Законодательные основы регулирования оборота алкогольной продукции в России 8 icon

Законодательные основы регулирования оборота алкогольной продукции в России 8



Смотрите также:
Итоги декларирования розничной продажи алкогольной продукции...
«Новые изменения в федеральном законодательстве в области государственного регулирования...
Доклад на пресс-конференцию Пономарева П. П...
Правительство тюменской области постановление от 18 апреля 2007 г...
Доклад об осуществлении государственного контроля...
Программа ведущие...
Доклад об осуществлении государственного контроля за соблюдением организациями лицензионных...
Бюллетень счетной палаты Российской Федерации о результатах контрольного мероприятия от 2...
Учебное пособие Рекомендовано Межвузовским ученым советом Центросоюза Российской Федерации в...
Информация к республиканскому семинару (вопросы-ответы)...
Проект
Доклад о применении законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции. ( И. В...



скачать


ИНФОРМАЦИЯ

О РОССИЙСКОМ И ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСА ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА

АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ


(подготовлена в июне 2010 года информационно-аналитическим управлением Тюменской областной Думы в соответствии с планом по реализации в 2010 году Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденным постановлением областной Думы от 18.03.2010 № 2061)


Содержание


Характеристика алкогольной проблемы. Причины и условия её возникновения 1

Опыт законодательного регулирования оборота алкогольной продукции в зарубежных странах 4

Законодательные основы регулирования оборота алкогольной продукции в России 8

Особенности законодательного регулирования оборота алкогольной продукции в субъектах Российской Федерации 11



^

Характеристика алкогольной проблемы. Причины и условия её возникновения


Выступая на совещании о мерах по снижению потребления алкоголя в России 12 августа 2009 года, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев выразил серьезную озабоченность тем, что алкоголизм приобрёл в нашей стране характер национального бедствия.

Анализируя положение дел, сложившееся в данной сфере, а также причины и условия возникновения столь высокой алкоголизации населения страны, следует отметить следующее.

Перед началом Первой мировой войны Россия была признана одной из самых трезвых европейских стран при душевом потреблении 0,83 литра чистого алкоголя в год, которое воспринималось как чрезмерное. «Сухой закон», введенный императором Николаем II, действовал в России с 1914 по 1926 год. Но и после его отмены, до середины 50-х годов, Россия продолжала оставаться малопьющим государством.

Потребление алкоголя стало резко возрастать в 70-е годы, и происходило это так стремительно, что россияне за пару десятилетий по количеству выпиваемого догнали и перегнали европейцев. Несмотря на то, что в стране достаточно активно работала система профилактики алкоголизма, действовали наркологическая и реабилитационные службы, поощрялся трезвый образ жизни, из года в год шло увеличение производства и продажи дешевых вин и водки. За 1960 -1984 годы потребление спиртного официально поднялось в 2,3 раза - с 4,6 до 10,6 литра чистого алкоголя (по некоторым экспертным оценкам, до 14 литров) на душу населения. Таким образом, в стране превзошли рубеж - 8 литров чистого алкоголя на человека, определенный Всемирной организацией здравоохранения как опасный для жизни и здоровья человека, за которым, как неоднократно отмечал в своих выступлениях Президент России, «начинается деградация страны и народа».

Сегодня в России на каждого человека, включая младенцев, потребление чистого алкоголя составляет около 18 литров в год. Ситуация в настоящее время усугубляется экономическим кризисом – россияне оказались не в силах противостоять негативным изменениям на рынке труда и предпочитают снимать стресс употреблением алкоголя.

По данным медицинской статистики, сегодня подвержено заболеванию алкоголизмом 2,6 млн. россиян. Однако реальное количество больных намного превышает число находящихся под диспансерным наблюдением, и их возможное количество, по оценкам экспертов, составляет около 5 млн. человек, или 3,4% от всего населения, что в 1,5 - 2 раза превышает показатели большинства европейских стран.

Острота проблемы достигла накала высокой общественной значимости. Повсеместное распространение пьянства и алкоголизма ограничивает возможности общества по обеспечению реализации прав граждан на жизнь и безопасность, получение соответствующего воспитания, образования, профессиональных навыков, защиту населения от преступных посягательств, морального насилия и издевательств со стороны лиц, злоупотребляющих алкоголем, количество которых неуклонно увеличивается.

Ситуация усугубляется ростом уровня заболеваемости алкоголизмом среди подростков и женщин. По данным Роспотребнадзора, более 80 % подростков употребляют алкогольные напитки, возраст начала потребления алкоголя снизился до 14 лет.

По данным статистики, в России пьют 11,5 тыс. детей, 161 ребенку в возрасте от 10 до 14 лет поставлен диагноз «алкоголизм». Таким образом, под угрозой физической и моральной деградации оказалось молодое поколение страны, а значит, и в целом будущее России.

Из числа потребителей ежедневно или через день употребляют алкогольные напитки, включая пиво, 33% юношей и 20% девушек, при этом доля населения, регулярно употребляющего пиво, составляет 76%.

Алкоголизация населения, и прежде всего молодежи, отрицательно сказывается на генофонде, здоровье, рождаемости. Демографическая ситуация в стране также в немалой степени связана с употреблением алкоголя, который является одной из основных причин высокой смертности среди населения.

Каждый год от болезней, связанных с употреблением алкоголя, умирают 500 тыс. россиян - примерно каждый третий мужчина в стране погибает от последствий злоупотребления спиртным.

Алкоголизм является первопричиной многих неизлечимых болезней, сердечно-сосудистой патологии, бытовых травм с тяжелыми последствиями для здоровья и смертельным исходом.

Пьянство является причиной распада сотен тысяч российских семей, по этому показателю наша страна находится на втором месте в мире. Самым пагубным образом сказывается алкоголь и на воспитании детей. Россия занимает первое место в мире по количеству брошенных детей, алкоголизм - одна из основных причин лишения женщин материнских прав.

В России алкоголь - причина аномально высокого уровня насилия, преступности, убийств, самоубийств и инвалидизации. Несмотря на то, что во Франции, Португалии, Италии, Испании уровень душевого потребления алкоголя немногим ниже, чем в России, в этих странах показатели и «пьяной» преступности, и заболеваемости алкоголизмом на порядок ниже, чем у нас. Так, по уровню смертности от убийств Россия находится на первом месте в мире, по самоубийствам - на втором. По данным МВД России, 80 % убийств совершается в состоянии алкогольного опьянения, такое же состояние выявляется и у 40 % самоубийц. За последние полгода по вине пьяных водителей произошло почти пять тысяч аварий, в них погибли и были искалечены восемь тысяч человек.

Проанализировав состояние дел в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и его законодательного обеспечения, следует отметить значительные масштабы незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. По оценке специалистов, доля нелегальной продукции в общем объеме реализации алкогольных напитков на потребительском рынке России достигает 40 – 50 %.

Нуждается в дальнейшем совершенствовании нормативно-правовая база в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции.

Алкогольная проблема наносит колоссальный вред экономике страны. Неудовлетворительно используются производственные мощности ликероводочных предприятий, имеющих лицензию на производство этого вида продукции, не устранен контрабандный завоз алкогольной продукции, на потребительском рынке функционирует неоправданно большое количество предприятий по ее производству, оптовой и розничной реализации, что осложняет осуществление государственного контроля за деятельностью указанных предприятий.

Получили распространение такие явления, как фальсификация и производство алкогольной продукции низкого качества.

Ставки акцизов на водку и ликероводочные изделия устанавливаются без учета состояния потребительского рынка. Снижение сбыта, отсутствие средств, несвоевременная уплата налогов, штрафы и пени - типичное состояние многих имеющих лицензию на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции предприятий.

Как показывает мировой опыт, эффективность мер по противодействию алкоголю, снижению его потребления и, как следствие, сокращению смертности населения зависит, прежде всего, от четкой и правильной алкогольной политики государства.

Так, по утверждению многих экспертов, одной из основных причин, вызвавших серьезное обострение алкогольной ситуации в стране, явилась не выверенная временем, ошибочная на тот момент политика государства 90-х годов, что привело к фактической неуправляемости процессом алкоголизации населения страны.

Обеспечение широкой доступности спиртного, отказ от государственного регулирования этой сферы и переход к рыночным отношениям привели к полной дезорганизации этой отрасли, распространению массового пьянства в стране и другим негативным последствиям.

Отсутствие государственного контроля в сочетании с непомерно высокими налогами на алкогольную продукцию породило также всплеск ее нелегального производства, широкий размах незаконного оборота спиртного, массовый наплыв на алкогольный рынок дешевой некачественной продукции, что, в свою очередь, явилось причиной массовых отравлений и гибели людей.

Учитывать нужно также и то, что мировая практика в вопросах реализации государственной алкогольной политики повсеместно базируется прежде всего на приоритетной роли органов государственной власти в сфере здравоохранения и социальной защиты населения. В части зарубежных стран полномочия основных регуляторов алкогольного рынка принадлежат министерствам здравоохранения и парламентским комитетам по вопросам здоровья, которые способны объективно оценить ситуацию, предотвратить ущерб, эффективно использовать доходы от алкоголя для решения социальных проблем. В России же регулированием алкоголя занимаются экономические и аграрные ведомства и комитеты, которые, традиционно во всех странах мира, больше всего поражены лоббизмом алкогольной отрасли. Так, сложившиеся в настоящее время в России экстремально высокие социально-экономические потери от злоупотребления населения алкоголем в определенной степени обусловлены бесконтрольными, агрессивными действиями алкогольного лобби, продиктованными стремлением к сверхприбыли, также обусловлены масштабной криминализацией производства этилового спирта и крепкой алкогольной продукции и приходом в страну транснационального алкогольного бизнеса, до сих пор применяющего в отношении России двойные стандарты.

^

Опыт законодательного регулирования оборота алкогольной продукции в зарубежных странах


В своем выступлении на совещании по предотвращению распространения алкоголизма в России, проходившем в городе Сочи в августе 2009 года, Д.А. Медведев отметил, что «пьянство - это вековая проблема, и в короткие сроки ее не решить». Однако, по словам Президента России, этот путь проходили многие зарубежные страны. «И сколько бы у нас ни говорили разных вещей, что у нас это заложено в стереотипы поведения, о том, что бороться в России с пьянством практически невозможно, нужно признать, что эти страны были в этих вопросах (борьбы с пьянством) достаточно успешны», - отметил он в своем выступлении.

Необходимо констатировать, что алкоголизация - проблема модернизированных стран.

Практически все зарубежные страны на определенном этапе развития переживали периоды пьянства. Так, страны Северной Европы столкнулись с алкогольными проблемами еще в ХIX веке на фоне роста уровня жизни населения, проживающего в этих странах.

Потребление крепких напитков в современной Восточной Европе (до 10 литров этанола в год на человека) выглядит аномальным по сравнению с развитыми странами, где эта величина составляет 2−3 литра (причем значительная часть этого объема выпивается в виде слабоалкогольных коктейлей).

Однако еще полвека назад данная проблема имела место и в Скандинавских странах. Так, в Швеции еще в 1954 году крепкие напитки занимали 67% продаж, но уже к 2000 году их доля снизилась до 21%. В Норвегии еще в 1972 году в виде крепкого алкоголя потреблялось 47% общего объема этанола, а к 1999 году − уже 29%.

Сложившаяся мировая практика потребления алкогольных напитков представляет три типа культур потребления алкоголя населением. Так, в регионах, имеющих тысячелетний опыт виноделия, сформирована южноевропейская культура потребления, характеризующаяся достаточно частым потреблением небольших доз алкоголя. В странах Центральной Европы получила распространение пивная культура, представляющая собой достаточно частое потребление алкоголя в небольших разовых дозах. В северной же климатической зоне (к которой можно отнести и Россию) наибольшее распространение получила практика потребления населением крепких алкогольных напитков в дозах, как правило, угрожающих жизни и здоровью.

Решение тяжелых алкогольных проблем североевропейских стран потребовало и жесткой государственной политики ограничения доступа к алкоголю. Ответом на тяжелую эпидемию пьянства в североевропейских странах стало введение государственной монополии на розничную продажу алкоголя. Эта мера зарекомендовала себя как эффективное средство снижения алкогольных проблем и смертности в таких странах, как Швеция, Исландия, Норвегия, Финляндия, Канада, а также во многих штатах США.

Накопленный мировой опыт свидетельствует также, что одним из эффективных способов преодоления алкогольной проблемы во многих странах явилось радикальное снижение потребления крепких алкогольных напитков, в том числе водки, самогона и водочных суррогатов. Данный способ был реализован в странах Северной Европы, таких как Голландия, Великобритания, Норвегия, Швеция, Финляндия, сейчас он успешно реализуется в Польше и менее успешно - в странах Балтии.

В соответствии с данными статистики душевое потребление чистого алкоголя в России - 18 литров, в США - 8, в наиболее пьющих северных странах (Канада, Швеция, Финляндия, Ирландия, Исландия) – от 6 до 8 литров.

В России доля крепких алкогольных напитков, потребляемых населением страны, составляет 72,3% против 25 - 30% в большинстве других стран.

Есть страны, где потребление алкоголя сопоставимо с российским, но из-за того, что в структуре потребления алкоголя в этих странах преобладают натуральные вина, слабоалкогольные напитки или пиво, феномена сверхсмертности населения в них не установлено. В странах же европейского региона наблюдается жесткая зависимость между потреблением крепких напитков и продолжительностью жизни населения, особенно мужчин. Так, на примере отдельных стран (Латвия, Литва и Эстония) можно наблюдать, что высокий уровень потребления крепких напитков является ключевой причиной высокой смертности населения. Положительный пример перехода населения страны с водки на слабоалкогольные напитки представляет собой Польша, где этот процесс сопровождается значительным ростом ожидаемой продолжительности жизни населения.

Однако рассчитывать на полное вытеснение крепких спиртных напитков виноградными винами в условиях нашей страны пока не приходится. В структуре продаж алкогольной продукции в нашей стране 80 % приходится на пиво, 13 % - на водку и ликероводочные изделия, 6 %- на вино, 1 % - на коньяк. Как один из возможных путей решения проблемы можно рассматривать максимальное развитие производства слабоалкогольных напитков. Опыт целого ряда северных стран (Норвегия, Швеция, Финляндия) убеждает в реальной выполнимости задачи обеспечения позитивных изменений в структуре потребления алкогольных напитков в сторону заметного уменьшения доли крепких алкогольных напитков.

Мировой опыт также свидетельствует, что наиболее эффективными мерами алкогольной политики являются меры, включающие в себя уменьшение доступности алкоголя (в особенности крепких напитков) - экономически, в пространстве, во времени и по возрасту.

^ Ценовая доступность алкоголя. Проведенные в стране исследования показали, что в России установлен самый условно дорогой алкоголь относительно уровня доходов и расходов населения среди большинства стран. То есть на 1% расходов среднего семейного бюджета в России можно купить 1,03 литра абсолютного алкоголя, в США - 1,64 литра, в Италии - 1,7 литра, во Франции - 2,04 литра, а в Германии и Великобритании - соответственно 2,4 и 2,06 литра. На сегодняшний момент этанол в водке для российского потребителя в 4 раза дешевле, чем в пиве, и в 2,6 раза дешевле, чем в вине, что вынуждает население страны выбирать крепкие напитки.

^ Шаговая доступность алкоголя. К эффективным мерам алкогольной политики государства относятся меры, направленные на сокращение количества точек, торгующих алкоголем. Существует прямая зависимость между количеством торговых точек, продающих алкоголь, и заболеваемостью, смертностью, преступностью, связанными со злоупотреблением алкоголем.

Сложившаяся в 90-е годы шаговая доступность алкоголя в России беспрецедентна, особенно в отношении слабоалкогольных напитков (включая пиво). Количество торговых точек, продающих крепкие напитки, на 100 тыс. человек в России в 7-10 раз выше, чем в странах Скандинавии (не более одной торговой точки на пять тысяч человек). Так, один магазин, торгующий напитками крепче 4,75%, в Норвегии приходится на 30 тысяч жителей, в Швеции − на 23 тысячи. В результате на целую страну, такую как Норвегия, приходится лишь 147 торговых точек, продающих крепкую алкогольную продукцию. Для сравнения, на одно Подмосковье приходится более 15 тысяч таких точек, или одна точка на 400 человек.

Назрела острая необходимость ввести запрет на продажу любых алкогольных напитков (включая пиво) в киосках. Эффективность этой меры подтверждает тот факт, что введенный в середине 90-х годов в России запрет на продажу в киосках крепких напитков (которому алкогольное лобби предрекало полный провал), до сих пор достаточно четко соблюдается; более того, данный запрет сыграл важнейшую роль в остановке катастрофического роста смертности населения в 90-х годах. Поэтому введение аналогичного запрета на торговлю алкоголем в киосках позволит, в частности, резко повысить эффективность борьбы с продажей алкоголя несовершеннолетним.

^ Запрет продажи алкоголя несовершеннолетним. Зарубежный опыт свидетельствует: в большинстве цивилизованных стран продажа любых алкогольных напитков несовершеннолетним категорически запрещена, и этот запрет неукоснительно выполняется, в т.ч. благодаря норме, по которой продавец имеет право требовать удостоверение личности, подтверждающее возраст покупателя.

Сейчас в России запрещена продажа алкоголя лицам младше 18 лет. Однако на сегодняшний день существует острая необходимость усиления административной ответственности за нарушения, связанные с розничной продажей алкогольной продукции и пива несовершеннолетним. Целесообразно запретить продажу любой алкогольной продукции лицам, не достигшим 21 года, как это сделано в США, Белоруссии, на Украине, в Египте, Чили. В Японии этот возраст равен 20 годам.

^ Круглосуточная доступность. В настоящее время в большинстве населенных пунктов России приобрести алкоголь можно в любое время суток, чего не наблюдается ни в одной цивилизованной стране. Среди эффективных мер социально ответственной государственной алкогольной политики - полный запрет на продажу алкогольных напитков в утреннее (например, до 11.00), ночное или нерабочее время. Как показывает и российская, и зарубежная практика, это сразу же приводит к снижению уровня смертности, преступности и травматизма.

В большинстве северных стран алкогольные напитки не продаются также по воскресеньям и, кроме того, по субботам во второй половине дня. В России такого запрета нет, и по выходным наблюдается повышение смертности населения по сравнению с буднями на 8-11%.

^ Ценовое регулирование (т.е. повышение акцизов) является эффективным способом сокращения потребления алкоголя при одновременном повышении доходов государства.

Для северных стран, к которым на полном основании может быть отнесена Россия, необходимо достижение 10-кратного разрыва в стоимости одного и того же объема крепких и слабоалкогольных напитков с целью выравнивания стоимости этанола в слабых и крепких напитках. При этом слабоалкогольные напитки также не должны быть дешевы.

Согласно проведенным российским исследованиям при повышении цен на водку потребление водки лишь частично замещается нелегальным алкоголем, а в большей степени - слабоалкогольными напитками. В Скандинавии, Польше и странах Балтии подъем акцизов на водку привел к заметному снижению алкогольной и общей смертности даже на фоне контрабанды крепких напитков.

Таким образом, исследования позволяют сделать вывод о необходимости повышения акцизов на алкогольную продукцию, в том числе на крепкий алкоголь и слабоалкогольные напитки. Это повысит стоимость данной продукции и тем самым снизит степень ее доступности для населения, особенно для молодежи. Не случайно в бюджетном послании Президентом Российской Федерации была чётко поставлена задача повышения ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию темпами, превышающими прогнозируемую инфляцию.

^

Законодательные основы регулирования оборота алкогольной продукции в России


Анализируя историю становления и развития антиалкогольного законодательства Российской Федерации, следует отметить, что на протяжении ряда последних лет оно претерпевало значительные изменения, причем не всегда данные изменения носили позитивный характер.

Примером может служить принятое в стране в 1992 году решение о ликвидации государственной монополии на производство и продажу алкогольной продукции, что привело к резкому росту производства и потребления поддельной ликероводочной продукции; самогоноварение достигло огромных масштабов. А бюджетные доходы от этого многократно снизились. Данное положение дел в отрасли заставило Правительство Российской Федерации уже в 1993 году восстановить государственное регулирование в сфере производства и оборота алкоголя, но принятые меры оказались недостаточно эффективными и не позволили в полной мере навести порядок в данной отрасли производства.

В 1995 году был принят Федеральный закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который остается основополагающим для алкогольного рынка и на сегодняшний день.

Однако в 2005 году в него были внесены изменения (Федеральный закон № 102-ФЗ), фактически отменившие все действующие механизмы регулирования алкогольного рынка.

Были исключены такие важнейшие полномочия субъектов Федерации, как проверка качества и безопасности алкоголя, поступающего в розничную сеть, ее маркировка алкогольной продукции региональными марками, аккредитация оптовых организаций, поставляющих алкогольную продукцию в розницу, а также распределение квот на закупку этилового спирта между организациями-производителями.

В то же время субъектам Российской Федерации было предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции. Нововведением закона стало создание и внедрение Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота алкогольной продукции (ЕГАИС). Сама идея такой системы – как системы тотального контроля за каждым из трех звеньев оборота алкоголя (производство, опт, розница) – заслуживала должного внимания, однако схема ее реализации была до конца не продумана. В результате система не была введена в действие в установленные сроки, из нее неожиданно "выпали" оптовое и розничное звенья, таким образом, предполагаемый замкнутый цикл контроля был разорван.

Кроме того, из сферы регулирования Закона № 171- ФЗ было выведено решение важнейших аспектов, формирующих алкогольную угрозу в стране, – производство алкогольных суррогатов медицинского и парфюмерного назначения и самогоноварение.

Действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ, несмотря на обилие запретительных норм, содержит такие мягкие санкции, что фактически не способен поставить эффективный заслон нарушениям в этой сфере. Кроме того, он не содержит полного запрета на распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции во всех общественных местах. Данное ограничение установлено только в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает неоправданно низкие акцизы на алкогольные напитки, включая пиво, и стимулирует потребление наиболее опасных, с точки зрения риска смерти, крепких напитков в связи с наибольшей дешевизной в них этанола.

Во всех странах к безалкогольным относится пиво с содержанием алкоголя не более 1,7 %. У нас - любое. В настоящее время пиво практически не рассматривается как социально опасный продукт, каковым оно является на самом деле. Закон об отнесении пива к алкогольным напиткам блокируется уже 8 лет, что и обеспечивает льготный режим его торговли.

До недавнего времени к случаям нарушения в сфере производства и оборота нелегального и суррогатного алкоголя было крайне затруднено применение статей Уголовного кодекса. Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 не позволяет эффективно противодействовать современным изощренным маркетинговым действиям алкогольной индустрии.

Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» закреплен лишь принцип добровольности в оказании наркологической помощи.

Несмотря на это, антиалкогольное законодательство в последнее время заметно сдвинулось с мертвой точки. Принят ряд законов, направленных на ужесточение условий производства и оборота алкогольной продукции, ограничена реклама спиртного, более строгим стало наказание за вождение автомобиля в нетрезвом виде. Однако данными мерами удалось лишь упорядочить сложившуюся ситуацию, но радикального, качественного перелома в данной сфере добиться пока не удалось.

Поэтому работа в данном направлении продолжается на всех уровнях власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 № 856 утверждено Положение о правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка. Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по охране здоровья в ноябре 2009 года проведены парламентские слушания «Законодательное регулирование сокращения потребления алкогольной продукции в Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р утверждена Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

Целью принятия данной концепции явилась необходимость осуществления целого комплекса мероприятий, в том числе таких как: сокращение уровня потребления алкогольной продукции (до 8 литров на душу населения); создание эффективной системы профилактики алкоголизма; формирование здорового образа жизни; легализация и повышение эффективности регулирования алкогольного рынка; противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Достичь таких показателей предполагается за счет реализации целого пакета законодательных мер, в число которых входит введение уголовной ответственности за неоднократные нарушения в сфере производства и оборота алкоголя, ограничение рекламы алкогольной продукции, внедрение политики ценообразования, предполагающей зависимость розничной цены алкогольной продукции от содержания этилового спирта в напитке.

Необходимо отметить, что некоторые меры законодательного регулирования алкогольного рынка уже приняты.

Например, с 2010 года существенно увеличены ставки акцизов на алкоголь и пиво. Однако в то же время эксперты отмечают, что Правительство Российской Федерации решило пока отказаться от дополнительного повышения акциза на крепкий алкоголь, что может привести к нежелательным последствиям, так как водка будет дорожать медленнее продуктов питания и станет еще более привлекательной для россиян.

Государственной Думой 05.05.2010 были приняты поправки в УК РФ, УПК РФ и КоАП РФ, предусматривающие ответственность за незаконное производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (отсутствие регистрации в Единой государственной автоматизированной системе учета и контроля алкогольной продукции (ЕГАИС)).

Российскими законодателями также подготовлены предложения по регулированию алкогольного рынка. Так, в 2009 году депутаты, представляющие партии «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР, выступили с предложением о введении государственной монополии на производство и оборот спирта. Однако добиться решения данного вопроса не удалось: на сегодняшний день имеется отрицательное заключение Правительства Российской Федерации на введение госмонополии на спирт. У правительства имеется свой подход к этому вопросу, в частности, оно предлагает ввести лицензирование перевозок спирта и спиртосодержащей продукции с содержанием спирта более 25%.

Свои способы решения проблемы массового пьянства предложили и члены Общественной палаты Российской Федерации. На их взгляд, для этого нужно применить целый ряд жестких санкций: запретить продажу спиртных напитков в утреннее и ночное время, повысить акцизы на винно-водочную продукцию и постепенно вводить госмонополию на крепкое спиртное, ликвидировать ларьки, торгующие пивом, и ужесточить ответственность за продажу пива и алкогольных коктейлей несовершеннолетним. Предлагается также ограничить содержание спирта в слабоалкогольных напитках на уровне 7 %, как это сделано в странах ЕС, США, Канаде. Еще один метод борьбы с пьянством предложил глава Роспотребнадзора Г. Онищенко, считающий, что алкоголиков необходимо госпитализировать.

В конце 2009 года в Госдуму были внесены законопроекты в части защиты здоровья и благополучия наших граждан, установления запрета продажи пива и слабоалкогольных напитков в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, из автомашин и в других, не приспособленных для продажи данной продукции местах, что должно существенно ограничить доступ детей к пиву, способствовать значительному снижению доступности этой продукции для подростков, повышению уровня культуры и увеличению защиты здоровья и благополучия общества.

Таким образом, в настоящее время в России проводится широкомасштабная антиалкогольная кампания, направленная на стабилизацию создавшегося в стране положения. Свое мнение об эффективности принятия данной политики выражают и сами россияне. По данным социологического опроса, проведенного ВЦИОМ, такую инициативу государства приветствуют две трети респондентов. Противников - значительно меньше (25%).

Среди мер по борьбе с алкоголизмом лидируют:

- запрет на продажу алкоголя молодежи до 21 года (63%);

- запрет рекламы любого вида алкоголя, в т.ч. и слабоалкогольных напитков (57%);

- пропаганда здорового, трезвого образа жизни (47%).

С меньшим энтузиазмом россиянами восприняты более радикальные способы борьбы с пьянством:

- введение уголовной ответственности за распитие спиртных напитков и появление в состоянии опьянения в общественных местах (34%);

- ограничение продажи алкоголя в утреннее время (31%);

- принудительное лечение от алкоголизма (29%);

- развитие современных медицинских методов лечения алкоголизма, в том числе нетрадиционных (25%);

- повышение цен на алкогольную продукцию (19%).

Вместе с тем российская и зарубежная практика борьбы с алкоголизацией общества доказывает, что одними административными запретами данная проблема не решается. Поэтому самое пристальное внимание в обществе должно уделяться профилактике алкоголизма, в первую очередь в молодёжной среде. Делать это нужно, по словам Президента России Д.А. Медведева, на новом, современном уровне с использованием всех возможностей системы образования и средств массовой информации, учитывая психологию и интересы молодых людей, нового поколения, то есть работать без набивших оскомину шаблонов и привлекая к такой работе различные общественные организации.

^

Особенности законодательного регулирования оборота алкогольной продукции в субъектах Российской Федерации


В настоящее время российским законодательством урегулированы в основном вопросы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако вопросы социальных последствий, профилактики и борьбы с алкоголизмом должным образом не урегулированы. Так, несмотря на остроту данной проблемы, на федеральном уровне нет комплексного закона, регулирующего вопросы профилактики и борьбы с алкоголизмом, в котором были бы установлены средства и методы ее осуществления; определены функции и права, а также принципы взаимодействия между собой различных государственных и общественных организаций, социальных институтов в реализации стратегии и тактики противоалкогольной деятельности, а также предусмотрены меры, закрепляющие правовое, организационное, научно-информационное, материально-финансовое обеспечение работы по профилактике и преодолению пьянства, регламентированы права и обязанности юридических и физических лиц, участвующих в легальном производстве и обороте алкогольных напитков.

Необходима также и третья составляющая федерального компонента - целевая программа борьбы с алкоголизмом.

Отсутствие четкого определения полномочий, связанных с деятельностью субъектов по вопросам профилактики и борьбы с алкоголизмом, затрудняет реализацию необходимых мер по осуществлению качественной профилактической работы, приводит к ослаблению осуществляемого межведомственного взаимодействия на местах.

В системе регионального законодательства данный вопрос решается в ряде субъектов по-разному. Можно выделить несколько групп субъектов, в которых приняты и действуют соответствующие нормативные правовые акты.

В первую группу входят субъекты, принявшие законы, регулирующие в большей или меньшей степени профилактику алкоголизма (Республики Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Марий Эл, Мордовия, Тыва, Хакасия; Забайкальский и Краснодарский края, Тюменская, Амурская, Мурманская и Ульяновская области и др.).

Однако данные законы без федеральной основы остаются декларативными, к тому же охватывают большую сферу регулирования (как профилактику алкоголизма, так и профилактику наркомании, токсикомании и табакокурения, что не позволяет детально проработать каждое направление).

Вторую группу составляют субъекты, в которых приняты региональные программы по профилактике алкоголизма (Красноярский и Пермский края, Новгородская область и др.). Принятие на уровне субъектов программ по профилактике алкоголизма позволяет комплексно подойти к решению данной проблемы, повысить эффективность профилактической работы.

Третья группа - субъекты, где программы по профилактике алкоголизма принимаются на уровне муниципальных образований (Республика Башкортостан, Ставропольский и Алтайский края, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский автономные округа, Владимирская, Волгоградская, Оренбургская, Пензенская, Рязанская и Томская области и др.).

Вместе с тем деление субъектов на группы достаточно условно, так как в ряде субъектов законы не только приняты, но еще дополнены комплексными программами различных уровней.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать положения принятой концепции при разработке региональных программ, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактику алкоголизма среди населения.

В субъектах Российской Федерации приняты законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также в соответствии с концепцией в пределах предоставленных полномочий в регионах разработаны собственные планы противодействия алкогольной проблеме. В ряде российских регионов установлен и действует запрет на ночную торговлю спиртными напитками крепче 15 градусов. (Республики Чувашия, Марий Эл, Башкортостан, Пермский край, Московская, Нижегородская, Ульяновская области, города Москва, Санкт-Петербург и др.).

Однако, возвращаясь к вопросам осуществления полномочий, следует отметить, что в настоящее время у субъектов остался единственный механизм контроля за алкогольным рынком - лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Вследствие этого возникает закономерный вопрос: каким образом субъекты Федерации могут влиять на алкогольный рынок и противодействовать незаконному обороту алкоголя, если федеральным законодательством практически все их полномочия в этой области отменены? Наличие лицензии на розничную торговлю алкоголем у предприятия – это своего рода гарантия государства, что приобретаемый продукт, прежде всего, безопасен. А безопасность алкоголя напрямую зависит от его качества. Возникает парадоксальная ситуация – субъекты Федерации несут ответственность за жизнь и безопасность граждан, но полномочиями, в том числе по проверке качества, не обладают.

Именно по этой причине субъекты законодательной инициативы неоднократно направляли предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», прежде всего в части возврата субъектам Федерации полномочий по осуществлению контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции в оптовом звене.

Кроме того, правовое обеспечение профилактики и борьбы с алкоголизмом не может ограничиваться региональными и муниципальными правовыми актами, необходима федеральная основа, для того чтобы обеспечить максимальную эффективность профилактической работы.

Российский и зарубежный опыт показывает, что борьба с алкоголизмом может быть эффективной лишь на системной и долгосрочной основе. В связи с этим обнадеживает твердая позиция Президента Российской Федерации
Д.А. Медведева по данному вопросу: «…нужен целый комплекс мер. С одной стороны, наверное, ограничительных, с другой стороны, разъяснительных, пропагандирующих нормальный, здоровый образ жизни. Самое главное, у людей должно появиться желание и возможность вести нормальный, полноценный, здоровый и трезвый образ жизни. И, конечно, всё это может происходить - это аксиома! - только на основе нормального уровня жизни, нормальных стандартов жизни в нашей стране». Поэтому главой государства было предложено шире использовать профилактические меры в борьбе с алкоголизмом, учитывая при этом опыт зарубежных стран в этой сфере.




При подготовке материала использовались информационные, статистические и аналитические данные, представленные на официальных сайтах органов государственной власти, в справочных правовых системах КонсультантПлюс и Гарант




Скачать 241,44 Kb.
оставить комментарий
Дата02.10.2011
Размер241,44 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх