Методика проведения проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ Тюмень, 2008 год icon

Методика проведения проверки использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ Тюмень, 2008 год


Смотрите также:
#G0 Геодезический контроль точности выполнения строительно-монтажных работ...
Информационная карта открытого аукциона в электронной форме № эа354/11 «Выполнение...
Документация об аукционе №26-а на право заключения государственного контракта на выполнение...
Консультации • расчет • поставки материалов • монтаж конструкций о компании...
Правила саморегулирования требования к страхованию членами сро нп «союзатомстрой» рисков...
Приказ № от 2012г типовая тендерная документация по закупке строительно-монтажных работ по...
Уведомление о проведении открытого запроса предложений по выбору подрядчика на выполнение работ...
Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе 7 Подача заявки на участие в конкурсе 10...
Утверждаю
Введение понятий безопасности как безопасности личности, объекта строительства/проектирования...
Правила технической эксплуатации...
А к т проверки постановки и ведения бухгалтерского учета и рационального использования бюджетных...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать
^

1.3. Основание для осуществления проверки



В соответствии с Законом «О Счетной палате Тюменской области» основанием для проведения проверки может являться:

а) план работы Счетной палаты Тюменской области на соответствующий год и распоряжение председателя Счетной палаты Тюменской области о проведении проверки;

б) решение областной Думы, обращение не менее одной пятой от общего числа депутатов областной Думы и распоряжение председателя Счетной палаты Тюменской области;

в) решение председателя Счетной палаты Тюменской области.


^ 1.4. Этапы проверки


Проверка использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ проводится в три основных этапа:

а) предварительный этап (изучение основания для проведения проверки и соответствующих нормативных правовых актов, подготовка программы проверки, уведомлений, запросов и т.д.);

б) осуществление проверки (сбор и обработка информации о деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, в том числе о получении, перечислении или использовании средств областного бюджета, использовании областной собственности и управлении ею, налоговых и иных льгот и преимуществ, установленных законодательством Тюменской области; изучение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета; непосредственное осуществление контрольного мероприятия с выездом на место; составление заключений по наиболее сложным вопросам, требующим специальных правовых, строительных либо бухгалтерских знаний, составление актов проверки по каждому проверенному объекту и т.д.);

в) оформление результатов проверки (анализ и обобщение собранной информации, оформление результатов контроля; подготовка отчета, заключений, представлений, предписаний, информационных писем; контроль за исполнением представлений и предписаний).


Соотношение затрат времени между этапами проверки зависит, прежде всего, от предмета, целей и масштаба каждой конкретной проверки, объема финансовых ресурсов и объектов областной собственности, а также количества специалистов, выделенных для проведения проверки.

Соотношение затрат времени между этапами проверки устанавливается в программе контрольного мероприятия.

^

2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП


Целью предварительного этапа является определение особенностей функционирования главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств областного бюджета, нормативного правового регулирования правоотношений по получению и использованию средств областного бюджета главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, использования объектов областной собственности, а также определение приоритетов предстоящего контрольного мероприятия.

На данном этапе осуществляются следующие мероприятия:

а) изучение документов, являющихся основанием для проведения проверки, что позволит определить предмет проверки;

б) изучение порядка нормативного правового регулирования правоотношений по получению и использованию средств областного бюджета;

в) проведение совещаний между участниками контрольной группы (совещания проводятся с целью расстановки приоритетов контрольного мероприятия, определения объемов и перспектив проверки, принципиального распределения обязанностей, формирования рабочих групп; на совещании заслушиваются мнение и рекомендации участников контрольной группы относительно содержания программы контрольного мероприятия, в том числе: целей и задач проверки, проверяемых объектов, предмета и вопросов проверки);

г) составление программы контрольного мероприятия (программа контрольного мероприятия составляется в соответствии с распоряжением председателя Счетной палаты Тюменской области, устанавливающим предмет проверки, состав контрольной группы и сроки проведения проверки; требования к составлению программы контрольного мероприятия и типовая форма такой программы указаны в регламенте Счетной палаты;

д) составление уведомления о проведении проверки (уведомление о проведении проверки в конкретном объекте составляется на основании программы контрольного мероприятия и распоряжения председателя Счетной палаты о проведении проверки);

е) составление рабочего плана проведения проверки на конкретном объекте (проект рабочего плана составляется руководителем контрольной группы в одном экземпляре одновременно с составлением уведомления; рабочий план контрольного мероприятия подписывается руководителем контрольной группы по проведению проверки и утверждается председателем Счетной палаты);

ж) разработка критериев оценки эффективности использования средств областного бюджета и объектов областной собственности;

з) направление запросов в соответствующие компетентные органы и организации.


Проверка использования бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ является сложным контрольным мероприятием, проведение которого требует широкого диапазона навыков, умения и опыта для его успешного проведения. Поэтому контрольная группа должна иметь возможность получать достаточные и необходимые консультации специалистов разного профиля, обладающих опытом работы в различных сферах, на всех этапах проверки.


^ 2.1. Составление программы контрольного мероприятия


Основным документом, составляемым на данном этапе, является программа контрольного мероприятия.

Очевидно, что проверить всю деятельность главных распорядителей (распорядителей), получателей средств областного бюджета, строительных и проектных организаций по использованию бюджетных средств на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, уполномоченных органов по размещению и согласованию способов размещения государственного заказа и других объектов проверки не представляется возможным из-за большого их количества, многообразия аспектов деятельности, ограниченных сроков проверки и немногочисленных кадровых ресурсов Счетной палаты.


Каждая проверка должна преследовать ясные и четкие цели, а также решать конкретные задачи, на основании которых можно делать соответствующие выводы.

Поэтому контрольной группе прежде всего необходимо четко определить, что будет проверяться. Сделать это можно путем отсечения тех сфер, которые по результатам предварительного изучения представляются более или менее благополучными. А из оставшихся сфер следует концентрировать внимание главным образом на тех, результаты проверки которых могут дать наибольший эффект. При этом следует учитывать, что цели проверки всегда должны соответствовать области контрольных полномочий и задачам, которые призвана решать Счетная палата посредством проведения проверок.

Цели проверки должны быть определены таким образом, чтобы после завершения проверки можно было сделать соответствующие заключения, выводы и рекомендации по результатам реализации каждой из поставленных целей. Поэтому цели проверки следует формулировать в программе как можно четче во избежание выполнения в процессе ее проведения ненужных мероприятий и осуществления проверки наиболее рациональным способом.


Программа контрольного мероприятия должна содержать четкий перечень объектов и вопросов проверки, определяющих масштаб ее проведения.

При определении масштаба проверки следует сосредоточить усилия группы проверяющих на сравнительно небольшом количестве существенных вопросов и таком количестве объектов, которые:

а) имеют отношение к целям и задачам данной проверки;

б) являются важными с точки зрения законности, эффективности, экономности, целесообразности и целевого назначения использования средств областного бюджета и объектов областной собственности;

в) могут быть проверены, исходя из имеющихся ресурсов.

^

3. ОСНОВНОЙ ЭТАП



Основной этап проверки осуществляется непосредственно с выездом на проверяемые объекты одним из нижеописанных способов.

Проверка осуществляется в соответствии с программой контрольного мероприятия и рабочим планом проведения проверки в конкретном проверяемом объекте.


^ 3.1. Объекты проверки


3.1.1. Органы исполнительной власти Тюменской области, выделяющие (перечисляющие) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам


Органами исполнительной власти Тюменской области, выделяющими (перечисляющими) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам, являются главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета, определенные Законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

При проведении проверки органов исполнительной власти Тюменской области, выделяющих (перечисляющих) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам для дальнейшего их использования на осуществление строительно-монтажных и ремонтных работ, необходимо ответить на следующие вопросы:


1. Правовой статус, общие сведения об органе исполнительной власти Тюменской области, регистрация в едином государственном реестре юридических лиц, наличие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

2. Правовая основа направления средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы (закон об областном бюджете, областная целевая программа, распоряжение Правительства Тюменской области и т.д.).

3. Соответствие нормативных правовых и правовых актов, являющихся основанием для выделения и использования средств областного бюджета, требованиям нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

4. Перечень объектов, подлежащих строительству (ремонту) за счет средств областного бюджета, соблюдение порядка его формирования.

5. Размер средств, предусмотренных к выделению из областного бюджета; размер выделенных средств, направления их использования в разрезе получателей и мероприятий; соответствие принципам законности, эффективности и целевому назначению.

6. Утверждение процента на содержание службы заказчика – застройщика.

7. Государственные контракты (договоры) на передачу функций заказчика – застройщика.

8. Финансирование заказчиков – застройщиков, наличие оснований для финансирования, соблюдение установленных пределов авансирования.

9. Отчетность заказчиков – застройщиков об исполнении договоров на передачу функций заказчика – застройщика.

10. Проектно-сметная документация, разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию.

В случае, если органом исполнительной власти Тюменской области, выделяющим средства областного бюджета, является Главное управление строительства Тюменской области, одним из вопросов в этой части может быть наличие документов, необходимых в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для выдачи разрешения на строительство (статья 51) и ввод объектов в эксплуатацию (статья 55).

11. Осуществление функций по контролю за строительством (ремонтом).

12. Незавершенное строительство.

13. Осуществление функций главного распорядителя (распорядителя) в части контроля за использованием бюджетных средств.

14. Порядок ведения бухгалтерского учета получения и использования средств областного бюджета, составление отчетности.

15. Результаты и учет результатов использования средств областного бюджета.

16. В случае, если органом исполнительной власти Тюменской области, выделяющим средства областного бюджета, является Главное управление строительства Тюменской области, одним из вопросов может быть обоснованность расчета и утверждения индивидуального индекса удорожания стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ.

Индексы стоимости (цен, затрат) в строительстве - это отношения текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели строительной продукции, а также ее отдельных калькуляционных составляющих.

Методическими рекомендациями по расчету индексов цен на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций, введенными в действие письмом Министерства строительства Российской Федерации от 13 ноября 1996 года № ВБ-26/12-367, определено, что индексы могут использоваться как при определении стоимости строительства на отдельных этапах инвестиционного процесса, так и при расчетах между заказчиками и подрядными организациями за выполненные работы (раздел «Введение»).

Условия использования индексов при осуществлении расчетов за выполненные работы закреплены Методическими рекомендациями по использованию текущих и прогнозных индексов стоимости при составлении сметной документации, определении свободных (договорных) цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы (МДС 81-9.2000), введенными в действие письмом Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 31 мая 1993 года № 12-133, согласно которым:

а) рекомендуется проводить анализ исходных данных с целью выявления и устранения при расчете индексов неоправданно завышенных цен на продукцию и услуги предприятий-изготовителей промышленной продукции, транспортных, посреднических и строительно-монтажных организаций и, в частности (пункт 1.6.):

- сопоставлять отпускные цены на продукцию местных предприятий-изготовителей материалов, конструкций и изделий с отпускными ценами на аналогичную продукцию, производимую другими предприятиями данного и соседних регионов;

- требовать от организаций-поставщиков промышленной продукции обязательного указания в товарно-платежных документах величины свободной (отпускной) цены предприятия-изготовителя, его наименования и даты производства. Не допускать неоднократного включения посреднических снабженческо-сбытовых надбавок на применяемые в строительстве материалы, конструкции и изделия, повторный учет транспортных издержек, налога на добавленную стоимость, завышения затрат на эксплуатацию строительных машин (с принятием их по конкретной стройке, а не в целом по управлению механизации), включения в свободные (договорные) цены на строительную продукцию помимо плановой прибыли еще и нормируемой рентабельности, недостаточной увязки тарифных ставок по заработной плате с физическими объемами выполненных работ;

б) расчеты за выполненные строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы, как правило, осуществляются по стоимости, определенной исходя из фактически действующих цен на соответствующие ресурсы, подтвержденных бухгалтерскими документами, с учетом выхода в последующем законодательных и нормативных актов, регулирующих ценообразующие факторы (пункт 5.1.);

в) при наличии обоюдного согласия сторон, взаимной договоренности между заказчиком и генподрядчиком (генподрядчиком и субподрядчиком) допускается при расчетах за выполненные работы использование текущих индексов стоимостных показателей (пункт 5.2.).

16.1. Проверка обоснованности расчета индивидуальных индексов заключается в наличии либо отсутствии данных о стоимости строительных материалов и конструкций, представляемых подрядчикам и согласованных заказчиками-застройщиками, а именно: счетов, счетов – фактур, товарных накладных.

Согласно Методическим рекомендациям по расчету индексов цен на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций, введенным в действие письмом Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 13 ноября 1996 года № ВБ-26/12-367, одним из основных вариантов расчета индексов является расчет индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ по объектам-представителям или по конкретным объектам в целом; определение текущих цен на материальные ресурсы по определенной стройке осуществляется на основе данных, получаемых от подрядной организации (пункт 1.4.).

Нормативно закрепленная обязанность по расчету и утверждению индивидуальных индексов удорожания стоимости строительно-монтажных работ лишь при наличии оригиналов либо заверенных копий платежных документов отсутствует.

При действующем порядке нормативно-правового регулирования данных правоотношений не исключено, что строительные материалы и конструкции будут приобретаться (оплачиваться) по одной стоимости, а расчет и утверждение индивидуальных индексов произведен на основании других данных об их стоимости.

Исключение составляет расчет индекса удорожания на ремонтно-реставрационные работы по объектам историко-культурного наследия, поскольку согласно постановлению Правительства Тюменской области от 8 августа 2006 года № 185-п Главное управление строительства Тюменской области расчет индекса удорожания на ремонтно-реставрационные работы по объектам историко-культурного наследия производит без учета стоимости материалов; стоимость материалов в текущем уровне цен принимается заказчиком по платежным документам.

16.2. Проверка порядка утверждения индивидуальных индексов заключается в наличии либо отсутствии правового акта уполномоченного органа об их утверждении, поскольку согласно распоряжению администрации Тюменской области от 3 апреля 1995 года № 224-р «О порядке оплаты строительно-монтажных и проектных работ» при составлении справок о стоимости выполненных работ и затрат применяются индексы удорожания стоимости строительства, разработанные областным Центром по ценообразованию в строительстве и утвержденные в установленном порядке (пункт 1).

В соответствии с Положением о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 20 февраля 2007 года № 25-п, расчет и утверждение норматива (индекса) удорожания на проектные, изыскательские и пусконаладочные работы, стоимость одного человека/часа по авторскому надзору, текущие и прогнозные (до года) индексы цен на строительную продукцию и основные ресурсы, потребляемые в строительстве, территориальные, индивидуальные сметные нормативы для определения стоимости строительства объектов производит Главное управление строительства Тюменской области.


^ 3.1.2. Заказчики – застройщики по строительству и ремонту объектов за счет средств областного бюджета


Заказчиками – застройщиками по строительству и ремонту объектов за счет средств областного бюджета являются организации, наделенные данными полномочиями в соответствии с договорами, заключенными с органами исполнительной власти Тюменской области, выделяющими (перечисляющими) средства областного бюджета заказчикам – застройщикам.

Заказчики – застройщики для заключения таких договоров определяются одним из способов размещения заказа, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» либо непосредственно указываются в перечне объектов, подлежащих строительству (ремонту) за счет средств областного бюджета, утвержденном Правительством Тюменской области (по переходящим объектам).

Порядок формирования такого перечня предусмотрен постановлением Правительства Тюменской области от 24 апреля 2006 года № 103-п «Об утверждении положения о порядке формирования перечня объектов, строительство и реконструкция которых проводится за счет средств областного бюджета».


При проведении проверки заказчиков – застройщиков необходимо ответить на следующие вопросы:

1. Правовой статус, общие сведения об органе исполнительной власти Тюменской области, регистрация в едином государственном реестре юридических лиц, наличие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

2. Правовая основа получения и направления средств областного бюджета на строительно-монтажные и ремонтные работы (закон об областном бюджете, областная целевая программа, распоряжение Правительства Тюменской области и т.д.).

3. Соответствие нормативных правовых и правовых актов, являющихся основанием для выделения и использования средств областного бюджета, требованиям нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу.

4. Перечень объектов, подлежащих строительству (ремонту) за счет средств областного бюджета.

5. Размер средств, предусмотренных к выделению из областного бюджета; размер выделенных средств, направления их использования в разрезе получателей и мероприятий; соответствие принципам законности, эффективности и целевому назначению.

6. Утверждение процента на содержание службы заказчика – застройщика.

7. Государственные контракты (договоры) на передачу функций заказчика – застройщика.

8. Финансирование заказчика – застройщика из областного бюджета.

9. Отчетность заказчика – застройщика об исполнении договоров на передачу функций заказчика – застройщика.

10. Исполнение государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, в том числе:

- оплата (наличие оснований для финансирования, соблюдение установленных пределов авансирования), задолженность;

- объем выполненных работ;

- осуществление полномочий по строительному контролю.

11. Завышение стоимости выполненных работ.

12. Уведомление органов государственного строительного надзора о начале строительства; государственный строительный надзор, нарушения, выявленные по его результатам, принятые меры по их устранению.

При этом необходимо учитывать, что в настоящее время строительный надзор по общестроительным объектам осуществляется инспекцией государственного строительного надзора, являющейся структурным подразделением Главного управления строительства Тюменской области; по особо опасным объектам строительный надзор осуществляется органами Госгортехнадзора.

13. Проектно-сметная документация (наличие, необходимость, соблюдение установленного порядка утверждения, соответствие градостроительному законодательству по содержанию).

14. Земельный участок для проектирования и строительства.

15. Разрешение на строительство.

16. Разрешение на ввод в эксплуатацию.

17. Эксплуатация объекта до получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию.

18. Оформление прав собственности Тюменской области на построенный (отремонтированный) объект, передача документов в уполномоченный орган.

19. Передача объекта после исполнения функций заказчика – застройщика в орган исполнительной власти Тюменской области, заключивший договор на передачу данных функций.

20. Порядок ведения бухгалтерского учета получения, использования и результатов использования средств областного бюджета, составление отчетности.


^ 3.1.3. Организации, выполняющие строительно-монтажные, ремонтные и проектно-изыскательские работы


Организации, выполняющие строительно-монтажные, ремонтные и проектно-изыскательские работы (подрядные организации), определяются одним из способов размещения заказа, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При проведении проверки подрядных организаций необходимо ответить на следующие вопросы:

1. Правовой статус, общие сведения об организации как юридическом лице, наличие лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

2. Перечень объектов, подлежащих строительству (ремонту) за счет средств областного бюджета.

3. Государственные контракты (договоры).

4. Определение цены государственного контракта.

5. Исполнение государственных контрактов, в том числе:

- оплата (наличие оснований для финансирования, соблюдение установленных пределов авансирования), задолженность;

- объем выполненных работ;

- осуществление полномочий по строительному контролю.

6. Завышение стоимости выполненных работ.

7. Уведомление органов государственного строительного надзора о начале строительства; государственный строительный надзор, нарушения, выявленные по его результатам, принятые меры по их устранению.

8. Проектно-сметная документация (наличие, необходимость, соблюдение установленного порядка утверждения, соответствие градостроительному законодательству по содержанию).

9. Земельный участок для проектирования и строительства.

10. Разрешение на строительство.

11. Разрешение на ввод в эксплуатацию.

12. Эксплуатация объекта до получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию.

13. Порядок ведения бухгалтерского учета получения, использования и результатов использования средств областного бюджета, составление отчетности.


^ 3.1.4. Уполномоченные органы по размещению государственного заказа Тюменской области, согласования (уведомления) заключения государственного контракта


Уполномоченным органом по размещению государственного заказа Тюменской области, а также по согласованию (уведомлению) заключения государственных контрактов является Управление государственных закупок Тюменской области (постановление Правительства Тюменской области от 6 февраля 2006 года № 20-п).

При проверке необходимо рассмотреть вопрос о соблюдении Управлением государственных закупок Тюменской области требований законодательства Российской Федерации и Тюменской области к размещению государственного заказа:

1. Нормативная правовая основа размещения государственного заказа, согласования (уведомления) заключения государственного контракта.

2. Общие сведения об уполномоченном органе по размещению государственного заказа Тюменской области, согласования (уведомления) заключения государственного контракта, его функции, полномочия, организационная структура.

3. Заявки государственных заказчиков на проведение процедур по размещению государственного заказа (путем проведения торгов, без проведения торгов).

4. Формирование комиссии по размещению государственного заказа.

5. Опубликование информации о проведении процедур по размещению государственного заказа.

6. Реестр государственных контрактов.

7. Конкурсная (аукционная и т.д.) документация (наличие, соответствие требованиям, установленным законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд).

8. Сбор, вскрытие и оценка заявок.

9. Проведение процедур размещения государственного заказа.

10. Подведение итогов процедур размещения государственного заказа.

11. Сведения о ранее проведенных проверках, жалобах, выявленных нарушениях.


^ 3.1.5. Органы исполнительной власти Тюменской области, осуществляющие оформление (регистрацию) прав Тюменской области на построенные (отремонтированные) объекты


В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 29 сентября 2006 года № 222-п, полномочиями по оформлению (регистрации) прав Тюменской области на недвижимое имущество, в том числе на вновь построенное (отремонтированное), наделен департамент имущественных отношений Тюменской области.

Порядок представления документов для такой регистрации установлен постановлением Губернатора Тюменской области от 8 октября 2002 года № 357, согласно которому в целях своевременной государственной регистрации права собственности Тюменской области на вновь построенные объекты:

а) Главному управлению строительства Тюменской области обеспечить предоставление заказчиками в месячный срок с момента ввода объекта в эксплуатацию (для объектов газового хозяйства - в трехмесячный срок) в Департамент имущественных отношений Тюменской области следующих документов:

- акт ввода в эксплуатацию построенных объектов в 2-х подлинных экземплярах;

- распоряжение об утверждении акта ввода в эксплуатацию в 2-х подлинных экземплярах;

- акт государственного или муниципального органа о выдаче разрешения на строительство объекта;

- акт о выборе земельного участка с приложением утвержденного плана границ земельного участка (выкопировка из плана населенного пункта);

- решение государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка для строительства;

- технический паспорт, извлечение из него на конкретный объект.

б) Департаменту имущественных отношений Тюменской области:

- осуществлять постановку на кадастровый учет земельных участков, отведенных под строительство;

- осуществлять юридические действия по регистрации права собственности Тюменской области в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- в 5-дневный срок после регистрации права собственности передавать объект балансодержателю, определенному в задании по капитальному строительству.


^ 3.2. Способы проверки


3.2.1. Документальный (проверка соответствия документации требованиям действующего законодательства)


Основанием для выполнения строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ является государственный контракт (договор) на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, в том числе на изготовление проектно-сметной документации, для государственных нужд Тюменской области, заключенный между заказчиком – застройщиком и подрядчиком и регулирующий правовые и финансовые отношения, взаимные обязательства и ответственность сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно главы 37 «Подряд» (§1 «Общие положения о подряде», §3 «Строительный подряд», § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ», §5 «Подрядные работы для государственных и муниципальных нужд»).

Государственные контракты (договоры) на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, в том числе на изготовление проектно-сметной документации, для государственных нужд Тюменской области должны заключаться в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В этой связи необходимо отметить, что при проверках довольно часто встречаются факты заключения государственных контрактов (договоров) без проведения конкурсов либо с нарушением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».


В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года № 174, такие виды деятельности как строительство и проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом вправе осуществлять лишь лица, получившие лицензию на строительство и проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.


Порядок лицензирования деятельности по строительству и проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, осуществляемой юридическими лицами независимо от организационно – правовой формы и индивидуальными предпринимателями при строительстве, расширении, реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении определяет Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года № 174.

Согласно пункту 1 данного Положения с учетом определения Верховного Суда РФ от 25 декабря 2003 года №3КАС 03-603 деятельность по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом (далее именуется – деятельность по строительству зданий и сооружений) включает в себя выполнение строительно-монтажных работ, в том числе общестроительных, отделочных, санитарно-технических, специальных и монтажных работ, а также выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, пусконаладочных работ и функций заказчика-застройщика.

Статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

При таких обстоятельствах государственные контракты (договоры), совершенные юридическими лицами, не имеющими лицензию на занятие соответствующей деятельностью, могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.


Таким образом, в реализации договора строительного подряда по схеме «заказчик-застройщик - генподрядчик – субподрядчик» могут фигурировать только хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии на осуществление деятельности по строительству и проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.

Осуществление функций заказчика-застройщика без наличия соответствующей лицензии довольно частое нарушение, выявляемое в ходе контрольных мероприятий.


^ Сметная стоимость строительства – это сумма денежных средств, определяемых сметными документами, необходимых для строительства в соответствии с проектом.

Сметная стоимость, определяемая в составе сметной документации, является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно-монтажные, ремонтно-строительные) работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на объекты, а также возмещения других затрат, предусмотренных сводным сметным расчетом.

На основе сметной документации осуществляются учет и отчетность, оценка деятельности заказчиков. Исходя из сметной стоимости в установленном порядке определяется балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов. Сметная документация составляется независимо от метода осуществления строительства – подрядным или хозяйственным способом.


В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, требуется установление санитарно-защитных зон.

Государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство.

Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на государственную экспертизу.


Для учета работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100 утвержден Альбом унифицированных форм первичной учетной документации, в состав которого входят следующие формы первичных документов:

а) КС-2 «Акт о приемке выполненных работ»;

б) КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» и т.д.

Для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы предусмотрен следующий порядок:

а) на основании сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы, составляется акт о приемке выполненных работ формы КС-2;

б) по данным акта заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.

При проверках не редки случаи принятия заказчиком выполненных работ на основании проектно-сметной документации без оформления актов формы КС-2, либо без отражения всех необходимых реквизитов типовой формы (номер, дата документа, вид и объемы работ по расценкам, их стоимость), что не соответствует требованиям постановления Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100.


Основные нарушения, выявленные в ходе проверки:

Основные нарушения

^

Нормативные правовые акты, нарушение которых допущено


1

Заключение государственных контрактов (договоров) на работы и услуги по капитальному строительству и ремонту объектов без проведения конкурсных либо внеконкурсных способов закупок.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2

Заключение дополнительных соглашений к государственным контрактам об изменении условий, не подлежащих изменению.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3

Осуществление деятельности по подготовке проектно-сметной документации, осуществление строительно-монтажных и ремонтных работ, осуществление функций заказчика - застройщика в отсутствие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.


Часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Абзац 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Абзац 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 года № 174.

4

Подготовленная подрядчиком проектно-сметная документация по строительству объекта предметом государственной экспертизы не являлась.

Часть 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

5

Выполнение строительно-монтажных работ в отсутствие разрешения на строительство.

Часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6

Финансирование строительно-монтажных и ремонтных работ в отсутствие проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы.

Часть 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 14 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», пункт 22 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008.

7

Строительно-монтажные работы осуществляются в отсутствие утвержденной проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и получившей положительное заключение по ее результатам.

Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 22 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1008.

8

Выполнены и приняты к оплате строительно-монтажные работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией.

Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете».

Утвержденная проектно-сметная документация, прошедшая государственную вневедомственную экспертизу.

9

В бухгалтерском учете отражено выполнение (приемка) работ при отсутствии документального подтверждения объемов выполненных работ (актов приемки формы КС-2).

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете».

Альбом унифицированных форм первичной учетной документации, утвержденный постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100.

10

Включение в справку о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 работ и затрат, фактически не произведенных на момент ее подписания.

При невыполнении данных работ - принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств, закрепленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11

Непредъявление требований об уплате неустойки за нарушение условий контракта.

Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств, закрепленный статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.




оставить комментарий
страница2/4
Дата03.10.2011
Размер0,73 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх