С. В. Булычев уполномоченный по правам человека icon

С. В. Булычев уполномоченный по правам человека


Смотрите также:
Уполномоченный по правам человека...
К. И. Поляков уполномоченный по правам человека...
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году  ...
Программа международного научно-практического симпозиума диалога светских ученых и теологов...
Уполномоченный по защите прав человека...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году...
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2011 году...
Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание...
Отдельные проблемы в соблюдении прав и интересов граждан выявленные в результате работы...
Воснову доклада положен анализ нарушений прав и свобод...
Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Специальный доклад...
Мониторинг сми за 16. 02. 2011г...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
скачать
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2009 г. N 101


О Докладе Уполномоченного по правам человека

в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод

человека и гражданина в Калининградской области за 2008 год"


Областная Дума


ПОСТАНОВЛЯЕТ:


Ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека в Калининградской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области за 2008 год" принять к сведению.


Председатель областной Думы

С.В. Булычев


^ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


ДОКЛАД


О соблюдении прав и свобод человека и гражданина

в Калининградской области за 2008 год


ВВЕДЕНИЕ


1. О деятельности Уполномоченного по правам человека

в 2008 году


Представленный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калининградской области (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со ст. 10 Закона Калининградской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области".

В Докладе анализируется положение дел с соблюдением прав человека в Калининградской области, приводится информация о деятельности Уполномоченного, направленной на обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдение органами государственной власти и органами местного самоуправления в Калининградской области, а также их должностными лицами.

В этих целях Уполномоченным в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Калининградской области" выполнялись следующие задачи:

- организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами;

- содействие восстановлению нарушенных прав граждан;

- содействие совершенствованию законодательства Калининградской области в части соблюдения прав человека;

- информирование жителей Калининградской области о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека;

- содействие совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие в координации деятельности органов государственной власти Калининградской области и органов местного самоуправления Калининградской области в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие совершенствованию гражданско-правового образования, правового просвещения в Калининградской области по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Доклад за 2008 год основан на анализе письменных обращений граждан; информации, полученной в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, в результате посещений ими воинских частей, образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, пенитенциарной системы и других организаций; сведений, предоставленных государственными и муниципальными органами и учреждениями, общественными организациями; материалов семинаров, "круглых столов", научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

В Докладе даются рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления Калининградской области по обеспечению гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 5 Устава Калининградской области "в области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством и настоящим Уставом". "Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность всех органов государственной власти и органов местного самоуправления области".

В 2008 году исполнилось 60 лет, как была принята Всеобщая декларация прав человека, 10 лет со дня ратификации Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, 15 лет Конституции Российской Федерации.

В приветствии участникам специального заседания Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященного 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев констатировал, что "прошедшие годы убедительно доказали универсальную ценность прав человека и необходимость их всеобщего уважения. Без этого невозможно гармоничное развитие современного мира". Как считает Президент Российской Федерации, "для претворения в жизнь положений Декларации важно последовательно укреплять меры поощрения и защиты прав человека. Ответственность за их реализацию должны нести сами государства, а Организация Объединенных Наций - играть в этом процессе координирующую роль".

Во всем мире к юбилею Декларации прав человека проводились мероприятия, направленные на совершенствование системы гарантий прав человека.

В Калининградской области также был принят комплекс мер, направленных на совершенствование механизмов защиты прав человека, законодательного закрепления гарантий их соблюдения.

В целях реализации конституционных прав граждан в области эффективно выполняются программы и проводятся мероприятия в рамках приоритетных национальных проектов Правительства Российской Федерации.

В 2008 году принята новая редакция Закона Калининградской области от 26.09.2007 N 162 "Об Общественной палате Калининградской области". Указами Губернатора Калининградской области от 19.08.2008 N 46, от 23.12.2008 N 87 утвержден новый состав членов Общественной палаты, которая приступила к работе.

В 2008 году в Калининградской области реализовывалась Программа противодействия коррупции на 2008-2010 годы, утвержденная Приказом Министерства финансов Калининградской области от 29.12.2007 N 330.

Создана справочно-информационная служба для населения области - социальный информационный центр.

Принимались меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пенсионеров, инвалидов, многодетных семей и других уязвимых категорий граждан.

Приняты социально значимые Законы Калининградской области "О патронатном воспитании" от 08.04.2008 N 234, "О стандартах качества государственных услуг в Калининградской области" от 30.06.2008 N 263, "О порядке предоставления государственных гарантий Калининградской области" от 18.03.2008 N 230, "О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию" от 18.01.2008 N 217 и др.

В то же время в связи с мировым финансово-экономическим кризисом в декабре 2008 года Правительство Калининградской области при одобрении депутатов Калининградской областной Думы приняло решение о существенном сокращении бюджета аппарата Уполномоченного по правам человека в Калининградской области. Как следствие, из восьми сотрудников аппарата сокращено пятеро. Работу с населением теперь ведут всего 3 человека - Уполномоченный по правам человека и два помощника. В условиях системного кризиса в нашей области увеличивается количество обращений в защиту прав человека, растет число малоимущих, безработных и других социально незащищенных граждан. В такой ситуации усиливается роль Уполномоченного по правам человека, профессионально осуществляющего защиту прав граждан от нарушений органов власти и местного самоуправления и их должностных лиц, одного из немногих в Калининградской области институтов гражданского общества, оказывающего гражданам бесплатную правовую помощь, правовое консультирование. Значительное сокращение штата сотрудников аппарата приведет к снижению эффективности его деятельности.


2. Характеристика обращений


В 2008 году в аппарат Уполномоченного поступило 1048 обращений, из них письменных - 553 (в том числе 34 коллективные жалобы от 1425 граждан), 5 получены по электронной почте, 490 - на личном приеме. Таким образом, к Уполномоченному обратились 2439 человек. По сравнению с 2007 годом число обращений увеличилось (в 2007 году рассмотрено 1037), что связано с потоком жалоб в декабре 2008 года, вызванным экономическим кризисом.

Сравнительный количественный анализ обращений в аппарат Уполномоченного (рис. 1 - не приводится) свидетельствует о том, что наибольшее число жалоб с 2002 по 2007 год поступило в аппарат Уполномоченного в 2003-2004 годах. Это было обусловлено принятием в 2002 году нового законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, которое привело к массовому нарушению прав иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с неурегулированным правовым статусом.

В 2006-2008 годах количество жалоб по вопросам гражданства и паспортизации значительно снизилось в связи с принятием поправок в вышеуказанные нормативные акты и организационных мер в целях защиты прав данных категорий граждан (75 обращений в 2006 году, 72 - в 2007, 39 - в 2008). Следует отметить, что Уполномоченный по правам человека в Калининградской области совместно с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации принял самое активное участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации о гражданстве.


Рис. 1. Количество обращений и жалоб за 2002-2008 годы


Рисунок не приводится.


В 2006 году в связи с принятием комплекса мер по реализации ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 о замене льгот денежными компенсациями выросло число обращений к Уполномоченному от социально незащищенных групп граждан - пенсионеров, инвалидов, одиноких матерей, многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынужденных переселенцев: 340 обращений - 32% от общего количества жалоб (240 обращений в 2005 году, 200 - в 2004). В 2007 году в связи с реализацией приоритетных национальных проектов, принятием комплекса мер по социальной защите населения Правительством Калининградской области количество жалоб от вышеназванной категории граждан значительно снизилось: 189 обращений. В 2008 году вновь выросло число обращений от социально незащищенных категорий граждан - от них поступило 201 обращение.

Как и в 2007 году, 204 обращения (пятая часть от числа обращений в аппарат Уполномоченного) - это жалобы на жилищные проблемы.

В 2008 году из пенитенциарной системы поступило 240 обращений (236 - в 2007 году) (табл. 1).


Таблица 1


Сравнительный анализ обращений граждан по категориям

заявителей за 2006-2008 годы


Категории заявителей

Количество обращений в год

2006

2007

2008

Осужденные, обвиняемые, подозреваемые

263

236

240

Пенсионеры

174

131

141

Инвалиды

66

24

20

Вынужденные переселенцы, граждане других
государств (иностранцы), лица без гражданства

49

25

33

Военнослужащие и члены их семей

28

17

26

Представители общественных организаций

19

9

20

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, бывшие воспитанники детских домов


14


9


7

Учащиеся

12

14

18

Представители органов власти

14

14

35

Коллективные обращения

41
(от 955
граждан)

46
(от 962
граждан)

34
(от 1425
граждан)

Другие категории заявителей

364

556

474

Всего

1066

1037

1048


Сравнительный анализ категорий заявителей за 2006-2008 годы показывает, что чаще всего в аппарат Уполномоченного обращаются пенсионеры и заключенные.

Коллективных обращений поступило несколько меньше, чем в 2007 году, однако от большего числа граждан: 46 обращений - в 2007 (от 962 граждан), 34 (от 1425 граждан) - в 2008. Наибольшее количество коллективных жалоб - по жилищным вопросам, вопросам трудовых отношений, в защиту прав несовершеннолетних.

Гендерный состав заявителей в аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области в процентном соотношении из года в год остается примерно одинаковым. В 2008 году в аппарат Уполномоченного обратились 496 женщин (494 - в 2007), 500 мужчин (497 в 2007). Традиционно женщины чаще мужчин обращаются с устными заявлениями: из 490 обращений на личном приеме 326 женщин (66%) и 154 мужчины (34%); в 2007 году из 420 человек - 138 мужчин (33%), 281 - женщина (67%), как и в 2005-2006 годах (рис. 2 - не приводится).


Рис. 2. Гендерный состав заявителей


Рисунок не приводится.


Характерными для женщин являются обращения в защиту прав несовершеннолетних: так, из 115 обращений 86 - от женщин, что составляет 75% (77% - в 2006 году, 80% - в 2007).

Из 553 письменных заявлений от мужчин поступило 344 - 62% (65% - в 2007), от женщин - 167 - 30% (35% - в 2007). Следует учесть, что 240 обращений из 553 поступило из пенитенциарной системы, из них лишь 7 - от женщин. Из 317 жалоб по вопросам, не связанным с нарушениями прав заключенных, от женщин получено 160 - 51% (57% - в 2007, 60% - в 2005 и 2006 годах). Таким образом, по вопросам, не связанным с уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исправительным правом, женщины обращаются традиционно значительно чаще, чем мужчины.

Анализ обращений граждан по тематике жалоб приведен в таблице 2. Наибольшее число жалоб, как и прежде, поступает на нарушения условий содержания заключенных в местах лишения свободы, нарушения при производстве следственно-оперативных мероприятий - 236 обращений, что составляет 23% от общего количества обращений (25% - в 2006-2007 годах).


Таблица 2


Тематика обращений за 2006-2008 годы


Тематика обращений

2006

2007

2008

Нарушение условий содержания в ИУ, нарушения
уголовного права и процесса

263

263

236

Жилищные вопросы, ЖКХ

194

245

204

Права ребенка

88

72

115

Гражданство

75

72

39

Социальные права, пенсионное
обеспечение

71

82

93

Нарушения трудового права

43

30

52

Гражданско-правовые споры, права потребителей

39

75

44

Регистрация

32

18

15

Охрана окружающей среды

29

6

4

Гражданское судопроизводство

25

23

5

Уголовное судопроизводство

24

45

39

Безопасность и правопорядок

24

35

34

Земельные отношения

23

38

33

Паспортизация

22

13

33

Права иностранцев, лиц без гражданства

16

4

15

Предоставление информации

15

68

58

Права военнослужащих

14

12

10

Исполнительное производство

11

15

3

Медицинское обслуживание

10

32

22


На втором месте - жалобы на нарушение жилищных прав, в том числе на жилищно-коммунальные проблемы, - 204 жалобы - 20% от общего числа обращений (24% - в 2007, 18% - в 2006).

Продолжилась тенденция к увеличению количества жалоб в защиту социальных прав - 93 обращения (8,9%) (82 обращения (8%) в 2007 году, 71 (7%) - в 2006).

В связи с экономическим кризисом выросло число жалоб на нарушения трудового права - 52 обращения - 5% от общего количества (30 (2,8%) - в 2007 году).

Число обращений в защиту прав несовершеннолетних увеличилось с 72 в 2007 году до 115 в 2008, что составило от общего числа жалоб 11% (72 жалобы (7%) - в 2007 году, 88 (8%) - в 2006 году).

Почти в два раза снизилось количество жалоб по вопросам гражданства - 39 - 3,7% от общего числа жалоб (72 обращения (7%) - в 2007 году, 75 (7%) в 2006).

Значительно выросло количество жалоб по вопросам уголовного судопроизводства - 117 - 11% от общего числа обращений (45 (4%) - в 2007 году).

Наибольшее количество обращений - 754 (71,8%) поступило из Калининграда (734 (71%) - в 2007 году, 533 (50%) - в 2006), в том числе 172 обращения (23%) - по уголовно-правовой, уголовно-исполнительной тематике (235 (32%) - в 2007 году), 154 (20%) - по жилищным вопросам (181 обращение (25%) - в 2007 году).

Из Багратионовского района поступило 58 обращений (56 - в 2007 году), в том числе 39 - по уголовно-правовой, уголовно-исполнительной тематике (28 - в 2007 году). В частности, 10 жалоб - на условия содержания в ИВС Багратионовского района (21 - в 2007 году), 4 - по жилищным вопросам (9 - в 2007 году).

Из Гурьевского района поступило 35 обращений (57 - в 2007 году), в том числе 11 - по жилищным вопросам (7 - в 2007 году).

Из Гвардейского района - 26 обращений (21 - в 2007 году), в том числе 13 - по уголовно-правовой, уголовно-исполнительной тематике (8 - в 2007 году).

Обращения из остальных муниципальных образований Калининградской области составляют менее 2% от количества поступивших обращений по каждому муниципальному образованию.


^ I. О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ

(ст. 38 Конституции РФ)


Одно из важных направлений деятельности Уполномоченного - работа по профилактике и восстановлению нарушенных прав детей, контролю деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Калининградской области, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних.


1. О соблюдении прав детей, находящихся под опекой

и попечительством (ст. 7, 38 Конституции РФ,

ст. 3, 5, 9, 20, 21, 25 Конвенции о правах ребенка)


Уполномоченным по правам человека в Калининградской области в сотрудничестве с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации на протяжении нескольких лет принимались меры по лоббированию Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Закон N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" был принят 24 апреля 2008 года, однако имеет существенные недостатки.

В Законе отсутствует понятие "социальный патронат", которое должно быть правовым основанием для профилактической работы с семьей на ранней стадии трудной жизненной ситуации. Это может привести к увеличению числа социальных сирот, поскольку ситуацию в неблагополучных семьях никто не будет контролировать, единственным способом правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье станет изъятие из нее ребенка.

В Законе не установлены правовые основы патронатного воспитания. Эти вопросы предлагается отнести к компетенции субъектов Российской Федерации через принятие региональных законов. Отсутствие поддержки на федеральном уровне сказывается на возможности поддержать эти семьи материально. Развивая патронатное воспитание, субъект Российской Федерации не получает поддержки из федерального бюджета. Согласно ст. 14 Закона предлагается установление "опеки по договору", что фактически делает форму патронатного воспитания разновидностью опеки.

Органами государственной власти Калининградской области принят комплекс мер по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

Так, в 2008 году были приняты следующие Законы Калининградской области:

- Закон Калининградской области от 08.04.2008 N 234 "О патронатном воспитании", которым установлены правовые основы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в семьи патронатных воспитателей, социального патроната;

- Закон Калининградской области от 08.04.2008 N 236 (ред. от 11.11.2008) "О размерах денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся в приемных семьях, семьях патронатных воспитателей, а также на оплату труда приемным родителям и патронатным воспитателям", которым установлены повышенные, по сравнению с ранее установленными законодательными актами Калининградской области, размеры денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям, патронатным воспитателям на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемные и патронатные семьи, а также на оплату труда приемным родителям и патронатным воспитателям;

- Закон Калининградской области от 12.07.2006 N 48 (ред. от 08.04.2008) "О нормах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в учреждениях, финансируемых из областного бюджета", который распространил ранее установленные материальные нормы на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, учебно-письменных принадлежностей, культурно-массовые мероприятия, личные расходы на все учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансируемые из областного бюджета.

К сожалению, в период экономического кризиса планируемые ранее расходы по увеличению социальной помощи семье и детям были ограничены.

Важным инструментом, направленным на решение проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является "Целевая Программа Калининградской области "Дети-сироты" на 2007-2011 гг.", утвержденная Постановлением Правительства Калининградской области от 08.02.2007 N 50 (ред. от 05.08.2008).

В рамках Программы Министерство образования Калининградской области в 2008 году завершило работу по созданию областного центра профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В результате мер, принимаемых органами власти Калининградской области по поддержке семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создана нормативная правовая база, обеспечивающая порядок передачи детей в замещающие семьи, сопровождение этих семей, материальную поддержку.

В 2008 году выявлено 697 детей, оставшихся без родительского попечения, что на 200 детей меньше, чем в 2007 году.

В семьи граждан в течение 2008 года устроено 776 детей, в том числе под опеку (попечительство) передано 450 детей, в приемную семью - 111, на усыновление - 106, из них 80 детей усыновлено российскими гражданами, 26 - иностранными гражданами, в семьи патронатных воспитателей передано 109 детей.

Продолжается процесс реорганизации детских домов в учреждения дошкольного образования. В 2008 году реорганизованы восемь детских домов в семи муниципальных образованиях области, что позволило увеличить количество мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Важной проблемой, на решение которой направлены мероприятия Программы "Дети-сироты", является постинтернатная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2008 году в Калининградской области действовало три центра постинтернатной адаптации для выпускников детских домов и школ-интернатов (в Калининграде, Зеленоградском и Гурьевском районах).

Проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи по-прежнему остается актуальной. Для эффективного решения этой проблемы необходимо уделять особое внимание обучению специалистов, осуществляющих данную работу, обеспечивать их современными методиками, необходимыми тематическими информационными и методическими материалами, информировать об изменениях действующего законодательства. Для этого Министерство образования ежегодно проводит обучающие семинары для специалистов по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. К этой работе целесообразно привлекать Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата Уполномоченного.

К сожалению, в 2008 году происходили случаи нарушения прав и интересов детей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей).

В адрес Уполномоченного по правам человека в Калининградской области поступило обращение от представителя КРОО "Помощь сейчас" гр-ки Л.

Л. сообщила о том, что директор детского дома N 1 г. Калининграда Я. принуждает к прерыванию беременности воспитанницу детского дома Н.

Уполномоченному по правам человека не удалось предотвратить прерывание беременности Н., так как на девушку оказывалось психологическое давление представителями администрации детского дома.

Обращение было направлено для проведения проверки министру образования Калининградской области, главе администрации городского округа "Город Калининград", прокурору Калининградской области.




оставить комментарий
страница1/9
Дата02.10.2011
Размер1.8 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх