Отчет о результатах проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» игодовой отчетности в Министерстве образования и науки Камчатского края icon

Отчет о результатах проверки исполнения Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» игодовой отчетности в Министерстве образования и науки Камчатского края



Смотрите также:
Отчет о результатах проверки расходования средств на содержание Агентства по государственным...
Камчатского края...
Камчатского края...
Постановлени е правительства камчатского края...
Заместитель Председателя Правительства Камчатского края врио руководителя Аппарата Губернатора и...
Заместитель Председателя Правительства Камчатского края врио руководителя Аппарата Губернатора и...
Регламент контрольно-счетной палаты камчатского края...
Доклад Об обеспечении деятельности мировой юстиции Камчатского края в 2009 году...
Приказ №51 министерство образования и науки камчатского края...
Руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края А. Ю. Войтов...
Руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края А. Ю. Войтов...
И. о. Руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края...



страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать


В целом по всем разделам, подразделам исполнение было произведено не в полном объеме.

Снижение объема расходов, как в денежном выражении, так и в процентном отношении к утвержденному объему плановых ассигнований произошло лишь по разделу 1000 «Социальная политика». Основными причинами снижения объема расходов в структуре показателей данного раздела являются отсутствие потребности в денежных средствах на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей в семью, лишенных родительского попечения; уменьшением начисленной компенсации части родительской платы за содержание ребенка в учреждениях дошкольного образования.

Основная доля расходов Министерства 69% (3 338 552,6 тыс. рублей) приходится на раздел 1100 «Межбюджетные трансферты». Удельный вес расходов по разделу «Образование» составил 1 489 972,6 тыс. рублей (30,8%), по разделу «Социальная политика»- 5 662,1 тыс. рублей (0,1%). Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» незначительны – 799,9 тыс. рублей или 0,02% от общей структуры расходов.

Необходимо отметить, что при расходовании средств, полученных от оказания платных услуг, подведомственными учреждениями не соблюдены требования постановления Правительства Камчатского края от 26.01.2010 № 33-П «О мерах по реализации Закона Камчатского края «О краевом бюджете на 2010 год» (далее - Постановление № 33-П) в части распределения средств на выплату заработной платы (с начислениями) и на оплату коммунальных услуг.

Анализ произведенных расходов за счет средств от оказания платных услуг краевыми образовательными учреждениями на вышеуказанные цели показал что, в процентном отношении к поступившему объему дохода от оказания платных услуг направленный объем средств на оплату коммунальных услуг колеблется от 2,5% до 30,6%, средний процент составил 13,3%; процент направленных средств на оплату труда с начислениями составил от 0,2% до 73,2%, средний процент – 32,2%.

Причиной не выполнения требований Постановления № 33-П согласно пояснению Министерства называется невозможность направления на оплату коммунальных услуг не менее 25% средств от оказания платных услуг, так как доля расходов на коммунальные услуги в составе тарифа на оказываемые учреждениями платные образовательные услуги составляет от 1,1% до 18%.

Методика определения тарифа на оказываемые платные услуги согласовывается с Министерством экономического развития и торговли Камчатского края. Увеличение составляющей доли коммунальных платежей в составе тарифа на платные услуги приведет к удорожанию стоимости образовательных услуг в целом, что в свою очередь приведет к сокращению количества их потребителей, что является нецелесообразным и не соответствует поставленным задачам доступности оказываемых услуг.

В проверяемом периоде Министерством реализовывалось 9 краевых целевых программ. Предельный объем финансирования утвержден в сумме 65393,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 3400,0 тыс. рублей (5,2 %), за счет средств краевого бюджета 42368,0 тыс. рублей (64,8 %), за счет средств местных бюджетов 19625,3 тыс. рублей (30,0 %).

Законом о краевом бюджете на 2010 год с изменениями расходы на реализацию краевых целевых программ Министерству утверждены в сумме 42426,5 тыс. рублей, или на 57,9 тыс. рублей больше утвержденного предельного объема финансирования. Расходы сверх предельного объема финансирования, утверждены Министерству на выполнение мероприятий по программе «Дети Камчатки» на 2010-2012 годы. По 2-м разделам вышеуказанной программы, утвержденные бюджетные назначения не соответствуют предусмотренному объему финансирования. Так, по разделу «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» бюджетные назначения утверждены в сумме 1032,9 тыс. рублей, что на 137,9 тыс. рублей больше чем предусмотрено паспортом программы, по разделу «Дети-сироты» бюджетные назначения утверждены в сумме 600,0 тыс. рублей, что на 80,0 тыс. рублей меньше чем предусмотрено паспортом программы. В нарушение подпункта 5.7 пункта 5 Постановления Правительства Камчатского края от 23.09.2008 № 281-П1, координатором Программы (Министерство социального развития и труда Камчатского края) изменения в Программу не внесены.

Аналогичная ситуация наблюдается и по программам «Безопасность образовательных учреждений в Камчатском крае на 2010 год» и «Развитие образования Камчатского края на 2010-2012 годы» (далее – Развитие образования), где государственным заказчиком (координатором) является Министерство образования и науки Камчатского края; по программе «Патриотическое воспитание граждан РФ в Камчатском крае на 2010-2012 годы», где государственным заказчиком (координатором) является Агентство по молодежной политики Камчатского края; по программе «Повышение безопасности дорожного движения в Камчатском крае на 2010-2012 годы», где государственным заказчиком (координатором) является Агентство транспорта Камчатского края.

Расходы на реализацию программных мероприятий за счет средств краевого бюджета профинансированы в объеме 41100,3 тыс. рублей (96,9 %), или на 1326,2 тыс. рублей меньше утвержденных бюджетных назначений.

Необходимо отметить что, из 9-ти программ только по двум предусмотрен объем финансирования из бюджетов других уровней. По 7-ми программам объем финансирования предусмотрен исключительно за счет средств краевого бюджета.

В 2010 году реализация краевых целевых программ Министерством проводилась по 64-м мероприятиям. Как показала проверка, при реализации программных мероприятий установлено не соответствие предусмотренному объему финансирования по 26 мероприятиям. Кроме того, необходимо отметить, что при внесении изменений в ДКЦП «Безопасность образовательных учреждений в Камчатском крае на 2010 год» были исключены расходы в сумме 280,0 тыс. рублей, предусмотренные на организацию утилизации отработавших ртутьсодержащих ламп, имеющихся в образовательных учреждениях. При этом в прогнозе ожидаемых результатов реализации программы, данные мероприятия не исключены.

В нарушение статьи 158 БК РФ, Положения о Министерстве, постановлений Правительства Камчатского края от 10.11.2009 № 425-П «О долгосрочной краевой целевой программе «Развитие образования Камчатского края на 2010-2012 годы» (далее – Развитие образования) и от 09.12.2009 № 478-П «О долгосрочной краевой целевой программе «Безопасность образовательных учреждений в Камчатском крае на 2010 год» в течение 2010 года Министерство не в полном объеме осуществляло текущее управление Программой и контроль за ходом ее реализации, что привело к использованию бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения в размере 1131,5 тыс. рублей (ст.289 БК РФ).

Так, выборочная проверка расходов показала, что за счет средств программы Развитие образования на сумму 231,2 тыс. рублей профинансирован ряд мероприятий, предусмотренных по программам «Дети Камчатки на 2010-2012 годы» и «Повышение безопасности дорожного движения в Камчатском крае на 2010 -2012 годы», а именно:

- частично профинансированы расходы на проведение зимней профильной физико-математической и биолого-экологической школы на сумму 72,4 тыс. рублей и оплата проезда из г. Москвы сопредседателя жюри для участия в региональном этапе всероссийской олимпиады по физике на сумму 19,8 тыс. рублей, которые предусмотрены в рамках программы «Дети Камчатки на 2010-2012 годы» направление «Одаренные дети»;

- профинансированы расходы по совершенствованию, интернет-маркетингу сайта регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей на сумму 30,0 тыс. рублей, изготовление и размещение материалов тематической телепередачи «Наши Дети» на сумму 36,3 тыс. рублей, которые предусмотрены в рамках программы «Дети Камчатки на 2010-2012 годы», направление «Дети и семья», раздел «Дети сироты»;

- частично профинансированы расходы в сумме 36,7 тыс. рублей на оплату проезда команды для участия во всероссийском конкурсе-фестивале отрядов юных инспекторов движения «Безопасное колесо» в г. Кемерово, расходы которые предусмотрены по программе «Повышение безопасности дорожного движения в Камчатском крае на 2010 -2012 годы».

На подготовку кадров на контрактной основе для образовательных учреждений, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях в Камчатском крае (п. 1.8 (1.10)) по программе Развитие образования утверждено 386,0 тыс. рублей: на выплату единовременного взноса на сумму 200,0 тыс. рублей и на оплату проезда к месту преддипломной практики и обратно - 186,0 тыс. рублей. Однако Министерством направлены средства в сумме 62,7 тыс. рублей на оплату обучения за 4 и 5 семестр ГМУД-08 «Менеджер ЖКХ» студентки ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет им. В.В. Куйбышева» и на оплату проезда из города Санкт-Петербурга к месту практики и обратно студента 3 курса ГОУ ВПО «Государственная полярная академия» (место прохождения практики Министерство природных ресурсов Камчатского края). Таким образом, подготовка вышеуказанных специалистов осуществляется не для образовательных учреждений. Следовательно, средства краевого бюджета использованы на цели, не соответствующие условиям их получения. Кроме того, по данному мероприятию были использованы средства в сумме 191,8 тыс. рублей не на контрактную подготовку специалистов, как указано в программе, а на повышение квалификации технических специалистов по внедрению свободного программного обеспечения для общеобразовательных учреждений, расположенных в труднодоступных и отдаленных местах Камчатского края (с 06.12.10 по 10.12.12), что не соответствует расходам, предусмотренных программой.

За счет средств, предусмотренных на создание условий, обеспечивающих доступность и качество образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов (п.3.2.) Министерством направлены средства на приобретение телевизора на сумму 40,0 тыс. рублей в честь 75-летия МОУ СОШ № 35 города Петропавловск-Камчатский; на проведение новогоднего праздника для детей с ограниченными возможностями на базе центра дистанционного образования детей-инвалидов направлено программных средств в сумме 34,3 тыс. рублей; на оплату расходов по курсам повышения квалификации по вопросам организации работы детских телефонов доверия расходы составили 54,2 тыс. рублей, оплата услуг по снегоочистке составила 10,0 тыс. рублей, приобретены электросушилки и хозяйственные принадлежности на сумму 19,3 тыс. рублей. При этом Министерством образования и науки РФ (письмо от 18.01.2008 № АФ-150/06) направлены методические рекомендации по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами в субъекте Российской Федерации, согласно которым мероприятия программы должны быть ориентированы на выполнение следующих основных задач: создание системы раннего выявления и коррекции недостатков в развитии детей; создание системы мониторинга и учета численности детей с ограниченными возможностями здоровья, наличия условий для получения ими образования; обеспечение доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья; создание во всех образовательных учреждениях условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, создание условий для получения всеми детьми с ограниченными возможностями здоровья общего образования по месту их жительства; организация системной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов управления образованием, образовательных учреждений, иных органов и организаций, занимающихся решением вопросов образования детей с ограниченными возможностями здоровья; формирование в обществе толерантного отношения к детям с ограниченными возможностями здоровья, популяризация идей содействия получению ими образования и их социальной интеграции.

За счет средств, предусмотренных на оплату проезда и командировочных расходов для участия во всероссийских, зональных смотрах, конкурсах, соревнованиях, Министерством направлены средства на оплату проезда для участия в Общероссийской елке в сумме 524,3 тыс. рублей, тогда как программой данное мероприятие не предусмотрено.

Кроме того, необходимо отметить, что расходы в сумме 211,7 тыс. рублей произведены за счет других программных мероприятий, в том числе:

мероприятия предусмотрены паспортом программы

фактические произведенные расходы

Сумма (тыс.руб)

наименование расходов

1. Обеспечение инновационного характера образования в соответствии с требованиями экономики, основанной на знаниях (целевая статья 522 15 01)

1.1.Создание условий для обучения детей в соответствии с требованиями к условиям обучения по новому образовательному стандарту в начальной школе

77,75

В целях обеспечения оборудованием ресурсного центра по подготовке электромонтеров приобретены инструменты для КГОУ НПО "Профессиональное училище № 2" ( ИП Костюк А. А., накл. № К-51910 от 07.12.10) данные расходы предусмотрены в направлении 1.4 (целевая статья 522 15 04)

99,00

Оплата пекарского шкафа для КГАОУ СПО "Камчатский политехнический техникум" в целях обеспечения учебной лаборатории по подготовке специалистов для общественного питания; данные расходы предусмотрены в направлении 1.4 (целевая статья 522 15 04)

3. Модернизация институтов образования как инструментов социального развития (целевая статья 522 15 03)

3.4 Участие во всероссийских, зональных смотрах, конкурсах, соревнованиях, фестивалях согласно календарного плана, оплата проездных, командировочных

12,20

ООО "Артмейкер", приобретение канцтоваров (папка, калькуляторы, ручки, тетради), накл. № 1699 от 27.12.10 ч/оплата. данные расходы предусмотрены в направлении 1.6 (целевая статья 522 15 01)

22,79

ч/оплата проезда участника на торжественные мероприятия, посвященные подведению итогов Года Учителя РФ (Козадаев И.В.) (расходы предусмотрены по направлению "Обеспечение инновационного характера образования" пункт 1.7), ООО "КАВЖС", сч.ф. 3371 от 20.12.10; данные расходы предусмотрены в направлении 1.6 (целевая статья 522 15 01)


Таким образом, Министерством нарушены методы программно-целевого планирования, а использование средств ориентировано на освоение бюджетных средств, но не на достижение конечного результата.

Как отмечалось ранее, по программе «Безопасность образовательных учреждений в Камчатском крае на 2010 год» государственным заказчиком является Министерство образования и науки Камчатского края, которое является и главным распорядителем средств программы. В рамках программного мероприятия по проведению работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций зданий образовательных учреждений огнезащитным составом, Министерством заключен государственный контракт от 28.05.2010 № 295 с ООО «НИССА» на сумму 1059,7 тыс. рублей, в соответствии с которым проведены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций зданий в 6-ти образовательных учреждениях. При этом следует отметить, что в перечне образовательных учреждений, которым произведены работы, включено краевое государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Корякская школа искусств им.Д.Б.Кабалевского», подведомственное Министерству культуры Камчатского края. Расходы на огнезащитную обработку составили 349,2 тыс. рублей. По мнению Контрольно-счетной палаты, ассигнования на данные расходы должны были предусмотрены Министерству культуры Камчатского края.

Кроме того, проверка показала, что за счет средств, предусмотренных на оборудование зданий образовательных учреждений автоматической пожарной сигнализацией, Министерством направлены средства в сумме 5,3 тыс. рублей на техническое обслуживание огнетушителей для КГОУ НПО № 3. Тогда как программой не предусмотрены мероприятия по техническому обслуживанию оборудования, следовательно, расходы использованы на цели, не соответствующие условиям их получения.


3. Проверка достоверности годовой (сводной) бюджетной отчетности главного распорядителей бюджетных средств.

Согласно ч. 1 ст. 264.2 БК РФ сводная бюджетная отчетность главных распорядителей бюджетных средств составляется на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств.

Бюджетная отчетность Министерства составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2008 № 148н и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Закона о краевом бюджете на 2010 год.

Сводный годовой отчет Министерства сформирован с использованием программного обеспечения и соответствует формам отчетов, предусмотренных для главного распорядителя Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция), утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 13.11.2008 № 128н.

В ходе проверки годовых отчетов подведомственных учреждений расхождений с показателями сводной бюджетной отчетности Министерства не установлено.

В ходе проверки контрольных соотношений бюджетной отчетности подведомственных учреждений, осуществлённой в соответствии с письмом Федерального казначейства от 29.12.2010 № 42-7.4-05/2.4-877 «Об особенностях составления и представления годовой отчетности об исполнении федерального бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2010 год», расхождений показателей не установлено.

Согласно данным сводного баланса, остатки денежных средств на конец отчетного периода составили 11 607,8 тыс. рублей, в том числе: на банковских счетах – 1 089,8 тыс. рублей; средства во временном распоряжении – 10 518,0 тыс. рублей, что соответствует сведениям об остатках денежных средств на счетах получателя средств бюджета (ф.0503178). На начало года остатков средств во временном распоряжении не было, а остатки денежных средств по приносящей доход деятельности по сравнению с началом года уменьшились на 135,9 тыс. рублей (11,1 %).

Показатели вступительного баланса Министерства на 1 января 2010 года больше данных по графе «на конец года» сводного баланса на 1 января 2009 года на 28 418,6 тыс. рублей, в том числе по бюджетной деятельности на 28 126,9 тыс. рублей, по приносящей доход деятельности – на 291,7 тыс. рублей, что соответствует сведениям об изменении остатков валюты баланса (ф.0503173). По распоряжению Правительства Камчатского края от 19.01.2010 № 16-РП федеральное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 1 п. Палана» передано в государственную собственность Камчатского края с 1 января 2010 года.

Показатели баланса отражены в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности, средств находящихся во временном распоряжении. Итоги актива и пассива баланса равны, что подтверждает правильность составления баланса.

Валюта сводного баланса ф. 0503130 на конец отчетного периода увеличилась по сравнению с началом года на 40 939,6 тыс. рублей и составила 959 971,7 тыс. рублей, и характеризуется следующими показателями.

Общая стоимость нефинансовых активов на конец отчетного периода увеличилась на 17 887,8 тыс. рублей и составила 942 073,8 тыс. рублей, из них: основные средства (остаточная стоимость) составили 859 089,9 тыс. рублей (91,2% общей стоимости нефинансовых активов), материальные запасы – 77 005,9 тыс. рублей (8,2 % общей стоимости нефинансовых активов), нефинансовые активы (основные средства) в пути – 5 978,0 тыс. рублей (0,6% общей стоимости нефинансовых активов).

Общая стоимость финансовых активов на конец отчетного периода по сравнению с началом года увеличилась на 64 807,9 тыс. рублей и составила 17 897,9 тыс. рублей за счет изменения следующих показателей: денежные средства учреждения – 10 382,1 тыс. рублей, расчеты с дебиторами по доходами - 50 337,6 тыс. рублей, расчеты по выданным авансам – 4 249,3 тыс. рублей, расчеты с подотчетными лицами – (-)168,1 тыс. рублей, расчеты по недостачам – 7,0 тыс. рублей.

Общая стоимость обязательств на конец отчетного периода уменьшилась на общую сумму 2 987,2 тыс. рублей в основном за счет снижения задолженности по расчетам с поставщиками и подрядчиками и платежам в бюджет и составила 42 245,1 тыс. рублей.

Финансовый результат на конец отчетного периода составил 917 726,6 тыс. рублей, по сравнению с данными на начало года данный показатель увеличился на 43 926,8 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес 98,1 % в структуре актива баланса занимают нефинансовые активы, в структуре пассива наибольший удельный вес 95,6 % приходится на финансовый результат.

Дебиторская задолженность Министерства на конец отчетного периода по сравнению с началом года увеличилась на 54 425,9 тыс. рублей и составила 6 290,1 тыс. рублей. На величину дебиторской задолженности и в прошлом году и в отчетном периоде значительно влияет изменение показателя расчетов по доходам, который имеет отрицательное значение. В общей величине дебиторской задолженности доля бюджета составляет 0,3 % (1576,4 тыс. рублей). Задолженность по расчетам по выданным авансам по сравнению с началом года увеличилась на 4 249,3 тыс. рублей и составила 11 333,3 тыс. рублей, задолженность по расчетам с подотчетными лицами уменьшилась на 168,1 тыс. рублей и составила 821,2 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по сравнению с началом года уменьшилась на 2 987,2 тыс. рублей и составила 42 245,1 тыс. рублей. При этом в составе кредиторской задолженности расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение, составляют почти 25 % (10 518,0 тыс. рублей). Произошло значительное снижение кредиторской задолженности по принятым обязательствам на 35,3 %, задолженность по платежам в бюджет сократилась на 64,7 %. В 2,2 раза увеличилась переплата по расчетам по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на конец отчетного периода по сравнению с началом года. В общей величине кредиторской задолженности доля бюджета составляет 72,1 % (30 459,3 тыс. рублей).


^ 4. Проверка реализации мероприятий по осуществлению ведомственного финансового контроля по использованию средств получателей бюджетных средств

Осуществление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств предусмотрено п. 1 статьи 269 БК РФ.

Министерством разработаны локальные нормативные акты по осуществлению ведомственных контрольных мероприятий, проведены контрольные мероприятия в подведомственных учреждениях по 44 тематическим направлениям, в том числе:

- мониторинг эффективности новой системы оплаты труда в 26 учреждениях. По результатам проведен семинар с руководителями подведомственных учреждений, даны рекомендации по организации работы по установлению стимулирующих выплат работникам.

- в 10 подведомственных учреждениях начального профессионального образования проведена камеральная проверка стипендиального обеспечения учащихся. Выявленные нарушения устранены.

- мониторинг просроченной кредиторской задолженности за 2008-2009 годы в 27 подведомственных учреждениях. Утвержден Порядок определения предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности.

- инвентаризация расчетов с поставщиками и подрядчиками, проверка исполнения государственных контрактов. За нарушение сроков выполнения ремонтных работ направлено 60 претензий в адрес подрядчиков.

- инвентаризация остатков мягкого инвентаря на складах 17 подведомственных учреждений. Невостребованный инвентарь передан в учреждения социальной направленности.

- проведена оптимизация штатных расписаний подведомственных учреждений. Количество штатных единиц уменьшено на 106 ставок.

-выездные ревизии финансово- хозяйственной деятельности подведомственных учреждений и проверки исполнения государственных полномочий Камчатского края, переданных на выполнение органам местного самоуправления муниципальных образований.

По результатам внутриведомственных контрольных мероприятий проводились семинары-совещания с руководителями и главными бухгалтерами подведомственных учреждений по вопросам соблюдения трудового законодательства, организации и ведения бухгалтерского учета и эффективного и целевого использования средств краевого бюджета.

В течение года осуществлялся контроль соблюдения платежной дисциплины, принятие бюджетных обязательств осуществлялось в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Принимались меры к сокращению кредиторской задолженности. Объем кредиторской задолженности по принятым обязательствам сократился на 35,3 %.


5. Проверка правильности и обоснованности размещения и исполнения государственного заказа Камчатского края при заключении и исполнении государственных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

В проверяемом периоде Министерством заключено 184 государственных контракта (далее – контракты) на общую сумму 355817,6 тыс. рублей, из них:

- 57 контрактов путем проведения запроса котировок на сумму 21279,57 тыс. рублей;

- 7 контрактов путем проведения открытого конкурса на сумму 18726,74 тыс. рублей;

- 97 контрактов путем проведения открытого аукциона на сумму 177857,57 тыс. рублей;

- 7 контрактов у единственного поставщика (по согласованию с Государственной инспекцией по контролю в сфере размещения заказов для государственных нужд Камчатского края) на сумму 11551,05 тыс. рублей;

- 8 контрактов в соответствии с п. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) на сумму 116260,65 тыс. рублей.

- 8 контрактов в соответствии с п. 6 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ на сумму 10142,02 тыс. рублей.

Все конкурсные процедуры проведены Министерством в соответствии с требованиями ст. 6 и ст. 7 Федерального закона № 94-ФЗ совместно с уполномоченным органом Агентством государственного заказа Камчатского края (далее – Агентство). Министерство заключало контракты на поставку товаров и оказание услуг для подведомственных учреждений, согласно которым исполнители обязаны были заключить договоры с подведомственными учреждениями. Оплата за поставку товаров и оказание услуг производилась подведомственными учреждениями согласно заключенным договорам.

Таким образом, Министерство делегировало полномочия по оплате и приемки товаров на подведомственное учреждение, что является нарушением действующего законодательства.

Информация о проведении торгов согласно ст. 16 Федерального закона № 94-ФЗ своевременно размещена на сайте «zakaz.kamchatka.gov.ru» и в официальном печатном издании «Официальные ведомости». Сроки проведения конкурсных процедур соблюдены.

В нарушение п. 1.1. ст. 29 Федерального закона № 94-ФЗ через 4 дня со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок заключен контракт от 21.07.2010 № 126/01.

В нарушение ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ Министерством поданы в Агентство сведения об исполнении 181 контракта в течение трех дней со дня получения подписанных актов сверки взаимных расчетов, а не со дня исполнения контракта. По условиям государственных контрактов, контракт считается исполненным, когда сторонами выполнены все условия, а именно для Заказчика (Министерства) – это выполненные обязательства по оплате. Акт сверки взаимных расчетов не может рассматриваться как документ, подтверждающий оплату.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ Министерством в 2010 году путем запроса котировок и открытого аукциона размещены заказы для субъектов малого предпринимательства на сумму 37512,82 тыс. рублей, что составляет 11% от общей суммы заключенных контрактов годового объема и не противоречит действующему законодательству.

В ходе проверки контрактов, заключенных на поставку продуктов питания и горячего питания для учреждений, подведомственных Министерству, выявлено следующее:

При подготовке технической документации, Министерством было проведено изучение рынка продовольственных товаров, благодаря чему при заключении контрактов средняя стоимость продуктов питания была меньше на 25% средних цен, сложившихся по Камчатскому краю по информации Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю.

Кроме этого заключен контракт от 13.09.2010 № 151/01 на оказание услуг по аттестации рабочих мест по условиям труда с ООО «Экспертно-аналитический центр «ТРАНС-ГАРАНТ» г. Тула на сумму 1110,51 тыс. рублей. Стоимость аттестации одного рабочего места составила 911,0 рублей. Необходимо отметить, что стоимость аналогичных видов работ по Камчатскому краю в среднем составляет 3200,0 рублей.

В ходе проведения проверки контрактов от 12.04.2010 № 68/01 и № 69/01 на поставку телекоммуникационного, специализированного компьютерного оборудования и программного обеспечения, для оснащения центра дистанционного обучения детей-инвалидов, рабочих мест обучающихся и педагогических работников, был произведен визуальный осмотр оборудования. Поставленное оборудование соответствует заявленному в полном объеме и используется по назначению.

Министерством в течение одного месяца для КГОУ «Камчатская школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» путем размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения конкурсных процедур заключено 5 контрактов вследствие условий непреодолимой силы на выполнение аварийных работ на общую сумму 7240,28 тыс. рублей, а именно: от 17.08.2010 № 139/01 на выполнение аварийных работ по ремонту отопительной системы на сумму 1186,76 тыс. рублей; от 17.08.2010 № 140/01 на выполнение аварийных работ по ремонту отопительной системы на сумму 1400,0 тыс. рублей; от 06.09.2010 № 142/01 на выполнение аварийных работ по замене оконных блоков на изделия из профилей ПВХ на сумму 2000,0 тыс. рублей; от 10.09.2010 № 149/01 на выполнение аварийных работ по ремонту системы канализации, горячего и холодного водоснабжения на сумму 670,27 тыс. рублей и от 13.09.2010 № 150/01 на выполнение аварийных работ по ремонту наружной теплотрассы на сумму 1983,25 тыс. рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик вправе разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в случае, если возникла потребность в них для ликвидации последствий непреодолимой силы или необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.

При этом определение непреодолимой силы подразумевает под собой такие обстоятельства, которые не могут быть заранее предвидены: стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, цунами и т.п.) и общественные явления (гражданские войны, забастовки и т.п.). Аварийные работы по замене оконных окон, ремонт отопительной системы, ремонт наружной теплотрассы и ремонт системы канализации, горячего и холодного водоснабжения произведены не из-за обстоятельств непреодолимой силы, а из-за несвоевременного ремонта. Так, например дата изготовления оконных блоков 1963 год, отопительная система эксплуатировалась длительное время без проведения ремонтных работ.

Таким образом, данные государственные контракты заключены в нарушение ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ.

В ходе выполнения выборочных контрольных обмеров (визуального осмотра) выполненных ремонтных работ с комиссией от представителей Министерства и представителей Подрядчиков на территории КГОУ «Камчатская школа интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выявлено следующее:

Заключено 2 контракта с ООО «Техремонт» от 17.08.2010 № 139/01 и от 13.09.2010 № 150/01 на общую сумму 3170,01 тыс. рублей. Контракт № 139/01 на выполнение аварийных работ по ремонту отопительной системы» заключен на основании акта готовности тепловых сетей. В ходе проведения контрольных обмеров установлена пересортица трубопроводов, факта завышения объемов работ в ходе проведения контрольных обмеров не установлено. Контракт от 13.09.2010 № 150/01 на выполнение работ по ремонту наружной теплотрассы заключен на основании акта о проведении гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность. Установлено, что в ходе ремонтных работ проведена замена теплотрассы, завышение объемов выполненных работ в ходе проведения контрольных обмеров не установлено.

При этом необходимо отметить, что согласно указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденным приказом Минфина РФ от 30.12.2009 № 150н, на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, в том числе на ремонт (текущий и капитальный) и реставрацию нефинансовых активов. В структуру нефинансовых активов входит недвижимое имущество учреждения.

В соответствии со ст. ст. 120, 296 ГК РФ бюджетное учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления. Имущество бюджетного учреждения может быть движимым и недвижимым.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся: земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.1999 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Объем ремонтных работ по замене наружной теплотрассы произведен учреждением на основании акта разграничения эксплутационной ответственности и балансовой принадлежности. Как показала проверка наружная теплотрасса, как объект недвижимости, не является краевой собственностью, и в оперативное управление учреждению не передавалась. Соответственно, на балансе учреждения данный объект не числится. По данным технического паспорта раздел 3 «Благоустройство здания» 1089,6 кв. м. составляет отопление, канализация, водопровод и электроснабжение, что соответствует общей площади здания по адресу г.Елизово, ул. Ларина, д.2. Расходы по ремонту наружной теплотрассы списаны на фактические расходы учреждения по счету 40101225 «Расходы на работы, услуги по содержанию имущества».

Таким образом, оснований для включения в бюджетную смету расходов на проведение капитального ремонта сооружений (теплотрасс систем теплоснабжения), не являющихся краевой собственностью не было. Следовательно, расходы в сумме 1983,3 тыс. рублей Учреждением произведены неправомерно.

Заключено 2 контракта с ООО «Позитрон» от 17.08.2010 № 140/01 и от 10.09.2010 № 149/01 на общую сумму 2070,27 рублей. Контракт №140/01 на выполнение аварийных работ по ремонту отопительной системы заключен на основании акта готовности тепловых сетей. Проверкой установлено, что проведена замена радиаторов чугунных и прокладка трубопроводов. Контракт №149/01 на выполнение аварийных работ по ремонту системы канализации, горячего и холодного водоснабжения заключен, на основании акта об аварийной ситуации от 08.09.2010 года, заключающейся в прорыве канализационной трубы из-за разрушения раструбов канализационных труб. Фактически в ходе проверки установлено, что канализационные трубы не поменяны, взамен канализационных труб произведена замена унитазов с бачками и установка умывальников. Произведена замена труб горячего и холодного водоснабжения. В результате проведенных контрольных обмеров установлено завышение объемов выполненных работ на общую сумму 60,4 тыс. рублей.

Аналогично, в нарушение ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ размещен заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и заключены контракты: для КГОУ «Камчатская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» от 17.08.2010 № 141 на выполнение аварийных работ по ремонту кабеля на сумму 2200,0 тыс. рублей и от 06.09.2010 № 148/01 на выполнение аварийных работ по ремонту системы канализации на сумму 350,94 тыс. рублей; для КГОУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции» от 22.10.2010 № 164/01 на выполнение аварийных работ по ремонту наружной теплотрассы на сумму 400,8 тыс. рублей.

В проверяемом периоде Министерством велась претензионная работа.

На момент проведения проверки направлена 71 претензия по 37 контрактам в отношении сроков выполнения Исполнителями контрактных обязательств на общую сумму 989,08 тыс. рублей, из - них оплачено на сумму 276,44 тыс. рублей, что составляет 28 %. Направлено исковое заявление в суд на расторжение двух контрактов от 22.10.2010 № 162/01 и №163/01 с ООО «Гарант-Фиш» и признание его недобросовестным участником государственных закупок с целью передачи сведений в уполномоченный орган федеральной исполнительной власти по осуществлению контроля в сфере размещения заказов для внесения в реестр недобросовестных поставщиков. 2 исковых заявления на общую сумму 794,63 тыс. рублей направлены краевым государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище № 3».





оставить комментарий
страница3/4
Дата03.10.2011
Размер0,63 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх