Учебное пособие Москва «Альтаир» 2010 удк 349. 6(470)(075) ббк 67. 407 Я 7 icon

Учебное пособие Москва «Альтаир» 2010 удк 349. 6(470)(075) ббк 67. 407 Я 7



Смотрите также:
Учебное пособие Павлодар удк 94(574+470. 4/. 5+571. 1)(075. 8) Ббк 63. 3(5Каз+2Рос)5я73...
Учебное пособие Издание 2-е, переработанное и дополненное москва юристъ 2 0 0 0 удк 341...
Учебное пособие Чита 2010 удк 658. 310. 823 − 057. 177 (075) ббк 65. 291. 6 − 21 я 7...
Учебное пособие удк 159. 9(075) Печатается ббк 88. 2я73 по решению Ученого Совета...
Учебное пособие Москва 2007 удк 657(075. 8) Ббк 65. 052я73...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28...
Учебное пособие Ярославль 2010 удк 338. 242 (075,8) ббк 65. 9 (2) 21...
Учебное пособие тверь 2008 удк 519. 876 (075. 8 + 338 (075. 8) Ббк 3817я731-1 + 450. 2я731-1...
Учебное пособие Казань кгту 200 7 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55...
Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30...
Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30...
Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 32. 001 (075. 8) Ббк ф0р30...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
скачать


ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

РОССИИ

___________________________

Учебное пособие


Москва

«Альтаир»

2010


УДК 349.6(470)(075)

ББК 67.407 Я 7

Э 40


Рецензенты:

Негосударственное (частное) образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Приволжский центр повышения квалификации и профессиональной аттестации в строительстве и ЖКХ»,

Велиева Д.С., к. ю. н., доцент, зав. кафедрой конституционного права ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».


Одобрено:

Учебно-методической комиссией юридического факультета ФГОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».


^ Устьянцева О.В.

Э 40 Экологическое право России: учебное пособие.

М.: «Альтаир», 2010. – 180 с.

ISBN 978-5-9999-0521-5


Представленное учебное пособие «Экологическое право России» подготовлено на основе анализа российского экологического законодательства. Учебное пособие включает краткий теоретический обзор основных институтов экологического права, а также контрольные вопросы и тестовые задания.

Издание предназначено для использования в учебном процессе в рамках системы профессионального и высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов предприятий и экологических служб, занимающихся вопросами охраны окружающей среды и экологической безопасности.


УДК 349.6(470)(075)

ББК 67.407 Я 7

ISBN 978-5-9999-0521-5

© Устьянцева О.В.

© Саратовский госуниверситет, 2010.

^ УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ


Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

ВК РФ   Водный кодекс Российской Федерации

ГрадК   Градостроительный кодекс Российской Федерации

ГК РФ   Гражданский кодекс Российской Федерации

ЗК РФ   Земельный кодекс Российской Федерации

КоАП   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

ЛК РФ   Лесной кодекс Российской Федерации

НК РФ   Налоговый кодекс Российской Федерации

ТК РФ   Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ   Уголовный кодекс Российской Федерации


ВВЕДЕНИЕ

Настоящее и будущее человечества неразрывно связано с состоянием окружающей среды. Интенсивное развитие общества привело к усилению проблем в экологической сфере, поэтому вопросы охраны окружающей среды, обеспечения рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности выходят на первый план, и настоятельно требуют новых подходов к их решению.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено, что состояние национальной безопасности в сфере экологии усугубляется сохранением значительного количества опасных производств, деятельность которых ведет к нарушению экологического баланса, включая нарушение санитарно-эпидемиологических и (или) санитарно-гигиенических стандартов потребляемой населением страны питьевой воды, вне нормативного правового регулирования и надзора остаются радиоактивные отходы неядерного топливного цикла. Нарастает стратегический риск исчерпания запасов важнейших минерально-сырьевых ресурсов страны, падает добыча многих стратегически важных полезных ископаемых. В условиях возрастания экологической напряженности правовая защищенность интересов человека и окружающей среды наиболее полно раскрывается в системе экологического права, которое представляет собой динамически развивающуюся отрасль российского права.

В учебном пособии освещены предмет и метод правового регулирования, объекты и система, принципы экологического права, а также организационно-правовой и экономико-правовой механизмы охраны окружающей среды. Правовые вопросы охраны окружающей среды рассмотрены в отношении земель, недр, вод, атмосферного воздуха, животного мира, лесов. Для закрепления и контроля полученных знаний самостоятельно или с помощью преподавателя в структуру учебного пособия включены контрольные вопросы и тестовые задания. В разделе «Список рекомендуемой литературы» содержится перечень нормативных правовых актов, а также научных статей и теоретических разработок последних лет, что дает возможность анализировать современные проблемы экологического права.

Автор выражает надежду, что предлагаемое учебное пособие будет полезно при решении проблемных вопросов, возникающих в сфере экологического права. Однако следует подчеркнуть, что глубокие теоретические знания и практические навыки нельзя наработать в процессе использования только учебной литературы, для этого необходимо изучение значительного объема нормативных правовых актов, материалов судебной практики, монографической литературы.


^ 1. Экологическое право   комплексная отрасль российского права.

Экологическая функция государства в условиях кризиса.

Прогрессирующая урбанизация, увеличение техногенной нагрузки на окружающую среду, истощение природной среды обостряют экологические проблемы, которые подготавливают экологический кризис. Экологическая проблема – отражение противоречий, возникающих в системе связей общества с природной средой, на человеке и условиях его жизнедеятельности1. Экологические проблемы оцениваются в разных масштабах: глобальные и локальные. В настоящее время особое внимание уделяется следующим проявлениям экологической проблемы: кислотные осадки; разрушение почв, опустынивание; дефицит чистой питьевой воды; исчезновение многих видов флоры и фауны; изменение климата; повышение уровня воды в морях и океанах; разрушение озонового слоя в верхних слоях атмосферы; усложнение получения энергии из традиционных горючих ресурсов вследствие их истощения2. Важным для понимания состояния напряженной экологической ситуации является понятие экологического кризиса   нарушение равновесия в экологических системах и в отношении человеческого общества с природой3. Это напряженное состояние взаимоотношений человека и природы, но обратимое в том случае, если антропогенная нагрузка будет уменьшена. Иначе экологический кризис перейдет в экологическую катастрофу с необратимыми изменениями, способными привести к гибели всего живого на планете.

Концепция современного правового государства предполагает регулируемые взаимоотношения с гражданами, направленные на обеспечение общественных потребностей, включает экологическую программу, где определена ответственность правового государства перед человеком и обществом за обеспечение экологического благополучия жизни и здоровья настоящего и будущих поколений людей. Экологическую функцию государства можно рассматривать как сосредоточение и использование механизмов власти в целях охраны био- и социообеспечивающих факторов жизнедеятельности людей и их общностей, поддержание и развитие экологических отношений общества. Реализуется в интересах экономически и политически господствующих социальных сил, общества в целом4. Это приоритетные направления деятельности государства, включающие в свое содержание обеспечение здоровой окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, укрепление экологического правопорядка, обеспечение экологической безопасности. Данная функция получает развитие в Конституции РФ и современном российском законодательстве.

^ Государственная экологическая политика – деятельность государства для достижения стратегической цели – сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны5.

^ Экологическая доктрина РФ является основополагающим документом, определяющим государственную экологическую политику РФ, ее цель, направления, задачи и принципы на долгосрочный период. Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Основными направлениями признаются обеспечение устойчивого природопользования, снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, сохранение и восстановление природной среды6.

Новая государственная экологическая политика строится с учетом современных моделей цивилизационного развития. Ее разработка продиктована рекомендациями Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в г. Рио-де-Жанейро, 1992г. Важной темой данной конференции явилось совершенствование осмысления взаимосвязи международных экономических и экологических проблем. Связующим звеном мирового сообщества и развития цивилизации призвана стать концепция устойчивого развития – система взглядов на глобальное развитие, как всего мирового сообщества, так и отдельных его частей и отдельных государств7. Признание получили следующие принципы устойчивого развития: экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню; экология без экономического развития закрепляет нищету и несправедливость; равенство без экономического развития есть нищета для всех; экология без права на действие становится частью системы порабощения; право на действия без экологии открывает путь к коллективному и равно касающемуся всех самоуничтожению8.

Итоговыми документами международной конференции явились:

  Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Документ провозглашает основные социально-экологические принципы, имеющие определяющее значение для государства и мирового сообщества в целом (о правах человека, роли женщин, молодежи и местных общин в освоении окружающей среды; об устойчивом развитии; о необходимости поддержания мира и мирного решения споров; о политике государств и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов).

  «Повестка дня на XXI век». Документ включает следующие разделы: социальные и экономические аспекты, сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития, укрепление роли основных групп населения, средства их осуществления.

Концепция устойчивого развития развивается в российском законодательстве на основе Указа Президента РФ от 4 февраля 1994г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»9 и Указа Президента РФ от 1 апреля 1996г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»10.

Разрешение национальных экологических проблем современного российского общества неразрывно связано с правовым обеспечением экологической безопасности населения. Закон РФ от 5 марта 1992г. «О безопасности»11 определяет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Безопасность   состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Ст. 13 закрепляет экологическую безопасность в качестве вида безопасности, следовательно, угроза экологической безопасности представляется как угроза национальной безопасности. В 1997г. утверждена Концепция национальной безопасности РФ, где были сформулированы важнейшие направления государственной политики РФ12. Концепция национальной безопасности РФ   система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В 2009г. утверждена Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года в качестве официально признанной системы стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу13.

В ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды»14 формулируется понятие экологической безопасности   состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Указанную категорию можно трактовать в широком понимании как экологическую безопасность человека и других объектов (общество, государство). Это состояние защищенности социальных, экономических, экологических прав и законных интересов граждан; материальных культурных и иных ценностей общества и государства; экономических и иных интересов предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей от вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, вызванных антропогенным воздействием на нее, а также от последствий экологических аварий и катастроф15.

Для решения экологических проблем необходимо формирование ценностного эколого-юридического мировоззрения. ^ Экологическое мировоззрение – это система взглядов и представлений, исходящая из признания исчерпаемости природных ресурсов, из убеждения в необходимости осуществления таких взаимоотношений общества с природой, которые сохраняли бы жизне- и социообеспечивающие функции последней16. Научной основой могут служить концепция и теория создания ноосферы, разработанные известным ученым В.И. Вернадским. Это учение о переходе человечества на ноосферный путь развития Разума как объективная необходимость его выживания. Автор обосновал, что человеческая деятельность становится основным трансформирующим фактором развития активной оболочки Земли и необходимо совместное изучение общества и биосферы, подчинения их единой цели сохранения и развития человечества. Это возможно в том случае, когда основные процессы биосферы будут управляться Разумом. Появится возможность: предвидеть последствия жизни на планете Земля от взаимодействия человека и природы; разработать способы предотвращения негативных последствий такого взаимодействия17.

^ Экологическое право как отрасль права.

Экологическое право – самостоятельная комплексная отрасль российского права, которая представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой и ее отдельными компонентами. В данном определении указывается на то, что экологическое право, являясь крупным подразделением системы права:

  • носит комплексный характер. Это объясняется тем, что данная отрасль включает в себя ряд самостоятельных отраслей права (земельное, водное, лесное, горное, фаунистическое и воздухоохранительное); использует как собственно экологические нормы, так и экологизированнные, т.е. включенные в другие отрасли российского права, как фундаментальные, так и производные. С.С. Алексеев в качестве комплексных выделяет «только такие общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и, не разрушая основную структуру права, существуют в виде вторичных правовых образований»18;

  • является самостоятельной отраслью права, которая обусловлена наличием собственного предмета правового регулирования (отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой и ее отдельными компонентами); отсутствием единого метода правового регулирования (имеет место комбинация методов); своеобразием объектов регулирования (окружающая среда в целом, отдельные ее компоненты); наличием собственных источников (экологическое законодательство) и специфических задач (сохранение окружающей среды, укрепление экологического правопорядка).

^ Предмет и методы правового регулирования.

Для разграничения норм права на отрасли применяются два критерия. Главным материальным критерием выступает предмет правового регулирования, под которым понимается круг общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия общества и человека с окружающей средой. Вопрос о предмете экологического права является одним из дискуссионных в юридической науке. Выделим две основные позиции. Сторонники первой рассматривают экологическое право в узком значении и относят к его предмету общественные отношения исключительно по охране окружающей природной среды. Представители второй   рассматривают экологическое право в широком значении и относят к его предмету общественные отношения по охране окружающей природной среды, использованию и охране природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство)19. Данная точка зрения представляется правильной, т. к. усиление экологической сферы в различных областях жизнедеятельности общества настоятельно требует правового регулирования.

В качестве формально-юридического (дополнительного) критерия используется метод правового регулирования, под которым понимается совокупность закрепленных в юридических нормах приемов и средств, способов воздействия на регулируемые отношения. Среди основных методов правового регулирования выделяют:

  • административно-правовой, предполагающий отношения власти и подчинения между субъектами, устанавливающий обязательные предписания, дозволения и запреты (например, обязательность государственной экологической экспертизы, применение мер юридической ответственности);

  • гражданско-правовой, базируется на основах гражданского законодательства, позволяет участникам экологических правоотношений выступать как равноправные субъекты и обладать свободой волеизъявления (например, инициатива организации общественного экологического контроля, отношения по распоряжению принадлежащим собственнику природным ресурсом).

В настоящее время используются оба метода правового регулирования, с преобладанием административно-правового в связи с тем, что охрана окружающей среды является составляющей государственной политики, а государство в лице специально уполномоченных органов обладает широким набором средств по ее обеспечению. Наряду с общеправовыми методами экологическое право применяет собственные методы. Так, по мнению Б.В. Ерофеева, в экологическом праве ведущим методом является метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и природы. Этот метод вводится как сочетание общеэкологического подхода с дифференцированным, пообъектным, когда в правовом регулировании использование каждого природного объекта осуществляется с позиций интересов сохранности данной системы, но в то же время учитываются и особенности данного объекта20.

Экологическое право имеет четкую внутреннюю организацию, состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Система экологического права представляется следующей: Общая часть, Особенная часть и Специальная часть.

^ Общая часть включает концептуальные положения, имеющие значение для экологического права в целом (предмет, методы правового регулирования; источники права; право собственности на природные ресурсы; государственное управление охраной окружающей среды; механизм охраны окружающей среды; юридическая ответственность за экологические правонарушения).

В ^ Особенную часть входят нормы, институты и подотрасли, устанавливающие правовой режим объектов экологического права (правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр; лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий; правовое регулирование обращения с опасными веществами). Данный перечень не является исчерпывающим, т. к. в Особенную часть могут быть включены новейшие проблемы правовой охраны окружающей среды.

^ Специальная часть посвящена международно-правовым основам экологического права.

Принципы экологического права.

Принципы экологического права – это выраженные в нормах права, регулирующих экологические отношения основополагающие начала, ключевые идеи, определяющие и выражающие содержание отрасли.

Выделяются общеправовые принципы (законность, равенство перед законом, ответственность за вину, гласность) и отраслевые принципы. Исходные принципы экологического права базируются на конституционных нормах, в силу этого представляют собой предписания, обладающие наивысшей юридической силой (ст. ст. 1, 2, ч. 1, 2 ст. 3, ч. 1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 15, 19, 36, 42, ч. 1 ст. 46, 58 Конституции РФ21).

В ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» в ст. 3 «Основные принципы охраны окружающей среды» сформулированы принципы, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду. К ним относятся:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Указанные принципы являются основополагающими для всей системы экологического права.

^ Объекты экологического права.

Экологическое право как комплексная отрасль российского права характеризуется многообразием объектов.

К первой группе объектов относится окружающая среда. ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 1 широко трактует данный термин   совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. При этом:

компоненты природной среды   земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект   естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект   природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект   объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

В ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 4 закреплено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

^ В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

^ Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

^ Вторую группу объектов составляют природные ресурсы – живые и неживые ресурсы, находящиеся в земле (почве), на земле, в недрах, в воде и других природных объектах. Различают водные, земельные, лесные ресурсы, природные лечебные ресурсы, растительные ресурсы, ресурсы животного мира, ресурсы недр (минеральные ресурсы)22.

Земля – поверхность, охватывающая плодородный и иной прилежащий к поверхности слой почвы. Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов. Понятие и состав земель регулируются Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001г23.

Недра – часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовое регулирование охраны недр осуществляется Законом РФ от 21 февраля 1992г. «О недрах»24.

Воды – природный ресурс, находящийся в водных объектах. В соответствии с Водным кодексом РФ от 3 июня 2006г.25 под водными ресурсами понимаются поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

Леса – природный ресурс, используемый и охраняемый в РФ как основа жизни и деятельности человека. Имеет важное экологическое, социальное и экономическое значение. Основным нормативным правовым актом в этой области является Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006г.26

Животный мир   является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. В соответствии с ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995г. животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации27.

Атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Правовые основы его охраны установлены ФЗ от 4 мая 1999г. «Об охране атмосферного воздуха»28.

В третью группу объектов входит экологическая деятельность, под которой понимается: 1) неотъемлемая часть процесса развития; 2) система действий в сфере «общество-природа», осуществляемых с определенной целью и в определенных формах29.

Вопросы для самоконтроля.

  • Охарактеризуйте экологическую функцию государства на современном этапе.

  • Дайте определение экологической безопасности.

  • Принцип устойчивого развития: понятие и реализация в РФ.

  • Расскажите об Экологической доктрине РФ.

  • Дайте определение экологического права как отрасли, науки и учебной дисциплины.

  • Что является предметом экологического права?

  • Изложите методы правового регулирования.

  • Охарактеризуйте систему экологического права.

  • Раскройте содержание основных принципов экологического права, их соотношение с принципами охраны окружающей среды.

  • Перечислите объекты экологического права.


^ 2. Источники экологического права.

Основные формы источников экологического права.

В качестве системообразующих признаков экологического права как самостоятельной комплексной отрасли права наряду с иными признаками общая теория права признает наличие экологического законодательства, систему его источников. Под источником права понимаются формы внешнего выражения правовых норм. Выделим основные формы источников экологического права: 1) нормативный правовой акт, 2) договор с нормативным содержанием, 3) правовой обычай.

1) нормативные правовые акты, являясь основной формой права в РФ, широко представлены в экологическом праве. Отличительными чертами является объективно выраженная, строго документальная форма, особый порядок издания, официальное опубликование. По юридической силе их можно подразделить на законы (на уровне РФ, ее субъектов) и подзаконные нормативные акты. Состав экологического законодательства имеет свои особенности.

^ Экологическое законодательство различают в двух значениях. В узком значении – отрасль российского законодательства, система нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения по охране окружающей природной среды. В широком значении – комплексная отрасль законодательства, система нормативных правовых актов, содержащих нормы права, регулирующие экологические общественные отношения30.

Экологическое законодательство РФ составляют:

  природоохранительное законодательство – нормативные правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды. К ним относятся ФЗ от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды», ФЗ от 23 ноября 1995г. «Об экологической экспертизе»31, ФЗ от 9 января 1996г. «О радиационной безопасности населения»32, ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления»33 и др.

  природоресурсное законодательство – нормативные правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов. К ним относятся Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г., Водный кодекс РФ от 3 июня 2006г., Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006г., Закон РФ от 21 февраля 1992г. «О недрах» и др.

  нормативные правовые акты, содержащие экологизированные нормы права (нормы Гражданского кодекса РФ34, Уголовного кодекса РФ35, Кодекса РФ об административных правонарушениях36 и др.).

2) договор с нормативным содержанием – нормативное соглашение между несколькими субъектами права относительно установления, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей. Следует выделить международные договоры РФ, которые согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В международных документах закрепляются правовые основы обеспечения мирового экологического правопорядка. В данную группу входят источники международного права общего и специального характера, регулирующие экологические отношения (Всеобщая декларация прав человека 1948г.37, Венская конвенция об охране озонового слоя 1985г.38, Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992г.39).

Кроме того, данную группу составляют внутригосударственные договоры, заключаемые субъектами РФ в сфере охраны окружающей среды.

3) правовой обычай – исторически сложившееся и применяемое правило поведения, реализация которого обеспечивается силой государственного принуждения. Обычай признается вспомогательным источником права. Как непосредственный регулятор общественных отношений обычай в РФ используется редко, однако наиболее ярко раскрывается в системе экологического права. Так, ФЗ от 7 мая 2001г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»40 под обычаями малочисленных народов понимает традиционно сложившиеся и широко применяемые коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни; устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни. ФЗ от 20 декабря 2004г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»41 устанавливает в числе принципов учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов. Согласно ему им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам, отнесенным к объектам рыболовства, для обеспечения жизнедеятельности населения.

^ Судебный прецедент в регулировании общественных отношений.

Судебный прецедент – решение, вынесенное судом по конкретному делу, являющееся обязательным при разбирательстве аналогичных дел. Вопрос о признании данной формы в качества источника права является одним из дискуссионных в российской правовой доктрине. По мнению В.В. Петрова, решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений42.

Иную позицию выражает М.М. Бринчук. Он утверждает, что анализ роли судов в контексте принципа разделения властей и признания судебной власти в качестве самостоятельной ветви государственной власти дает основания для существования иной позиции. Ее суть – в признании судебной практики источником права окружающей среды, поскольку в рамках принципа разделения властей суды наделяются новыми полномочиями нормотворческого органа власти43. Приведенная точка зрения представляется более убедительной. Так, в соответствии со ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Ст. 127 Конституции РФ установлено, что Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Данные судебные органы не наделены правотворческой функцией, их постановления источником права не являются. Руководящие постановления высших судебных органов издаются в целях единообразного понимания и применения норм права, служат для судей дополнительными ориентирами в вопросах применения норм права (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»44; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 сентября 2007г. № 4707/0745). Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии нормативных актов Конституции РФ. Постановления Конституционного Суда РФ обладают юридической силой, в случае признания неконституционными они утрачивают силу либо перерабатываются (Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004г. «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы»46, Постановление Конституционного Суда РФ от 9 января 1998г. «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации»47). Таким образом, Постановления Конституционного Суда РФ можно отнести к источникам права.

^ Нормативные правовые акты.

Особое положение в системе федеральных юридических источников занимает Конституция РФ, предусматривающая ряд основополагающих положений в данной сфере.

Статья 9 Конституции РФ закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Данная норма устанавливает требование по обеспечению рационального использования земли и других природных ресурсов и их охраны; и закрепляет многообразие форм собственности. Ст. 36 Конституции РФ определено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Устанавливая свободу собственников по владению, пользованию и распоряжению принадлежащего им имущества, введены ограничения   если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Ч. 3 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Это конституционное положение имеет значение при информировании населения о наступлении экологически опасных ситуаций. Впервые на конституционном уровне закреплены экологические права человека. Ст. 42 Конституции РФ   каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В ст. 58 Конституции РФ сформулирована обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Конституция РФ определила предметы исключительного ведения РФ (ст. 71) и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72) по вопросам в сфере охраны окружающей среды. Так, в ведении Российской Федерации находятся:

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»);

федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»);

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ (п. «е»);

ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. «и»);

производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. «м»);

определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. «н»);

метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография (п. «р»).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в»);

разграничение государственной собственности (п. «г»);

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (п. «д»);

осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п. «з»);

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»);

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (п «м»).

В соответствии со ст. 114 Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии.

Конституционные положения получают более детальное развитие в законах и подзаконных нормативных актах.

В законах закреплены основы государственной экологической политики, они обладают крупной общественной значимостью, наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства.

Особое место занимает ФЗ «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Данный Закон заменил Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.48

^ Структура ФЗ «Об охране окружающей среды».

Глава I. Общие положения. Раскрываются основные понятия, принципы в области охраны окружающей среды, закрепляются объекты охраны окружающей среды.

Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды. Установлены полномочия органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Сформулированы права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, определена система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду.

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Включает статьи о методах экономического регулирования в области охраны окружающей среды, плате за негативное воздействие на окружающую среду, предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, и об экологическом страховании.

Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды. Установлены общие положения о нормировании (нормативы качества окружающей среды, допустимого воздействия на окружающую среду, допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и иные нормативы); общие положения о государственных стандартах, лицензировании и экологической сертификации.

Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Содержит положения об оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе.

Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Объединяет 23 статьи, регламентирующие порядок проведения на различных этапах деятельности в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций. Содержит одну статью с нормами отсылочного характера.

Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной. Определены меры охраны природных объектов, а также меры охраны в отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв.

Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг). Содержит одну статью, посвященную организации государственного мониторинга окружающей среды.

Глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Определены задачи, виды, права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, установлен государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды. Определено, что научные исследования в области охраны окружающей среды проводятся в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития Российской Федерации, создания научной основы охраны окружающей среды, разработки научно обоснованных мероприятий по улучшению и восстановлению окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования естественных экологических систем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Глава XIII. Основы формирования экологической культуры. Закладывая основы формирования экологической культуры, Закон устанавливает систему всеобщего и комплексного экологического образования, охватывающую все стадии образовательного процесса, а также меры осуществления экологического просвещения посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды. Определены виды ответственности, установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде и возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Закреплены основы международного сотрудничества. Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области охраны окружающей среды.

Глава XVI. Заключительные положения.

^ Подзаконные нормативные акты.

Подзаконные нормативные акты принимаются на основании и во исполнение законов. В системе источников располагаются в определенной иерархии.

^ Нормативные акты Президента Российской Федерации. Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Сфера отношений, регулируемая нормативными правовыми актами Президента РФ, разнообразна (Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 7 сентября 1995 года № 904 «О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских Минеральных Вод»49, Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»).

^ Нормативные акты Правительства Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 115 устанавливает, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации. При этом в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ. В соответствии со ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»50 акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Круг отношений, регулируемый постановлениями Правительства РФ, весьма широк (Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды»51, Постановление РФ от 17 июля 2003 г. «О трансграничном перемещении отходов»52, Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»53, Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)»)54.

^ Нормативные акты министерств и ведомств. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. «Вопросы системы и структура федеральных органов исполнительной власти»55 установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти России входят министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства). На основании постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»56 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Указанные нормативные правовые акты регулируют общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции исполнительного органа (Приказ МПР РФ от 28 апреля 2008 г. «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания»57, Приказ МПР РФ от 7 мая 2008 г. «Об утверждении форм и порядка представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов»58).

^ Нормативные правовые акты субъектов РФ. Важное место в правовом регулировании экологических отношений занимают региональные законодательные акты, которые принимаются в различных формах: конституции, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ (Закон Саратовской области от 28 июля 2006 г. «Об охране окружающей среды в Саратовской области»59, Закон Саратовской области от 30 июля 2008 г. «О Красной книге Саратовской области»60, Закон Саратовской области от 31 октября 2008 г. «Об областной целевой программе «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы»61).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Полномочия местного самоуправления определены в частности ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»62   организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

^ Локальные нормативные акты – нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации (правила внутреннего трудового распорядка).

^ Кодификация экологического законодательства.

В последнее время на страницах юридической литературы активно обсуждается вопрос о кодификации экологического законодательства, т.е. разработке и принятии Экологического кодекса РФ. В Большом юридическом словаре под кодификацией понимается деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства. В процессе кодификации устраняется устаревший нормативно-правовой материал, внутренне увязываются и рубрицируются части нормативно-правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием63. Данный термин следует отличать от «консолидации»   иного способа систематизации законодательства, в процессе которого, происходит упорядочение законодательства, без изменения его содержания.

Министерство природных ресурсов РФ представило в 2007 г. Концепцию проекта Экологического кодекса РФ. В соответствии с которой основная цель разработки проекта Экологического кодекса РФ заключается в кодификации законодательных и иных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды, переходе от пообъектного к комплексному правовому регулированию экологических отношений, заполнении пробелов, согласованном развитии и применении законодательства РФ об охране окружающей среды, природоресурсного законодательства и гражданского, административного и иного законодательства, гармонизации с нормами международного права в сфере охраны окружающей среды, установлении новых правовых институтов, отвечающих современным требованиям экономического развития общества, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия64.

При решении вопроса о необходимости применения данной формы систематизации экологического законодательства нет единства мнений. Не вдаваясь в анализ высказанных позиций, следует согласиться с С.А. Боголюбовым, который подчеркивает, что к идее разработки Экологического кодекса надо относиться серьезно, компетентно, чтобы не породить очередных разочарований общества в возможностях решения социально-экономических и экологических проблем с помощью закона. По-видимому, кодекс должен отличаться от простого закона не только формой и названием, но и качественно иным наполнением, иным содержанием65.

^ Вопросы для самоконтроля.

  • Изложите понятие и систему источников экологического права.

  • Дайте общую характеристику нормативных правовых актов, являющихся источниками экологического права.

  • Сформулируйте основные положения Конституции РФ о регулировании правоотношений по охране окружающей среды.

  • Какой закон является базовым для экологического права? Охарактеризуйте его.

  • Расскажите о роли судебного прецедента в регулировании экологических отношений.


^ 3. Экологические права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод личности как высшей ценности и фундаментальной основы конституционного строя является важным направлением в развитии Российской Федерации как правового государства. Конституцией РФ 1993 г. в ст. 42 установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Таким образом, на конституционном уровне закреплены экологические права человека, и Российская Федерация как социальное государство, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, призвана обеспечивать осуществление конкретных средств в целях выполнения изложенных конституционных установок.

^ Экологические права и обязанности граждан.

Экологические права граждан можно разделить на группы: 1) основные (конституционные) и 2) отраслевые.

1) Это права, закрепленные Конституцией РФ в ст. 42   каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В литературе отмечено, что по своему содержанию право каждого на благоприятную окружающую среду подразумевает, прежде всего, постоянное устойчивое существование в благоприятной для человека экологической системе, в том смысле, что никто не может быть произвольно лишен права жить в благоприятной для него окружающей среде66. Средством реализации данной нормы служит право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением.

Правовую связь с данной конституционной установкой имеют положения, выраженные в ст. 36 (право собственности на землю), ч. 3 ст. 37 (право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены), ч. 1 ст. 41 (право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь). Кроме того, выделяют иные конституционные права, обеспечивающие реализацию экологических прав. К ним относятся: право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы (ст. 24); право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29); право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45); право на судебную защиту его прав и свобод (ст. 46).

2) Конституционные экологические права граждан конкретизированы в ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст. 11 определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Сформулированы права граждан:

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

Экологические права граждан закреплены также в природоресурсном законодательстве. Например, ст. 40 Земельного кодекса РФ, устанавливая права собственников земельных участков на их использование, включает право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры.

Ст. 58 Конституция РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данные конституционные положения развиты в действующем законодательстве. Ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве таковых закрепляет   сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Экологические права и обязанности граждане РФ могут осуществлять как в индивидуальном порядке, так и через участие в общественных экологических объединениях.

^ Экологические права и обязанности общественных и

иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность

в области охраны окружающей среды.

ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12), которые имеют право:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

подавать в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

При осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды общественные и иные некоммерческие объединения обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Ст. 29 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» закрепляет права общественных объединений, граждан и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха   право на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него; право на участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансирование. Граждане и общественные объединения имеют право предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, причиненного загрязнением атмосферного воздуха. Кроме того, представители общественных объединений имеют право доступа на территории объектов хозяйственной и иной деятельности, имеющих источники загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ.

^ Защита экологических прав в Российской Федерации.

Выделяют следующие меры защиты экологических прав:

1) Судебная защита. Согласно ст. 18 Конституции права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием. Правовые основы регулирования защиты определены в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»67. Важным элементом в механизме защиты экологических прав выступает Конституционный суд РФ. ФКЗ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» 68 устанавливает, что Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ. При этом акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

2) Защита органами исполнительной власти. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

  1. Защита Уполномоченного по правам человека. В соответствии с ФКЗ от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»69 должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

  2. Обращение в Европейский суд по правам человека. Правовой основой организации и деятельности Европейского суда по правам человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и последующие протоколы к ней70.

^ Вопросы для самоконтроля.

  • Дайте общую характеристику экологических прав и обязанностей граждан.

  • Экологические права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

  • Какие существуют меры защиты экологических прав?


^ 4. Правовые основы информационного обеспечения

охраны окружающей среды.

Особое значение приобретает информационная сфера в различных областях жизнедеятельности общества. ^ Доктрина информационной безопасности РФ указывает на возрастающую роль информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности РФ. Национальная безопасность РФ существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать71. Экологическая информация важна для обеспечения охраны окружающей среды, защиты экологических прав, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Однако понятие «экологическая информация» законодателем не сформулировано, что негативно отражается на правоприменительной практике, в частности в вопросе его соотношения с понятием государственной тайны.

^ Понятие экологической информации.

Общее понятие информации содержит ФЗ от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»72. Ст. 2 определяет информацию как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Экологическую информацию необходимо рассматривать с учетом своеобразия предмета правового регулирования экологического права. Наиболее точно данному положению соответствует определение О.Л. Дубовик   экологическая информация – это сведения, которые: а) отражают процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества; б) необходимы для целей охраны окружающей среды, т. е. должны быть использована при принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности73.

ФЗ «Об охране окружающей среды» предъявляет требования к экологической информации: своевременность, полнота, достоверность. М.М. Бринчук определяет экологическую информацию с учетом данных требований74. Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные субъекты права в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития логической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в пределах их компетенции. Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Если точный срок законодательно не установлен, то для его определения может применяться правило «разумного срока», предусмотренное ГК РФ.

Правовую основу обеспечения доступа к экологической информации составляют:

  Конституция РФ в ст. 42 закрепляет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое обеспечивается ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41 Конституции РФ;

  ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 11, 12);

  ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 75 (ст. 8);

  ФЗ «О радиационной безопасности населения» (ст. 23);

  ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 76 (ст. 18);

  ФЗ «Об уничтожении химического оружия»77 (ст. 20).

^ Состав экологической информации.

Наиболее полно содержание экологической информации отражено в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, которая была открыта для подписания в Дании (Орхус) 25 июня 1998 г.

Цель Конвенции — гарантировать права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В соответствии с Конвенцией, «экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

a) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте «a», и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

c) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте «b».

Положения Конвенции имеют рекомендательный характер, в связи с тем что Российская Федерация в ней не участвует.

В экологическом законодательстве предусматриваются разнообразные сведения:

о состоянии окружающей среды, ее компонентов (ст. 3, 5, 6, 11, 12, 63 ФЗ «Об охране окружающей среды»);

о природных ресурсах (ст. 1, 6, 70 Земельного кодекса РФ, ст. 91 Лесного кодекса РФ, ст. 31 Водного кодекса РФ);

о состоянии здоровья населения (ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» );

об экологической угрозе или риске здоровью и жизни людей и обеспечению безопасности (ст. 13 ФЗ от «Об использовании атомной энергии»78, ст. 4 ФЗ «О радиационной безопасности населения»).

Данный перечень не является исчерпывающим, наиболее полный состав определил М. М. Бринчук79. Экологическая информация включает в себя данные:

— о состоянии воды, воздуха, фауны, флоры, земли, почвы, недр, природных ландшафтов и комплексов;

— об экологической угрозе здоровью и жизни людей или риске для них;

— о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и об их источниках;

—о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека;

— о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных;

— о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

^ Источники экологической информации.

Под источником экологической информации понимается документ, имеющий определенную форму, содержащий экологически значимые сведения. К ним относятся:

  законы и нормативные правовые акты;

  государственный учет в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется Федеральной службой государственной статистики (Росстат). Данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности. Государственный учет осуществляется также специальными федеральными государственными органами в соответствии с их компетенцией (Министерство природных ресурсов и экологии РФ).

  государственные кадастры природных ресурсов, включая водный реестр80, кадастр объектов животного мира81 и др.;

  экологический паспорт – обобщает основные экологические требования, установленные для функционирования предприятия, определяет основные положения по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического паспорта природопользователя и рекомендуется для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности осуществляющими хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающими воздействие на окружающую природную среду на территории РФ82;

  декларация безопасности промышленного объекта отражает экологические сведения об объекте, обосновывающие его безопасность. Декларация является документом, определяющим возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларирование осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте83;

  государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в РФ   официальный документ, подготовленный в целях обеспечения государственных органов управления и населения России объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности, содержит сведения об осуществляемых на территории России правовых, организационных, технических и экономических мерах по охране природы, сбережению и восстановлению природных ресурсов84.

Вопросы для самоконтроля.

  • Дайте определение экологической информации.

  • Изложите правовую основу обеспечения доступа к экологической информации.

  • Раскройте состав экологической информации.

  • Расскажите об источниках экологической информации.





оставить комментарий
страница1/8
Дата02.10.2011
Размер2,5 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
хорошо
  1
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх