их филиалами, районными и городскими архивами, государственными музеями и библиотеками.

Согласно регламенту они ежегодно составляют и представляют в вышестоящий орган управления архивным делом (в установленные сроки) следующие документы по учету:

  • паспорт архива на 1 января следующего за отчетным года;

  • карточки фондов на поступившие в течение года фонды;

  • сведения об изменениях в составе и объеме фондов на 1 января следующего за отчетным года.

Федеральные государственные архивы и их филиалы представляют паспорта в Федеральную архивную службу России 1 раз в 3 года (например, на 1 января 1998 г., на 1 января 2001 г.) вместе с годовым отчетом о работе.

Федеральные государственные музеи и библиотеки—также 1 раз в 3 года (к 20 января следующего за отчетным года).

Карточки фондов федеральных государственных архивов и их филиалов, федеральных государственных музеев и библиотек и ^ Сведения об изменениях в составе и объеме фондов на 1 января следующего за отчетным года представляются ежегодно к 1 марта следующего за отчетным года.

Периодичность представления паспортов государственных архивов и их филиалов, районных и городских архивов, государственных музеев и библиотек субъекта РФ устанавливает орган управления архивным делом субъекта РФ, но не реже чем 1 раз в 3 года (например, на 1января 1998 г., на 1 января 2001 г.) вместе с годовым отчетом о работе.

Карточки фондов и ^ Сведения об изменениях в составе и объеме фондов государственных архивов и их филиалов, государственных музеев и библиотек субъектов Российской Федерации на 1 января следующего за отчетным года представляются ежегодно не позднее 1 февраля следующего за отчетным года в двух экземплярах.

^ Второй уровень представлен органами управления архивным делом субъектов РФ, которые на основании представленных паспортов организуют и проводят следующие мероприятия по учету архивных документов:

а) составляют суммарные (в рамках субъекта РФ) паспорта всех государственных архивов и их филиалов, районных и городских архивов, государственных музеев и библиотек;

б) направляют три указанных паспорта в Федеральную архивную службу России (Федеральное архивное агентство) 1 раз в 3 года вместе с годовым отчетом о работе;

в) составляют сводный паспорт, включая в него учетные сведения об объеме архивных документов, хранящихся в научных и научно-отраслевых архивах Российской академии наук, действующих на территории субъекта РФ;

г) организуют и ведут фондовые каталоги органов управления архивным делом субъектов РФ (на основе карточек фондов, представленных государственными архивами и их филиалами, районными и городскими архивами, государственными музеями и библиотеками, а также научными и научно-отраслевыми архивами Российской академии наук;

д) направляют один экземпляр карточек фондов, поступивших в течение года в государственные архивы и их филиалы, государственные музеи и библиотеки субъектов РФ, и Сведения об изменениях в составе и объеме фондов на 1 января следующего за отчетным года в Федеральную архивную службу РФ (Федеральное архивное агентство) ежегодно к 1 марта следующего за отчетным года.

^ Третий уровень представлен Федеральной архивной службой России (Федеральным архивным агентством), которое проводит следующие мероприятия по учету:

а) составляет 1 раз в 3 года суммарные (в рамках РФ) паспорта всех федеральных государственных архивов и их филиалов, государственных архивов субъектов РФ и их филиалов, районных и городских архивов, федеральных государственных музеев и библиотек, государственных музеев и библиотек субъектов РФ и сводный паспорт, включая в него учетные сведения об объеме архивных документов, хранящихся в Архиве Российской академии наук, научных и научно-отраслевых архивах Российской академии наук;

б) организует и ведет Центральный фондовый каталог Федеральной архивной службы России (Федерального архивного агентства РФ).

^ Регламентом определены некоторые специфические особенности в отношении учета документов, хранящихся в рамках Архивного фонда Российской академии наук.

На первом уровне (т.е. на уровне архива) Архив Российской академии наук на основании представляемых научными архивами региональных отделений Российской академии наук и их научных центров, региональных научных центров Российской академии наук, научно-отраслевыми архивами Российской академии наук документов централизованного государственного учета:

а) составляет сводный паспорт научных и научно-отраслевых архивов Российской академии наук, а также паспорт Архива Российской академии наук 1 раз в 3 года (например, на 1 января 1998 г., на 1 января 2001 г.);

б) направляет сводный паспорт, а также паспорт Архива Российской академии наук в Федеральную архивную службу России 1 раз в 3 года к 15 марта следующего за отчетным года;

в) организует и ведет фондовый каталог Архива Российской академии наук;

г) направляет один экземпляр карточек фондов, поступивших в течение года в научные и научно-отраслевые архивы Российской академии наук, Архив Российской академии наук, и Сведения об изменениях в составе и объеме фондов на 1 января следующего за отчетным года в Федеральную архивную службу России ежегодно к 1 марта.

На втором уровне (т.е. на уровне органов управления архивным делом субъектов РФ):

а) составляются сводные паспорта научных и научно-отраслевых архивов Российской академии наук, действующих на территории субъекта РФ;

б) карточки фондов включаются в фондовый каталог органа управления архивным делом субъекта РФ;

На третьем уровне (на уровне Федеральной архивной службы России (Федерального архивного агентства)) осуществляется:

а) включение учетных сведений из паспортов, полученных в централизованном порядке, в сводный паспорт;

б) включение карточек фондов в Центральный фондовый каталог Федеральной архивной службы России (Федерального архивного агентства).

^ Порядок централизованного государственного учета документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, временно хранящихся в организациях.

1. Организации—источники комплектования государственных, районных и городских архивов ежегодно к 30 декабря отчетного года составляют и представляют в соответствующие государственные архивы и их филиалы, районные и городские архивы паспорта архивов организаций на 1 декабря отчетного года.

2. Государственные архивы и их филиалы, районные и городские архивы на основании представленных паспортов составляют ^ Сведения о состоянии хранения документов в организациях—источниках комплектования государственных, районных и городских архивов на 1 декабря отчетного года.

3. Федеральные государственные архивы и их филиалы представляют ^ Сведения о состоянии хранения документов в организациях—источниках комплектования федеральных государственных архивов на 1 декабря отчетного года в Федеральную архивную службу России (Федеральное архивное агентство) 1 раз в 3 года вместе с годовым отчетом о работе.

Периодичность и сроки представления ^ Сведений о состоянии хранения документов в организациях (источниках комплектования государственных архивов субъектов РФ и их филиалов, районных и городских архивов) на 1 декабря отчетного года государственными архивами субъектов РФ и их филиалами, районными и городскими архивами устанавливает орган управления архивным делом субъекта РФ, но не реже чем 1 раз в 3 года вместе с годовым отчетом о работе.

4. Органы управления архивным делом субъектов составляют ^ Сведения о состоянии хранения документов в организациях (источниках комплектования государственных архивов субъектов РФ и их филиалов, районных и городских архивов) на 1 декабря отчетного года и направляют их в Федеральную архивную службу России 1 раз в 3 года вместе с годовым отчетом о работе.

5. Федеральная архивная служба России на основании ^ Сведений о состоянии хранения документов в организациях, представленных органами управления архивным делом субъектов РФ и федеральными государственными архивами, составляет сводные Сведения о состоянии хранения документов в организациях—источниках комплектования государственных, районных и городских архивов РФ на 1 декабря отчетного года.

Порядок централизованного государственного учета документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на временном и депозитарном хранении в отдельных федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им организациях и воинских частях.

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации централизованно составляют по своим системам учетные сведения и представляют их в Федеральную архивную службу России 1 раз в 3 года к 20 января следующего за отчетным года.

2. Организации, подведомственные Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ, составляют учетные сведения и представляют их в соответствующие федеральные органы исполнительной власти 1 раз в 3 года к 30 декабря отчетного года.

Сводные учетные сведения федеральный орган исполнительной власти представляет в Федеральную архивную службу (Федеральное архивное агентство) РФ и соответствующий федеральный государственный архив с определенной выше периодичностью к 20 января следующего за отчетным года.

Организации систем Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ представляют также учетные сведения в органы управления архивным делом субъектов РФ.

3. Российский государственный фонд кинофильмов Государственного комитета Российской Федерации по кинематографии (Федерального агентства по культуре и кинематографии) составляет учетные сведения и представляет их в Федеральную архивную службу (Федеральное архивное агентство) России 1 раз в 3 года к 20 января следующего за отчетным года.

4. Организации, хранящие документы, отнесенные к составу геологического фонда Министерства природных ресурсов РФ, Российского государственного фонда данных о состоянии природной окружающей среды, картографо-геодезического фонда России, составляют учетные сведения и представляют их в государственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» Министерства природных ресурсов РФ, Центр гидрометеорологических данных Всероссийского научно-исследовательского института гидрометеорологической информации, Центральный картографо-геодезический фонд России 1 раз в 3 года к 30 декабря отчетного года.

Сводные учетные сведения по каждому из названных отраслевых фондов указанные предприятия и организации представляют в Федеральную архивную службу (Федеральное архивное агентство) России с определенной выше периодичностью к 20 января следующего за отчетным года.

  1. Центры стандартизации, метрологии и сертификации составляют учетные сведения и представляют их в Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии), который, в свою очередь, представляет их в Федеральную архивную службу России (Федеральное архивное агентство).

^ Порядок государственного учета документов государственной части Архивного фонда Российской Федерации при приватизации государственного и муниципального имущества. Государственный учет документов государственной части Архивного фонда РФ при приватизации государственного и муниципального имущества осуществляется в соответствии с Положением о порядке учета архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденным распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 22 октября 1996 г. N 1131-р и приказом Федеральной архивной службы России от 6 декабря 1996 г. N 54.

Представление сведений централизованного государственного учета приватизированными организациями о документах государственной части Архивного фонда Российской Федерации осуществляется в порядке, определенном для документов государственной части архивного фонда РФ, временно хранящихся в организациях.


    1. ^ Порядок учета документов негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации


После отнесения документов к составу Архивного фонда РФ, осуществленного органами и учреждениями Федеральной архивной службы России (Федерального архивного агентства) совместно с собственниками этих документов на основании соглашения (договора), организуется их государственный учет.

Собственники документов негосударственной части Архивного фонда РФ представляют учетные сведения о своих архивных документах по запросам органов и учреждений Федеральной архивной службы России в государственные, районные, городские архивы.

Архивные документы, вопрос об отнесении которых к Архивному фонду РФ не решен, не могут учитываться как документы Архивного фонда РФ. Собственники таких документов могут браться на учет лишь как возможные источники комплектования государственного, районного, городского архива.

Документы негосударственной части Архивного фонда РФ, переданные в собственность государства на постоянное хранение в государственные, районные, городские архивы, государственные музеи и библиотеки, включаются в состав государственной части Архивного фонда РФ и учитываются в том же порядке, что и документы государственной части Архивного фонда РФ.

Документы негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации, переданные собственниками на временное и депозитарное хранение в государственные, районные и городские архивы, государственные музеи и библиотеки, учитываются отдельно от документов государственной части Архивного фонда РФ.


О

3


4


4

4


6


10


17


17

45

45


48

51

51

53


53


68

72


77

77

80

87

89

94

96

97

97


99


102


главление


Введение…………………………………………………………………..

Глава 1. Теоретико-методологические и правовые основы

организации архивного дела в Российской Федерации……………

    1. Теоретико-методологические основы организации архивного

дела в Российской Федерации…………………………………………….

1.1.1. Архивное дело: подходы к интерпретации……………………

      1. Связь теории и практики архивного дела с другими

науками и научными дисциплинами …………..……………………….




    1. оставить комментарий
      страница6/7
      Дата03.10.2011
      Размер2.13 Mb.
      ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7
плохо
  1
отлично
  3
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх