Фонд развития информационной политики и «Росбалт» провели экспертный опрос, посвященный проблеме коррупции, в котором приняли участие 34 региональных эксперта – политологи, социологи, журналисты. Они ответили на следующие вопросы icon

Фонд развития информационной политики и «Росбалт» провели экспертный опрос, посвященный проблеме коррупции, в котором приняли участие 34 региональных эксперта – политологи, социологи, журналисты. Они ответили на следующие вопросы


Смотрите также:
Международная организация «экосан»...
15 марта в здании Филармонии состоялся «Международный фестиваль искусств»...
Международное сотрудничество в рамках организации объединенных наций по формированию и...
К читателям
Диплом Iстепени...
19. 03. 2012 пресс-релиз защита авторских прав на программное обеспечение: состояние дел на март...
План мероприятий Избирательной комиссии Ростовской области на 2011 г. 1...
В краевом центре оценки качества образования состоялось заседание гэк забайкальского края...
На конференции предполагается обсудить следующие вопросы: Пути развития страхования в России...
За это время 11 членов icf провели 27 мастер-классов, семинаров и презентаций...
Итоги круглых столов: Актуальные вопросы развития гражданского общества в России: влияние...
Актуальные проблемы профилактики коррупции...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
Фонд развития информационной политики и «Росбалт» провели экспертный опрос, посвященный проблеме коррупции, в котором приняли участие 34 региональных эксперта – политологи, социологи, журналисты. Они ответили на следующие вопросы:<p>


1. Является ли, на Ваш взгляд, коррупция способом функционирования современного российского общества или это проблема, которую можно решать? Можно ли говорить о том, что Ваш регион выделяется развитием коррупции на российском фоне? В каких сферах коррупция особенно распространена?

Назовите основные – социальные, экономические, политические и иные причины развития коррупции в Вашем регионе. Можно ли говорить о каких-то местных особенностях и факторах коррупции?


2. Какую роль коррупция и антикоррупционные кампании играют в политической жизни Вашего региона? Затрагивает ли она властные элиты? Можно ли говорить о сознательном использовании антикоррупционных кампаний в качестве инструмента для подрыва репутации или заведомого очернения конкурентов, о заказном характере антикоррупционных кампаний? Приведите наиболее важные и интересные, на Ваш взгляд, примеры антикоррупционных кампаний в Вашем регионе, их политических причин и последствий.


3. Какую роль СМИ Вашего региона играют в борьбе с коррупцией? Можно ли считать их деятельность бескомпромиссной, связанной с активной гражданской позицией журналистов и учредителей? Или СМИ сами являются инструментом коррупционных схем и материалы в них носят сугубо заказной характер, информация подается в интересах хозяев издания, властных структур или просто всех, кто заплатит? Какой, на Ваш взгляд, должна быть роль СМИ при освещении проблем коррупции?


^ Балашова Мария Владимировна

Рязань

Ассистент Центра европейской политики и права (кафедра европейской политики) при Рязанском государственном педагогическом университете им. С.А.Есенина (РГПУ)


Из систематизированного международного опыта борьбы с коррупцией известно, что искоренить это явление из общественной жизни полностью невозможно, можно только снизить ее уровень. На сегодняшний момент антикоррупционная проблематика вышла на первый план наряду с такими темами, как демографическая политика и проблема повышения уровня доходов граждан России. Причем внимание к ней привлек сам глава государства, поэтому можно ожидать активизацию федерального центра в направлении профилактики коррупции. Новые законодательные инициативы не заставили себя долго ждать. Так, обсуждается законопроект, который обязывает российских судей декларировать свои доходы.

Понятно, что самым действенным инструментом в борьбе с взяточничеством должен стать общественный контроль, давление со стороны демократических институтов. Их дефицит приводит, наоборот, к росту коррупции в обществе, вседозволенности бюрократии. С этой точки можно отметить существенный прогресс в демократизации общества: появляются различного рода антикоррупционные комитеты, региональные антикоррупционные сообщества, благодаря которым тема коррупции все активнее циркулирует в гражданском обществе. Другое дело, что часто подача темы происходит конъюнктурно. На примере Рязанской области это нашло подтверждение в том, что борьба с коррупцией и высвечивание якобы коррупционных отношений в области раскручивались накануне выборов 2003 г. в качестве основного брэнда политической платформы кандидата, представляющего рязанское отделение антикоррупционного комитета.

Закономерность в распространении коррупции можно обнаружить, если обратиться к теории социальных сетей, которая хорошо объясняет эффективность использования административного ресурса: чем плотнее социальные сети (меньше каналов коммуникаций – деревни, поселки), тем создается больше условий и обстоятельств для коррупционных отношений. Это в полной мере относится и в Рязанской области.

Громкий антикоррупционный скандал в Рязанской области произошел недавно в сфере высшего образования. Ректору Рязанского государственного медицинского университета В.Макаровой, как председателю приемной комиссии было предъявлено обвинение во взяточничестве. По окончании следствия выяснится, насколько правдоподобными являлись настойчивые слухи о взятках в таком авторитетном образовательном учреждении.

Рязанские СМИ, в первую очередь, печатные тему коррупции поднимают часто в журналистских расследованиях. Интернет-пространство в регионе развито недостаточно. Хотя опыт других областей (Иркутской, Томской, Самарской) позволяет говорить об эффективности использования этого СМИ для освещения темы коррупции.

В заключении хочется пару слов сказать о российском антикоррупционном законодательстве. Законодательные инициативы должны вызревать снизу. Сам принцип того, что антикоррупционные законы разрабатываются теми, против кого в перспективе они могут быть направлены, вызывает сомнения в правильности. Сейчас тема коррупции поднимается в обсуждении Общественной палатой, как бы снизу. Надежды на результативность остаются.


^ Бикметов Рустам Миратович

Нижний Новгород

К.ф.н., доцент Нижегородского государственного технического университета


1. Коррупция уже превращается в механизм функционирования современного российского общества. На сегодняшний день у граждан пропадает доверие к власти, и коррупцию начинают воспринимать как некую данность, неизбежность. Люди в такой ситуации пытаются приспособиться к ней, а не бороться с этим социальным злом.

По моему мнению, в нашем обществе существуют принципиальные возможности, если не для искоренения коррупции, то, по крайней мере, ее значительного снижения.

Нижегородская область является достаточно типичным регионом по уровню развития коррупции, если можно использовать подобную характеристику, Сферы распространения коррупции тоже достаточно типичные.

Основная причина развития коррупции в регионе и в России в целом заключается в неразвитости политических и социальных институтов. В нашей стране до сих пор не реализован принцип разделения властей. До сих пор не произошло отделения власти от бизнеса, политики и предпринимательства, поэтому близость к власти становится залогом успешности бизнеса, да и власть, должности в системе государственного управления превратились в самый успешный бизнес. Создание пресловутой «вертикали» власти привело к доминированию исполнительной власти, законодательная и судебная власть перестали играть роль сдержек и противовесов в политической системе, а это привело к созданию тепличных условий для развития коррупции при отсутствии механизмов противодействия в государстве и обществе. К тому же наше гражданское общество также оказалось под контролем исполнительной власти.


2. С конца 90-х, начала 2000-х годов в Нижегородской области прошла смена политических элит, которая сопровождалась очень скандальными избирательными кампаниями. В этих условиях тема коррумпированности политиков занимала важное место в предвыборных материалах кандидатов, антикоррупционные мероприятия становились составной частью предвыборных программ. В коррумпированности обвинялись все значимые политические фигуры в области, почти все губернаторы, и Борис Немцов, и Иван Скляров, и Геннадий Ходырев, этой участи пока избежал назначенный на эту должность в прошлом году вице-мэр Москвы Валерий Шанцев.

В отстранении Геннадия Ходырева от должности губернатора и его противостоянии с полпредом Сергеем Кириенко и депутатами Законодательного собрания тема коррумпированности региональной исполнительной власти занимала одно из центральных мест. Два год назад были арестованы за получение взяток высокопоставленные чиновники областной администрации, обвинения в коррупции выдвигались и против жены губернатора Гулии Ходыревой, правда, после того как Президент предложил кандидатуру Шанцева и за него проголосовали депутаты ЗС обвинения сняты, по крайней мере СМИ, подконтрольные прежнему полпреду эту тему больше не поднимали.


3. Освещение темы коррумпированности власти в нижегородских СМИ позволяет предположить заказной характер большинства материалов. Появление этих публикаций и материалов, как правило, совпадало с проведением избирательных кампаний или с периодами обострения отношений между соперничающими политическими группировками. Так, например, в период противостояния депутатов ЗС с губернатором Ходыревым, его обвиняли если не в личной коррумпированности, то, по крайней мере, покровительстве коррумпированным чиновникам. Однако депутаты в тот период избегали комментариев и замалчивали арест и расследование уголовного дела вице-спикера Законодательного собрания Михаила Дикина, который обвинялся в подготовке и в покушении на убийство.

На сегодняшний день СМИ не могут в полной мере реализовать свои функции в обществе при освещении проблемы коррупции, ни в плане информирования граждан, ни в выполнении функции общественного контроля.


^ Бляхер Леонид Ефимович

Хабаровск

доктор политических наук, зав. кафедрой ХГТУ


1. Термин «коррупция» научно и методологически некорректен, ибо, изначально, содержит оценочную характеристику. Если «снять» ее, то вполне можно говорить о «неформальных властно-экономических отношениях» как одном из универсальных механизмов существования недемократического (оценочности нет) общества. «Решить проблему коррупции», уничтожения данного типа взаимодействия власти и общества можно, уничтожив историческую память общества, изменив природно-климатические и демографические характеристики его существования. «Борьба с коррупцией», разворачивающаяся сегодня, живо напоминает «антиалкогольную кампанию» 1985 года или введение новых акцизов в недавнем прошлом: является однозначно бессмысленной для общества программой-однодневкой. С другой стороны, она может, и выступает эффективным способом политической борьбы между властными группами в ситуации расколотой политической элиты. Особенность Дальнего Востока на этом фоне – его географическое положение. Пока очередной маразм докатывается до него, в обществе формируется противоядие.


2. Основным фактором, детерминирующим политическую жизнь региона, выступает консолидированная политическая элита. Степень консолидации политического класса столь высока, что использовать подобные инструменты в серьезной борьбе за власть в регионе представляется неэтичным. Они функционируют только на уровне имитационных форм политической жизни – выборов, деятельности «политических партий». Чаще всего, подобные инструменты «политической борьбы» используются на муниципальных выборах (муниципальные выборы в поселке Ванино, городе Советская Гавань и некоторых других). При этом основной мотив обвинений, не сам факт коррупции, а то, что «не по чину берет». Естественно, что условием функционирования региональной политической системы является безусловное выполнение «указаний из центра». В крае действует «телефон доверия» по проблемам коррупции среди гос. служащих, проводятся «круглые столы» по проблеме коррупции и борьбы с нею, совершается ритуальное заклание коррупционеров и т.д. Влияния на действительное протекание политического процесса это, к счастью, не оказывает. Единственное негативное влияние антикоррупционной компании – возрастание цен на рынке административных услуг.


3. СМИ региона, как это и должно быть, выступают посредниками между властью и обществом. На мой взгляд, любая претензия СМИ на собственную, а не медиаторную, идеологическую позицию деструктивна. В силу этого, большая часть СМИ стремится «выполнить генеральную установку» на «борьбу с коррупцией», руководствуясь медицинским принципом: не навреди! Это и должно быть, на мой взгляд, основанием для «освещения проблемы коррупции». Неформальные властно-экономические отношения, в отличие от юридических, обладают саморегуляцией с помощью механизмов обычного права и морали. Потому ситуация «не по чину берет», «ест в две глотки» и т.д. пресекается автоматически. Бороться с коррупцией, как механизмом взаимодействия власти и общества все равно, что бороться с совершенно недопустимым фактом впадения Волги в Каспийское море.


^ Варнаков Артур Вячеславович

Дудинка, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО

Депутат Дудинского горсовета, председатель Таймырского РО РДП «Яблоко»


Коррупция в России – это проблема, которую нужно решать. И если не суждено истребить это явление полностью, то нужно всячески стараться свести его к минимуму. Как и в какие сроки – это тема для большой дискуссии.

Но, прежде всего, этого можно достигнуть при помощи следующих вещей: абсолютной открытости властей всех уровней; их чёткого, не формального, а фактического разделения на разные независимые ветви – исполнительную, законодательную и судебную; честных и справедливых выборов для объективной сменяемости власти; открытых и свободных местных, региональных и федеральных СМИ; сокращения и упрощения всех разрешительных и контролирующих процедур.

Сказать о Таймыре, что он как-то по особенному выделяется развитием коррупции на остальном российском фоне, было бы неверным. Пожалуй, в этом смысле наш регион не лучше и не хуже прочих. Кроме того, масштабы всего происходящего в Таймырском АО заметно меньше, соответственно его территориальным и иным особенностям.

Что касается сфер, в которых коррупция чаще всего преобладает, то, полагаю, они довольно типичны для любого региона: распределение подрядов на строительство и ремонты, государственный и муниципальный заказы, сфера контрольно-разрешительных и регистрационных органов, распределение бюджетных средств.

Причины также не новы: низкий фактический контроль за действием властей, частая закрытость происходящего от общества, высокий уровень той или иной зависимости (личной, корпоративной) людей, принимающих управленческие решения. Плюс низкая социально-политическая активность самого общества.

Коррупция в политической жизни Таймыра, безусловно, играет определённую роль. Прежде всего, это – «самовоспроизводство» и удержание у власти. Нежелание сокращать или упрощать контрольно-разрешительные процедуры. Почти абсолютный контроль над местными СМИ.

Такое поведение не просто затрагивает властные элиты, а чаще всего и исходит от них, разумеется, не в открытом режиме. Антикоррупционные кампании, практически, не имеют места. Такое поведение объяснимо не обязательно желанием скрыть происходящее, а скорее всего нежеланием властей опускаться до «мелочей», либо круговой порукой или личным соучастием, либо накапливанием такой информации в качестве компромата, который можно использовать по мере надобности.

К слову, в местных выборных баталиях иногда используется тема очернения конкурентов, в т.ч. для шантажа с целью отстранения невыгодных конкурентов от предвыборной борьбы. С конкретными примерами сложнее, т.к. зачастую существует закрытая инсайдерская информация, которую трудно открыть, не имея доказательств и не подставив источники информации.

Таймырские СМИ не играют совершенно никакой роли ни в чём, т.к. это безусловный «рупор властей», этакий «агитпроп». А независимые СМИ в Таймырском АО не представлены, т.к. нет почвы для их экономического выживания. Иногда некоторые журналисты пытаются «поднять голову», но быстро получают «щелчок по носу» и больше уже не задают «лишних» вопросов. Такова специфика нашего малого региона.


^ Витовцев Николай Федорович

Горно-Алтайск, Республика Алтай

Главный редактор газеты «Постскриптум»


1. Да, конечно. При нынешних условиях, когда Москва замкнула на себе все финансовые потоки, без системы «откатов» правительство М.Фрадкова, как и все его предшественники, просто не сможет работать. Да и система назначения губернаторов тоже располагает к тому, чтобы все соискатели ездили в Москву с пухлыми чемоданами.

Центральная власть подаёт пример регионам, рыба гниёт с головы. Наш регион ничем особенным не выделяется на фоне Дагестана, Саха-Якутии, Башкортостана, Красноярского края, Хакасии, Тувы и т.д. Как и везде, коррупция особенно распространена в бюджетной сфере.

Если говорить о причинах, то они – на поверхности. До тех пор, пока центральная власть не начнет выстраивать бюджетную политику так же, как во всем мире, ничего хорошего у нас не будет. В Германии, например, 1/3 доходов оставляет себе муниципалитет, другую 1/3 забирает земля, и только оставшуюся 1/3 получает федеральный центр. Там есть стимул для развития местного самоуправления, в отличие от нас. Много интересного и поучительного - у Китая.

А местные особенности у нас очень просты: как можно больше «вырвать» из федерального центра, а потом делить по тем же схемам, которые действуют у «москалей». Точно также поступают все остальные дотационные регионы. Федералы со своей «вертикалью властью» разоряют страну. Вся талантливая молодежь ломится в Москву, потому что перспектив в регионах – никаких. Мы катимся в пропасть по вине федерального центра.


2. Эти кампании в прямом смысле слова «играют роль». Во время предвыборных кампаний наши кандидаты играют в эту борьбу, кого-то «разоблачают», а через 3-4 года другие желающие начинают разоблачать уже их, но на искоренение коррупции это никак не влияет. Властные элиты поочередно сменяют друг друга в этой игре, получая доступ к бюджетным деньгам. Всё как в анекдоте. Один кандидат сокрушается: просто ужас какой-то, все вокруг воруют, берут взятки, мошенничают... Его спрашивают: «Вы хотите покончить со всем этим?» А он отвечает: «Нет, я хочу во всём этом участвовать!»

Конечно, все эти «антикоррупционные» кампании заказывают те, кто хотел бы сам сесть в кресло жертвы или усадить туда своего человечка. В таком малом регионе, как Республика Алтай, всё это настолько очевидно, что даже не хочется говорить о какой-то «борьбе». Что касается какой-то интересной кампании, да, была тут одна. Скромный контролер-ревизор всячески «разоблачал» с помощью СМИ злоупотребления местных властей, стал на этой волне сначала депутатом Госдумы, а потом и Главой республики, после чего сам оказался в центре коррупционных скандалов.

Причина «борьбы» - жажда власти, а последствия – можно сказать, что последствий от такой «борьбы» нет никаких. Люди, обмазанные грязью, защитили честь и достоинство, а также деловую репутацию в судебном порядке. Шумиха сама собой улеглась. Перед новыми выборами ждём очередного «борца».


3. «Газета выступила – меры приняты». Сталинский лозунг для нашего времени не подходит. Не надо подменять работу тех органов и служб, которые получают за это деньги. Если правоохранительные органы ловят чабанов, допускающих растрату скота, и доярок, которые воруют комбикорм, чтобы прокормить им своих детей, то надо писать в первую очередь об этом. Властям не нужна борьба с коррупцией в их рядах. Чем чаще мы будем сопоставлять масштабы злоупотреблений в той же бюджетной сфере с «преступлениями» чабанов и доярок, тем больше пользы будет от таких публикаций следователям и операм. Им не дают работать, бьют им по рукам – вот самая больная тема.

Я скептически отношусь к такому жанру, как журналистское расследование. Что может дилетант в сравнении с сыщиками-профессионалами? Надо писать о причинах, которые мешают вести настоящую борьбу с коррупцией, писать про оперов, которых «съедает» продажная власть, про офицеров-отставников, которым не дали работать, про следователей прокуратуры, которые в одиночку пытаются что-то сделать. Вот это – настоящая работа для журналистов, которую кроме них никто не сделает.

У нас много настоящих офицеров в правоохранительных органах. Помочь им, рассказать об их работе, и рассказывать так, чтобы молодежь брала с них пример – с них, а не с «братков», которые заполонили все телеканалы. Конечно, мы этого не делаем, но на вопрос, какой должна быть роль СМИ при освещении проблем коррупции, я ответил бы именно так. Дайте волю нашим «операм» - и они безо всяких СМИ наведут порядок.


^ Глухова Александра Викторовна

Воронеж

кафедра социологии и политологии ВГУ


1. На мой взгляд, коррупция в России действительно является механизмом функционирования общества, поскольку пронизывает все сферы, все институты и процессы. Как показали исследования фонда «ИНДЕМ» Г.Сатарова, коррупционные практики распространены не только в структурах власти, но и в образовании и здравоохранении. Поэтому справиться с этой проблемой достаточно сложно. Воронежская область скорее типична в этом плане, то есть не выделяется на общероссийском фоне, хотя на фоне соседних областей (Липецкой, Белгородской) наше положение хуже.


2. Ту же, что и в других регионах, и в масштабах всей страны: привлекают к себе внимание, но не надолго. Властные структуры настораживаются, но потом все идет по-старому. В нашей области было несколько случаев, когда обвинения в коррупции людей – сотрудников областной либо городской администрации, приводили к возбуждению против них уголовных дел и заключению под стражу (впрочем, обнаруженные у этих людей доходы действительно вызвали вопросы у воронежской общественности). Каких-либо серьезных политических последствий эти события не имели, поскольку политика в нашем случае сводится, в основном, к межличностным и клановым разборкам. Замена высоких должностных лиц (главы МВД, областного прокурора) произошла тихо и без обвинений в коррупции, хотя никаких серьезных причин названо не было. В последнее время никаких ярких событий такого рода в области не происходило.


3. СМИ играют определенную роль в антикоррупционных процессах, но их деятельность не всегда можно назвать бескомпромиссной. Смелость проявляют отдельные журналисты, как правило, левой или государственнической ориентации. СМИ, лояльные власти, большей частью обходят эту тему. Либеральные СМИ, активно развернувшие тему борьбы с коррупцией в качестве собственного бренда, поддерживают этот дискурс, но каких-либо ярких разоблачительных статей не публикуют (видимо, опасаясь последствий). Считаю, что роль СМИ должна быть более активной, хотя понимаю журналистов и учредителей: все боятся за свои издания, за рабочие места и т.д. Думаю, что пока не наступит некий общественный подъем, совокупное желание общества изменить ситуацию к лучшему, «очиститься от скверны», никаких перемен к лучшему не произойдет. Но инициатива должна пойти «сверху»: у нас, увы, так было всегда.


^ Горбачев Сергей

главный редактор ИА «Росбалт-Центр»


1. Коррупция имеет системный характер и не является частной проблемой. Решить эту проблему невозможно в отдельных ветвях власти, службах или кабинетах.

Коррупция в Ростовской области абсолютно встроена и подконтрольна региональной власти. Активно используется для удержания на коротком поводке замешанных в чем-либо руководителей. Отличается свойственной Ростову осторожностью и круговой порукой.

Основные сферы: строительство (распределение строительных пятен), медицина (областные тендеры), сельское хозяйство (ценообразование закупочных цен на зерно), малое предпринимательство.

Причины: первые лица региона не менялись в течение 15 лет.


2. Антикоррупционные кампании носят показательный характер, как правило, в виде кампаний.

Затрагивает в качестве инструмента воздействия на отдельных конкретных персонажей.

Особенность Ростовской области в том, что здесь «не выносят сор из избы». Уголовные дела заводятся лишь в крайних случаях, когда «человек зарывается»

За год до выборов глав крупных городов Ростовской области (2003-2005 гг.) неугодным главам администрации было сделано предупреждение. Подавляющее большинство сделало правильные выводы и поддерживало на выборах кандидатуру, представленную губернатором. Но несколько человек не прислушались. Были заведены уголовные дела. Бывших предпринимателей, а на тот момент глав администраций районов области обвинили в неуплате налогов и пр. грехах в период предпринимательства.


3. Никакую. Лишь информируют о начале того или иного процесса или кампании. Практически все СМИ подконтрольны администрации РО и публикуют лишь позволенную информацию. Все нелояльные администрации РО СМИ закрыты или выдавлены из Ростовской области.

Гражданская позиция учредителей ростовских СМИ чрезвычайно компромиссна.





оставить комментарий
страница1/4
Дата31.08.2011
Размер359 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
плохо
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх