Муниципальное право
1 чел. помогло. | скачать МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ ГОУ ВПО «ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ» А.И. Назаров, В.С. Кружилин, Т.О. Праницкая МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие (Практикум) ЛИПЕЦК 2006 Одобрено ученым советом ББК 67.400 ЛФ ГОУ ВПО ВИ МВД РФ Н 19 Протокол № 10 от 29.06.2006 Назаров А.И., Кружилин В.С., Праницкая Т.О. Муниципальное право. Учебно-методическое пособие (Практикум). Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие (Практикум) - Липецкий филиал Воронежского института МВД России. Липецк, 2006. 112с. Под общей редакцией начальника Липецкого филиала ГОУ ВПО «Воронежского института МВД России», кандидата юридических наук, доцента, полковника внутренней службы, заслуженного сотрудника ОВД России, члена союза юристов России С.Е. Попова Практикум составлен в соответствии с программой учебного курса «Муниципальное право России» и включает наиболее важные институты муниципального права Предлагаемые задачи основаны на ситуациях из практической деятельности opганов местного самоуправления, использованы данные по различным регионам страны. По всем темам приводится перечень необходимых нормативных актов и список дополнительной литературы. Наличие в практикуме специальных заданий и вопросов для самоконтроля позволяет преподавателю постоянно контролировать слушателей, а также обучать их творчески применять полученные теоретические знания для выработки практических навыков Предназначено для слушателей очной и заочной формы обучения Липецкого филиала ГОУ ВПО Воронежский институт МВД России, для преподавателей и студентов юридических и других высших и средних специальных учебных заведений, где изучается муниципальное право. Может быть использован также в практической деятельности государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов власти Рецензенты: Кандидат юридических наук, доцент кафедры юридических дисциплин ЛФ ВЮИ Минюста РФ, Зверева О.Н. Кандидат юридических наук, начальник отдела административной реформы администрации Липецкой области Гончарова Е.А. © А.И. Назаров, Кружилин В.С., Праницкая Т.О., 2006 © ЛФ ГОУ ВПО ВИ МВД РФ, 2006 ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящий практикум является учебно-методической разработкой для курсантов и слушателей, обучающихся по специальности “Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность». Появление новой комплексной отрасли – муниципального права – привело к появлению новой учебной дисциплины, которая родилась на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, что создает определенные трудности как для преподавателей, так и для курсантов и слушателей. В качестве учебной дисциплины муниципальное право играет огромную роль в подготовке квалифицированных юристов, в том числе и в системе МВД. Оно дает основную базу знаний о местном самоуправлении, что облегчает дальнейшую практическую работу сотрудника ОВД. Основная цель учебного курса – формирование, развитие и закрепление у обучаемых принципиально новых взглядов относительно ценности и значения муниципального права в правовой системе России; воспитание курсантов и слушателей в духе уважения к закону и праву, профессионализму, убежденности в необходимости решения задач совершенствования демократических основ правового, социального государства в России, незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина в России; усвоение методологии исследования правовых явлений и институтов в области местного самоуправления; овладение практическими знаниями, умениями и навыками профессионального подхода к анализу правовых явлений и институтов в области местного самоуправления; получение прочих знаний по важнейшим проблемам курса на основе изучения государственно – правовых документов; конституционного законодательства, актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Достижению данной цели служат следующие задачи: 1) выявить сущность и предмет муниципального права; 2) рассмотреть место муниципального права в системе российского права; 3) дать анализ особенностей становления и основных тенденций развития местного самоуправления в России на современном этапе; 4) раскрыть специфику муниципального права как комплексной отрасли права; 5) дать исходный материал для усвоения и более глубокого изучения данной дисциплины. При составлении пособия авторы исходили из того, что каждая тема, включенная в его содержание, начинается с обсуждения теоретических вопросов, т.е. с выяснения знания у обучаемых основных понятий и категорий данной учебной дисциплины. Эти вопросы не дублируют полностью учебную программу по изучаемому курсу. Они формулируются таким образом, чтобы сконцентрировать внимание курсантов и слушателей на основных проблемах данной темы. Методика проверки теоретических знаний слушателей может быть различной: назначение докладчиков и содокладчиков, групповая беседа без предварительного выступления докладчиков и т.д. Главная задача этой части семинарских занятий заключается в развитии у обучаемых способности самостоятельного осмысления основных понятий и терминов, критической оценки рассматриваемого материала. После разрешения теоретических вопросов начинается вторая — практическая часть занятий. Ее основное содержание — решение предлагаемых в пособии задач (казусов). Методика решения практических задач следующая. Ознакомившись с условиями конкретной задачи, обучаемый должен, прежде всего, уяснить эти условия, а затем найти необходимые для поиска правильного ответа на поставленный вопрос нормативно-правовые акты. Внимательно анализируя содержание того или иного нормативного акта, курсант или слушатель получает возможность провести сопоставление между тем, как та или иная конкретная ситуация разрешена по условиям задачи и как она может и должна быть разрешена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. На этой основе и формулируется ответ на поставленный вопрос. Ответ, однако, не должен быть формальным (типа “да” или “нет”). Необходимо, чтобы он содержал юридическую мотивировку, т.е. ссылку на необходимые административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативном акте, регламентирующем совершение действий, описанных в условиях задачи. В ответе должно быть указано конкретное нарушение правовых требований, а также названо юридически правильное решение. При составлении учебно-методического материала учтены рекомендации ИМЦ ГУК МВД России, для семинарских занятий использованы материалы из практикумов, подготовленные Шугриной Е.С., Бялкиной Т.М. и адаптированные для Липецкой области. ^ Раздел I. ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА “Муниципальное право” ^
^ Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина Понятие муниципального права, его особенности как комплексной отрасли права. Особенности формирования муниципального права на базе конституционного, административного, гражданского, финансового и земельного права. Предмет и метод муниципального права. Общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования муниципального права. Субъекты в муниципальном праве. Нормы муниципального права: особенности, виды, механизмы и способы реализации. Источники муниципального права. Основные институты муниципального права. Муниципальное право как наука. Основные функции и цели науки муниципального права. Основные этапы развития науки муниципального права в России: досоветский период, период советского строительства, современное состояние. Муниципальное право как учебная дисциплина, ее система, теоретическая и практическая значимость для курсантов и слушателей. Возникновение и развитие местного самоуправления как итог буржуазных революций. Социальная сущность и политическое значение местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления: англосаксонская и континентальная. Взаимоотношения органов государства с органами самоуправления. Формы и способы контроля, осуществляемого органами государства за деятельностью органов самоуправления. Организационно-правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах. Основные тенденции современного развития местного самоуправления в зарубежных странах. История формирования и развития органов местного самоуправления в России 1864 -1993 г. ^ Местное самоуправление как основа конституционного строя и как форма народовластия. Основные принципы местного самоуправления: самостоятельность в решении вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления; соразмерность финансовых средств предоставленным полномочиям; использование исторических, национальных и иных местных традиций; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность, коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления. Понятие функций местного самоуправления. Основные функции местного самоуправления: обеспечение участия населения в решении местных проблем; управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории; муниципальные образования, оказание населению культурно-бытовых, социальных, коммунальных и других услуг; охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории; защита интересов и прав органов местного самоуправления. ^ Сочетание прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления. Местный референдум – высшее выражение воли населения. Муниципальные выборы: правовая основа, организация и порядок проведения. Собрания (сходы) граждан – одна из самых массовых форм непосредственной демократии, средство самоорганизации граждан. Территориальное общественное самоуправление, понятие и формы: общие собрания, конференции граждан, советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц и других территорий. Участие населения в охране общественного порядка. ^ Система органов местного самоуправления: общая характеристика и структура. Сочетание форм прямой и представительной демократии. Порядок формирования и организации работы (выборы, структура представительного органа, статус депутата), компетенция представительного органа ^ Исполнительные органы местного самоуправления: формирование и организация работы. Глава администрации. Аппарат главы администрации. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. Муниципальная служба: понятие и содержание. Муниципальные служащие: порядок прохождения службы, защита прав, гарантии. ^ Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления: характеристика периодов ее развития. Место Конституции Российской Федерации и федеральных законов в правовой системе местного самоуправления. Конституции и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Устав муниципального образования – необходимый элемент правовой основы местного самоуправления, порядок его принятия. Территориальные основы местного самоуправления. Границы местного самоуправления. Проблемы территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства. ^ Финансово-экономические основы местного самоуправления. Правовое регулирование вопросов экономической и финансовой основы местного самоуправления. Принципы стабильности и достаточности. Муниципальная собственность – экономическая база местного самоуправления, источники: доходы и расходы местного бюджета, внебюджетные средства (порядок образования, формирования и использования средств). Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях, особенности отношений местных бюджетов с вышестоящими бюджетами, порядок получения дотаций, субсидий, иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов. ^ Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на их территории. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и архитектурного контроля. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры, юстиции, с судами, создание муниципальной правоохранительной службы. ^ Понятие и система гарантий местного самоуправления: общие и специальные гарантии. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления. Понятие ответственности органов местного самоуправления и ее виды (местный референдум, отзыв). Ответственность индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством. Основания и порядок привлечения к ответственности. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц. Роспуск органов местного самоуправления. ^ Основные системы организации власти на местах. Англо-американская, континентальная, смешанная и советская модели местного управления. Правовое регулирование местного самоуправления. Особенности правового регулирования в федеративных и унитарных государствах. Позитивное и негативное регулирование. Организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах. Сочетание представительной и непосредственной демократии. Вопросы местного значения. Функции местного самоуправления. Компетенция местных органов. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти. Основные тенденции развития местного управления и самоуправления в зарубежных странах. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе ^ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
плохо
1средне
1хорошо
1отлично
1 