Распоряжение от 14 ноября 2008 г. N 491-рп о стратегии социально-экономического развития ханты-мансийского автономного округа югры до 2020 года icon

Распоряжение от 14 ноября 2008 г. N 491-рп о стратегии социально-экономического развития ханты-мансийского автономного округа югры до 2020 года



Смотрите также:
Распоряжение от 14 ноября 2008 г...
О законе Ханты-Мансийского автономного округа Югры...
Распоряжение 24 февраля 2012 г...
«стратегия социально экономического развития ханты-мансийского района до 2020 года»...
Отчет Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Югры о результатах деятельности...
Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры...
Трехсторонняя комиссия ханты-мансийского автономного округа югры...
Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры...
Правительство ханты-мансийского автономного округа югры распоряжение...
2009 года №336-п «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по стабилизации...
Отчет комитета по молодежной политике Ханты Мансийского автономного округа Югры...
2009 года №336-п «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по стабилизации...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
вернуться в начало
скачать

установление минимального размера заработной платы на уровне не ниже величины прожиточного минимума.

Данные мероприятия существенно повысят уровень благосостояния населения округа, так как направлены в первую очередь на лиц трудоспособного возраста и членов их семей (повышение доступности профессионального образования для детей из бедных семей, совершенствование системы профессиональной переквалификации граждан и др.).

Стратегия формирования экологически устойчивого социально-экономического развития округа включает обеспечение для нынешнего и будущих поколений жителей благоприятной окружающей среды на территории округа путем рационального и безопасного использования имеющегося природно-ресурсного потенциала, предотвращения вреда природной среде и жизненно важным интересам населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сохранения и развития природных комплексов и объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Затраты на улучшение качества окружающей природной среды за период 2005 - 2020 годов составят 110 млрд. рублей.

В области водной среды речь идет об:

обеспечении населения питьевой водой стандартного качества и уменьшении негативного воздействия на поверхностные водные объекты за счет реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей систем водоснабжения, водоотведения;

водохозяйственном обустройстве бассейна реки Обь в пределах округа за счет строительства водозащитных сооружений, укрепления берегов от размыва, рекультивации нарушенных пойменных земель;

расширении использования водооборотных схем водоснабжения на промышленных предприятиях.

В области воздушной среды речь идет о снижении валового объема выбросов в атмосферный воздух, сокращении загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа за счет внедрения прогрессивных технологий по переработке попутного газа в целях получения стабильного газового бензина и широкой фракции легких углеводородов, использования газа для газификации населенных пунктов автономного округа, выработки электроэнергии на газотурбинных станциях, в том числе в рамках инвестиционных проектов.

В области землепользования и обращения с отходами производства и потребления речь идет об уменьшении аварийности за счет обновления основных производственных фондов и мониторинга; внедрения экологически чистых безотходных технологий, в том числе безамбарного бурения на вновь обустраиваемых лицензионных участках, использования новых рецептур буровых растворов и совершенствования технологий проходки скважин; своевременной и качественной рекультивации нарушенных земель и шламовых амбаров; строительства полигонов по обезвреживанию, утилизации и безопасному хранению особо опасных (токсичных) отходов, внедрению технологий по утилизации (переработке, использованию) отходов.

В связи с растущим масштабом техногенной трансформации территории формирование оптимальной сети особо охраняемых природоохранных территорий станет одним из основных направлений природоохранной деятельности. Поэтому приоритетным направлением станет создание новых особо охраняемых природных территорий; в зону особого внимания попадают ценные ландшафты Приполярного Урала как одни из последних нетронутых природных систем российского Севера.

С целью создания режима оптимального благоприятствования для сохранения природной среды и биологических ресурсов в сочетании с устойчивым развитием традиционного хозяйства необходимо разработать и внедрить модели биосферного резервата "Обь-Иртышский" на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с международными стандартами. Помимо укрепления традиций, резерват открывает возможности для осуществления социально-экономического развития территории округа на основе разумного сочетания традиционных приемов природопользования с применением новых технологий.

Необходимы развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов за счет внедрения современных геоинформационных технологий и объединения информационных ресурсов территориальных и ведомственных систем, осуществляющих наблюдение за состоянием здоровья населения, окружающей среды, природных ресурсов и потенциально опасных объектов на единой информационной, технической и методической основе; развитие геохимического мониторинга и гидрохимического обследования территории округа, включая лицензионные участки добычи нефти в целях изучения и выявления естественных и техногенно обусловленных геохимических аномалий, ареалов рассеивания загрязняющих веществ; развитие страховой деятельности (прежде всего обеспечение страховой защиты населения от вреда здоровью и жизни, имуществу и окружающей среде в результате ее загрязнения).

Согласно положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации удельный уровень воздействия на окружающую среду к концу прогнозного периода должен сократиться в три - семь раз в зависимости от конкретной отрасли. Должны быть установлены нормативы и планы поэтапного снижения загрязнения до уровней, соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, и создана развитая индустрия по утилизации отходов - экологический бизнес как эффективный экологический сектор экономики.

4.4. Пространственное развитие

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации новая модель пространственного развития России строится на принципах полицентричности (многополярности) территориальных центров роста, уменьшения масштабов регионального неравенства (межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни), формирования новых региональных и межрегиональных зон опережающего развития, создания новых городских агломераций и территориально-производственных кластеров - конкурентоспособных комплексов взаимосвязанных высокотехнологичных производств на определенной территории, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии, обеспечивающих освоение ранее необжитых районов.

Две стратегии пространственного развития обозначаются на перспективу в округе. Экономически сильные восточные муниципальные образования нуждаются в повышении диверсифицированности структуры хозяйства и учете растущих опережающими темпами потребностей населения в развитии сектора личных услуг. Для них приоритетно обеспечение институциональных, физических и ресурсных - образовательных и кадровых - условий для инновационного развития. Планируется формирование в пределах данной группы территорий инновационных зон, муниципальных инновационных систем, ориентированных на максимальный объем венчурной (опытно-экспериментальной) деятельности с потенциальным развитием высокотехнологического производства на основе существующего и привлекаемого образовательного, кадрового и интеллектуального потенциала Сургута/Нефтеюганска, Нижневартовска, Ханты-Мансийска.

Для западных районов необходима стратегия догоняющего развития на основе новых производств, ориентированных на использование лесных, минерально-сырьевых ресурсов Приуралья в рамках стратегии диверсификации экономики. Приоритетной является задача активизации внутренних источников развития - потенциала местных природных ресурсов и энергии местного сообщества.

В прогнозный период в округе возникает несколько зон опережающего развития, которые повлекут сдвиги в сложившейся схеме размещения производительных сил. Прежде всего это зона пионерного освоения Приполярного Урала, где возникает новый горнопромышленный район и минерально-сырьевой кластер окружной экономики; это центрально-восточная зона развертывания нефтегазохимического кластера, возникающего в результате углубления и интеллектуализации сложившихся производств нефтедобычи, нефтепереработки и газохимии; это инновационная зона Ханты-Мансийска как концентрация научных, образовательных, корпоративных структур округа; это постепенно интегрирующиеся в единую технологическую цепочку производства окружного лесопромышленного комплекса на востоке и западе округа.

Общий вектор преобразований пространства округа способствует формированию новой, полицентричной его организации на основе нескольких крупных городских агломераций (что соответствует современной мировой и российской практике создания "мегагородов" в результате естественной интеграции соседних городов, расположенных в пределах часовой - полуторачасовой автомобильной доступности друг от друга).

К созданию новых агломераций (рис. 22 - не приводится) в округе естественно подталкивают реалии новой эпохи, когда возрастающее число людей вынуждено ежедневно коммутировать из города проживания в другой город работы и обратно. Эти новые городские агломерации преодолевают десятилетиями существовавшую обособленность муниципальных образований Югры и формируют единые эффективные рынки труда, жилья и товаров, обеспечивают условия для свободного перемещения людей, товаров и услуг.


Рис. 22. Городские агломерации Югры в прогнозный период


Рисунок не приводится.


Речь идет не просто о межмуниципальном сотрудничестве, но мощнее - о формировании единых регламентов деятельности малого и среднего бизнеса, единых правилах работы рынков жилья и труда (например, единых правилах отвода земельных участков под индивидуальное жилое строительство), единых нормах деятельности кредитных организаций и внешних инвесторов, едином графике работы учреждений муниципального управления и социальной сферы в пределах городской агломерации.

При этом новые органы административного управления не создаются. Значительно расширяются рынки, на которых активизируется действие субъектов рыночного хозяйствования (размер одного города мал для прихода крупной федеральной торговой сети, а размер рынка агломерации двух - трех соседних городов уже достаточен), уменьшаются трансакционные издержки для бизнеса. Городская агломерация позволяет уменьшить дублирование и более экономно доставлять услуги домохозяйствам и бизнесам, в результате, например, создания единых (общих) сервисных центров обслуживания сложного медицинского оборудования, специализированных медицинских центров, единых транспортно-логистических центров и др.

В прогнозный период в округе будет формироваться семь городских агломераций. Первая - это большой Ханты-Мансийск, включающий сам город и все окрестные городские и сельские поселения Ханты-Мансийского района, находящиеся в стокилометровой зоне автотранспортной доступности от столичного города. Главными интегрирующими силами для формирования агломерации выступают инновационная зона, транспортно-логистический комплекс и рекреационная зона.

Технико-внедренческая зона включает Технопарк высоких технологий с офисно-производственной частью <14> в городе Ханты-Мансийске и специализированными технологическими участками - испытательными полигонами, расположенными в нефтегазоносных районах автономного округа; Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий; научно-исследовательские и проектные институты "НИПинефть", Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И.Шпильмана, Югорский государственный университет.

--------------------------------

<14> С помещениями модульной планировки, набором стандартного и специализированного офисного оборудования; центрами сертификации, мощными телекоммуникационными каналами и тарифами, обеспечивающими значительную экономию, особенно для IT-компаний, адекватную среду для проживания как сотрудников и членов их семей, так и приезжающих специалистов; возможность проведения встреч и совещаний различных компаний.


Основные направления специализации Технопарка высоких технологий как ядра инновационной зоны - математически интенсивные технологии эффективной добычи нефти; новые методы повышения нефтеотдачи; новые технологии нефтехимии и нефтегазохимии; геологическое моделирование, промысловая геофизика; переработка и хранение продуктов нефти и газа; а также технологии жизнеобеспечения - здравоохранение, экология, информационные и телекоммуникационные технологии, технологии энергосбережения. Первоначально парк будет иметь сильную связь с нефтяными компаниями, но потом специализация представленных здесь фирм будет существенно расширена. Создавая такой парк, Правительство округа перейдет от политики поддержки отдельных фирм малого и среднего бизнеса к поддержке сразу целой совокупности таких компаний через создание для них необходимой инфраструктуры, что значительно более эффективно.

Инновационная зона обеспечит активизацию инновационных процессов в топливно-энергетическом комплексе, нефтегазохимии и других отраслях, реализацию широкого класса наукоемких проектов, направленных на воспроизводство сырьевой базы нефтедобычи за счет увеличения нефтеотдачи, коммерциализацию научно-технических разработок. При ней будут созданы система новых венчурных фондов (фонд медицинских исследований, фонд будущего, фонд исследований в области информационных технологий, программа НИР в области наук о жизни, фонд нанотехнологий и другие), будет работать интегрированный с российской и мировой сетью центр трансфера технологий.

В результате широкого, многоаспектного взаимодействия с сетью инновационно-технологических центров при ВУЗах и научных организациях автономного округа Ханты-Мансийская инновационная зона станет ключевым элементом формирующейся окружной инновационной системы, которая постепенно захватит каждый город, каждый поселок округа, в виде интеллектуальных территорий, опытных полигонов, экспериментальных площадок и пилотных проектов проникнет в каждое муниципальное образование округа.

Другим мощным интегратором для агломерации выступает транспортно-логистический комплекс, который включает крупные складские мощности, базы снабжения, экспедиторские и логистические фирмы, работающие на весь округ. Значение комплекса усиливается в результате реализованных и запланированных мер дорожного обустройства (строительства участка автодороги Ханты-Мансийск - Горноправдинск, железной дороги Ханты-Мансийск - Салым - Приобье и др.).

Новые промышленные объекты - завод по глубокой переработке рыбы, рыборазводный завод также способствуют интеграции экономического пространства вокруг Ханты-Мансийска. Крупные, окружного значения, социальные объекты также вносят свой вклад в консолидацию окрестных поселений в единую сервисную зону Ханты-Мансийска - окружной образовательно-оздоровительный центр дошкольного образования для детей и молодежи, окружной лицей информационных технологий, окружное учреждение дополнительного образования, кардиологический, офтальмологический центры, окружной центр медицины катастроф и др.

Еще один интегратор - это городской туристический комплекс, объединяющий сеть гостиниц, бальнеологический центр "Курорты Югры", музей под открытым небом "Торум Маа", детский оздоровительный лагерь, ботанический сад, спортивные сооружения, всесезонный аквапарк, парк развлечений, дом приемов, театр моды, центр ремесел и промыслов и другие объекты.

В зоне влияния Ханты-Мансийской агломерации находятся пригородные агрофермы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, выращиванию овощей (например, в деревне Ярки Ханты-Мансийского района), новые объекты нефтегазохимического и лесного кластера, которые будут размещены в Ханты-Мансийском районе (например, "Южно-Приобский газоперерабатывающий завод" - вырабатывает до 700 млн. м3 сухого отбензиненного газа, которые планируется направить на производство электроэнергии и газоснабжение Ханты-Мансийска и соседних поселений).

Агломерация Сургут - Нефтеюганск (СН-агломерация) - крупнейший по размеру потребительский рынок, рынок офисной недвижимости и рынок жилья округа. СН-агломерация - это транспортно-логистический центр, способный рационально перераспределять грузопотоки между всеми видами транспорта в целях оптимизации схемы доставки грузов, снижения издержек потребителей для удешевления стоимости грузов и максимального использования транспортных средств. Его значение усилится после завершения строительства широтного коридора Пермь - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск. Авиаядром этого центра выступает аэропорт Сургута, способный принимать все виды авиатранспорта.

В прогнозный период здесь возникнут несколько новых промышленных производств и предприятий социальной сферы, существенно диверсифицирующие и углубляющие современный профиль экономики этих городов. Это мини-ТЭЦ (ПГЭС) в Сургуте (339 мВт), завод Сургутполимер, заводы железобетонных изделий ДСК XXI века (Сургут, Нефтеюганск), предприятие деревянного каркасного домостроения по технологии NASCOR (Сургут, NASCOR-строй), предприятие каркасно-панельного деревянного домостроения (Нефтеюганск), завод по производству базальтового волокна и продукции из него (Сургут), завод по производству цемента (Сургут), окружной геронтологический центр с хосписом (Сургут), специальный дом для одиноких и престарелых граждан (Нефтеюганск).

В примыкающих к СН-агломерации Сургутском и Нефтеюганском районах запланировано создание новых лесозаготовительных и лесопильных производств, построить заводы по производству метанола, формальдегида, детергентов, провести газификацию поселений, построить Южную и Северную Приобскую ПГЭС, Югорский сорбентный завод на торфе, осуществить садковое рыборазведение на термальных водах Сургутской ГРЭС и другие меры.

Агломерация Мегион - Нижневартовск (МН-агломерация) является крупным транспортным центром округа: аэропорт Нижневартовска принимает любой вид авиатранспорта, речной вокзал Нижневартовска крупный по окружным меркам. В значительно большей степени, чем СН-агломерация Мегион-Нижневартовская агломерация сталкивается в прогнозный период с вызовом преодоления монопрофильности экономики, привлечения инвестиций в ненефтяные производства. Для решения этой задачи в прогнозный период здесь запланировано создать новые предприятия по производству бумаги, цемента, бетона, завод железобетонных изделий ДСК XXI века, реализовать проект садкового рыборазведения на термальных водах Нижневартовской ГРЭС. Целесообразно создать вблизи Нижневартовска (район Самотлорского месторождения) крупнейший в России музей нефти под открытым небом (восстановить нефтяные вышки 1960 - 70-х годов, старые механизмы и технологию добычи нефти на этапе пионерного нефтепромышленного освоения Югры). Среди новых объектов социальной сферы здесь запланировано построить ледовый дворец спорта, многопрофильную больницу, специальный дом для одиноких и престарелых граждан. Интерес для туристов может представлять историко-культурный заповедник "Эвут рап".

В примыкающем к агломерации Нижневартовском районе в прогнозный период предусматривается создать центр по переработке дикоросов, осуществить газификацию населенных пунктов, построить лесопильный завод, завод по производству высококачественного битума, осуществить проект садкового рыборазведения на термальных водах Нижневартовской ГРЭС и построить окружной психоневрологический интернат (пгт. Излучинск).

Агломерация Нягань - Приобье (НП-агломерация) в прогнозный период будет развиваться очень динамично. Город Нягань превращается в опорную базу для пионерного освоения Приполярного Урала, что позволит максимально реализовать существующие конкурентные преимущества агломерации - наличие тесно взаимодействующих друг с другом аэропорта, железнодорожного, автомобильного, речного транспорта. Значительное количество новых, пилотных для округа, проектов будет реализовано именно в этой агломерации: ОАО Няганьская ГРЭС мощностью 120 МВт, мини-теплоэлектростанции на отходах деревообработки общей мощностью электроэнергии 20 мВт; газохимическое предприятие на базе ЗАО "Обьполимер"; завод по производству поликремния, элементов солнечных батарей, кварцевых полупроводниковых трубок, стержней, тиглей; завод по производству листового флоат-стекла; ОАО "Приобский ЛПК"; ОАО "Югра-плит" (г. Советский); завод каркасного деревянного домостроения с использованием технологии несъемной опалубки; линия по производству конструкций для домостроения; завод по производству сухих смесей марки "Пионер"; завод по производству строительных блоков из неавтоклавного газобетона.

Мощная энергетика малого предпринимательства, характерная для этой агломерации, делает естественным создание здесь Центра развития и поддержки малого и среднего бизнеса. Планируется создать на базе Няганьской окружной больницы экспериментальный центр по разработке и внедрению инновационных медицинских технологий, внедрить здесь системы обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов сферы здравоохранения округа.

Строительство мостового перехода (железнодорожный - автотранспортный мост) через р. Обь, соединяющего населенные пункты Андра - Приобье, позволит интегрировать лесосырьевую базу правобережья с транспортным узлом Приобье и обеспечить сырьем для переработки уже введенные в эксплуатацию (ЛВЛ-Югра) и проектируемые новые предприятия лесопереработки (ЦБК Приобье).

Примыкающий к агломерации Октябрьский район характеризуется наиболее высоким уровнем использования лесосырьевых ресурсов. Для преодоления дефицита пиловочника предусматривается построить автодорогу с твердым покрытием Большие Леуши - Октябрьское, которая обеспечит доступ к неразработанной лесосырьевой базе на правом берегу р. Обь. Предполагается развивать на территории района животноводческие хозяйства и сельхозпереработку.

Агломерация Югорск - Советский (ЮС-агломерация) - это крупный по масштабам округа транспортный центр и потребительский рынок. Экономическая сила агломерации возрастет после ввода всех участков автодороги г. Югорск - г. Советский - пос. Верхнеказымский - г. Надым и придания городу Советскому статуса городского округа.

В прогнозный период здесь запланировано создание нескольких новых производств: лесопильный завод ООО "Карсикко лес" (будет интегрирован с уже работающим домостроительным комбинатом ЗАО "Строймонтаж"); завод по производству древесно-цементных строительных блоков по технологии "Дюрисол"; производство ориентированно-стружечных плит; завод по переработке отходов лесопромышленного комплекса и неделовой древесины; реконструкция завода "Югорскремстрой"; мини-теплоэлектростанция на отходах деревообработки (общей мощностью 20 мВт). Из новых социальных объектов отметим реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Солнышко" и информационно-культурный центр.

Примыкающий к агломерации Советский район имеет наиболее высокий для округа уровень использования лесосырьевых ресурсов, возможно нарастание дефицита пиловочника в прогнозный период. Здесь запланировано создание завода по переработке отходов лесопромышленного комплекса и неделовой древесины, модернизация лесозаготовительных предприятий для перехода на сортиментную заготовку древесины.

Агломерация Урай - Междуреченский (УМ-агломерация) начала создаваться после завершения строительства автодороги Междуреченский - Ханты-Мансийск. В отличие от ранее охарактеризованных ее формирование еще далеко от завершения.

На первом этапе целесообразно создать мини-агломерацию "Большой Междуреченский" в составе поселений Междуреченский, Мортка, Леуши, которая объединит около 20 тысяч человек, что составляет 55% населения Кондинского района. Это будет крупный по районным меркам рынок, развитие сектора бытовых и платных услуг пойдет легче при налаживании работы бизнесов одновременно на рынках всей агломерации. Нормативное правовое и статусное оформление Междуреченской агломерации предполагает полную синхронизацию регламентов ведения хозяйственной деятельности, работы муниципальных учреждений социальной сферы всех поселений.

На втором этапе к агломерации Большой Междуреченский подключается ресурс рынка Урая, возникает единая "УМ-агломерация", рынок которой (около 60 тысяч человек, со средним для округа подушевым доходом) сопоставим с рынком Ханты-Мансийска и потому привлекателен для федеральных розничных торговых сетей, крупных сервисных компаний национального уровня.

Значение агломерации еще более усилится после завершения строительства автодороги Тюмень - Нижняя Тавда - Мортка - Междуреченский - Урай - Советский - Нягань - Белоярский - Надым, когда возникнут реальные предпосылки для превращения Междуреченского в локальный транспортно-логистический центр (аэропорт Урая - железнодорожный, речной, автомобильный центр Междуреченский). Точками роста местной экономики станет развитие придорожного сервиса по трассе Междуреченский - Урай (АЗС, гостиницы, кафе, предприятия быстрого питания, ремонтные мастерские, автокемпинг) и расширение рынка агропродукции совхоза "Кондинский" (молочная и мясная продукция).

Примыкающий к агломерации Кондинский район по доле работников, занятых в малом предпринимательстве, занимает первое место в округе. Малый бизнес обеспечивает в промышленности - 38%, на транспорте и связи - 28%, в сельском хозяйстве - 16%, в общественном питании - 11% выпуска. Новые районные предприятия прогнозного периода будут малыми и средними по размеру: мини-завод по утилизации нефтяного попутного газа и производству коммунального топлива (с применением криогенных технологий); Даниловский мини-завод по утилизации нефтяного попутного газа и производству коммунального топлива; локальные центры по заготовке и переработке дикоросов в населенных пунктах: д. Шугур, с. Алтай, с. Болчары, д. Кама, пгт. Кондинское, пгт. Луговой, п. Половинка, с. Чантырья, д. Юмас, с. Леуши. На крупнейшем промышленном предприятии района заводе МДФ в Мортке будет введен новый цех по производству ДСП-плит. Предусмотрена газификация сел Алтай, Кама, поселка Куминский.

Агломерация Березово - Игрим возникнет после строительства 100-километровой автодороги Березово - Игрим с паромной переправой через Северную Сосьву. В прогнозный период здесь запланировано реализовать проекты строительства новой электростанции в Игриме, разместить центры по заготовке и переработке дикоросов, укрепить структуру Игримского профессионального колледжа, осуществить прокладку ЛЭП "Игрим - Березово". Формирование агломерации пройдет под влиянием мегапроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", который в прогнозный период будет реализовываться в западной, горноуральской, части Березовского района. Новым транспортным объектом станет комплекс совмещенного речного и автовокзала в Березово, а социальным специальный дом для одиноких и престарелых граждан в Березово.

В прогнозный период в Белоярском районе не возникнет новых агломераций. Однако райцентр город Белоярский получит статус городского округа. В районе будет реализовано несколько проектов по созданию новых мини-заводов по переработке рыбы, заготовке древесины, производству пиломатериалов и производству комплектов индивидуальных домов.

Значительные усилия будут предприняты в прогнозный период по реструктуризации монопрофильных городов округа (Покачи, Пыть-Ях, Лангепас, Когалым и др.). Практически в каждом будет реализовано несколько проектов, нацеленных на диверсификацию городской экономики. Например, в Лангепасе предусматривается создание пилотного мини-завода по переработке бытовых и промышленных отходов по технологии "Ди Нано", мощностью переработки 43800 тонн бытовых и промышленных отходов и выработки 1314 тонн синтетического дизельного топлива. Для жизнеспособности сельских поселений, меньших по размеру, с их типичными проблемами высокой безработицы и низких подушевых доходов, большое значение будут иметь программы развития местных сообществ. Опыт развития малых и средних сел зарубежного Севера подтверждает, что около 80% всех производственных инвестиций в северных селах осуществляют сами местные жители, которые лучше знают потребности своего сообщества, ресурсные возможности местной "среды". Программы подготовки и поддержки местных предпринимателей поэтому зададут траекторию развития села в целом, определят тонус и устойчивость его развития.

Формы и способы доставки социальных услуг в села будут значительно более разнообразные, чем сегодня, и в большей степени опираться на культурные обычаи и традиции местных сообществ. Именно за счет максимальной адаптации форм доставки и конкретных видов услуг медицины, образования, культуры к размеру и специфическим чертам местного сообщества (совокупное состояние здоровья, уровень образованности и компетентности); и значительно более активного, чем сегодня, влияния местного сообщества на программы обучения и образования, медицинского и культурного обслуживания, будет обеспечена доступность социальных услуг для населения малых и средних сел округа. Чем меньше сообщество, тем в большей степени будет проводиться интеграция различных объектов социальной сферы (предельно "школа - детский сад - сельский дом культуры - библиотека - врачебная амбулатория"). Многие закрытые малые удаленные села трансформируются в дачные поселки сезонного проживания для местных жителей и туристов, регулярных встреч членов общественных, добровольческих организаций и клубов.

4.5. Внешние связи с регионами Уральского федерального округа, российскими и зарубежными регионами

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации приоритетом государственной региональной политики является создание условий для всемерной кооперации регионов в развитии территорий, решении общих проблем и реализации совместных проектов. Это предполагает совместные усилия для поощрения свободных потоков мигрантов, инвестиций, информации и товаров между регионами Уральского федерального округа, которые будут предприняты в прогнозный период.

Есть несколько объективных и инновационных (помимо традиционных и давно реализуемых) направлений сотрудничества Югры и регионов Урала в прогнозный период. Во-первых, это мегапроект "Урал Промышленный - Урал Полярный" пионерного освоения нового района и его основные блоки - транспортный, энергетический, минерально-сырьевой, телекоммуникационный, кадровый. Освоение месторождений Югры позволит создать надежную ресурсную и энергетическую базу для промышленных предприятий Челябинской и Свердловской областей. С этим мегапроектом тесно связаны другие проекты инфраструктурного обустройства, дорожной интеграции Свердловской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Во-вторых, это увязка интересов уральских машиностроительных заводов и корпоративного рынка оборудования Югры. В структуре современного уральского машиностроения можно выделить следующие основные подотрасли: энергетическое; металлургическое; горношахтное и горнорудное; подъемно-транспортное машиностроение; электротехническая промышленность; химическое и нефтяное машиностроение; станкостроительная и инструментальная промышленность; автомобильная промышленность; тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; строительно-дорожное и коммунальное машиностроение; машиностроение для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов; промышленность металлических конструкций и изделий; ремонт машин и оборудования <15>. Практически все перечисленные подотрасли были представлены своей продукцией и услугами в округе. Более 50 крупнейших машиностроительных предприятий Урала были ориентированы на нужды нефтедобывающей промышленности Югры, включая производство бурового оборудования, труб, специальной техники. С 1990-х годов машиностроительные предприятия Урала, не выдерживая конкуренции с аналогичной зарубежной продукцией, были частично вытеснены из кооперации с нефтегазовым комплексом Югры.

--------------------------------

<15> Стратегия развития промышленности Урала и Западной Сибири. Екатеринбург. 2006


Предполагается, что в прогнозный период за счет роста конкурентоспособности продукции машиностроительного комплекса Урала эти фирмы во второй раз завоюют рынок автономного округа. Им предстоит по существу реализовать на практике широкомасштабный экономический маневр, суть которого заключается в том, чтобы в кратчайшие сроки восстановить и развить до высокотехнологичного уровня отрасль, находящуюся в настоящее время в техническом состоянии, отстающем от развитых стран на целый технологический уклад или минимум на 30 лет <16>.

--------------------------------

<16> Стратегия развития промышленности Урала и Западной Сибири. Екатеринбург. 2006


Наибольшую долю в структуре машиностроения Среднего Урала занимают металлургическое, энергетическое, горнорудное и горношахтное, химическое и нефтяное машиностроение. Это как раз те подотрасли, опережающее развитие которых может быть обеспечено в перспективе в рамках особой экономической зоны в Свердловской области на базе ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА".

Крупные металлургические и нефтегазодобывающие корпорации ориентированы на приобретение более конкурентоспособного оборудования импортного производства. Однако, преференции, предоставляемые в рамках особой экономической зоны, могут создать резерв для повышения конкурентоспособности продукции региональных производителей и способствовать осуществлению стратегического маневра уральского машиностроения в направлении восстановления утраченных позиций, приспособления к потребностям новых технологических укладов и завоевания новых рынков.

Приоритетные направления развития уральского машиностроения в прогнозный период будут состоять в том, чтобы повышать качество продукции, расширять модельный ряд, выпускать энергосберегающее оборудование, налаживать мелкосерийное производство, способное к быстрой переналадке, мобильные установки, современную коммунальную технику для муниципалитетов, кооперативно создавать технологические, инжиниринговые центры, проводить сертификацию по международным стандартам качества не только продукции, но и системы управления.

Перечень таких предприятий - успешных на корпоративном рынке Югры - будет постоянно расширяться. Запланированы долгосрочные инвестиционные проекты, сориентированные на рынок Югры:

производство гусеничных машин для нефтегазового комплекса, геологоразведки, энергетики, МЧС на ОАО "Курганмашзавод"; расширение производства оборудования для добычи нефти и газа на заводе "Курганхиммаш";

расширение производства импортозаменяющей трубопроводной арматуры (задвижек для добычи, транспортировки нефти и газа) на ОАО "Икар", Курган;

создание производства устьевого оборудования нефтегазовых и нагнетательных скважин для использования при добыче нефти и газа на ОАО Корвет, Курган и др.

Одновременно с модернизацией производства, сориентированной на рынок округа, предстоит наладить ремонт, модернизацию и сервисное обслуживание продаваемого оборудования, постепенно перейти на инжиниринговое производство машиностроительной продукции "под ключ", с монтажом, отладкой и сервисом.

В-третьих, это участие малых и средних фирм Урала в решении проблемы энергетической безопасности малых сел и поселений округа. Машиностроительные и предприятия энергетического сервиса Урала накопили полезный опыт для передачи в Ханты-Мансийской автономный округ. Курганское ЗАО "Сибирь ЛТД" налаживает выпуск экологически чистого производства энергии - ветро-механических и ветроэнергетических установок для промышленного и бытового использования. Фирма "Интертехэлектро - Новая генерация" занимается строительством малых ТЭЦ и парогазовых станций. Она работает на рынке Югры, заключила соглашение о партнерстве с Правительством округа.

В-четвертых, это передача опыта уральских фирм в переработке отходов. Индустриальные отходы многовекового промышленного освоения Урала постепенно как лом вовлекаются в процесс комплексной переработки на металлургических предприятиях Урала. Значительный потенциал по причинам огромных запасов техногенных отходов, накопленных за всю индустриальную историю освоения, содержится в развертывании в Уральском федеральном округе производств новых материалов с заданными свойствами, различных сплавов и нанопорошков. Технологии внедрения (напыления) на "ответственные" поверхности машин и механизмов наночастиц, например, в дорогое гидравлическое оборудование (гидроцилиндры, гидроусилители, в микромеханике) будут широко применяться на различных уральских предприятиях. Для округа уральский опыт работы с индустриальные отходами может быть полезен при строительстве сети мини-заводов сортового проката из вторичного сырья на нефтяных разработках и трубопроводах, в других районах концентрации промышленной деятельности; и в контексте возникновения новых металлургических переделов на Приполярном Урале, а также для использования новых материалов (уральских сплавов, нанопорошков) в добычных работах.

В-пятых, это совместная отработка новой транспортной технологии СТЮ на территориях Югры и других уральских регионов. Струнный транспорт дешевле традиционной железной и автомобильной дороги в несколько раз для обеспечения аналогичного объема перевозок. Пилотный проект запланирован для осуществления в Ханты-Мансийском автономном округе, затем может быть реализован в других регионах Урала.

В-шестых, это совместная работа Югры и других уральских регионов по решению общей для всех болезненной проблемы реструктуризации монопрофильных промышленных городов. Любые детали опыта партнеров могут здесь быть полезны для остальных участников.

Помимо отмеченных направлений, на основании Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, можно обозначить несколько потенциальных, привлекательных ниш на рынке уральских регионов для бизнеса и учреждений бюджетной сферы Югры.

Как известно, в Уральском федеральном округе самая неблагополучная экологическая ситуация среди всех федеральных округов России. Сотни миллионнотонных свалок и мест захоронения промышленных отходов необходимо утилизировать и эффективно перерабатывать с использованием инновационных технологий. Экологический бизнес Югры, который найдет эффективные решения этой проблемы для Ханты-Мансийского автономного округа, в дальнейшем сможет очень быстро занять ниши на рынках соседних уральских регионов. Например, пилотный проект Югры по строительству заводов по переработке бытовых отходов в строительные материалы может быть эффективно и быстро растиражирован в других регионах Уральского федерального округа. Целесообразно в инициативном порядке создать в Югре новые нормы и правила экономического стимулирования утилизации техногенных отходов.

Другая перспективная ниша для бизнеса Югры - это энергосбережение, реализация технологических, производственных решений, направленных на снижение энергоемкости уральской экономики. В случае поддержки становления слоя специализированных энергосберегающих компаний в Югре со стороны региональной власти (страхование рисков, долгосрочные кредиты и др.) они очень быстро смогут занять место и на рынке уральских регионов: ведь мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии безусловно станут обязательной частью программ социально-экономического развития уральских регионов.

Развитие и применение авиакосмических технологий (получение, обработка и предоставление потребителям геоданных на основе материалов дистанционного зондирования Земли из космоса) является приоритетным направлением инновационного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Контроль экологического состояния территории такой огромной площади, как УрФО, требует внедрения новейших систем мониторинга окружающей среды. Услуги космического мониторинга могут оказывать фирмы Югры, сегодня максимально продвинутые в этом направлении среди уральских регионов, корпоративным и бюджетным пользователям Уральского федерального округа. Космический мониторинг обеспечивает практически непрерывное слежение за земной поверхностью и позволяет анализировать информацию с целью поиска прямых и косвенных проявлений тех или иных негативных процессов (пожары, разливы нефти, заболевания леса, эрозия берегов и склонов). С помощью космического мониторинга возможна глобальная оценка зон рубок леса и динамики его восстановления.

Другая ниша для бизнеса Югры связана с использованием дистанционных технологий в образовании и медицине. Ханты-Мансийский автономный округ имеет здесь позиции одного из лидеров в Уральском федеральном округе и поэтому может использовать свой опыт и знания для тиражирования методов телеконсультаций и дистанционного образования в другие уральские регионы.

Отходы лесопильного производства предприятий Уральского федерального округа оцениваются в 1,0 млн. м3 ежегодно и пока они не находят дальнейшего использования. Быстрый прогресс в применении технологий получения товарной целлюлозы из низкосортной лиственной древесины, мягких и кусковых отходов лесопильных производств, производства древесных углей (пеллеты) в Ханты-Мансийском автономном округе гарантирует благоприятные возможности для бизнеса по расширению этой экономической деятельности на другие уральские регионы.

Сельскохозяйственные житницы Уральского федерального округа (Курганская, Омская, южная часть Тюменской области) нуждаются в услугах агрострахования. Нет объективных причин, чтобы базирующаяся в округе страховая компания "Югория" не смогла их в перспективе оказывать - тем более, что такова цивилизованная мировая практика. Например, другой нефтегазодобывающий регион мира - провинция Альберта Канады имеет конкурентоспособный сектор услуг агрострахования. Ее фирмы предоставляют этот сервис уже не только фермерам самой провинции, но и сельхозпредприятиям других провинций Канады и других регионов мира.

Интересным направлением развития круизного речного туризма может стать организация водных туров по рекам Обь-Иртышского бассейна, включающим ознакомление с историко-архитектурными памятниками Тюменской области и природными достопримечательностями речной системы Оби и Иртыша, объектами этнографического и экологического туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. И здесь только от предприимчивости предпринимателей Югры зависит, станут ли они лидерами в работе на этом перспективном рынке.

Помимо регионов Уральского федерального округа, в прогнозный период продолжится сотрудничество округа с десятками российских и зарубежных регионов, как в рамках комплексных соглашений и договоров о сотрудничестве, так и по отдельным проектам.

В перспективе ближайших 10 - 12 лет наиболее существенными факторами, определяющими развитие внешних связей округа, будут процесс глобализации экономики, динамики мировых цен на нефть, меняющееся соотношение властных полномочий между центром и субъектами Российской Федерации. Значительное воздействие на всю систему международного и межрегионального сотрудничества Югры окажут присоединение России к Всемирной торговой организации, формирование Общего европейского экономического пространства с Европейским союзом, создание единого таможенного союза со странами Союза Независимых Государств, крепнущее сотрудничество России с самыми быстрорастущими экономиками мира - странами БРИК (Бразилия, Индия, Китай) и АТР. Эти события инициируют долгосрочную, очень важную работу по гармонизации норм и правил экономической деятельности на территории округа с международными; интенсификацию миграционных, товарных, информационных обменов округа со странами СНГ; приход в автономный округ инвесторов из стран БРИК и увеличение их доли в структуре внешнего торгового оборота.

Географические приоритеты внешнеэкономического сотрудничества округа будут также включать традиционные направления. Страны Евросоюза (Германия, Италия, Франция, Великобритания, Швейцария, Нидерланды) останутся основными партнерами Югры как потребители нефти и поставщики передовых технологий и капитала. Государства СНГ (Украина, Беларусь, Казахстан, Киргизия) будут играть значительную роль во внешнеэкономических связях округа. Целесообразно укреплять связи с финансовыми центрами США, Великобритании, инвесторами Гонконга, стран Ближнего и Среднего Востока.

Основной целью экспортной политики является совершенствование структуры югорского экспорта, понимаемое как длительный эволюционный процесс повышения эффективности и расширения масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции (товаров и услуг), совершенствования товарной и географической (по рынкам сбыта) структуры экспорта, использования новых, прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества. В области экспортной политики в нефтегазовом секторе округа на первый план выдвигается задача формирования местных субконтракторов - малых и средних фирм, способных оказывать услуги и предоставлять нефтегазовым компаниям продукцию, конкурентоспособную с услугами и продукцией российских и зарубежных фирм.

Международная торговля услугами стала в последние десятилетия одним из наиболее динамично развивающихся сегментов мирового хозяйства. Для внешних связей округа в прогнозный период это означает ускоренное развитие экспорта услуг международного туризма, транзитных перевозок, космического мониторинга, страховых услуг, услуг киноиндустрии. Значительный ресурс представляет международное и межрегиональное сотрудничество по обмену результатами интеллектуальной деятельности (патенты). Эта новая для округа форма выхода на зарубежные рынки предусматривает пересечение границ не товарами или капиталами, а информацией и знанием, основывается на договорных отношениях российского и иностранного партнера, имеет в мировой экономике растущее значение. Перспективным представляется создание банка данных о конкурентоспособных научно-технических разработках фирм и изобретателей округа с последующим продвижением этой информации на внешний рынок.

Магистральной тенденцией в развитии системы внешних связей округа станет возрастающее значение человеческого фактора - миграционных потоков квалифицированных кадров; мероприятий международного и межрегионального сотрудничества, направленных на переобучение, повышение квалификации, приобретение новых компетенций (улучшение качества) трудовых ресурсов округа; усилий по использованию мирового и российского опыта для совершенствования социальной сферы Югры (образования, здравоохранения, культуры) - в строительстве новой наукоемкой экономики округа, в которой постоянно обновляемые знания станут главным фактором роста производительности труда и эффективности.

В прогнозный период состав участников внешних связей значительно демократизируется за счет широкого вовлечения в него представителей бизнес-сообщества - малого и среднего бизнеса. Некоторые из них именно за счет внешних связей, за счет агрессивной и успешной работы на внешних рынках, смогут в результате ежегодного экспоненциального роста продаж быстро перейти из ранга малых в ранг крупных фирм (как ранее это произошло с компаниями "Югория" и "Ютэйр").

Для активизации внешних связей округа с российскими и зарубежными регионами целесообразно создать Корпорацию развития Югры. Ее цель состоит в системной, стратегической, долгосрочной работе по привлечению иностранных и российских инвесторов в проекты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и наращиванию экспортного потенциала Югры. Ее приоритетные задачи состоят в следующем:

1. Работа с инвесторами Китая, Индии, Кореи, Японии, Канады, стран Евросоюза на постоянной основе для их привлечения в средние и крупные по капиталоемкости проекты в округе (Перечень инвестиционных проектов округа).

2. Взаимодействие с малым и средним бизнесом Югры для поддержки его выхода на внешние рынки с экспортоориентированными интеллектуальными товарами и услугами (в Программе развития внешних связей предусмотрено создание Агентства содействия внешнеэкономической деятельности).

3. Координация (сопровождение, содействие реализации) одного - двух приоритетных адресных проектов в округе в новых видах экономической деятельности (биотехнологический проект, проект создания Ханты-Мансийского технопарка, новых агломераций и др.).

4. Управление долями окружной собственности/имущества в предприятиях округа в целях увеличения их капитализации в результате привлечения в приоритетные инвестиционные проекты округа.

5. Маркетинг округа для въездного туризма на площадках международных форумов, в международных журналах по туризму и др.


5. Приоритетные направления, цели и задачи политики органов

государственной власти округа на долгосрочную перспективу


Приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти округа по реализации Стратегии соответствуют целевому сценарию и обозначенным в нем приоритетным направлениям развития округа, концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и проекту стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года.

Заданный целевой вектор стратегии автономного округа требует реализации комплексных, взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям перехода экономики автономного округа к инновационному пути развития.

Первое направление - развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития. Развитие человеческого потенциала включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в области уровня жизни населения, демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития культуры, создания основы для будущего развития Югры, формирования эффективной системы социальной поддержки и развитой инфраструктуры, создания эффективного рынка жилья и сохранения особого (национального) статуса территории.

Цель в сфере повышения уровня жизни населения - будет направлена на повышение материального благосостояния населения Югры, посредством создания условий для роста доходов населения на основе сохранения стимулирующей функции заработной платы, сокращения внутренних контрастов по уровню подушевых доходов; сокращения уровня сельской бедности и реализации трудовых прав граждан.

Цель демографической политики - создание условий для увеличения численности населения округа, посредством обеспечения естественного прироста населения, увеличения рождаемости до уровня, обеспечивающего воспроизводство населения, что уменьшит зависимость региона от миграционного прироста, обеспечит снижение смертности населения для достижения продолжительности жизни как в странах Центральной и Восточной Европы - в настоящее время 70,2 года для мужчин и 78,5 года для женщин.

Цель политики модернизации здравоохранения - улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни. Цель будет направлена на создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, активные меры, нацеленные на сокращение потребления алкоголя и табака, последовательную борьбу с распространением наркотиков и реабилитацию больных наркоманией, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями. Данное направление в области сохранения и укрепления здоровья населения будет реализовываться за счет использования новейших технологий, посредством глубокой модернизации окружной системы здравоохранения, повышения уровня профессиональной подготовки медицинских работников первичного звена здравоохранения, специалистов, оказывающих высокотехнологичные виды медицинской помощи населению, интеграции медицинских, компьютерных и телекоммуникационных технологий, что обеспечит значительное повышение доступности и качества медицинского обслуживания, усиления программ медицинской профилактики. В области формирования здорового образа жизни необходимо продолжить в дальнейшем создавать условия для занятий физической культурой и спортом различных групп населения.

Цель политики модернизации образования - развитие интеллектуального потенциала, соответствующего требованиям инновационного развития экономики и обеспечение доступности качественного образования. Для достижения поставленной цели в округе необходимо организовать непрерывное обучение, призванное улучшать качество человеческих ресурсов, адекватное задачам социально-экономического развития округа. Предстоит осуществить переход на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающую темпы развития экономики и позволяющую обеспечить гибкость, мобильность, личностную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда; создание и внедрение системы "прикладного бакалавриата", подготовки и переподготовки профессиональных кадров. Предполагается трансформация профессионального образования за счет развития механизмов частно-государственного партнерства из абсолютно затратной области в инвестиционно привлекательную. Предстоит развивать институты попечительских, наблюдательных, управляющих советов, создавать условия для наделения их широкими управленческими полномочиями по определению программ развития, организации образовательного процесса, решению кадровых вопросов, укреплению материально-технической базы и др.

Цель в сфере развития культуры - это развитие культурного и духовно-нравственного потенциала Югры. Речь идет о сохранении и развитии традиционной народной культуры, сохранении и использовании объектов культурного наследия всех эпох освоения округа (памятников истории и культуры). Учитывая цели, поставленные в сфере уровня жизни населения, будет возрастать необходимость в удовлетворении возрастающей доли личностных потребностей в области культуры, что в свою очередь будет стимулировать развитие рынка услуг в этом секторе экономики. Речь идет о интенсивном внедрении новых информационных технологий в учреждениях культуры округа (создание системы электронных библиотек, электронных каталогов музеев, электронных архивов информационных ресурсов по истории Югры, отсканированных в федеральных архивах, архивах субъектов РФ).

Цель в области создания основы для будущего развития Югры - это обеспечение условий для полноценной жизни и гармоничного развития детей в автономном округе и конкурентоспособности молодежи в социально-экономической сфере.

Цель в сфере формирования эффективной системы социальной поддержки и развитой инфраструктуры - это достижение сбалансированности в развитии социального комплекса округа и устранение возникающих социальных деформаций при реализации прав инвалидов и лиц старшего поколения. В области реабилитации и социальной интеграции инвалидов предусматривается реализовать меры по обеспечению доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Югры. В сфере социального обслуживания лиц старших возрастов предлагается создать условия для их полноценной жизнедеятельности.

Цель создания эффективного рынка жилья заключается в увеличении объемов жилищного строительства, формировании рынка доступного жилья, обеспечении жильем малоимущих и других установленных законом категорий граждан, развитии малоэтажного деревянного каркасного домостроения, формировании механизмов для развития прозрачного рынка управляющих компаний, а также создания благоприятных условий для объединения собственников жилья в товарищества (ТСЖ), преобразовании организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов сферы ЖКХ, изменении системы финансирования и тарифной политики с учетом инвестиционных потребностей жилищно-коммунального комплекса и реальной платежеспособности населения.

Цель в области сохранения особого (национального) статуса территории - это обеспечение условий для саморазвития коренных малочисленных народов Севера, развития традиционных отраслей хозяйствования и традиционного образа жизни.

Второе направление - диверсификация и инновационное развитие экономики. С одной стороны, это поддержание нефтегазового комплекса, посредством стимулирования вертикальных интегрированных нефтяных компаний к геологоразведочным работам и передачи низкодебитных скважин малому бизнесу, увеличению глубины переработки природных ресурсов, модернизация действующих комплексов в рыбной, сельскохозяйственной, лесной промышленности, направленная на создание высокой добавленной стоимости в данных секторах, с другой стороны, это создание новых горнорудного, рекреационного, биологического кластеров, а также обеспечение данных секторов экономики высококонкурентной институциональной и инфраструктурной средой, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику округа. Диверсификация и инновационное развитие экономики включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в сфере развития нефтегазового сектора экономики, ненефтяных секторов экономики, транспортной и энергетической инфраструктуры, малого предпринимательства, интеграции внешних связей Югры и ее пространственного развития, а также формирования эффективной инновационной, инвестиционной и финансово-бюджетной политики.

Цель развития нефтегазового сектора - заключается в формировании нормативных правовых условий, системы стимулов, поощряющих инновационное поведение нефтяных компаний, переход на наукоемкие производственные технологии нефтедобычи, необходимые для снижения издержек, позволяющие ввести в эксплуатацию как новые, так и ныне бездействующие скважины на выработанных месторождениях при значительном увеличении степени извлечения нефти, совершенствование методов бурения и воздействия на пласт для повышения нефтеотдачи и глубины извлечения запасов, вовлечение в использование природных активов нераспределенного фонда недр, углубление переделов нефтепродукции, добываемой на территории округа, приход в сектор нефтедобычи организаций малого бизнеса. Одна из главных задач - недопущение снижения годовой добычи нефти к 2020 году ниже 280 млн. тонн.

Цель развития ненефтяных секторов экономики нацелена на модернизацию действующих комплексов в части стимулирования формирования конкурентоспособных производств с высокой добавленной стоимостью и созданием новых привлекательных рабочих мест - рыбохозяйственный, агропромышленный, лесопромышленный и создание новых кластеров, в части создания условий для выпуска новой продукции и предоставления более качественных услуг - минерально-сырьевой, рекреационный:

развитие рыбохозяйственного комплекса автономного округа будет осуществляться за счет сохранения и приумножения ресурсного потенциала рыбного хозяйства и реализации мероприятий по техническому перевооружению и вводу новых мощностей по глубокой переработке рыбы, а также за счет создания условий для формирования в данном секторе экономики организаций, оказывающих наукоемкие услуги: логистические, маркетинговые, по воспроизводству рыбных запасов, по поставке посадочного материала и рыбных кормов, услуги экологического консалтинга и другие;

развитие агропромышленного комплекса - будет согласовано с целями национального проекта в области сельского хозяйства и подчинено нуждам населения региона и местной перерабатывающей промышленности. Предусматривается внедрение передового опыта соседних уральских и сибирских территорий, энергосберегающих технологий, включающих использование фермерскими, личными и крупными хозяйствами новой сельскохозяйственной и транспортной техники, стимулирование развития малых форм хозяйствования в целях производства высококачественной, экологически безопасной продукции. Предусматривается разграничить агропромышленные субсидии по целям, связанным с компенсацией транспортных издержек для доставки сельхозпродукции на ближайшие рынки сбыта, сохранением традиционного уклада коренных жителей и русских старожилов;

развитие лесопромышленного комплекса - предусматривает совершенствование структуры производств, внедрение новых технологий, расширение глубокой химической и химико-механической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины, расширение действующих и создание новых мощностей по лесопилению с одновременной организацией на подобных предприятиях производства продукции деревообработки - оконных и дверных блоков, клееной продукции, организация заводского промышленного производства деревянных домов, организации производства топливных гранул-пеллет и топливных брикетов с использованием древесных отходов;

развитие минерально-сырьевого кластера - направлено на создание новой ближней минерально-сырьевой базы уральской промышленности на Полярном и Приполярном Урале, через реализацию проекта "Урал-Промышленный, Урал-Полярный" с заложенными в нем проектами по освоению природных ресурсов и их переработке, созданию новой транспортной инфраструктуры, системы объектов новой генерации и сетевому строительству и формированию кадрового блока, ориентированного на масштабную подготовку и привлечение кадров горных инженеров, обогатителей, рабочих для строек Приполярного Урала;

развитие рекреационного кластера - содействие въездного туризма, через развитие делового, научно-экспедиционного, культурно-познавательного и этнографического, экологического, любительского, круизного, спортивного и оздоровительного туризма;

развитие биокластера - направлено на объединение производства широкого ассортимента экологических товаров и продуктов здорового образа жизни, предоставление наукоемких медицинских услуг в улучшении диагностики и лечения рака, диабета, болезней Паркинсона, Альцгеймера и производства биотоплива и биоэнергетики.

Целью в сфере транспортной и энергетической инфраструктуры является обеспечение необходимых условий для инновационного развития Югры за счет развития и совершенствования сети магистральных дорог, электроэнергетики, которая в прогнозный период из отрасли, целиком обслуживающей потребности нефтегазового комплекса, станет базовой, частично сориентированной на рынки соседних энергодефицитных регионов Урала и Сибири.

Целью в сфере малого предпринимательства является создание в округе мощного слоя среднего класса, не менее 60 - 70% всего населения к концу прогнозного периода. Усилия в этой области будут ориентированы на поддержку малого бизнеса во всех секторах экономики - базовом, инфраструктурном, секторе услуг, в том числе наукоемком для нефтяной, лесной, горной промышленности, формирование дополнительных стимулов, направленных на создание малых предприятий в нефтяном бизнесе. Мероприятия органов власти округа в прогнозном периоде будут направлены на решение вопросов, связанных с законодательным закреплением статуса малого нефтяного бизнеса, стимулированием крупных нефтедобывающих организаций к передаче малым предприятиям нерентабельных месторождений и фонда скважин для обеспечения более полной отработки истощенных и малых по запасам месторождений нефти округа.

Цель интеграции внешних связей Югры и ее пространственного развития состоит в превращении их в фактор инновационной модернизации экономики округа. Речь идет о новых рынках для товаров и услуг, производимых в округе, о трансферте технологий для развертывания новых производств на территории округа, о минимизации утечек денежных средств из округа, формировании новых территориальных центров роста, снижении масштабов регионального неравенства, создании разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокий уровень межмуниципальной интеграции и территориальной мобильности населения.

Цель инновационной политики направлена на создание условий для совершенствования существующих и разработки новых технологий, обеспечением высокой эффективности деятельности научно-образовательного комплекса, развитием в автономном округе информационно-телекоммуникационных систем (компьютерное моделирование, элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров, высокопроизводительные вычислительные системы), развитием электронного образования, телемедицины, формированием системы венчурного инвестирования высокорисковых наукоемких инновационных проектов, повышением роли научных исследований и разработок в развитии производств.

Цель инвестиционной политики - в качестве ориентиров государственной политики округа на перспективу выступает перечень приоритетных инвестиционных проектов, которые будут пользоваться максимальной государственной поддержкой в направлениях, обеспечивающих диверсификацию экономики округа: нефтегазохимия, нефтегазопереработка, развитие лесопромышленного комплекса с законченным циклом деревообработки, включая целлюлозно-бумажное и гидролизное производство, развитие горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, внедрение новых технологий и материалов в строительстве, на транспорте, в дорожном строительстве. Поддержка со стороны округа будет заключаться в предоставлении инвестиционных налоговых кредитов, субсидий за счет средств бюджета автономного округа для компенсации инвесторам части затрат по уплате процентов по привлекаемым заемным средствам. Компенсация затрат по строительству или реконструкции инженерных сетей и объектов инфраструктуры будет осуществляться в соответствии с утвержденными органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры при комплексной жилищной застройке. Прямое участие в инвестиционной деятельности будет осуществляться посредством предоставления бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных гарантий, объектов недвижимости, технических средств и иного имущества, находящегося в собственности автономного округа, выпуска облигационных займов и проведения экспертизы инвестиционных проектов. Вместе с тем предстоит наладить в округе систему сопровождения приоритетных инвестиционных проектов (маркетинговые, лабораторно-технологические исследования, разработка бизнес-планов, технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации).

Важнейшим направлением инвестиционной политики округа на перспективу будет являться социальная сфера, где инвестиции в человека выходят на первый план. Планируется продолжить укрепление материально-технической базы округа для реализации инновационных технологий в образовании, здравоохранении, культуре, спорте, социальном обеспечении. В качестве инструмента привлечения средств населения в экономику округа необходимо продолжить совершенствование системы "формирования рынка доступного жилья", посредством создания схемы рефинансирования ипотечных кредитов, модернизации проектов коммунальной инфраструктуры, предоставления социальной помощи в виде безвозмездных субсидий по принципу "одного окна".

Важнейшим источником привлечения в экономику округа внебюджетных инвестиций на перспективу будет является налоговая политика, проводимая органами власти. В дальнейшем будут стимулироваться организации, реализующие инвестиционные проекты через льготное налогообложение вновь вводимого имущества, посредством сохранения льготы по налогу на имущество организаций. Кроме того, будут сформированы дополнительные стимулы для обрабатывающих производств, в том числе увеличения глубины переработки природных ресурсов, за счет корректировки налоговой политики, в отношении прибыли организаций, направленной на достижение целей, заданных Стратегией. В итоге мер, направленных на активизацию инвестиционных потоков на территории округа, инвестиционная емкость Югры в 2020 году сложится в размере 1879,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах к уровню 2007 года составит 167,2%.

Цель финансово-бюджетной политики - формирование условий для поддержания темпов экономического роста, соответствующих инновационному развитию экономики округа. Инструментом решения важнейших стратегических целей в первую очередь в долгосрочной перспективе будет являться бюджет автономного округа, в связи с чем потребуется удлинение горизонта бюджетного планирования, посредством разработки долгосрочного финансового плана на 15 лет. Моделирование бюджетной политики на длительную перспективу должно быть основано на бюджетной стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2023 года. Указанный срок действия стратегии будет коррелировать со сроком бюджетной стратегии Российской Федерации, при этом необходимо учитывать, что приоритетом долгосрочной "бюджетной идеологии" страны является взаимосвязь демографии и налоговой политики через сбалансированный бюджет. Стратегические цели округа также направлены на решение вопросов, связанных с демографией, что требует значительных финансовых затрат. Поэтому одной из целей разработки бюджетной стратегии Югры должно стать определение приоритетов расходования средств и сфер проведения институциональных реформ, соответствующих целям и задачам настоящей стратегии, а также нейтрализация существующих дисбалансов. Таким существенным дисбалансом для бюджета автономного округа является высокая зависимость от нефтегазовых доходов. Гарантом долгосрочной бюджетной стабильности в случае резкого снижения цен на энергоносители может являться Резервный финансовый фонд в составе бюджета автономного округа. Таким образом, разработка бюджетной стратегии Югры должна обеспечиваться всесторонней оценкой альтернативных вариантов налогово-бюджетной политики, выявлением основных рисков бюджетной устойчивости, взвешенным решением социальных проблем, повышением прозрачности для граждан при принятии решений и встраиванием принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочия и повышения ответственности участников бюджетного процесса. В связи с чем необходимо провести инвентаризацию, возможно, независимую экспертизу действующих долгосрочных и ведомственных целевых программ на предмет соответствия целей, задач, показателей, предусмотренных программами, целевым ориентирам, задачам, показателям, предусмотренным настоящей стратегией с последующей доработкой (переработкой) программ, укрупнением одних программ за счет прекращения действия других. Также следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. В рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ к 2020 году должно планироваться более 70% расходов бюджета автономного округа.

Параллельно с внедрением принципов бюджетирования, ориентированного на результат, должна быть проведена реструктуризация бюджетного и государственного сектора. Необходимо на перспективу активизировать возможности преобразования бюджетных учреждений в такие организационно-правовые формы, как автономные учреждения, автономные некоммерческие учреждения. В рамках административной реформы и оптимизации бюджетных расходов на управленческий аппарат необходимо часть государственных функций и услуг органов исполнительной власти автономного округа передать на аутсорсинг. Данные мероприятия будут направлены на повышение качества услуг, предоставляемых населению автономного округа.

Для реализации на территории округа пространственного развития необходимо будет в дальнейшем укреплять финансовую самостоятельность местных бюджетов, посредством поэтапного увеличения доли доходов без межбюджетных трансфертов в структуре доходов бюджетов муниципальных образований. В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления к развитию собственного налогового потенциала укрепление финансовой независимости муниципалитетов на перспективу может осуществляться посредством такого инструмента как налог на доходы физических лиц. Необходимо в дальнейшем совершенствовать систему стимулирования муниципальных образований к внедрению передовых процессов в сфере социально-экономического развития и управления муниципальными финансами, через механизмы дотирования поощрения достижения наилучших показателей развития муниципальных образований. Реализация предлагаемых мер должна обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и способствовать эффективности бюджетной системы автономного округа на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

В рамках финансово-бюджетной политики должна усилиться роль стимулирующего влияния налоговой политики на развитие экономики, обеспечивающей дополнительные стимулы для обрабатывающих производств, в том числе увеличения глубины переработки природных ресурсов, за счет корректировки налоговой политики, в отношении прибыли организаций, направленной на достижение целей, заданных Стратегией. Определение вектора налоговой политики необходимо рассматривать во взаимосвязи с долговой политикой автономного округа, безусловным приоритетом которой на долгосрочную перспективу является поддержание рейтинга автономного округа как надежного заемщика, ассоциируемого со своевременным и полным выполнением всех принятых долговых обязательств. Стратегические цели долговой политики округа направлены на сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне, поддержание минимально возможной стоимости обслуживания государственного долга, развитие рынка государственных ценных бумаг в форме облигаций автономного округа, эмитируемых на средне- и долгосрочный период. Увеличение объема заимствований с целью привлечения дополнительных финансовых ресурсов для экономического роста округа в основном должно быть увязано с инвестиционными вложениями, для сохранения оптимального соотношения текущих и капитальных расходов бюджета, что также должно найти свое отражение при разработке бюджетной стратегии округа.

Учитывая, что реализация инновационного сценария стратегии базируется на мощном притоке инвестиций, на перспективу необходимо усилить внебюджетные потоки в экономике округа, посредством привлечения сбережений населения, средств частных внешних инвесторов, создания соответствующей инфраструктуры в виде новых финансовых институтов (венчурные, инвестиционные фонды, структуры рынка ценных бумаг, страхования и др.), а также привлечения ресурсов финансовых структур, созданных при непосредственном участии Российской Федерации.

Третье направление - формирование благоприятных условий жизнедеятельности. С одной стороны необходимо нивелировать влияние природной среды на человека, посредством формирования сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики, с другой стороны усилить личную безопасность жизнедеятельности человека в сферах, касающихся общественной безопасности, угроз техногенного характера. Формирование благоприятных условий жизнедеятельности человека включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в сфере повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды и обеспечение личной безопасности населения Югры.

Цель экологической безопасности заключается в обеспечении рационального и безопасного природопользования, предусматривающее рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов и их глубокую переработку, а также неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и меры по их воспроизводству.

Цель обеспечения личной безопасности жизнедеятельности - последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для общественной безопасной жизнедеятельности.

Цель социальной безопасности заключается в выработке эффективных механизмов взаимодействия гражданина, бизнеса, общества и государства на принципах солидарной ответственности; укрепление контроля со стороны институтов гражданского общества за реализуемыми социальными программами.

Четвертое направление - формирование эффективного государственного управления. Достижение цели данного направления предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством. В государственных органах автономного округа должна быть внедрена в полном объеме система стратегического управления, направленная на согласование бюджетной, денежной, структурной, региональной и социальной политики при решении системных внутренних проблем развития и ответа на внешние вызовы. Система должна включать взаимоувязанные программы по целям и задачам, соответствующие целевым параметрам стратегии, долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития экономики, стратегии развития ключевых секторов экономики округа, долгосрочный финансовый план и систему бюджетирования по результатам. Должна быть усилена открытость деятельности органов власти автономного округа, включающая четкое определение механизмов получения гражданами и предприятиями полной информации о принимаемых ими решениях, сформирована регламентация предоставления государственных услуг, проведены мероприятия, направленные на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек, затрачиваемых потребителями на их получение, повышение степени клиентоориентированности государственных служащих, непосредственно оказывающих услуги населению, а также внедрены процедуры по оценке качества предоставляемых услуг потребителями. В перспективе необходимо сформировать сеть многофункциональных центров обслуживания населения и обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в режиме он-лайн в сети Интернет, через реализацию проекта "Электронное Правительство". В сфере имущественных и земельных отношений предстоит превратить процесс приватизации избыточной части государственного имущества в динамично развивающийся сектор рыночных услуг, будет продолжена инвентаризация и кадастровая оценка ресурсов земли и недвижимости, находящихся в собственности округа и муниципальных образований, будет совершенствоваться законодательная база по вопросам интеллектуальной собственности, информационных ресурсов, участков недр.


6. Анализ и оценка ограничений


Главные внешние ограничения связаны с параметрами мировых рынков энергоносителей и федеральной политики, которые оказывают на перспективное развитие округа значительное влияние. Любое ухудшение условий по сравнению с современными значительно затрудняет реализацию самого благоприятного, инновационного, сценария развития округа. Возможности окружной власти хотя бы частично влиять на поведение мировых рынков, на формирование приоритетов федеральной политики крайне сужены. Например, в результате радикального изменения правил распределения ресурсных налогов в последние годы резко возросли объемы отчислений в федеральный бюджет; объемы же, поступающие в консолидированный бюджет округа, возросли кратно меньше (рис. 23 - не приводится).

И округ вынужден адаптироваться к новым, неблагоприятным для него, внешне заданным, условиям. Внутренние ограничения связаны с прогрессирующим истощением ресурсной базы нефтяных месторождений, ухудшением структуры и качества запасов нефти на эксплуатируемых месторождениях, открытием в последние годы "мелких" месторождений с незначительными запасами нефти. Все же другие ненефтяные направления экономической деятельности не могут по потенциальным доходам быть сопоставимыми с топливно-энергетическим комплексом. Северные высокие производственные издержки, издержки более дорогой стоимости жизни объективно сужают спектр тех видов деятельности, которые в округе могут размещаться с надеждой на конкурентоспособность производимых ими товаров и услуг.

Другое важное внутреннее ограничение связано с меняющимся поведением крупных нефтегазовых компаний, которые постепенно находят альтернативные окружным природным активам места приложения своих инвестиционных ресурсов - в других регионах России и в других странах мира. Возникает проблема поддержания объема уже взятых социальных обязательств в условиях нарастающих трудностей в увеличении бюджетного потенциала округа.


Рис. 23. Распределение налогов и сборов по уровням бюджетной системы, млрд. рублей


Рисунок не приводится.


В среднесрочном периоде Югра стоит еще перед одним вызовом - это мировой финансовый кризис 2008 года, который сопровождается снижением сырьевых цен и замедлением темпов роста мировой экономики в 2009 - 2010 годах.

Для России в целом и для автономного округа, в частности, перестройка мировой экономики создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, для импорта технологий и капитала. Ответ на этот вызов среднесрочного периода обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

Среднесрочный период характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:

адаптацией экономики округа к негативным явлениям на мировых финансовых рынках, снижению мировых цен на нефть, ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры;

сужением возможностей форсированного наращивания энергетического и сырьевого экспорта, адаптацией экономики к ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть;

сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицита профессиональных кадров.

Траектория выхода экономики округа на инновационный путь развития и достижение поставленных долгосрочных целей может измениться под влиянием мирового финансового кризиса, оказывающего влияние на всю Россию.

Однако пока нет оснований предполагать, что текущий финансовый кризис выйдет за пределы 2010 года. Предполагаемая краткосрочность кризисных процессов не должна сказаться на базовых параметрах, заложенных при разработке инновационного сценария развития округа.

На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности органов региональной власти разрабатывается система мер государственного управления, нацеленных на обеспечение социально-экономического развития региона в соответствии с целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления, определенными в рамках Стратегии.


7. Обеспечение согласованности действий

всех вовлеченных сторон


Приоритетные направления, предусмотренные Стратегией, предполагают вовлечение в их реализацию структур федеральной, окружной, муниципальной власти, ресурсных корпораций, профессиональных союзов, ряда соседних регионов Российской Федерации. Поэтому важным элементом Стратегии является обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей бизнеса и общественных организаций. Помимо двухсторонних, будут приобретать все большее значение многосторонние соглашения, например, при реализации пилотных инвестиционных проектов. Новая роль окружной власти будет состоять в том, чтобы стать сетевым лидером - эффективным координатором всех "игроков" окружной экономики и социальной сферы.

Современное состояние, когда основные полномочия в сфере недропользования находятся на федеральном уровне, а знания и квалифицированные специалисты, глубинно понимающие местные проблемы, - на региональном, с неизбежностью требует создания для целей эффективного управления постоянно действующих федерально-окружных комиссий, советов - в первую очередь по недропользованию. Их деятельность должна носить неформальный характер, обеспечивать постоянный обмен информацией между участниками.

Разработка новой организационно-правовой модели взаимоотношений между государством (в лице органов государственной власти автономного округа) и компаниями имеет важнейшее значение для перспективного социально-экономического развития автономного округа. Правительство автономного округа заключает соглашения о сотрудничестве с ресурсными корпорациями, в которых определяются направления совместной деятельности, содействующие стабильному развитию экономики автономного округа и его муниципальных образований, а также эффективному развитию предприятий, укреплению минерально-сырьевой базы.

В партнерстве с федеральным правительством (в рамках специально созданных федерально-окружных комиссий и советов) создаются преференции компаниям, использующим наиболее рациональные технологии добычи, и применяются жесткие меры к нарушителям оптимальных режимов разработки.

Соглашения между органами государственной власти, объединением работодателей и объединением профсоюзов автономного округа ориентированы на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, повышение уровня доходов населения и улучшение условий и охраны труда. На кадровое укрепление бюджетной сферы и защиту ее работников нацелено регулирование социально-трудовых отношений в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания в рамках межотраслевых соглашений между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ассоциацией профсоюзов работников бюджетных отраслей.


8. Механизмы реализации Стратегии


Система мер государственного управления округа по реализации обозначенных стратегических целей и задач включает организационные, правовые и финансовые механизмы (рис. 24 - не приводится).


Рис. 24. Механизмы реализации Стратегии


Рисунок не приводится.


Они направлены на формирование конкурентоспособной окружной экономики, основанной на знании и инновациях, гибкой и мобильной; конкретизируют принципы новой бюджетной политики; работают на привлечение новых инвестиций в округ; расширяют и конкретизируют правомочия округа в вопросах собственности на природные и материальные активы; способствуют модернизации базовых для экономики топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов; содействуют формированию рабочих мест в новых комплексах экономики; укрепляют роль малых предприятий; поддерживают выпуск конкурентоспособной агро- и рыбопродукции; оптимизируют внешние экономические связи округа; направлены на реконструкцию и развитие основных инфраструктурных сетей и комплексов; рост жилобеспеченности, доли индивидуального жилищного строительства и повышение роли ипотечной схемы предоставления жилья; нацелены на модернизацию коммунального сектора, социального комплекса; совершенствование системы социальной поддержки; укрепление социальной сферы села; повышение устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера; смягчение экологических проблем.

Составной частью механизма реализации Стратегии являются целевые программы автономного округа, проекты федеральных целевых программ, которые в прогнозный период будут осуществляться на территории округа. Их мероприятия органично вписаны в контекст данной Стратегии и конкретизируют обозначенные в ней приоритетные цели и задачи развития округа.

8.1. Организационные механизмы

Организационные механизмы предусматривают формирование государственно-частных партнерств в приоритетных направлениях развития округа: при реализации региональных целевых программ; при строительстве новых автомобильных и железной дорог; в мероприятиях социальной поддержки; в образовательных услугах, проектах повышения качества человеческого капитала.

Другое приоритетное направление - это поддержка малого бизнеса во всех секторах экономики - базовом, инфраструктурном, секторе услуг, в том числе наукоемкого, интеллектуального сервиса для нефтяной, лесной, горной промышленности. Речь идет об увеличении доли государственной поддержки малого бизнеса, осуществляемой посредством институтов развития; расширении предоставления государственными и муниципальными органами различных услуг предпринимателям вместо бюджетных средств; специальных программах поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов; поддержке институтов микрофинансирования в форме некоммерческих организаций и кредитных кооперативов; формировании оптимальных требований к коммерческим банкам, осуществляющим кредитование субъектов малого предпринимательства; формировании законодательной базы для деятельности семейных предприятий, артелей, ремесленников (микропредпринимательство).

Необходимо закрепить статус малого нефтяного бизнеса как объекта регионального регулирования. В пакете мер поддержки малого нефтяного бизнеса предусмотреть льготную систему налогообложения, передачу малым предприятиям нерентабельных месторождений и фонда скважин для обеспечения более полной отработки истощенных и малых по запасам месторождений нефти округа; принять законодательный акт по формам лизинговой деятельности в малом нефтяном бизнесе.

Другое приоритетное направление - поддержка институтов новой экономики, венчурных финансов, локальных особых экономических зон, в том числе технико-внедренческого типа, малого инновационного бизнеса, университетских комплексов, бизнес-образовательных сетей, экспериментальных площадок, опытных полигонов для совместной с зарубежными и российскими партнерами отработки и внедрения новых технологий и передового опыта (горного производства, нефтедобычи и переработки, лесозаготовок и переработки, образовательного процесса, системы социального обслуживания, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и т.д.). В результате этих мер в округе будет создана региональная инновационная система, интегрирующая систему научных исследований и разработок, высшее образование, инжиниринговый бизнес, инновационную инфраструктуру, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций.

В ряду институтов развития особое место должна занять Корпорация развития Югры, призванная активизировать инвестиционную политику в округе за счет мобилизации внебюджетных российских и иностранных инвестиций и интегрировать ее под стратегические цели и задачи регионального развития. Корпорация должна осуществить консолидированное руководство всеми новыми социально-экономическими проектами, реализуемыми по инициативе региональной власти.

В системе организационных механизмов реализации Стратегии предусматривается создание новых для округа структур:

ассоциация неинтегрированных малых геологоразведочных, нефтедобывающих и нефтесервисных компаний в форме национальной окружной корпорации;

энергетическая компания, основной задачей которой будет создание конкурирующих с большой энергетикой генерирующих мощностей с использованием низконапорного природного и попутного нефтяного газа в малой энергетике;

инновационная технологическая зона в городе Ханты-Мансийске, включающая технопарк в сфере высоких технологий, инновационно-технологические центры, венчурный фонд. Инновационная технологическая зона сконцентрирует внутри себя комплекс наукоемких промышленных услуг, направленных на укрепление минерально-сырьевой базы округа, решение специфичных, приуроченных к свойствам конкретной скважины, проблем нефтегазовых промыслов и водно-экологических;

новая структура в сфере деревянного домостроения и фонд поддержки его развития. Средства фонда направляются на инженерную подготовку территорий для ведения строительства домов из дерева, на развитие строительной базы;

структуры локальных сельских корпораций или товариществ-кооперативов, призванных разделить с органами местного самоуправления ответственность за социальное бытие сельского населения, способствовать поддержке сельских инициатив;

информационные центры в туристических зонах;

национальные корпорации экономического развития общин коренных малочисленных народов Севера, с широкими правами земельной собственности и коммерческой деятельности;

корпорация развития Югры, основной задачей которой будет масштабное привлечение внебюджетных инвестиций в окружные проекты;

центр поддержки и сопровождения инвестиционных проектов.

В системе организационных механизмов по реализации Стратегии предусматривается формирование новых региональных программ: реформирования региональных финансов округа; развития страхового бизнеса в округе; развития неинтегрированных геологоразведочных, добывающих и нефтесервисных компаний; утилизации попутного газа; замещения ввоза в округ строительных материалов и развития местной базы стройиндустрии; поддержки фермерских хозяйств и др.

Развитие округа выходит на тот уровень по масштабам и объемам работы многих органов региональной власти, что им все в большей степени потребуется аутсорсинг, т.е. делегирование части функций партнерским, но находящимся вне Правительства, структурам, которые высвободят региональных чиновников от части работы, дадут им возможность сосредоточиться на приоритетных направлениях текущей работы, решать эти задачи более квалифицированно и компетентно. Примыкающие к департаментам, комитетам советы по различным направлениям, ассоциации предпринимателей, автономные учреждения, саморегулируемые организации станут правилом, а не исключением. Например, интенсивно контактирующие с региональной властью автономные учреждения будут создаваться в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

На первом этапе (2009 - 2012 годы) эти партнерские структуры (агентства экономического развития, ассоциации малого бизнеса, экспортеров Югры, фермеров, лесозаготовителей, коренных малочисленных народов Севера и др.) будут привлекаться к формированию и реализации государственной политики; в дальнейшем, на втором этапе (после 2012 года) им будет передана значительная часть функций, которые сейчас исполняют структурные подразделения Правительства округа. Постепенно эти структуры будут становиться все более рыночными по характеру своей работы, все менее зависимыми от окружного бюджета.

8.2. Правовые механизмы

Институциональные преобразования в сфере реальной экономики нацелены на диверсификацию видов деятельности и структуры занятости, повышение инновационности окружной экономики и предполагают совершенствование регионального регламента деятельности хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса, малого бизнеса, агросектора, содействие формированию новых экономических кластеров и оптимизацию внешних экономических связей округа.

Роль топливно-энергетического комплекса в округе обусловливает целесообразность принятия нескольких законодательных актов по вопросам развития электроэнергетики (в первую очередь Энергетический кодекс/стратегия округа, в котором будут выработаны механизмы-гарантии энергетической безопасности местных сообществ округа, энергоэффективности окружной экономики и энергосбережения). В вопросах взаимодействия округа с крупными вертикально-интегрированными структурами приоритет институциональных преобразований - систематизация отдельных направлений в единый кодекс норм и правил поведения корпораций в области недропользования, экологической и социальной политики (корпоративное право). Предполагается сформировать необходимое нормативное правовое обеспечение, чтобы инициировать в округе эксперимент по концессионным механизмам предоставления участков недр. Для адаптации недропользования в округе к федеральному регламенту предусмотрено принять несколько нормативных актов, которые конкретизируют условия проведения конкурсов и аукционов на территории округа, предоставления земель для целей недропользования, согласования проектов оценки воздействия на окружающую среду.

Институциональные преобразования в агросекторе направлены на повышение роли и значения крестьянско-фермерского хозяйства, способного производить для местных рынков мелкопорционную продукцию с уникальными вкусовыми свойствами. В региональных нормативных актах определяются формы и условия взаимодействия фермерских хозяйств с государством, рынком капитала и труда, условия получения кредитной поддержки из региональных фондов.

Основным направлением совершенствования нормативной правовой базы округа в сфере развития малого бизнеса должна стать приоритетная поддержка формирования малых предприятий в нефтедобыче, лесозаготовках и лесопилении, интеллектуальных услугах (нефтесервисе, сервисе для лесопромышленного комплекса, консалтинговых услугах). В вопросах взаимодействия региональной и муниципальной власти с предпринимателями необходимо будет заменить большинство разрешительных порядков на уведомительные.

Значительные законотворческие усилия будут направлены на стимулирование развертывания в округе новых видов деятельности и новых точек роста - услуг въездного туризма, лесоперерабатывающих производств, информационно-телекоммуникационного комплекса, района нового пионерного освоения на Приполярном Урале.

Институциональные преобразования в инфраструктурном комплексе нацелены содействовать повышению связности пространства округа, жилищному строительству и реализации мер жилищно-коммунальной реформы. Институциональные преобразования в вопросах дорожного строительства предполагают пересмотр окружных норм и правил. Запланировано принятие программ дорожного строительства, развития корпоративной сети в округе. Предполагается внедрение информационных технологий в сфере государственного управления, формирование порталов департаментов Правительства автономного округа, развитие электронных государственных услуг и их дистанционное предоставление для жителей округа.

Внедрение новых, ипотечных, форм жилищного строительства потребует формирования новой нормативной правовой базы, нацеленной, прежде всего, на повышение доверия между всеми участниками этого процесса - гражданином, работодателем, банком, строительной компанией - продавцом жилья. Запланировано принять концепцию ипотечного жилищного кредитования, положения о кредитных бюро в округе, об использовании ресурсов негосударственных пенсионных фондов округа в ипотечных программах и строительстве жилья. В случае реализации пилотных проектов строительства "умного" жилья и создания строительных сберегательных касс предусмотреть их нормативное правовое обеспечение.

Институциональные преобразования в сфере обслуживания жилищного фонда предполагают повышение качества условий проживания и предоставления услуг, в том числе путем объединения собственников жилья в товарищества (ТСЖ), увеличения доли частных управляющих компаний, а также повышения взаимной ответственности всех участников жилищно-коммунальных отношений. Предложения по нормативному правовому обеспечению коммунальной реформы в округе содержатся в окружной программе развития и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 - 2012 годы.

Институциональные преобразования в социальной сфере нацелены на модернизацию единого социального комплекса округа (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты), укрепление сельской экономики и социальной сферы, повышение устойчивости развития коренных малочисленных народов Севера и смягчение экологических проблем.

В системе образования приоритетные направления - содействие переподготовке взрослых, информатизация образовательного процесса, укрепление межведомственного взаимодействия и частно-государственных партнерств для максимального соответствия работы системы образования потребностям окружного рынка труда. В области здравоохранения институциональные меры направлены на обеспечение доступности и качества медицинской помощи. В области культурного развития меры нацелены на превращение этой сферы в реальный фактор экономического развития округа, на сохранение и развитие накопленного культурного и духовного потенциала округа.

В области социальной поддержки населения законотворческие усилия направлены на консолидацию мер власти в рамках региональной программы борьбы с бедностью, на повышение эффективности мероприятий социального обеспечения, переход от системы натуральных льгот к денежным компенсациям социально уязвимым гражданам с наименьшими издержками. Предусмотрены специальные усилия в законотворческой работе по уменьшению сельской бедности, преодолению цифрового неравенства сельских жителей.

Институциональные преобразования в вопросах национальной политики предполагают создание национальных территориальных корпораций, укрепление традиционного жизнеобеспечения коренных народов, поддержку развития малого бизнеса коренных народов.

Основные направления и приоритетные меры по нормативному правовому обеспечению экологически устойчивого социально-экономического развития округа содержатся в Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года.

В сфере управления должен быть принят закон о подотчетности региональной власти. Все административные процедуры должны быть закреплены в регламентах работы органов государственной власти, размещены в Интернете в открытом доступе и стать максимально удобными для людей. Гражданам, посещающим государственные и муниципальные учреждения, должны быть созданы максимально комфортные условия.

8.3. Финансовые механизмы

Финансово-кредитные рычаги управления, нацеленные на реализацию приоритетов Стратегии, предусматривают рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении основополагающих социально-экономических проблем округа; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, образовательных кредитов, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала на территорию округа, активное участие в проектах международных организаций; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральными и региональными законами.

Приоритетные задачи в развитии финансовой системы округа заключаются в диверсификации и повышении инновационности региональной экономики, формировании предпосылок для привлечения в регион стратегических инвесторов, улучшении уровня и качества жизни. Доходы от невозобновляемых ресурсов в долгосрочной перспективе не должны идти на текущие расходы, а только на капитальные и в сбережения округа. Текущие расходы должны покрываться за счет других источников.

Предстоит формировать структуры, способные не только удержать доход, генерируемый в округе за счет эксплуатации природных активов, но и привлечь дополнительный внешний внебюджетный капитал. Борьба с финансовыми утечками и задержка финансовых потоков, сгенерированных на территории, будет идти за счет системы мероприятий: развитие сектора услуг; сохранение действующих и создание новых внебюджетных целевых фондов - фонд поколений (создан за счет части налоговых доходов, полученных от добычи углеводородного сырья, работает на расширение действующих и создание новых производственных мощностей на возобновимых природных ресурсах); негосударственный пенсионный фонд (его "длинные" деньги способны работать в долгосрочных проектах, в том числе в инвестировании жилищного строительства); ипотечный фонд "Югра Ипотечный Фонд" (для развития в округе вторичного рынка закладных); инвестиционный фонд (в целях поддержки инвестиционной деятельности в автономном округе); структуры страхования, обеспечивающие приток долгосрочных инвестиций в экономику региона.

Для финансирования высокорисковых инновационных проектов, коммерциализации новых технологических и организационных решений, в округе предстоит создать региональный венчурный фонд, использовать механизм налоговых преференций с целью стимулирования эксплуатации низкорентабельных малодебитных и высокообводненных скважин, месторождений с трудноизвлекаемыми запасами, применения передовых технологий повышения нефтеотдачи пластов.

Это полностью соответствует положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, в которой выдвинуто требование, чтобы система финансовых институтов была адаптирована к потребностям инновационной экономики:

чтобы госбюджет преодолевал инфраструктурные ограничения инновационного развития;

чтобы налоговая политика обеспечивала дополнительные стимулы для увеличения глубины переработки природных ресурсов, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, практического внедрения их результатов;

чтобы система венчурных инвестиций обеспечивала доступность капитала для инновационных компаний на всех стадиях процесса продвижения инноваций;

чтобы система страхования рисков содействовала инвестиционной привлекательности инновационных компаний.

8.4. План действий по реализации положений Стратегии на 2009 - 2020 годы

Предусматривается организовать процедуру ежегодного межведомственного "сканирования" реализации положений стратегии и подготовку специального документа по итогам этой процедуры, который призван обеспечить анализ новых, возникающих, трендов внутри окружной экономики; анализ важнейших тенденций, которые будут воздействовать на экономику Югры в перспективе 5 - 10 лет; обзор возможностей для Правительства Югры в результате ситуации на мировых рынках. В этом документе отражаются возможности и угрозы, связанные с демографическим развитием округа; темы глобальной экономической динамики, энергетической безопасности, технологических изменений, экономических структурных сдвигов внутри окружной экономики, внешних связей округа с регионами Российской Федерации и зарубежными регионами, новых ожиданий населения от Правительства автономного округа.

Все структурные подразделения окружной власти разработают собственные планы внедрения основных приоритетов Стратегии социально-экономического развития округа. Текущие рабочие планы департаментов, управлений, комитетов окружной и муниципальной власти будут увязаны с основными приоритетами Стратегии. Будет проведена экспертиза всех окружных и районных целевых программ на соответствие приоритетам Стратегии социально-экономического развития округа.

Эффективность деятельности органов региональной и муниципальной власти по внедрению положений Стратегии будет повышена на основе внедрения новой системы оценки результативности, вовлечения структур гражданского общества в контроль за деятельностью власти, за счет материального и морального поощрения результативных инициатив и инноваций в государственном управлении.

Будут разработаны мероприятия, направленные на поддержку и развитие малого бизнеса в сфере интеллектуальных услуг (консалтинговых, инжиниринговых, сервисных для нефтегазового бизнеса). Предполагается создание сети сервисных центров в геологоразведочных, добычных работах, земле-, водо- и лесопользовании, консалтинге, аудите, предназначенных для обслуживания потребностей недропользователей на условиях аутсорсинга. Будут сформированы условия для последующего масштабного освоения минерально-сырьевой базы округа. Предусмотрена разработка энергетической стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Приоритетным направлением усилий власти сохранится развитие малой энергетики округа.

В соответствии с программой развития лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры будут реализованы проекты деревянного домостроения, плитного производства, создания гидролизно-дрожжевых, целлюлозных и лесохимических предприятий. Комплекс мероприятий по развитию агропромышленного комплекса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на ближайшие годы предусмотрен в региональной целевой программе. В результате реализации национального проекта в области АПК производство молока увеличится на 5%, мяса на 8%, объем реализации продукции, производимой в личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйствах, - на 7 - 8%.

В инфраструктурном секторе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" будет разработана программа развития строительного комплекса, которая позволит значительно увеличить объемы вводимого жилья. В рамках реализации окружной программы "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы будет увеличиваться доля индивидуального строительства, в том числе и через систему ипотечного кредитования в округе.

В строительном комплексе предусмотрено создание местных организаций по добыче песка, производству щебня, облицовочных плит и других изделий из природного камня, по производству стекла; образование подрядных строительных фирм, работающих на принципах инжиниринга; создание системы инженерной поддержки технического состояния зданий и сооружений.

Выполнение целей развития жилищно-коммунального комплекса до 2020 года позволит повысить долю жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) в городских населенных пунктах до 100% и сельских населенных пунктах до 65%; увеличить охват населения качественной питьевой водой до 75%; сократить число аварий, отказов и повреждений коммунальных систем жизнеобеспечения с 1,4 на 1 км до 0,1 на 1 км сетей; снизить удельное водопотребление до 140 - 150 литров на человека в сутки, потребление тепловой энергии до 4,8 Гкал на человека в год; увеличить капитальный ремонт в многоквартирных домах до 4% в год.

Развитие транспортной инфраструктуры округа будет осуществляться в рамках мероприятий нескольких региональных целевых программ, в том числе Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2010 года. Для эффективного осуществления деятельности предприятий железнодорожного транспорта на территории автономного округа ежегодно будет заключаться социально-экономическое Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Свердловской железной дорогой - филиалом ОАО "РЖД".

Приоритетными задачами в развитии средств связи являются создание телефонных канало-километров для междугородной телефонной связи в целях наиболее полного удовлетворения рынка в услугах связи; развитие средств электросвязи и внедрение нового соответствующего мировым стандартам технологического оборудования, развитие и модернизация сельской телефонной связи округа. Успешно реализуются мероприятия в соответствии с Соглашением между Правительством автономного округа и ОАО "Уралсвязьинформ" о взаимодействии в сфере развития сельской телефонной связи.

В округе предусматривается развитие систем оперативного мониторинга и предсказания природных и техногенных процессов на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса, наземных измерений, геоинформационных систем и систем имитационного математического моделирования. Будут созданы тематические геоинформационные системы, технологии и базы данных, которые можно будет применять в практике мониторинга режимов природопользования.

В сфере внешних связей предстоит поднять статус и предметное наполнение соглашений межрегионального сотрудничества, сотрудничества округа с зарубежными регионами во имя получения передового опыта, новых знаний, технологий, институциональных и инженерных инноваций, увеличить число участников и направлений экспортной деятельности.

Основные задачи государственной политики в области образования в ближайшие годы будут состоять в следующем:

развитие и модернизация сферы образования, обеспечивающие эффективность образовательной отрасли;

повышение уровня компьютеризации в образовательном процессе;

эффективное содействие становлению современного менеджмента в сфере образования;

поддержка лидеров образования;

разработка и внедрение нормативного бюджетного финансирования учреждений образования;

повышение качества образования автономного округа, развитие современной системы непрерывного образования, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.

Для обеспечения прорывных направлений Стратегии социально-экономического развития округа до 2020 года предполагается реформирование системы высшего профессионального образования, ориентация его на потребности реального сектора экономики, целенаправленная, продуманная и масштабная программа подготовки кадров; создание условий, обеспечивающих эффективное развитие вузовской науки, независимо от ведомственной принадлежности вуза, ориентированной на потребности реального сектора экономики.

Здравоохранение автономного округа будет нацелено на сохранение здоровья граждан, снижение заболеваемости и смертности, сохранение доступности гарантированных объемов медицинской помощи для всех категорий населения, удовлетворение потребности населения в предоставлении высокотехнологичных видов медицинской помощи, лекарственного обеспечения, сохранение санитарно-эпидемического благополучия. В здравоохранении автономного округа будет идти интенсивный процесс внедрения современных организационных и лечебно-диагностических методик и технологий. В результате применения данных технологий снизится риск при хирургических методах лечения онкологических, кардиологических, гинекологических и других заболеваний, улучшится качество диагностики сердечно-сосудистой патологии.

Культура автономного округа формируется в значимый социальный и экономический фактор развития как средство эстетического, нравственно-патриотического воспитания населения. Деятельность учреждений культуры в прогнозный период будет направлена на сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия региона, сохранение единого культурного пространства автономного округа, обеспечение доступа к культурным ценностям и доступности услуг культуры для всех слоев населения.

В сфере физической культуры и спорта будут продолжены усилия по увеличению доли жителей Югры, постоянно занимающихся спортом, по развитию детско-юношеского спорта, в том числе среди детей-инвалидов.

Продолжится развитие более прогрессивных и менее затратных видов социального обслуживания. Особое внимание будет уделено реабилитационной работе на базе комплексных учреждений социального обслуживания. С учетом потребностей населения намечается дальнейшее развитие спектра дополнительных социальных услуг, в том числе платных.

Позитивная экономическая динамика и социально ориентированная политика Правительства автономного округа приведут к постепенному увеличению средней продолжительности жизни населения округа. Укрепление института семьи, повышение легитимности брачности, рост благосостояния населения, организация социальной защиты и материальной помощи молодым, многодетным и малообеспеченным семьям будут способствовать стимулированию рождаемости.

В области снижения смертности основные направления связаны с увеличением продолжительности жизни за счет сокращения преждевременных летальных исходов населения трудоспособного возраста от предотвратимых причин (на данный возраст в настоящее время приходится до 70% смертей у мужчин и около одной трети у женщин), улучшением качества жизни, созданием условий для укрепления здоровья и здорового образа жизни.

Сокращение разрыва между бедными и богатыми слоями населения будет обеспечено развитием объектов социально-культурного назначения, деятельностью субъектов малого предпринимательства, формированием системы предпринимательства и подготовки кадров для коренных народов Севера.

Основными задачами на прогнозный период в сфере туризма определены следующие направления: формирование на территории автономного округа конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли, обеспечивающей растущий спрос российских и зарубежных потребителей в туристско-рекреационных услугах; создание центров развития туризма в наиболее привлекательных муниципальных образованиях; развитие системы информационного обеспечения сферы туризма; развитие относительно новых (экстремальный, конгрессный, водный и т.д.) видов туризма; развитие производства сувенирной продукции и спортивно-туристских товаров.

На развитие сферы торговли и повышение культуры обслуживания значительное влияние в прогнозируемый период будут оказывать следующие факторы; внедрение современных форматов торговли, расширение и углубление товарного ассортимента, увеличение торговых площадей и укрупнение предприятий торговли, специализация непродовольственных магазинов и универсализация магазинов по продаже продуктов и товаров повседневного спроса.

Долгосрочная цель программы "Оздоровление экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2005 - 2010 годах" - стабилизация и улучшение экологической обстановки, обеспечение рационального природопользования, сохранность генетического фонда и биосферного равновесия.

В настоящее время на территории автономного округа создана правовая основа для начала работы по разработке и внедрению социальных стандартов - принят окружной Закон "О качестве жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

Следующим шагом по формированию системы социальных стандартов является необходимость в разработке и принятии Социального кодекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, для которого созданы все предпосылки и который объединит и усовершенствует существующую законодательную базу в социальной сфере на территории автономного округа.

Социальный кодекс должен стать законом прямого действия, снять необходимость принятия многочисленных подзаконных актов и способствовать преодолению разобщенности социального законодательства в регионе.

Важным направлением работы по внедрению стандартов является подготовка ежегодных докладов, содержащих анализ реальной ситуации и рекомендации: "Социальное партнерство на территории автономного округа", "Обзор состояния рынка труда", "Доклад о положении детей" и др.

Таким образом, системная работа по предотвращению социальных рисков и их последствий поможет создать основу социальной безопасности на территории автономного округа.


9. Оценка эффективности социально-экономических последствий

реализации Стратегии


Основными результатами реализации Стратегии и активной социально-экономической политики Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направленной на развитие человеческого капитала, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных изменений в экономике, к 2020 году станут (к уровню 2007 года):

рост валового регионального продукта с 1887,7 млрд. рублей до 7024,8 млрд. рублей;

рост доли высокотехнологичного сектора и "экономики знаний" в ВРП округа до 20 - 25%;

увеличение объема инвестиций в основной капитал с 377,8 млрд. рублей до 1879,5 млрд. рублей;

двукратный рост производительности труда в основных секторах экономики;

рост доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, - с 0,6% до 10%;

увеличение удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленного производства с 1% до 15%;

расширение среднего класса, который формирует спрос на комфортное жилье, качественные услуги образования и здравоохранения, до 60% населения округа;

доведение обеспеченности жилой площади на человека с 18,1 кв. метров до 30 кв. метров;

увеличение средней продолжительности жизни с 69,1 лет до 75 лет;

рост денежных доходов населения с 27,4 тыс. рублей до 91,5 тыс. рублей и средней заработной платы с 32,2 тыс. рублей до 114,7 тыс. рублей;

снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 7,4% до 4,7%;

снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) с 7,5% до 5,0%.

В стратегической перспективе до 2020 года округ стоит перед объективной необходимостью выработки политики, обеспечивающей устойчивое развитие в условиях постепенного, не носящего катастрофический характер, однако необратимого ухудшения определяющих параметров функционирования нефтегазового комплекса, составляющего основу его экономики и имеющего уникальное значение для Российской Федерации в целом.


10. Система индикативных показателей оценки деятельности

органов государственной власти автономного округа


Система индикативных показателей разработана на основании предложенной Министерством регионального развития Российской Федерации унифицированной системы показателей, характеризующих место субъекта Российской Федерации в социально-экономическом развитии Российской Федерации; включает ряд показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825. Она согласована с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти региона. Целевые показатели устанавливаются на период 2008 - 2010 годов и на перспективу до 2020 года (приложение 1).


Приложение 1

к Стратегии социально-экономического развития

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года






оставить комментарий
страница9/11
Дата02.10.2011
Размер2,59 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх