Правовые и организационные основы Подготовки кадров органов внутренних дел Вусловиях реформы системы Государственной службы Российской федерации icon

Правовые и организационные основы Подготовки кадров органов внутренних дел Вусловиях реформы системы Государственной службы Российской федерации



Смотрите также:
План введение Сотрудник органов внутренних дел. Государственная служба в овд...
Развитие системы управления персоналом правоохранительной службы (на материалах Министерства...
Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов...
Федеральный закон...
Федеральный закон...
Федеральный закон...
Федеральный закон...
Федеральный закон...
Федеральный закон...
Статья Предмет регулирования настоящего Федерального закона Предметом регулирования настоящего...
Правовые и организационные вопросы стандартизации деятельности органов внутренних дел по...
Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями...



скачать

На правах рукописи




Миронченко Светлана Юрьевна


Правовые и организационные основы

Подготовки кадров органов внутренних дел

В условиях реформы системы

Государственной службы

Российской федерации


Специальность 12.00.14 – административное право;

финансовое право; информационное право


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва, 2008


Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


^ Научный руководитель: Заславский Сергей Евгеньевич,

доктор юридических наук

Официальные оппоненты: Дмитриев Юрий Альбертович,

доктор юридических наук,

профессор, Заслуженный деятель

науки Российской Федерации;

Кулакова Юлия Михайловна,

кандидат юридических наук

^ Ведущая организация: Российская правовая академия


Защита состоится 26 февраля 2009 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, корпус № 1, ауд. № 3370.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.


Автореферат разослан 26 января 2009 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета Е.Ю.Киреева

^ I. Общая характеристика ДИССЕРТАЦИОННОЙ работы


Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реализацией современной политики МВД России в сфере подготовки кадров как важнейшей гарантии укрепления законности и правопорядка, столь необходимых для формирования в стране демократического правового государства.

Государственную политику реализации мер, предполагающих коренное реформирование деятельности органов внутренних дел в России в рамках реформы системы государственной службы Российской Федерации, вряд ли можно назвать последовательной и целеустремленной хотя бы потому, что положительные результаты предпринятых мер порой едва заметны.

Существующая сегодня система органов внутренних дел Российской Федерации и поставленные перед ней задачи борьбы с преступностью в современной России с очевидностью требуют проведения реформирования правоохранительной сферы, и в частности, - оптимизации профессиональной деятельности и кадрового обеспечения органов внутренних дел.

Данная проблема актуализируется в связи со снижением уровня профессиональной подготовки, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением морально-нравственных и культурных ценностей в среде сотрудников ОВД. Исследовательский интерес к вопросам совершенствования профессиональной деятельности сотрудников ОВД и кадрового обеспечения органов и подразделений МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере.

Необходимость исследования организационно-правовых аспектов профессиональной подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации продиктована также недостаточной разработанностью и дискуссионностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел. Во-вторых, должны быть определены новые подходы в деятельности МВД России, смысл которых заключается в реализации органами внутренних дел не только правоохранительных функций, но и функций обслуживания населения и иных субъектов правоотношений.

Наряду с собственно юридическими приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению кадровым обеспечением ОВД. Кроме того, при выборе структуры и принципов функционирования кадровой системы существует объективная необходимость перехода к их научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления кадровыми ресурсами. Масштабность задач управления кадрами органов внутренних дел требует научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности кадровых служб ОВД.

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД России. Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД России.

Учитывая важность подготовки кадров ОВД для будущего функционирования российской правоохранительной системы и государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, сегодня необходимо внести серьезные коррективы в систему и структуру основ подготовки кадров ОВД (кадровой политики) в условиях реформы системы государственной службы в России с использованием подходов, учитывающих современные рыночные отношения.

Несмотря на множество опубликованных работ, проблемы подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации остаются малоизученными и недостаточно разработанным направлением отечественной юридической науки. Указанное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования, ее значимости для дальнейшей разработки правовых и организационных основ подготовки кадров ОВД в условиях реформирования государственной службы в современной России.

^ Степень научной разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертации предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии, общей теории государства и права, отраслей конституционного, административного права и др.

Исследованию исторических предпосылок возникновения и развития правоохранительной службы посвящены труды таких виднейших российских ученых и государственных деятелей, как: Н.Н.Алексеев, А.В.Васильев, Б.П.Вышеславце­в, А.Д.Градовский, В.М.Гессен, Н.Я.Данилевский, Н.А.Зверев, И.А.Ильи­н, Л.П.Карсавин, Б.А.Кистяковский, В.О.Ключевский, Н.М.Коркунов, С.А.Котляровский, С.А.Муромцев, П.И.Новгородцев, В.В.Розанов, В.В.Соловьев, М.М.Сперанский, Е.Н.Трубецкой, С.Л.Франк, Б.Н.Чичерин, А.С.Ященко и др.

Заметное влияние на формирование обобщенного взгляда на правоотношения в сфере государственной службы оказали работы Т.Ю.Базарова, Б.Б.Казака, А.В.Оболонского, Г.А.Туманова, М.А.Шапкина.

Из зарубежных авторов, внесших вклад в изучение данной проблематики, были использованы труды: И.Балажа, Д.Битема, Р.Бернхардта, М.Вебера, А.Гамильтона, М.Гравитца, И.Дъердя, Д.Елазара, Э.Карра, Д.Кеттла, Е.Мачкува, М.Моммзена, Д.Мэдисона, Н.Нэновски, В.Острома, Б.Питерса, К.Поппера, В.Раиса, Р.Роудза, Р.Пэнто, Р.Саватье, М.Сербана, Л.Фридмэна, К.Хессе, А.Шайо и др.

Исследованию правоохранительной деятельности в России посвящены труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Это работы Л.И.Антоновой, В.К.Бабаева, В.М.Баранова, П.П.Баранова, Ю.Я.Баскина, С.Я. Батышева, В.Г.Белова, Я.М.Бельсона, П.Г.Бойдаченко, И.А.Возгрина, Ю.И. Гревцова, А.Н.Исаенко, В.П.Казимирчука, И.И.Карпеца, Г.Д.Ковалева, Б.И.Кожохина, Я.М.Кейзерова, А.И.Королева, А.В.Кудрявцева, Э.В.Кузнецова, Д.И.Луковской, Е.В.Магницкой, Г.В.Мальцева, В.М.Манохина, Л.А.Николаевой, О.С.Панченко, С.М.Петрова, А.В.Полякова, И.Ф.Покровского, Е.З. Разумова, С.Г.Реброва, В.П.Сальникова, И.С.Самощенко, И.Б.Скоробогатова, В.Д.Сорокина, Г.А.Туманова, В.А.Четвертина и др.

Вместе с тем, несмотря на многоаспектный характер научных исследований в области государственной службы Российской Федерации и кадровой политики в органах внутренних дел, в том числе диссертационных исследова­ний последних лет Ю.В.Туркова, А.А.Гришковца, Д.М.Овсянко, Е.Е.Столярова и др., до сих пор не было комплексной работы, посвященной правовым и организационным вопросам обеспечения и основным направлениям реформы системы подготовки кадров ОВД в современных условиях реформирования государственной службы Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является выработка приоритетных направлений реформирования системы подготовки кадров ОВД в условиях реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

- изучение целей и задач системы подготовки кадров ОВД;

- выявление и исследование основных элементов системы подготовки кадров ОВД;

- изучение организации и механизма правового регулирования системы подготовки кадров ОВД;

- выявление основных предпосылок реформы системы подготовки кадров ОВД;

- определение и изучение ведущих направлений реформирования системы подготовки кадров ОВД;

- изучение основ правового и организационного обеспечения реформы системы подготовки кадров ОВД;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства в указанных направлениях.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере подготовки кадров ОВД в условиях реформы государственной службы Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы административного права, регулирующие правовые и организационные основы подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации.

^ Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения и др. Формулирование основных выводов и предложений диссертанта осуществлялось на основе комплексного изучения значительного объема законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

^ Источниковедческую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по административному и конституционному праву, теории государства и права, другим отраслевым юридическим наукам, а также философии, политологии, социологии и другим отраслям знания.

^ Эмпирическую базу исследования составили:

1. Предметное интервьюирование специалистов Департамента кадрового обеспечения и Правового департамента МВД России на тему: «Проблемы организации подготовки кадров ОВД в современной России», выявившее ведущие направления реформирования системы подготовки кадров ОВД России (сентябрь-октябрь 2007 г.).

2. Опрос членов Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству на тему: «Предпосылки реформы системы подготовки кадров ОВД», выявивший недостатки кадровой политики в ОВД и основные средства их устранения (март-апрель 2008 г.).

3. Неформализованное интервьюирование членов Общественного совета при МВД России на тему: «Правовое и организационное обеспечение кадровой политики в ОВД», выявившее основные направления совершенствования материально-технических, организационных и правовых основ обеспечения реформы системы подготовки кадров ОВД (ноябрь 2008 г.).

^ Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных исследований особенностей современной государственной системы подготовки кадров ОВД и приоритетных направлений ее реформирования. Уточнены цели и задачи (государственно-правовые и общественные) подготовки кадров ОВД, а также выявлены основные элементы системы подготовки кадров ОВД и основные предпосылки совершенствования кадровой политики в ОВД России.

В работе на теоретико-правовом уровне классифицирована система подготовки кадров ОВД, которая состоит из нескольких элементов: организационно-управленческих и воспитательно-стимулирующих.

Диссертантом выявлена необходимость реформирования системы подготовки кадров ОВД (в два этапа), а также расширения сети среднеспециальных учебных заведений с ранней профессиональной ориентацией молодежи на службу в ОВД, осуществляющих на второй ступени подготовку специалистов со средним юридическим образованием.


^ На защиту выносятся следующие положения:

1. В системе подготовки кадров в ОВД России создан сложный динамический механизм управления, в котором на различных уровнях действуют специальные структурные подразделения, реализующие собственные специфические функции. Его уровни включают три вида управления:

а) управление системой в целом на уровне МВД России;

б) управление учебно-воспитательным процессом;

в) управление педагогическим процессом в форме взаимодействия профессорско-преподавательского состава с обучающимися.

2. Система подготовки кадров ОВД представляет собой совокупность целей и задач, правил и норм, форм и методов деятельности государства в лице уполномоченных органов, направленных на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса ОВД и внутренних войск МВД России, соответствующего современным криминогенным, социально-политическим и экономическим условиям их функционирования, способного эффективно решать поставленные задачи с учетом повышения престижа службы и решения вопросов социальной защищенности личного состава МВД России.

3. Целями системы подготовки кадров ОВД в России являются: профессиональная ориентация молодежи на службу в органах внутренних дел через поступление в образовательные учреждения МВД России и последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава ОВД.

4. Работа с кадрами ОВД представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в ОВД. Система подготовки кадров ОВД состоит из нескольких элементов, которые условно можно классифицировать на две группы:

^ 1) организационно-управленческие:

определение количества работников, их должностной категорийности и уровня профессиональной подготовки;

работа с кадрами: подбор, расстановка, перемещение, формирование резерва на выдвижение, оценка работников;

подготовка кадров (первоначальная, боевая и физическая, переподготовка, повышение квалификации);

^ 2) воспитательно-стимулирующие:

стимулирование трудовой активности и воспитание кадров;

применение мер морального и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспитание в духе соблюдения служебной дисциплины и законности.

5. Вывод о необходимости реформирования системы подготовки кадров ОВД, которое может быть осуществлено в два этапа. ^ Первый этап связан с разработкой и реализацией государственной программы, определяющей условия и механизмы сокращения военных вузов путем объединения и/или реорганизации существующих вузов с целью уменьшения «раздутого» состава военных высших учебных заведений. Второй этап заключается в формировании специальных факультетов и кафедр государственной правоохранительной службы в государственных гражданских вузах, что способствует повышению качества обучения слушателей (курсантов).

6. Обоснована необходимость распространения действия ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих организационно-штатное построение и организацию учебного процесса в образовательных учреждениях среднего профессионального образования МВД России, на колледжи милиции, реализующие на второй ступени обучения образовательные программы среднего профессионального образования, а также необходимость расширения сети среднеспециальных учебных заведений с ранней профессиональной ориентацией молодежи на службу в ОВД, осуществляющих на второй ступени подготовку специалистов со средним юридическим образованием.

7. В целях повышения материально-технического и организационного обеспечения образовательных учреждений МВД России представляется целесообразным пересмотреть существующие и разработать новые требования для всех типов учебных заведений МВД России в части обеспечения учебно-лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и т.д.; техническими средствами обучения; военно-учебным имуществом, лабораторным и спортивным оборудованием; транспортом; организационной техникой и иным имуществом.

^ Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы позволяют уточнить цели и задачи современной системы подготовки кадров ОВД, а также особенности ее организации и правового регулирования; выявить и изучить основные предпосылки и ведущие направления реформы подготовки кадров ОВД; систематизировать основные элементы ее правового и организационного обеспечения.

Теоретическая значимость диссертации также состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа научной литературы и правоохранительной практики поставлена и исследована в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема становления и развития политики МВД в сфере подготовки кадров.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях институализации милицейской деятельности как массовой профессии, о критериях отбора кадров для службы в ОВД, содержании и методике профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД. Сформулированные в работе предложения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы административного права, теории государственного управления.

^ Практическое значение диссертации состоит в том, что с учетом потребностей практики реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития органов внутренних дел Российской Федерации.

Полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе предложения по совершенствованию правовых и организационных основ подготовки кадров ОВД в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации могут быть использованы в законодательной и правоприменительной практике в данной сфере. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть применены при рассмотрении проблем обеспечения, реализации и совершенствования кадровой политики МВД России. Кроме того, материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел МВД России, а также в области управления.

^ Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.

Положения диссертации внедрены в учебный процесс ряда высших учебных заведений г. Москвы (Международная академия предпринимательства, Московский гуманитарный университет, Национальный институт бизнеса).

Результаты исследования прошли апробацию на научных и научно-практических конференциях: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2006 г.); региональной научно-практической конференции «Проблемы правоприменения в современной России» (г. Москва, 6 апреля 2007 г.); всероссийской научно-теоретической конференции «Актуальные вопросы развития государственности и правовой системы в современной России» (г. Оренбург, 13 апреля 2007 г.); заочной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России» (г. Н.Новгород, 18 мая 2007 г.).

^ Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.


^ II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ


Во Введении обоснована актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Изложены полученные выводы, приведены данные об апробации и внедрении результатов.

^ В первой главе - «Особенности современной системы подготовки кадров органов внутренних дел» - проанализированы понятие, цели, задачи и основные элементы системы подготовки кадров ОВД.

Установлено, что история создания централизованной и жестко регламентированной правовыми нормами системы ведомственной профессиональной подготовки кадров ОВД укладывается в сравнительно короткие сроки (10-15 лет), когда в СССР была создана разветвленная сеть образовательных учреждений различного уровня и профиля подготовки кадров и сформирована нормативно-правовая база ее функционирования.

При всех ее издержках и недостатках данная система подготовки лиц, вновь принятых на службу, и переподготовки и повышения квалификации действующих сотрудников органов внутренних дел, а также образовательных учреждений, несомненно, обеспечила приток в подразделения милиции профессионально подготовленных сотрудников органов внутренних дел различных категорий и специальностей.

Основные компоненты системы профессиональной подготовки кадров ОВД – образовательные учреждения МВД России – обладают особым правовым статусом. С одной стороны, они являются государственными образовательными учреждениями, с другой – это образовательные учреждения, имеющие ведомственную подчиненность. В этой связи на них распространяется федеральное законодательство, регулирующее службу в органах внутренних дел. Это, в свою очередь, предопределяет существенные отличия образовательной системы МВД России от системы гражданских образовательных учреждений. Данные отличия в первую очередь проявляются в порядке отбора кандидатов на учебу (абитуриентов) и комплектования образовательных учреждений постоянным и переменным составом; в правовом статусе профессорско-преподавательского состава и обучаемых (курсантов и слушателей); в организации образовательного процесса.

Система профессиональной подготовки кадров ОВД ориентирована не на весь российский рынок труда, а только на конкретный его сегмент – кадровый корпус особого вида правоохранительной службы Российской Федерации. Поэтому для ведомственных образовательных учреждений (в отличие от гражданских образовательных учреждений) характерны: а) прогнозируемая потребность в подготавливаемых ими кадрах, б) определенная сфера деятельности будущих специалистов, в) наличие целевого заказа и соответствующего набора обучаемых и распределения выпускников.

Целями подготовки кадров ОВД России являются: профессиональная ориентация молодежи на службу в органах внутренних дел через поступление в образовательные учреждения МВД России и последовательное формирование, поддержание и повышение профессионального мастерства личного состава ОВД, которое охватывает весь период службы сотрудников. Для достижения поставленных целей современная российская система профессиональной подготовки кадров ОВД решает следующие основные задачи:

1) непрерывное удовлетворение государственных потребностей кадрового корпуса особого вида правоохранительной службы в квалифицированных специалистах;

2) удовлетворение потребностей воспитанников, курсантов и слушателей ведомственных образовательных учреждений, а также сотрудников ОВД в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, приобретении общего среднего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования по соответствующей специальности и квалификации;

3) распространение и закрепление правовых, гуманитарных и технических знаний среди личного состава ОВД, повышение его общеобразовательного и культурного уровня;

4) совершенствование деятельности ведомственной системы профессиональной подготовки кадров по формированию высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса ОВД государства на основе оптимизации ее организационно-правового построения, повышения эффективности и адаптации содержания обучения и служебно-боевой подготовки к изменениям оперативной обстановки.

Сделан вывод о том, что кадровая функция - одна из важнейших обеспечивающих функций органов внутренних дел. Вполне очевидно, что без ее эффективной реализации немыслимо выполнение ни одной из всех остальных функций этих органов.

Современная модель системы ведомственного образования в МВД России обладает такими специфическими признаками как множественность и неоднородность составляющих ее структуру элементов. Если с этих позиций подойти к рассмотрению совокупности структурных элементов действующей системы образования в органах внутренних дел Российской Федерации, то вполне можно утверждать, что она имеет свою историю, пережила стадии становления и развития, превращения в качественно новую целостную систему, призванную непрерывно обеспечивать потребности ОВД России в воспроизводстве необходимого количества специалистов с требуемым набором квалификационных характеристик.

За последние 15 лет в ее структуре появился целый ряд качественно новых компонентов в лице образовательных учреждений совершенно другого вида: университетов, институтов, суворовских военных училищ, колледжей и лицеев милиции. Упомянутые изменения исследуемой системы посредством преобразования в постсоветское время высших школ МВД России в университеты, академии и институты, а также образования ее новых звеньев (колледжей, лицеев милиции и суворовских училищ), несомненно, способствовали совершенствованию последней, появлению новых интегративных качеств, не свойственных отдельно взятым образующим ее компонентам.

Работа с кадрами ОВД представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в органах внутренних дел Российской Федерации. Система подготовки кадров ОВД состоит из нескольких элементов, которые условно можно классифицировать на две группы:

1) организационно-управленческие: определение количества работников, их должностной категорийности и уровня профессиональной подготовки; работа с кадрами: подбор, расстановка, перемещение, формирование резерва на выдвижение, оценка работников; подготовка кадров: первоначальная, боевая и физическая, переподготовка, повышение квалификации;

2) воспитательно-стимулирующие: стимулирование трудовой активности и воспитание кадров; применение мер морального и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспитание в духе соблюдения служебной дисциплины и законности.

Стратегические приоритеты развития системы профессиональной подготовки кадров ОВД можно рассматривать как динамичную систему, состоящую из следующих взаимосвязанных направлений: а) совершенствование содержания и технологий всех этапов непрерывной профессиональной подготовки в органах внутренних дел; б) разработка механизмов управления, адекватных задачам системы профессиональной подготовки кадров ОВД; в) совершенствование нормативно-правового обеспечения; г) дальнейшая реструктуризация системы образовательных учреждений МВД России; д) обеспечение качества профессиональной подготовки кадров ОВД; е) совершенствование ресурсного обеспечения.

Сделан вывод о том, что организационно-управленческая составляющая в структуре образовательного процесса любого учебного заведения МВД России занимает особое место. Под организационно-управленческой функцией системы профессиональной подготовки кадров ОВД следует понимать целенаправленную исполнительно-распорядительную деятельность аппарата управления как внутрисистемного, так и межсистемного характера, направленную на информационное, учебно-методическое, организационно-правовое, материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение, упорядоченность и согласованность функционирования компонентов специфической образовательной системы по реализации государственной политики в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД.

Помимо организационно-управленческих функций данной системе, несомненно, присущи и специфические образовательные функции, которые в целях непрерывного воспроизводства необходимого количества специалистов ОВД с требуемым набором квалификационных характеристик направлены на реализацию различных образовательных программ и курсов. Таким образом, можно утверждать, что в зависимости от содержания и конкретной направленности система профессиональной подготовки кадров ОВД в России в процессе своей административной (исполнительной, управленческой) деятельности приоритетно осуществляет организационно-управленческие и образовательные функции.

К информационно-аналитическим функциям, например, относятся:

1) анализ и прогнозирование состояния и реализации государственной политики в сфере профессиональной подготовки кадров ОВД, включая более детализированные функции по сбору и обработке статистической информации по основным направлениям деятельности образовательных учреждений МВД России и комплексному анализу на этой основе: а) состояния специального первоначального обучения, среднего и высшего профессионального образования, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и служебно-боевой подготовки кадров; б) образовательной деятельности в вузах и среднеспециальных учебных заведениях МВД России, учебных центрах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации; в) состояния учебно-методического обеспечения образовательного процесса в учебных заведениях МВД России; г) оснащенности образовательных учреждений МВД России, кадровых подразделений ОВД техническими средствами обучения, компьютерной, оргтехникой, иными средствами и технологиями; д) состояния научно-исследовательской деятельности в образовательных учреждениях МВД России;

2) ведение баз данных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы подготовки кадров ОВД и осуществление информирования об изменениях в нормативно-правовом обеспечении профессиональной подготовки кадров в ОВД Российской Федерации;

3) обобщение положительного зарубежного и российского опыта работы по профессиональной подготовке;

4) обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в области профессиональной подготовки кадров ОВД;

5) создание и ведение соответствующих информационных систем в области профессиональной подготовки кадров ОВД и др.

Группа технологических функций включает многие моменты, но, как правило, они имеют одну направленность, которая связана с упорядоченностью и согласованностью действий компонентов исследуемой социальной системы. Эти функции органически связаны с процессом управления и в настоящее время представлены следующими направлениями деятельности:

- координация деятельности подразделений Министерства, ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений МВД России по вопросам профессиональной подготовки кадров;

- организация стабильного функционирования системы профессиональной образования, переподготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, в том числе первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД; высшего и среднего профессионального образования в ведомственных образовательных учреждениях; обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих профессиональную подготовку кадров для системы МВД России; специальной боевой и физической подготовки личного состава органов внутренних дел;

- координация деятельности образовательных учреждений МВД России по вопросам кадровой работы, профессиональной подготовки и воспитания личного состава ОВД, поддержания их боевой и мобилизационной готовности в системе МВД России;

- организация работы по международному сотрудничеству в сфере профессиональной подготовки кадров и др.

^ Вторая глава диссертации - «Предпосылки и приоритетные пути реформирования системы подготовки кадров ОВД» - посвящена основным предпосылкам и ведущим направлениям реформы системы подготовки кадров ОВД, а также аспектам правового и организационного обеспечения реформы системы подготовки кадров ОВД.

Сделан вывод о целесообразности разработки государственной программы, определяющей условия и механизмы сокращения военных вузов путем объединения и/или реорганизации существующих вузов с целью уменьшения и без того огромного состава военных высших учебных заведений. Это будет первый этап перманентного реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации. А поскольку высшие образовательные учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, необходимо продумать концепцию данной государственной программы и разработать проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Наряду с вышеизложенным сегодня представляется востребованным создание, реорганизацию и ликвидацию колледжей милиции со средним профессиональным образованием для служб и подразделений милиции общественной безопасности отнести к совместному ведению МВД России и субъектов Российской Федерации, для этого необходимо внести изменения в Закон РФ «О милиции», а именно, часть 2 ст. 21 изложить в новой редакции: «профессиональные кадры сотрудников милиции готовят образовательные учреждения профессионального образования (средние специальные и высшие учебные заведения) системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также иные образовательные учреждения профессионального образования».

МВД России располагает сегодня одной из самых крупных и многопрофильных среди отраслевых министерств и ведомств страны системой профессионального образования. В последнее десятилетие были предприняты значительные шаги к ее оптимизации, освобождению от излишних структурных звеньев, созданию новых видов образовательных учреждений – университетов, академий, институтов, колледжей и лицеев милиции, суворовских военных училищ. Как следствие, современная система профессионального образования Министерства имеет структуры аналогичные системе образования России в целом. Сложившаяся к настоящему времени система контрольной и надзорной деятельности за подготовкой кадров для органов внутренних дел представлена административным надзором, осуществляемым специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами (Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки), и внутрисистемным контролем, который входит в качестве подсистем в субъекты, управляющие системой профессиональной подготовки кадров ОВД в целом и отдельными ее компонентами и структурами.

Автором сделан следующий вывод: сущность новой модели образования (согласно Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 гг.) состоит в ее переориентации на развитие человека как высшей ценности и главного источника развития общества. На этой основе должна меняться социально-профессиональная направленность ведомственного образования в целом. И это проблема, требующая своего скорейшего решения.

К наиболее важным (ведущим) направлениям совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД на современном этапе, вытекающих из результатов настоящего исследования, необходимо отнести следующие:

- систематизацию ратифицированных Россией международных договоров, соглашений, конвенций, деклараций и других документов, затрагивающих интересы системы профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел, в форме хронологической инкорпорации;

- расширение функциональной полноты законодательного регулирования управленческих и образовательных отношений в системе профессиональной подготовки кадров ОВД, устранение несогласованностей и противоречий действующего правового регулирования данного вида социальной деятельности на уровне федеральных законов;

- четкое разграничение в подзаконных актах высших органов исполнительной власти (указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации) компетенции субъектов образовательной политики: федерального (Минобрнауки России) и ведомственного уровня (МВД России и др. министерства и ведомства, имеющие в своем подчинении образовательные учреждения профессионального образования). Полноценное юридическое закрепление в нормативных правовых актах полномочий МВД России в области деятельности системы профессиональной подготовки кадров ОВД, дополняющего и конкретизирующего нормативные правовые акты Минобрнауки России в части специфики функционирования образовательных учреждений МВД России;

- разработку и утверждение в установленном порядке нового пакета нормативных правовых актов МВД России, учитывающих специфику деятельности всех типов и видов образовательных учреждений системы профессиональной подготовки кадров ОВД;

- приведение в соответствие с потребностями правоохранительной практики требований к минимуму содержания профессиональных образовательных программ, организационно-планирующей и учебно-методической документации образовательных учреждений МВД России.

Аргументация направлений совершенствования стратегии кадровой политики МВД России в современных условиях, ориентированной на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного кадрового корпуса ОВД, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым условиям среды их функционирования. Это требует выработки научно-обоснованной стратегической программы действий по модернизации современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров ОВД, выступающей важной составляющей единой кадровой политики МВД России. Она должна базироваться на положениях нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов государственной образовательной политики, федеральных долгосрочных и среднесрочных программ развития образования в России, в том числе, Концепции совершенствования профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации, учитывающей специфику ведомственной образовательной политики, а также необходимых при этом ресурсах и затратах.

Сделан вывод о том, что недостаточное финансирование системы профессиональной подготовки кадров ОВД неизбежно порождает проблемы другой составляющей ее материальной базы – материально-технического обеспечения учебного процесса, в структуру которого входит ряд компонентов, имеющих самостоятельное значение. Ведь для качественной подготовки квалифицированных специалистов в системе профессиональной подготовки кадров ОВД требуется широкий комплекс материальных и технических средств, включающих учебные и учебно-вспомогательные помещения, различные технические средства обучения, обеспечение учебно-военным имуществом, учебно-лабораторным и спортивным оборудованием.

Учитывая, что средняя обеспеченность образовательных учреждений МВД России учебно-лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и другим имуществом значительно ниже нормативной и то, что в последнее десятилетие в системе профессиональной подготовки кадров ОВД появились новые виды образовательных учреждений – университеты, институты, суворовские училища, в целях приведения их материально-технического обеспечения соответствию потребностям обеспечения учебного процесса и научной деятельности, представляется целесообразным пересмотреть существующие и разработать новые требования для всех типов учебных заведений МВД России учебно-лабораторными, административно-хозяйственными и жилыми помещениями (общежитиями), тирами, загородными лагерями и т.д.; техническими средствами обучения; военно-учебным имуществом, лабораторным и спортивным оборудованием; транспортом; организационной техникой и иным имуществом.

Для того чтобы впредь данное направление ресурсного обеспечения системы профессиональной подготовки кадров ОВД не выступало фактором снижения эффективности ее деятельности, представляется целесообразным обеспечить ежегодную корректировку данных стандартов материально-технической обеспеченности учебного процесса и научной деятельности с учетом потребностей правоохранительной практики, изменения социальных условий и достижений научно-технического прогресса.

В Заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.


^ По теме диссертации опубликованы следующие работы:


Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

  1. Миронченко С.Ю. К вопросу реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел //«Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2009. - № 1. – 0,6 п.л.


Работы, опубликованные в иных научных изданиях:

2. Миронченко С.Ю. Основные элементы системы подготовки кадров ОВД /Сборник научных статей «Государственное управление и право». Вып. 7. - М., 2008. - 0,7 п.л.

3. Миронченко С.Ю. О состоянии и путях реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел /Сборник научных трудов «Право и экономика». Вып. 4. - М., 2008 - 0,7 п.л.

4. Миронченко С.Ю. Проблемы реформирования системы подготовки кадров органов внутренних дел в России // Вестник Национального института бизнеса. Вып. 7. - М., 2008. - 0,6 п.л.


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Миронченко Светланы Юрьевны

Тема диссертационного исследования



Правовые и организационные основы подготовки кадров

органов внутренних дел в условиях реформы

системы государственной службы Российской Федерации


Научный руководитель – доктор юридических наук

Заславский С.Е.


Изготовление оригинал-макета


Миронченко С.Ю.


Подписано в печать 23 января 2009 г.

Тираж 80.

Усл. п.л. __


Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № ___.

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84





Скачать 282,01 Kb.
оставить комментарий
Миронченко Светлана Юрьевна
Дата02.10.2011
Размер282,01 Kb.
ТипДиссертация, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх