Программа дисциплины Технологии государственного управления для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста Авторы программы

Загрузка...

скачать
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный университет – Высшая школа экономики

Факультет государственного и муниципального управления

Программа дисциплины

Технологии государственного управления

для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста

Авторы программы:

Дмитриева Н. Е.(nedmitrieva@hse.ru), Елисеенко В. Ф. (veliseenko@hse.ru), Клименко А. В. (klimenko@hse.ru), Клищ Н. Н. (nklishch@hse.ru), Сизова О. В, Суворова И. К. (isuvorova@hse.ru)

Рекомендовано секцией УМС	Одобрено на заседании кафедры

Председатель	Зав. кафедрой
	Клименко А. В.
«___» _____________ 2009	«___» _____________ 2009

Утверждено УС факультета

«___» _____________ 2009

Оглавление 3

Аннотация курса 4

Распределение часов курса по темам и видам работ 4

Содержание программы 7

Раздел 1. Основные теории государственного управления 7

Тема 1.1. Государство и государственное управление 7

Тема 1.2. Эволюция теорий государственного управления 7

Раздел 2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти 8

Тема 2.1. Функционал и типология органов исполнительной власти 8

Тема 2.2. Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти 9

Тема 2.3. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти 10

Раздел 3. Управление по результатам 11

Тема 3.1. Планирование деятельности органов исполнительной власти 11

Тема 3.2. Технологии бюджетирования 12

Тема 3.3. Оценка регулирующего воздействия 14

Раздел 4. Контрактные отношения и аутсорсинг 16

Тема 4.1. Контракты в государственном секторе, модели и технологии аутсорсинга 16

Раздел 5. Кадровые технологии в государственном секторе 17

Тема 5.1. Карьера чиновника и оплата труда 17

Раздел 6. Взаимодействие государства с гражданским обществом 18

Тема 6.1. Технологии противодействия коррупции 18

Тема 6.2. Государственно-частное партнерство (ГЧП) 19

Раздел 7. Электронное правительство 21

Тема 7.1. Понятие и основные элементы электронного правительства 21

Раздел 8. Качество государственного управления 22

Тема 8.1. Лучшая практика и оценки качества государственного управления 22

Формы контроля 24

Реферат 24

Вопросы для оценки качества освоения дисциплины: 26

Методические рекомендации для преподавателя 27

Методические рекомендации для студента 27

Аннотация курса

Учебная дисциплина «Технологии государственного управления» нацелена на формирование у студентов знания основных методов и технологий, используемых в органах государственного и муниципального управления для достижения поставленных перед ними целей и задач.

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать и использовать понятийный аппарат теории государственного и муниципального управления;
иметь представление об основных концепциях государственного и муниципального управления;
освоить содержание основных управленческих технологий, используемых органами исполнительной власти;
обладать навыками работы с нормативными актами, иными документами, а также текстами по теории государственного управления;
получить навыки подготовки проектов решений, аналитических записок, заключений по представленным документам;
обладать навыками поиска, обработки и анализа информации, необходимой для подготовки и обоснования управленческих решений, а также анализа проблем в области государственного управления и подготовки предложений по их решению;
знать о современных направлениях развития методов государственного управления и уметь критически оценить перспективы их внедрения в определенной области;

Данная дисциплина сфокусирована на способах, формах и методах подготовки и реализации организационных, административно-управленческих, бюджетных, контрактных и иных решений в системе исполнительной власти и бюджетного сектора.

Для успешного освоения курса студенты должны обладать знаниями по общей теории государства и права, микро- и макроэкономике, экономике общественного сектора, институциональной теории, теории организаций, социологии, менеджментустории организаций, ть курса одавания..
^

Распределение часов курса по темам и видам работ

№	Наименование разделов и тем	Всего часов по теме	^ Аудиторные занятия в т.ч.		Самостоятельная работа
№	Наименование разделов и тем	Всего часов по теме	лекции	семинары	Самостоятельная работа
1.	Основные теории государственного управления	28	4	4	20
1.1.	Государство и государственное управление	12	2		10
1.1.1.	Основные характеристики типов и функций государства	2		2	-
1.2.	Эволюция теорий государственного управления	12	2		10
1.2.1.	Реферирование статьи по теории государственного управления	2		2	-
2.	Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти	20	6	6	8
2.1.	Функционал и типология органов исполнительной власти	4	2	-	2
2.1.1.	Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти разных типов	2	-	2	-
2.2.	Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти	4	2	-	2
2.3.	Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти	6	2	-	4
2.3.1.	Регламентация и стандартизация в органе власти	2	-	2	-
2.3.2.	Представление результатов домашнего задания	2	-	-	-
3.	Управление по результатам	32	8	6	18
3.1.	Планирование деятельности органов исполнительной власти	8	2	-	6
3.1.1.	Целеполагание в системе государственного управления	2	-	2	-
3.1.2.	Программно-целевой метод планирования деятельности	2	-	2	-
3.2.	Технологии бюджетирования	10	4	-	6
3.2.1.	Бюджетная классификация	2	-	2	-
3.3.	Оценка регулирующего воздействия	8	2	-	6
4.	Контрактные отношения и аутсорсинг	18	2	0	16
4.1.	Контракты в государственном секторе, модели и технологии аутсорсинга	18	2	-	16
5.	Кадровые технологии в государственном секторе	20	2	2	16
5.1.	Карьера чиновника и оплата труда	18	2	-	16
5.1.1.	Разработка должностного регламента	2	-	2	-
6.	Взаимодействие государства с гражданским обществом	14	4	2	8
6.1.	Технологии противодействия коррупции	6	2	-	4
6.2.	Государственно-частное партнерство (ГЧП)	6	2	-	4
6.2.1.	Основные модели ГЧП в общественном секторе	2	-	2	-
7.	Электронное правительство	14	4	2	8
7.1.	Понятие и основные элементы электронного правительства	12	4	-	8
7.1.1.	Анализ готовности к электронному правительству	2	-	-	-
8.	Качество государственного управления	16	2	2	12
8.1.	Лучшая практика и оценки качества государственного управления	14	2	-	12
8.1.1.	Разработка индексов качества государственного управления	2	-	2	-
	ИТОГО:	162	32	20	110

Базовый учебник: «Административная реформа и проблемы государственного управления» М. 2008.

^

Содержание программы

Раздел 1. Основные теории государственного управления

Тема 1.1. Государство и государственное управление

Государственное управление как наука и как профессиональная деятельность. Определение государства. Трактовки государства. Теория общественного договора. Естественное право и происхождение государства. Некоторые другие теории происхождения государства. Функции государства.

Понятие государственного управления. Основные подходы к определению сущности государственного управления: правовой, политический, менеджериальный.

Основные характеристики государственного управления. Типы государственного устройства. Структура государственного устройства и государственного управления. Виды государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Функции государственного управления. Модель Лютера Гьюлика и Линдэлла Урвика. Методы государственного управления.

Особенности государственного управления. Отличия государственного управления от управления в коммерческой сфере по целям и задачам, организации и результатам деятельности. Эффективность государственного управления. Справедливость в государственном управлении.
^

Тема 1.2. Эволюция теорий государственного управления

Обзор развития теории государственного управления. Соотношение и основные тенденции в развитии теории государственного управления по сравнению с управлением в коммерческой сфере.

Ключевые вехи развития теории государственного управления:

Становление науки государственного управления. «Классическая дихотомия» Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера (1922). Другие комплексные разработки Макса Вебера (1864-1920).

Классическая школа и школа человеческих отношений.

Поведенческий подход, системный подход и ситуационный подход .

Концепция «максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена (1971).

Новое государственное управление. Зарождение и первые примеры внедрения. Достижения и проблемы имплементации подхода. Отношение к новому государственному управлению в современной управленческой практике.

Другие исследовательские подходы к управленческой проблематике: государственное управление и менеджмент, управление персоналом, экономика, социология, политика и пр.

^

Основная литература:

Конституция Российской Федерации.
Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. – М: Прогресс, 2001.
Новая институциональная экономика. М.: Теис, 2002. Под ред. Шаститко А. Е. Гл. 16.
Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. - М.: Издательство Московского университета, 1997. Гл.3-5.
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. - М.: ГУ ВШЭ, 2000.
Рандма-Лийв Т. О. О применимости «западных» теорий государственного управления в посткоммунистических странах. Вопросы государственного и муниципального управления. № 2, 2008

Дополнительная литература:

Вудро Вильсон. Наука государственного управления.
Роберт К.Мертон. Бюрократическая структура и индивидуальность.
Герберт А. Саймон. Поговорки управления.
Клименко А.В. Глава 14 - Государство, общественный сектор и человеческое развитие. В кн: Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие. 2-ое издание. М. Права человека. 2008
Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна. Общая часть. Гл. 4-6.
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.

Семинар 1. Государственное устройство, структура и формирование органов власти разных стран

Работа на семинаре проводится в малых группах. В результате анализа текстов конституций стран с различным государственным устройством определяются основные понятия и закономерности организации и структуры государственного управления.

Знание содержания Конституции Российской Федерации является обязательным. Также для подготовки к семинару рекомендуется предварительно ознакомиться с конституциями США, Франции и ФРГ (содержатся в хрестоматии).

^

Семинар 2. Реферирование статьи по теории государственного управления

На семинаре для реферирования будет предложена статья (или раздел монографии) по вопросам теории государственного управления (для желающих на английском языке).

^

Раздел 2. Оптимизация функций, структуры и процессов органов исполнительной власти

Тема 2.1. Функционал и типология органов исполнительной власти

Функции государства и функции социального управления. Функции государственного аппарата и функции органов исполнительной власти. Становление системы разграничения и закрепления полномочий органов государственной власти: исторический аспект и сравнительно-сопоставительный анализ. Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности.

Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры, комитеты, управления. Система федеральных органов исполнительной власти, установленная Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314. Особенности организации структуры региональных органов исполнительной власти.

Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели, задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ. Проведение функционального анализа в рамках мероприятий административной реформы. Результаты горизонтального функционального анализа на федеральном уровне. Региональный опыт функционального анализа.

Организационный дизайн и эталонные модели. Моделирование исполнительной власти: отраслевой, функциональный, агентский подходы. Отношения между органами исполнительной власти разных типов: межведомственное взаимодействие и координация. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

^

Основная литература:

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Административная реформа в России. Научно-практическое пособие // Институт законодательства и сравнительного правоведения. Под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.
Оптимизация функций органов исполнительной власти (п.3.1. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.

Дополнительная литература:

Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге «Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления», - М., Эпифания, 2004.
Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю. Широкова, Г. Эванс.
Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства. (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003, стр.723-743).

Тема 2.2. Распределение и разграничение полномочий между уровнями публичной власти

Основные принципы и подходы к делегированию полномочий. Конституционно-правовые основы делегирования государственных полномочий. Законодательство Российской Федерации о порядке разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Законодательные основы передачи осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и перераспределения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Правовые основы передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

^

Основная литература:

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Дополнительная литература:

Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.: Изд-во РАГС, 2006.
Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. М.: МЗ-ПРЕСС, 2006.

Семинар 3. Функциональный анализ полномочий органов исполнительной власти разных типов

Проведение функционального анализа полномочий федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб в одной сфере деятельности), законодательно установленных и закрепленных в их положениях. Определения типа функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти, а также конечного результата исполнения функции и её получателей.

^

Тема 2.3. Оптимизация административных процессов в органах исполнительной власти

Административная реформа: оптимизация исполнения функций органов государственной власти. Нормативная правовая база административных регламентов. Результаты регламентации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Структура административного регламента.

Административный регламент предоставления государственной услуги и стандарт услуги – сходство и различия. Принцип качества предоставления государственных услуг. «Одно окно». Типы и модели организаций «одного окна». Многофункциональные центры в Российской Федерации.

^

Основная литература:

Система стандартизации и регламентации в органах исполнительной власти (раздел 2), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
Жулин А. Б., Иванова О. С. Мониторинг внедрения административных регламентов. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.

Дополнительная литература:

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р
Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой регламентации и «чувство меры». Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008

Семинар 4. Регламентация и стандартизация в органе власти

В малых группах студенты на основе предложенных нормативных правовых актов готовят основные разделы административного регламента предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции. Залача студентов сводится к тому, чтобы определить ключевые проблемы предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции), а также составить административный регламент, соблюдая основные требования законодательсва, предъявляемые к административным регламентам

^

Семинар 5. Представление результатов домашнего задания

Представление и обсуждение результатов исполнения домашнего задания.

Раздел 3. Управление по результатам

Тема 3.1. Планирование деятельности органов исполнительной власти

Концепция управления по результатам. Внедрение управления по результатам в Российской Федерации. Инструменты управления по результатам в Российской Федерации.

Определение и основные элементы процесса планирования. Необходимость планирования и ограничения государственного планирования. Планирование деятельности в органах исполнительной власти. Типы планов и их особенности. Методы планирования. Последовательность планирования, циклы и этапы процесса планирования. Теоретические трактовки планирования. История вопроса.

Определение целей и задач деятельности органов исполнительной власти. Альтернативы и варианты планов.

Система плановых документов и их взаимосвязь в современной российской практике. Основные инструменты планирования и типы планов. Проблема интеграции планов с бюджетным процессом. Взаимосвязь планов федерального и регионального уровней.

^

Основная литература:

Лексин В. Н., Лексин А. Н., Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. УРСС, 1997. Гл. 3.1.-3.4., 3.9.
Митькин А. Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.
Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р)
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р).

Дополнительная литература:

Бенвенисте Г. Овладение политикой планирования. М., 1994.
Брюйн Х. де. Управление по результатам в государственном секторе. М.: ИКСИ, 2005.
Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2008.
Найговзина Н. Б., Флек В. О. Программно-целевой подход к управлению здравоохранением. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.
Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
Стратегическое планирование Под ред. Уткина Э.А. М. 1998.
Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.
Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1992.
Ян Д. Кларк, Гарри Суэйн. Внедрение принципов управления по результатам в секторе государственного управления: граница между реальным и сюрреальным.
Curristine Teresa. Government performance: lessons and challenges//OECD journal of budgeting. 2005, Vol.5, №1.
Establishing a performance management framework for government. Jack Diamond. IMF Working paper 2005 WP/05/50. http://imf.org/external/pubs/ft/wp/2005/wp0550.pdf.
Performance management in government. Contemporary illustrations. Public management occasional papers №9. OECD 1996. http://www.oecd.org/dataoecd/17/54/36144776.pdf.
Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.
Strategy and performance management in the government. James B. Whittakker. A white paper. 2003. http://www.exinfm.com/workshop_files/strategy_pm_gov.pdf.

Тема 3.2. Технологии бюджетирования

Понятие и основные функции бюджета. Бюджетная система и бюджетный процесс. Бюджетная классификация. Этапы формирования бюджета, цикл бюджетирования и его элементы. Основные методы бюджетирования. Методы бюджетирования ориентированного на результат и практика их внедрения в России. Обоснование бюджетных расходов.

Действующие и вновь принимаемые бюджетные обязательства. Планирование новых обязательств и бюджетные ограничения. Государственное задание. Цели бюджета. Оценки эффективности бюджетных расходов и факторы их потенциальной неэффективности.

Приоритеты современной российской бюджетной политики.

^

Основная литература:

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.
Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. - М.: Изд-во МГУ, 2003. (Н. Кейден «Государственное бюджетирование в неопределенной и нестабильной среде». Уильям Ф. Уиллоубию «Движение к бюджетной реформе в США». B. Ки-мл «Отсутствие теории бюджетирования». Берне Б. Льюис «К теории бюджетирования». А. Шик. «На пути к ППБ (плакирование-программирование-бюджетирование): этапы бюджетной реформы». Аарон Вильдавски «Cпасая политический анализ от системы "планирование - программирование - бюджетирование"». Филипп Джойс «Применение методов измерения продуктивности к составлению федерального бюджета: предложения и перспективы»).

^ Дополнительная литература:

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах).
Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2005 года №239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».
Постановление правительства от 6 марта 2005 года №118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год».
Афанасьев Мст., Кривогов И. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. 2005. N 11.
Афанасьев М.П. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат.//Вопросы экономики. 2005, №2
Берездивина Е.В., Елисеенко В.Ф., Жулин А.Б., Сивашева Н.М. Оценка эффективности использования бюджетных средств в части расходов на оказание бюджетных услуг. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2004.
Бушмин, Е. В. Бюджет государства и информационные технологии. Перспектива, 2001.
Бушмин Е. Роль и место бюджетных процедур в системе государственных финансов // Вопросы экономики. 2003. N 5.
Лавров А. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005.
Придачук М.П. Построение бюджетирования, ориентированного на результат//Финансы и кредит. 2006, №15.
Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам?//Вопросы экономики. 2006, №8.
Curristine Teresa. Performance information in the budget process: results of the OECD 2005 questionnaire.
Performance budgeting in OECD countries. OECD publishing, 2007 ISBN 9789264034037.

Тема 3.3. Оценка регулирующего воздействия

Оценка регулирующего воздействия: предмет и формы, методологический подход, роли вовлеченных сторон. Взаимосвязь оценивания и планирования деятельности в государственном секторе (в т.ч. бюджетирования); опыт зарубежных стран. Критерий Парето, концепция «value for money». Зарубежный опыт проведения ОРВ: системы ОРВ, предмет ОРВ, оценка выгод-издержек, оценка рисков, контроль качества оценки, мониторинг.

Предварительный анализ регулирующего воздействия: оценка необходимости вмешательства, оценка затрат на обеспечение соответствия новым требованиям и иных эффектов для экономики, проведение консультаций. Оценка целей, задач, ожидаемых результатов регулирующего воздействия. Оценка альтернатив: квази-регулирование, саморегулирование, нормативно-правовое регулирование. Оценка воздействия: анализ издержки-выгоды, издержки-результативность, оценка рисков.

Анализ издержки-выгоды: PVB, PVC, NPV; оценка выгод, оценка затрат, «выбор» ставки дисконтирования; оценка чувствительности; анализ ex-ante и ex-post.

Анализ издержки-результативность: соотношение издержки-результативность и результативность-издержки; анализ затрат, определение «размера эффекта»; анализ чувствительности.

^

Основная литература:

Крючкова П. В. (ред.) Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005.
Руководство по оценке воздействия. Европейская комиссия SEC (2005) 791.

Дополнительная литература:

Беляев А.Н., Цыганков Д.Б. и др. Англо-франко-немецко-русский глоссарий по оцениванию / препринт ГУ-ВШЭ, серия WP8 "Государственное и муниципальное управление", Москва, ИД ГУ-ВШЭ, 2005. С. 42-48.
Беляев А.Н., Маршаков В.А. Обзор международного опыта применения оценивания для анализа качества и эффективности регулирующих актов // Политанализ.Ру, 20.03.2005. http://www.politanaliz.ru/articles_520.html.
Буев В.В., Крючкова П.В., Литвак Е.Г., Мигин С.В., Степанюк К.В., Смирнов Н.В., Соболь Д.В., Шамрай А.А. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер / Москва 2005. / http://www.nisse.ru/publications.html?id=rprdngve.
Колегов В. В. Отчет о межрегиональном семинаре «Перспективы внедрения оценки регулирующего воздействия на региональном уровне». Государственная власти и местное самоуправление. № 8, 2008.
Литвак Е.Г., Мигин С.В., Шамрай А.А., Соболь Д.В., Куртов О.А. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия / Москва, 2005. / http://www.nisse.ru/publications.html?id=povish-e_kach_resh.
Мадер Л. Оценка законов: Европейский опыт – опыт Швейцарии / http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=pravupr/ocenka_zak/14.html.
Тамбовцев В.Л. Принципы и методы экономического анализа нормативных актов. Экономический анализ нормативных актов / Под ред. В.Л. Тамбовцева. М.: ТЕИС, 2001.
Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005.
OECD. Guiding principles for regulatory quality and performance. June, 2005.

Семинар 5. Целеполагание в системе государственного управления

На основе текста Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года определить набор целей разного уровня для одного из предложенных направлений. Необходимо определить - цели страны по данному направлению (цели первого уровня), правительства РФ (цели второго уровня), органов исполнительной власти, в том числе, межведомственные (цели третьего уровня).

Работа проводится в малых группах. На основе предложенной выдержки из Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года студенты должны сформировать набор целей по одному из направлений.

^ Основная литература:

Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2012 года. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р)
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р).

Семинар 6. Программно-целевой метод планирования деятельности

Студенты изучают и заполняют разделы утверждаемой ведомственной целевой программы «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»

Работа проводится в малых группах. Студенты получают макет ВЦП «Повышение качества исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг». Необходимо ответить на вопросы и сформировать (частично) следующие разделы программы:

Ожидаемые результаты реализации программы и целевые показатели и индикаторы;
Перечень и описание мероприятий программы;
Ресурсное обеспечение программы;
Описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за ее реализацию.

Источники для подготовки:

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах (распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221);

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»

^

Семинар 7. Бюджетная классификация

Работа проводится в малых группах. Студенты должны определить коды главного распорядителя бюджетных средств, раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов, КОСГУ для предложенного перечня видов деятельности органов исполнительной власти.

Основная литература

Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ.
Приказ Минфина России от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
Федеральный закон от 24.11.2008 №204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Раздел 4. Контрактные отношения и аутсорсинг

Тема 4.1. Контракты в государственном секторе, модели и технологии аутсорсинга

Теория контрактации в государственном управлении. Модели организации исполнения государственных функций предоставления государственных услуг. Эффективность контрактов на оказание государственных услуг и роль непосредственных получателей услуги в управлении такими контрактами.

Традиционные (регулятивные) и результативные контракты. Преимущества, ограничения и причины неоптимальности регулятивных контрактов. Возможности применения результативных контрактов в отраслях социальной сферы. Переход от регулятивных контрактов к результативным.

Место контрактных отношений в общей структуре взаимодействия государственного и негосударственного секторов экономики.

«Совокупность ресурсов аутсорсинга». Понимание предмета аутсорсинга в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Место аутсорсинга административно-управленческих процессов в «пирамиде аутсорсинга». Траектории приоритетного внедрения аутсорсинга в мировой практике государственного управления.

Правовые, экономические и управленческие основы аутсорсинга. Особенности «контракта на исполнение государственных функций или оказание государственных услуг» как основы аутсорсинга административных процессов. Разработка процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов.

Анализ моделей построения системы аутсорсинговых контрактов, предлагаемых к внедрению в России.

^

Основная литература:

Аутсорсинг административно-управленческих процессов (п.3.3. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.

Дополнительная литература:

Соглашения между министерством и агентствами, агентствами и получателями бюджетных средств: международный опыт и его применение в России. Программа консультирования Европейского Союза по вопросам политики. М: ООО «Фирма Печатный двор», 2005.
Brown, Trevor L., Potoski, Matthew. (2003) Transaction costs and Institutional explanations for Government service production decisions. Journal of Public Administration Research and Theory 13/2003: pp.441-468.
Deakin, Nicolas & Walsh, Kieron (1994) The enabling state: The role of markets and contracts». Management Research News., Patrington: 1994. Vol.17, Iss. 7,8,9; pg. 12.

Раздел 5. Кадровые технологии в государственном секторе

Тема 5.1. Карьера чиновника и оплата труда

Основы управления персоналом на государственной службе (public personnel management). Модели профессионального развития государственных служащих. Индивидуальные планы профессионального развития: международный опыт и российская практика. Профессиональные качества государственных служащих, модели компетентностей. Метод HAY. Концепции лидерства и организационного поведения. Кадровые технологии и кадровая работа. Системы карьерного роста и ротации государственных служащих.

Расходы на государственную службу, системы оплаты государственных служащих. Тарифные и нетарифные принципы оплаты труда. Особенности вознаграждения в spoil и merit systems. Международный опыт оплаты государственных служащих. Оплата труда на государственной службе Российской Федерации: виды и основные принципы. Структура и основные компоненты оплаты труда государственных служащих. Формы оплаты труда государственных служащих: денежное содержание и денежное вознаграждение. Фонд оплаты труда государственных служащих. Методы премирования и депремирования государственных служащих.

Оплата труда государственных служащих по результатам: методологические принципы и международный опыт. Коллективные и индивидуальные соглашения об оплате. Использование показателей результативности в системах оплаты государственных служащих. Особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации. Нематериальные формы стимулирования государственных служащих по результатам служебной деятельности.

^

Основная литература:

Клименко А.В., Клищ Н.Н. Глава 3. Финансовое обеспечение и оплата труда на государственной службе. В учебнике: Государственная служба: комплексный подход. М.: Из-во «Дело» АНХ, 2009.
Заработная плата в России: эволюция и дифференциация / под ред. Гимпельсона В.Е. и Капелюшникова Р.И. – М.: ГУ-ВШЭ, 2007.
Смирнов С.Н. Совершенствование оплаты труда государственных гражданских служащих // Ваш бюджетный учет, 2006, №7.

Дополнительная литература:

Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. / Отв. ред. А.Г. Барабашев и С.В. Кабышев – М.: «Формула права», 2006;
Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы.// СОЦИС, №2, 1999, с. 34-40;
Волгин Н.А. Оплата труда государственных служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы / Волгин Н.А., Дудников С.В. - М.: Триада, 2000;
Иванова В.П. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом.// М.: - Известия, 2003;
Armstrong, M., Brown, D. (2006) Strategic Reward: Making It Happen. Kogan Page, Limited, 2006;
Edenborough, R. (2005) Assessment Methods in Recruitment, Selection and Performance: A Manager's Guide to Psychometric Testing, Interviews and Assessment Centres. Kogan Page, Limited, 2005;
Human Resource Guidance. EEO Data in the Public Service / State Service Commission, 2001/ http://www.ssc.govt.nz;
OECD Report. Individual country reports on performance-related pay, HRM Survey, OECD Headquarters, Paris, 7-8 October, 2004.

Семинар 8. Разработка должностного регламента

Получив материалы по административному регламенту, студенты на его основе разрабатывают макет должностного регламента государственного служащего (по одной выбранной преподавателем должности), участвующего в исполнении административного регламента. Основное внимание должно быть обращено на показатели результативности служебной деятельности, знания и навыки, необходимые для исполнения функции (услуги) отраженной в административном регламенте.

^

Раздел 6. Взаимодействие государства с гражданским обществом

Тема 6.1. Технологии противодействия коррупции

Правовая основа противодействия коррупции. Меры по профилактике коррупции в рамках мероприятий по административной реформе. Типовые программы противодействия коррупции для федеральных и региональных органов исполнительной власти. Региональный опыт проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции»: методологические подходы к их реализации.

^

Основная литература:

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Национальный план противодействия коррупции (31 июля 2008). http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml
Противодействие коррупции (п.3.3. раздел 3), в кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ-ВШЭ, 2008.
Южаков В. Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: методика, опыт и перспективы. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.

Дополнительная литература:

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (Принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г.)
Меры по борьбе с коррупцией. Меры по борьбе с отмыванием денег. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века (Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 апреля 2002 г.)
Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний (Приняты Комитетом министров Совета Европы 8 апреля 2003 г.)
Парижская декларация против отмывания денег (Итоговая декларация Парламентской конференции Евросоюза по борьбе с отмыванием денег от 8 февраля 2002 г.)
Модельный закон "Об основах законодательства об антикоррупционной политике" (Принят на XXII пленарном заседании МПА СНГ 15 ноября 2003 г.)
Антикоррупционная политика: Учебное пособие для студентов // Под ред. Г.А.Сатарова. = М.: РА «СПАС», 2004.

Тема 6.2. Государственно-частное партнерство (ГЧП)

Основные положения теории партнерства государства и бизнеса в современной экономике. Определения ГЧП и базовые принципы. ГЧП как инновационный способ привлечения частных инвестиций и менеджмента для финансирования, организации производства и предоставления населению общественных благ и услуг. Классификация государственно-частных партнерств. Концессии.

Нормативная правовая база. Структура и функции органов исполнительной власти по регулированию государственно-частных партнерств. Мировой опыт организации органов по регулированию ГЧП. Выгоды государства, бизнеса и гражданского общества от применения механизмов ГЧП в общественно значимых проектах.

Контракты по проектам ГЧП. Организация тендерного процесса в ГЧП. Подготовка тендерных предложений и проведение конкурсных процедур. Справедливость конкуренции и прозрачность тендерного процесса. Содержание, схемы, участники, источники финансирования. Риски в ГЧП. Дефиниции. Категории рисков. Трансфер рисков. Интересы сторон.

Государственные институты развития в России: задачи, функции, виды. Банк развития. Формы и методы работы государственного института развития. Практика формирования проектов Инвестиционного фонда. Фонд поддержки реформы ЖКХ. Программы ГЧП. Организация диалога с частными партнерами.

Управление подготовкой и реализацией проекта ГЧП. Административная компетенция государственных и муниципальных органов и функции проектной команды. Организация работы государственных органов с консультантами.

Организация государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровне. Рекомендации по организации ГЧП в регионах и муниципальных образованиях.

Потенциал развития ГЧП. Зарубежная практика и выводы для Российской Федерации.

^

Основная литература:

Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. № 115-ФЗ (СЗ РФ. 2005. №30 (ч.2). Ст.3126.
Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005.
Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. Фонд «Институт экономики города». М., 2006.
Зворыкина Ю.В. Государственные и муниципальные концессии в России.- М.: Современная экономика и право, 2002.
Право на этапе перехода 2007. Государственно-частные партнерства. Правовая реформа в России. Европейский банк реконструкции и развития. www.ebrd.com/law
Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. Европейская Экономическая Комиссия ООН. ООН, Нью-Йорк и Женева, 2008
Шохин А.Н. Принципы диалога государства и бизнеса. Стенограмма выступления в сб. «Модернизация экономики и государство».М., Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.

Дополнительная литература:

Банк развития. Выпуск №1, 2008. Внешэкономбанк
Государственно-частное партнерство. Журнал "Закон", 08.02.2007. http://www.zakon.ru/: Статьи:
Ю.Е. Туктаров. Гарантии муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.
А.Б. Клячин.Структурировании сделок прямого частного инвестирования в России.
С.В. Гомцян. Сохранение стабильности и устойчивости банковской системы России.
В.В. Мазурок. Некоторые аспекты участия публичных образований в концессионных соглашениях.
В. Н. Лисица. Категория «инвестор» в международном и национальном праве.
П.Н. Бобин. Проблемы гражданско-правового регулирования недропользования.
С.А. Зинченко, О.Г. Ломидзе, В.В. Галлов. Концессионное соглашение – правовая форма взаимодействия бизнеса и государства.
Государственно-частное партнерство в инновационных системах. Под ред. С.Н. Сильвестрова. РАН, Институт экономики, М., 2008.
Институализация процесса социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Доклад Министерства регионального развития. http://www.minregion.ru.
Кабашкин В.А. Партнерство в государстве – залог успеха. Научное издание.
«Новости» - М., 2007.
Королев В.А. Повышение квалификации государственных служащих: потенциал развития государственно-частного партнерства. Ст. в журнале «Вопросы государственного и муниципального управления», №2, 2008.-М., ГУ-ВШЭ
Мартусевич Р.А. Мировой опыт государственно-частных партнерств в коммунальном хозяйстве: факторы успеха и неудач с позиций частного сектора. Ст.в сб. «Модернизация экономики и государство».М., Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007.

Семинар 9. Основные модели ГЧП в общественном секторе

Семинар посвящен рассмотрению и анализу моделей ГЧП в современных экономиках, институциональной базы ГЧП, принципов эффективного формирования и управления программами и проектами ГЧП, проблем развития ГЧП и успешной зарубежной и отечественной практики ГЧП в общественном секторе.

^

Раздел 7. Электронное правительство

Тема 7.1. Понятие и основные элементы электронного правительства

Определение электронного государство и электронного правительства. Определения электронного правительства. Тенденции развития электронного общества. Электронная демократия, правосудие, коммерция. Цели и риски электронного правительства. Индексы готовности к электронному обществу и правительству.

Функциональные элементы электронного правительства – электронный документ и документооборот, учет и нотариат, деловые процессы, базы данных. Условия внедрения электронного правительства.

Последовательность оптимизации и автоматизации административно-управленческих процессов. Стадии «зрелости» электронных услуг. Порталы государственных и муниципальных услуг.

Нормативно правовые основы электронного правительства и концепции его развития. ФЦП «Электронная Россия», региональные программы информатизации.

Примеры и лучшие практики формирования электронного правительства и оказания е-услуг в различных странах.

^

Основная литература:

Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002 – 2010 годы»
Концепция электронного правительства в современной России. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008

Дополнительная литература:

Клименко А.В. Электронные административные регламенты. В кн.: Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления. М., 2004 г.
Жулин А. Б., Костырко А. А., Смирнова Ж. И., Перспективы развития порталов государственных услуг в контексте административной реформы в РФ. Вопросы государственного и муниципального управления. № 3, 2008.
Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах, Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р.
Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. М., ИНФРА-М, 2004 г.

Семинар 10. Анализ готовности к электронному правительству

Семинар проводится в компьютерном классе. Обучающиеся обсуждают требования, предъявляемые к электронному правительству со стороны граждан и организаций, формируют компоненты и механизм расчёта индекса качества электронного правительства.

Во второй части семинара, пользуясь применяемой на практике методологией, студенты проводят обследование порталов (федеральных органов власти и/или органов власти субъектов РФ), заполняя анкету готовности к электронному правительству.

^

Раздел 8. Качество государственного управления

Тема 8.1. Лучшая практика и оценки качества государственного управления

Лучшие практик и инновации в государственном управлении. Сравнительные оценки качества государственного управления. Цели сравнительных оценок качества государственного управления (глобализация и процесс унификации государственных институтов, изучение и поиск лучшей практики). Ограничения на передачу лучшего опыта (государственное устройство, социальные и культурные особенности стран).

Значение международного опыта (преодоление разрыва в уровне развития, прозрачные условия для международного бизнеса, распространение влияния, проч.). Стимулы к инновациям в сфере государственного управления. Основные тенденции развития государственного управления.

Организации, участвующие в оценке и распространении лучшей практики государственного управления (международные, национальные, правительственные и неправительственные, частные организации).

Индексы качества государственного управления. Международные прямые оценки и рейтинги качества государственного управления. Индекс Всемирного банка GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot). Индекс конкурентоспособности роста (Всемирный экономический форум). Исследование условий ведения бизнеса (BEEPS - The Business Environment and Enterprise Performance Survey). Индекс восприятия коррупции. Индекс экономической свободы. Национальные оценки.

Российская практика сравнительных оценок качества государственного управления и их использования в практике управления.

^

Основная литература:

Кауфманн Даниэль, Краай Аарт, Лобатон Пабло. Значение государственного управления. Всемирный банк, Группа изучения проблем развития, Институт Всемирного банка, Октябрь, 1999.
Алескеров Ф. Т., Головщинский К. И., Клименко А. В. Оценки качества государственного управления, ГУ-ВШЭ, 2006, Препринт, серия WP8, Государственное и муниципальное управление.
Инновации в сфере управления и государственно-административной деятельности как средство достижения согласованных на международном уровне целей развития, в том числе целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Комитет экспертов по государственному управлению ООН, 2006

^ Дополнительная литература:

Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Головщинский К. И., Елисеенко В. Ф. Внедрение целостных систем бенчмаркинга в деятельность органов исполнительной власти. Вопросы государственного и муниципального управления, № 2, 2008.

Семинар 11. Разработка индексов качества государственного управления

Обсуждение достоинств и недостатков существующих индексов оценки качества государственного управления, основных предпосылок и элементов методик их расчета.

В малых группах подготовка предложений по композитному индексу оценки качества государственного управления для России. Определение основных составляющих этого индекса, возможных подходов к получению информации, методам агрегирования.
^

Формы контроля

Текущий контроль заключается в обеспечении участия студента в выполнении заданий на семинаре. Задания сформулированы таким образом, что предполагают знание студентом соответствующих тематических разделов программы. Активность студентов не оценивается (чтобы исключить «работу на показатель»). Для обеспечения участия студента в выполнении заданий на семинаре обсуждаемый материал включается в задания итоговой письменной работы.

Промежуточный контроль осуществляется в виде оценки качества реферата и проверки домашнего задания. При оценке реферата учитывается способность студента к пониманию поставленного вопроса и качество изложения мыслей. При проверке домашнего задания учитывается полнота работы, качество анализа данных, уровень формализации при изложении, степень обобщения результатов опроса.

Итоговый контроль состоит в оценке качества итоговой письменной работы. Задание итоговой письменной работы содержит два открытых вопроса. Пользоваться какими-либо источниками при написании итоговой работы запрещено.

Вес каждого открытого вопроса при оценке итоговой работы – 50%. Вес итоговой письменной работы в общей оценке знаний студента по дисциплине – 50%.

Время написания итоговой работы – 50 минут.

Итоговая оценка студента складывается из:

Посещение занятий (15% итоговой оценки);
Написание реферата (20% итоговой оценки);
Выполнение домашнего задания (15% итоговой оценки);
Итоговая письменная работа – экзамен (50% итоговой оценки)

Реферат

Реферат пишется на семинаре. Студент предварительно изучает (и может принести с собой) все предлагаемые для реферирования статьи. На семинаре преподаватель озвучивает перечень вопросов, по одному вопросу по каждой из статей. Вопрос и статью для реферирования (из предложенных) студент выбирает самостоятельно. На выбранный вопрос студент должен ответить с позиции автора статьи.

Время написания реферата – 80 минут.

Студенты, выполняющие курсовую работу по данному курсу, от написания реферата освобождаются. Для освобождения от написания реферата студент должен предоставить до момента начала написания реферата согласие научного руководителя на руководство курсовой работой по тематике курса. В противном случае написание реферата обязательно.

^ Тематика рефератов:

Для реферирования студентам предлагаются следующие статьи:

Вудро Вильсон "Наука государственного управления" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003);
Роберт К. Мертон "Бюрократическая структура и индивидуальность" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003);
Тийна Рандма-Лийв "О применимости "западных теорий" государственного управления в посткоммунистических странах"// Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. №2;
Леонард Д. Уайт "Введение в науку государственного управления" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003);
Герберт А. Саймон "Поговорки управления" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003);
Г. Джордж Фредериксон "Путь к новому государственному управлению" (в книге «Классики теории государственного управления: американская школа» под ред. Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Издательство московского университета, 2003).

Вопросы для оценки качества освоения дисциплины:

«Классическая дихотомия» В.Вильсона и Ф.Гуднау. Современные подходы к решению вопроса.
«Идеальная бюрократия» М.Вебера. Концепция и основные направления критики. Оценка актуальности.
«Новое государственное управление»: проблемы и перспективы использования подхода в госуправлении.
Основные типы органов исполнительной власти, их характеристики.
Элементы функционального анализа.
В чем состоит процесс разграничения полномочий? Особенности его реализации в современной России.
В чем состоят цели оптимизации административно-управленческих процессов?
Процедуры разработки, рассмотрения и утверждения административных регламентов.
Многофункциональные центры – основные элементы и порядок организации.
Международный опыт внедрения технологий управления по результатам – история и новейший тенденции.
Основные стадии планирования деятельности органов исполнительной власти.
Международный опыт внедрения бюджетирования ориентированного на результат – история развития и современная практика.
Особенности контрактной практики в государственном секторе.
Преимущества и ограничения аутсорсинга в государственном управлении.
Оценки результативности деятельности государственных служащих и возможности их использования в управлении кадрами.
Определение коррупции, оценки ее распространения в России и других странах.
Структура типовых антикоррупционных программ в России.
Экономическое содержание и сущность государственно-частного партнерства.
Классификацию рисков при реализации проектов ГЧП.
Стадии «зрелости» электронных услуг.
Основные типы взаимодействий в рамках электронного правительства и их характеристики.
Основные индексы оценки качества государственного управления и их относительная динамика применительно к России.
Основные риски, связанные с инновациями в сфере государственного управления.

Методические рекомендации для преподавателя

Данный курс может быть использован не только для специализации факультета «Государственное и муниципальное управление», но также рекомендован для иных специальностей, где рассматривается взаимодействие с государственными структурами, знание методов и процедур их деятельности.

Для проведения семинарских занятий необходимо активно использовать методы работы в малых группах, вовлечение в индивидуальную работу. Задача преподавателя состоит в максимальном отказе от роли лектора, его функции состоят главным образом в организации дискуссий.

Материалы для занятий необходимо обновлять ежегодно, учитывая изменяющее законодательство и практику государственного управления.

Семинар по теме «Электронное правительство» проводится в компьютерном классе. Студенты самостоятельно изучают сайты органов власти в соответствии с предложенной им программой.

В программе дисциплины предусмотрена подготовка студентами домашнего задания. Домашнее задание выполняется в малых группах (до 7 человек), моделирует исполнение научно-исследовательского проекта, предусматривает анализ сложившейся практики. При подготовке домашнего задания студенты должны изучать нормативные правовые акты, проводить анализ статистических данных, проводить самостоятельные обследования. Результаты домашнего задания представляются в письменной форме преподавателю, а также презентацию на семинаре. Рекомендуется включать тематику домашних заданий в итоговую проверку знаний студентов.

Тематика домашнего задания должна меняться каждый год, чтобы отображать актуальные вопросы государственного управления.
^

Методические рекомендации для студента

Программа курса ориентирована на изучение современных технологий государственного управления. Значительную часть информации, которая дается на лекциях, нельзя найти в книгах и периодических изданиях.

Для самостоятельного изучения предлагается широкий перечень нормативных актов, знание которых важно для дальнейшей профессиональной деятельности.

Для успешного освоения материалов курса рекомендуется не ограничиваться русскоязычными источниками.

Семинарские занятия предполагают активное использование навыков презентации, работы в группах, подготовки групповых работ.

Авторы: Н.Е. Дмитриева

В.Ф. Елисеенко

А.В. Клименко

Н.Н. Клищ

О.В. Сизова

И.К. Суворова

Скачать 429,35 Kb.

оставить комментарий

	Дмитриева Н. Е
Дата	02.10.2011
Размер	429,35 Kb.
Тип	Программа дисциплины, Образовательные материалы

Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо

не очень плохо

средне

хорошо

отлично

Ваша оценка этого документа будет первой.

Ваша оценка:

Разместите кнопку на своём сайте или блоге:

Загрузка...

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации