Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк icon

Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк


3 чел. помогло.

Смотрите также:
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебное пособие Казань кгту 200 7 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55...
Учебный курс Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк ббк к дмитриев М. Н., Иванов А. В...
Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 ббк к курникова М. В...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г...
Методическое пособие Нижний Новгород 2010 удк 378. 146 + 159. 9 Ббк 88. 3 + 74. 58...
Учебное пособие Томск-2002 ббк 65. 272 Удк 36. 4001...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 удк 373. 167. 1 Ббк 24 я 72...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
вернуться в начало
скачать
Часть 6. Природоохранное законодательство


^ 6.1. Экологическое законодательство. Его роль в развитии общества.

Правовой, нормативный и экономический механизм охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения перехода к устойчивому развитию являются основой практического решения этих важных задач.

Успехи развитых стран в области создания благоприятных экологических условий для жизнедеятельности людей в городах, экологического оздоровления водных, земельных и лесных ресурсов полностью основываются на эффективно действующих законах и экономических механизмах. Важно своевременно обеспечить на федеральном и региональном уровнях разработку и утверждение правовых и нормативных актов, но еще более важно и необходимо выполнять законы и нормативы.

В мире действуют десятки тысяч национальных природоохранных актов, кроме того, существует около 900 международных правовых документов и свыше 200 законов Европейского Союза (ЕС) в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

В развитии международного законодательства выделяются три основных аспекта. Первый – регулирование законодательства и политика. Этот аспект включает два этапа законодательного регулирования природопользования. Первый этап относится в 70-м годам прошлого века, приоритет отдавался охране основных компонентов окружающей среды – договоры об охране моря, вод, суши и атмосферного воздуха, а также об охране флоры и фауны. Второй этап приходится на 80-е годы и направлен на регулирование загрязнения окружающей среды определенными веществами, а также регламентирование деятельности, отрицательно влияющей на окружающую природную среду.

Второй аспект связан с переходом от планирования к рыночным экономическим условиям.

Наряду с отказом от командно-контрольных методов регулирования возросло значение общественного мнения и обеспокоенность граждан проблемами окружающей среды.

Третьим аспектом развития природоохранного законодательства является обеспечение перехода стран и народов к устойчивому развитию – обеспечение нужд настоящего поколения без ущерба интересам будущих поколений.

На совершенствование и реализацию перечисленных стратегических принципов и приоритетов были направлены многочисленные международные конвенции, соглашения, рекомендации, хартии, в том числе: Севильская стратегия, Европейская стратегия охраны природы, Панъевропейская стратегия охраны биологического и ландшафтного разнообразия, Европейская водная хартия, Европейская почвенная хартия, Европейская городская хартия, Европейская хартия Дунайского бассейна и т.д.

Перечисляя международные документы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, предпочтение было отдано сотрудничеству европейских стран, ввиду возможности консолидации их усилий с РФ.

Реализуя 4 программы действий, странами Европейского Союза в период с 1973 по 1992 г. принято свыше 200 правовых документов сообщества. Пятая программа действий – “К устойчивости”, принятая в марте 1992 г., – это поворотный этап в экологической политике Европейского Союза. Решение экологических проблем должно быть неотделимой частью программ социально-экономического развития – обеспечивать социальную справедливость, развитие экономики, сохранение окружающей природной среды.

Экономические механизмы решения задач охраны окружающей среды, использования и восстановления природных ресурсов в развитых странах отличаются большим разнообразием.

Известный принцип – “Загрязнитель платит” – широко используется в европейских странах, в США, в Японии. За последние годы плата за загрязнение окружающей среды взимается с хозяйствующих субъектов практически на всей территории РФ. Опыт показывает, что механизм взимания платы за загрязнение окружающей среды требует совершенствования в правовом и нормативном аспектах.

Назовем экономические механизмы, которые в зарубежных практике себя оправдали и имеют перспективу применения: плата за использование природных ресурсов; плата за загрязнение окружающей среды; льготное кредитование при финансировании мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность, энерго- и ресурсосбережение; льготное налогообложение при эффективном решении задач охраны природы, переработки и утилизации отходов, включая глубокую очистку и повторное использование очищенных производственных сточных вод; квотирование загрязнений для хозяйствующих субъектов; экологическое страхование.

Особого внимания заслуживают природоохранные акты, экономические механизмы стимулирования при решении проблем рационального использования ресурсов и природоохранной деятельности промышленных предприятий, являющихся основными потребителями природных ресурсов и основными источниками загрязнения окружающей среды отходами своей деятельности.


^ 6.2. Развитие законодательных актов по охране окружающей среды в России.

Первые природоохранные акты относятся ко временам Киевской Руси. Установление первых природоохранных законов связывают с именем Ярослава Мудрого (XI в.). Им в соответствии с русским правом – Русской Правдой, предусматривались штрафы и возмещение убытка за хищение добычи, раззорение гнезд пчел и др. Ряд “строгих” указов был издан Петром I, например, указы, объявляющие заповедными леса по берегам рек в 20-50 верстовой полосе, предусматривающие охрану и посадку лесов, охрану рек от загрязнения, охрану почв. В отличие от предшествовавших указов, законы Петра I носили общегосударственное значение.

Весомый вклад в развитие охраны природы внесло Русское географическое общество. Так, по его инициативе в 1912 г. была создана постоянная природоохранная комиссия. Определенными этапами в общественном движении за охрану природы были съезды и конференции.

Развитие природоохранной деятельности в условиях дореволюционной России вступало в противоречие с частной собственностью на землю. В связи с ликвидацией частной собственности на землю и природные ресурсы были созданы необходимые предпосылки для эффективной природоохранной деятельности. В общей сложности уже за период с 1917 по 1924 гг.. было издано 234 декрета различной значимости природоохранного значения.

История экологического законодательства послереволюционной России относится к 1917. Возникнув как российское, оно с образованием СССР развивалось в его рамках до суверенизации РФ в 1991 г.

В своем развитии экологическое законодательство прошло несколько этапов:

– 1917-1922 гг.. – возникновение законодательных актов по охране окружающей среды РСФСР;

– с 1922 до середины 60-х годов – становление союзного законодательства;

– 70-е – 80-е гг.. – принятие основ союзного законодательства республиками СССР;

– с 1991 по 2002 г. – пересмотр законодательства РСФСР, принятие Закона “Об охране окружающей природной среды”, Земельного кодекса, Закона “О недрах”, основ лесного законодательства и других природоохранных актов.

Одним из первых серьезных государственных актов Правительства России, направленным на решение природоохранных задач, явилось создание при комиссариате просвещения РСФСР Государственного комитета по охране окружающей среды. Это орган явился прототипом практически всех последующих экологических организаций СССР и новой России.

Созданный Государственный комитет природы ведал делами охраны природы, его обязанностями были: контроль за состоянием природной среды и установление режима деятельности на территории заповедников, учреждение новых заповедников и национальных парков, координация деятельности различных государственных и общественных органов в деле охраны природы.

Комитет состоял из представителей народных комиссариатов по просвещению, финансов, земледелия, здравоохранения, рабоче-крестьянской инспекции, Высшего совета народного хозяйства, Академии наук и др. Работа Государственного комитета велась по 4 основным направлениям: научно-методической; по пропаганде идей охраны природы; по охране промысловых животных, а также лесных и земельных угодий, недр, подлежащих эксплуатации; организационной. Он мог:

– вносить на рассмотрение ВЦИК и СНК по вопросам охраны природы, давать заключения по вопросам охоты, а также эксплуатации земли, леса, недр;

– утверждать заповедные территории;

– регулировать мероприятия, проводимые ведомствами, касающиеся охраны природы;

– обсуждать производственные планы учреждений и составлять заключения по ним о вопросах охраны природы;

– регулировать вопросы по пропаганде охраны природы;

– определять направления научной работы, связанные с охраной природы.

В 1925г. Государственный комитет по охране природы получил право создания межведомственных комиссий на местах из представителей заинтересованных ведомств, учреждений, ученых и специалистов по охране природы. Межведомственные комиссии были организованы при местных отделах народного образования.

За последние годы (с 1991 г.) в нашей стране принят целый ряд законов, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Представим их в хронологическом порядке:

  • Закон Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (19.12.1991 г.);

  • Закон Российской Федерации “О недрах” (21.02.1992 г.);

  • Закон Российской Федерации “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” (23.02.1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” (14.03.1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “Об использовании атомной энергии” (21.11.1995 г.);

  • Водный кодекс Российской Федерации (16.11.1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “Об экологической экспертизе” (23.11.1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “О ставках отчислений на производство минерально-сырьевой базы” (30.12.1995 г.);

  • Закон Российской Федерации “О радиационной безопасности населения” (09.01.1996 г.);

  • Лесной кодекс Российской Федерации (29.01.1997 г.);

  • Воздушный кодекс Российской Федерации (19.03.1997 г.);

  • Закон Российской Федерации “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” (18.07.1997 г.);

  • Закон Российской Федерации “О безопасности гидротехнических сооружений” (21.07.1997 г.);

  • Закон Российской Федерации “О плате за пользование водными объектами” (06.05.1998 г.);

  • Закон Российской Федерации “Об отходах производства и потребления” (24.06.1998 г.);

  • Закон Российской Федерации “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения” (16.07.1998 г.);

  • Закон Российской Федерации “О гидрометеорологической службе” (19.07.1998 г.);

  • Закон Российской Федерации “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (30.03.1999 г.);

  • Закон Российской Федерации “Об охране озера Байкал” (01.05.1999 г.);

  • Закон Российской Федерации “Об охране атмосферного воздуха” (04.05.1999 г.);

  • Закон Российской Федерации “О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории” (10.07.2001 г.);

  • Земельный кодекс Российской Федерации (25.10.2001);

  • Закон Российской Федерации “Об охране окружающей среды” (10.02.2002 г.);

Приняты постановления Правительства Российской Федерации:

  • “Об утверждении положения о введении государственного мониторинга водных объектов” (№307 от 14.03.1997 г.);

  • “Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии” (№383 от 03.04.1997 г.);

  • “Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов” (№716 от 16.06.1997 г.);

  • “О порядке эксплуатации водохранилищ ” (№726 от 20.06.1997 г.);

  • “О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню” (№1199 от 19.09.1997 г.);

  • “Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений” (№1320 от 16.12.1997 г.);

  • “Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам” (№818 от 22.07.1998 г.);

Законодательные акты, утвержденные Президентом РФ, нормативные документы, принятые постановлениями Правительства РФ, – это лишь часть правовой и нормативной базы.

За период с 1990 г. субъектами РФ Волжского бассейна разработано и утверждено в установленном порядке около 600 территориальных законодательных и нормативных актов, методик расчета, методических указаний, рекомендаций по различным аспектам охраны окружающей среды, обеспечения экологически безопасного развития экономики, рационального использования природных ресурсов.

Значительную часть составляют нормативные документы федеральных министерств и ведомств, а также законодательные акты и нормативы субъектов РФ. Перечисление наименования всех документов займет слишком большой объем, поэтому ниже приведены те из них, которые сегодня используются при решении задач экологического оздоровления реки Волги, ее притоков, создания благоприятных экологических условий для жизнедеятельности людей, восстановления, сохранения и рационального использования природных ресурсов:

  • Методика определения предотвращенного экологического ущерба. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. М. 1999 г.;

  • Типовой порядок заключения и реализации бассейновых соглашений. Министерство природных ресурсов РФ. М. 1999 г.;

  • Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду. М. 1992 г.;

  • Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель. М. 1994 г.;

  • Порядок определения ущерба от загрязнения земель химическими веществами. М. 1993 г.

Территориальные правовые и нормативные акты не противоречат аналогичным документам РФ, отражают природно-климатические и экономические особенности территорий.


^ 6.3. Закон “Об охране окружающей среды”.

Мировой опыт в области охраны окружающей среды показал, что предотвратить, прекратить загрязнение среды возможно только усилиями всех или большинства стран мира, на основе международных договоров и соглашений. Международное право является регулятором и гарантом защиты окружающей среды – это комплексная система правовых принципов.

Для защиты окружающей среды от загрязнения, ее рационального использования в различных странах мира разрабатываются природоохранные законодательства и правовые механизмы, обеспечивающие юридические принципы сохранения природных ресурсов и среды обитания. В разработанных национальных природоохранных законодательствах присутствует раздел международного права. Конференция ООН в Рио-де-Жанейро (1992г.) в декларации по окружающей среде юридически закрепила два основных принципа природоохранного права.

Государства должны осуществлять эффективное законодательство в области охраны окружающей среды, разрабатывать нормативы, отражающие реальную ситуацию в области охраны окружающей среды.

Государство должно разрабатывать законодательство, обеспечивающее ответственность за загрязнение окружающей среды, компенсацию за нанесение экологического ущерба.

Главным, основным принципом декларации является то, что каждое государство должно иметь жесткое национальное природоохранное законодательство, но вместе с тем и разумное, обеспеченное соответствующим уровнем науки, техники и экономики.

Международное право решает две основные задачи: регулирование отношений субъектов международного права в сфере охраны окружающей среды и обеспечение рационального природопользования.

Решением Комиссии международного права ООН все международные правонарушения делятся на международные преступления и деликты. К международным преступлениям Комиссия отнесла массовое загрязнение окружающей среды.

В Российской Федерации основным законом по окружающей среде является закон: “Об охране окружающей среды”. Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы: добычи природных ресурсов и их использования, вредного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, соблюдения законности и правопорядка в интересах человечества.

Объектами охраны природы являются естественные экологические системы: земля; поверхностные и подземные водоемы; атмосферный воздух; леса и растительность; животный мир; природные ландшафты. Охране подлежат памятники природы и архитектуры, заповедники, заказники, редкие виды животных и растений.

Правовая основа охраны природы в РФ состоит их четырех основных групп юридических актов.

Первая группа актов направлена на регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению ресурсов.

Вторая группа заключается в организации институтов воспитания, подготовки кадров, финансировании, материально-техническом обеспечении природоохранных действий.

Третья группа актов направлена на организацию Государственного и общественного контроля за выполнением природоохранных мероприятий.

И последняя группа – юридическая ответственность за правонарушения.

Как отмечалось выше, основой экологического законодательства в РФ является Закон “Об охране окружающей среды”, принятый в январе 2002г., вместо закона “Об охране окружающей природной среды” 1991 г.

Закон является главным законодательным актом, регулирующим природоохранные отношения. Он обеспечивает решение следующих задач: сохранение природной среды, предотвращение ее загрязнения, оздоровление и улучшение качества окружающей среды. Он направлен на научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества с обеспечением права человека на здоровую, чистую окружающую среду. В качестве такого обоснования выступают предельно-допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду: превышение предельно-допустимых норм объектом является экологическим правонарушением. Закон “Об охране окружающей природной среды” определяет механизмы экономического стимулирования и регулирования природопользования и охраны среды, меры воздействия (наказания) на нарушителей эколого-правовых норм.

Особенно важным является то, что Закон закрепляет экономический механизм охраны окружающей среды, обязательность экологической экспертизы; государственного экологического контроля за деятельностью предприятий, ограничения, прекращения их деятельности в случае негативного воздействия на природную среду, меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде. Важным является то, что в законе весьма точно сформулированы экономические требования к предприятиям. Они обязательны при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй и эксплуатации объектов. Эти требования учитываются при составлении договоров на природопользование, при разработке ведомственных, региональных нормативных документов, в том числе строительных норм и правил.

В Законе отражен порядок действий при чрезвычайных ситуациях и на особо охраняемых территориях. В соответствии с Законом чрезвычайных экологических ситуаций, бедствий устанавливают высшие органы власти РФ.

Большое внимание уделено в Законе экологическому контролю Он должен быть системным и включает государственный, производственный и общественный контроль. Государственный контроль осуществляется как органами власти, так и специально уполномоченными органами.

Отражен в Законе и вопрос о порядке разрешения споров в области охраны окружающей среды и ответственности за экологические нарушения, которые подразделены на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную. Установлен порядок возмещения вреда, причиненного природной среде.

Отдельный раздел Закона посвящен международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Несмотря на юридическую точность, четкость основных положений Закона об экологических нарушениях, ответственности, платы за загрязнение окружающей среды, он не лишен недостатков. К примеру, отмеченный уже в главе 4 казус с ликвидацией экологических фондов, прекращении, по сути, платежей за загрязнение окружающей среды, нарушение основного принципа – “загрязнитель платит”, принципа целевого использования средств от загрязнителей природной среды (предприятий) следует отметить, что решением Конституционного Суда от 10.12.2002 г. данное Постановление Правительства отменено. Восстановлен прежний порядок определения платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия от производственной деятельности. Можно считать, что практически полностью произошел возврат к старым нормативам 1991 г.

Закон об охране окружающей среды РФ, в сочетании с другими законами и актами, дает основание для создания в России цельного природоохранного законодательства.

Эффективность Закона, его механизмов зависит от уровня организационной деятельности органов контроля, материально-технического обеспечения природоохранных мероприятий, реализуемых на предприятии и др.


^ 6.4. Нарушения предприятиями законодательства по охране окружающей среды.

Воздействие предприятия на окружающую среду, негативные последствия его деятельности регулируются предельно-допустимыми концентрациями загрязнений, выбрасываемыми в атмосферу, водные источники.

Нормирование загрязняющих выбросов в окружающую природную среду предприятием – юридическая, научно-обоснованная норма воздействия деятельности объекта на среду обитания. Она выражается в виде предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду без негативного воздействия на человека и природу. Предельно-допустимой нормой являются законодательно установленные размеры воздействия загрязнений на природу.

Воздействие – антропогенная деятельность, в результате которой в природную среду вносится физическое, химическое или биологическое вредное изменение.

Негативные изменения окружающей среды обычно наступают в результате нарушения государственных стандартов, регламентирующих деятельность предприятий.

Предельно-допустимые нормы воздействия на окружающую среду предприятием регламентируются следующими условиями:

- безопасность жизнедеятельности населения;

- сохранение генетического фонда;

- рациональное использование и воспроизводство природы.

Количественные значения допустимых концентраций веществ следует устанавливать на основе научно-обоснованных норм и обеспечения экологических и экономических интересов общества.

Нормативы качества выбросов оцениваются по трем основным показателям: медицинскому, технологическому и научно-техническому. Медицинский устанавливает пороговый уровень загрязнения для здоровья человека. Технологический определяет уровень техногенного воздействия на человека. Научно-технический оценивает научно-технические возможности соблюдения пределов воздействия загрязнений на окружающую среду.

Следует отметить, что нормативы (ПДК) должны быть ориентированы на экономические возможности предприятия. Они должны быть реально выполнимыми. Ужесточение норм приводит к их невыполнению, юридической диспропорции: нормы есть, но выполнить их невозможно. В РФ нормы - одни из самых жестких в мире. Вместе с тем, они нарушаются чаще всего.

Контроль за источником вредного воздействия производят путем сравнения с нормативом предельно-допустимых выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ, ПДС).

ПДВ определяют по каждому источнику выбросов. Источники выбросов и их величины устанавливаются органами надзора и контроля.

Проекты нормативов сбросов и выбросов разрабатываются научными организациями с учетом предложений органов самоуправления и общественности.

Эколого-правовая ответственность за нарушения природоохранных действий предприятием включает два элемента. Первый включает правонарушения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм, второй – правонарушения по применяемым санкциям за эти нарушения: уголовные, административные, гражданские и др.

Все правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

Проступок – это прямой либо косвенный умысел, заключающийся в невыполнении планов мероприятий, нарушении нормативов качества окружающей среды, несоблюдении требований природоохранного законодательства. Для состава дисциплинарного проступка очень важно, если нарушение указанных правил и несоблюдение требований нормативов и законодательства одновременно выступают и как невыполнение обязанностей работниками обусловленных занимаемой должностью или заключенным трудовым соглашением.

Экологические преступления - общественно опасные деяния, посягающие на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде, здоровью человека. Экологические преступления выражаются в нарушении общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды.

Эколого-экономическая ответственность причинителя вреда - это ответственность за вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Обязанность его возмещения возникает, если это обусловлено законодательством.

В отличие от эколого-экономической ответственности, которая наступает по самому факту причинения вреда независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда, эколого-правовая ответственность за вред наступает только в случае, когда причиненный вред является прямым следствием нарушения природоохранного законодательства. Ее основанием является не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения. Данная ответственность по своей природе является юридической со всеми вытекающими отсюда материальными и процессуальными последствиями.

Возмещение вреда, причиненного в результате экологического правонарушения, строятся на принципах гражданско-правовой ответственности. Из них для экологии имеют значение следующие принципы:

- всеобщая обязанность для причинителя возместить нанесенный вред независимо от привлечения к иным видам юридической ответственности;

- полное возмещение причиненного вреда;

- ответственность юридических лиц и граждан за вред, нанесенный их работниками природной среде при исполнении своих должностных обязанностей;

- солидарная ответственность за нанесение природной среде вреда;

- возмещение вреда, нанесенного природной среде источником повышенной опасности (производится по факту причинения независимо от вины причинителя).

Строительство государственных контролирующих органов в России началось в 1988г., когда был организован Государственный комитет по охране природы, в 1991 году он был преобразован в Министерство по экологии и природопользованию, в 2000 г. – в Министерство природных ресурсов. Поиск эффективных методов контроля, надзора и регулирования охраной окружающей среды продолжается.


^ 6.5. Органы управления, контроля и надзора за состоянием окружающей среды. Ответственность за экологические нарушения.

Важную роль в реализации природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора. Структура органов управления охраной окружающей среды делится на две категории: на органы общей компетенции и специальной.

К органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство, исполнительные органы власти.

К органам специальной компетенции относятся организации, предназначенные для выполнения строго специфических задач – природоохранных функций: Государственный комитет по охране окружающей среды; Министерство природных ресурсов. В настоящее время идет реструктуризация этих органов. Возможно возвращение к старым принципам – созданию Министерства экологии или чего-то подобного в этой области. На функционирующее в настоящее время Министерство природных ресурсов возложены функции рационального использования и охраны всех видов природных ресурсов России.

Основные цели органов управления и контроля сводятся к следующему:

- последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

- последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

- восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;

- рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализации перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования. Они должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и объединяться механизмом управления в единую систему.

В соответствие с законом “Об охране окружающей природной среды” федеральные, республиканские, областные, краевые органы должны обеспечивать направления природоохранной политики государства: разрабатывать экологические программы, правовые акты и нормативы природопользования.

Разграничение полномочий в области охраны окружающей среды между представительными и исполнительными органами надзора и управления строится в РФ на конституционном разделении власти.

Представительные органы решают общие вопросы, например:

- определение основных направлений экологической политики;

- утверждение государственной экологической программы;

- определение правовых основ регулирования природоохранных отношений;

- определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области;

- установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия.

Так же определяется компетенция представительных органов республик в составе РФ (областей), городов и районов. К их ведению относится следующее:

- утверждение программ по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

- создание экологических фондов и определение порядка предоставления земельных участков;

- объявление на своей территории природных объектов памятниками природы;

- принятие решений об образовании и деятельности природоохранных инспекций.

Органы местного самоуправления имеют следующие полномочия:

- разрабатывают порядок охраны и использования природных ресурсов;

- запрещают проведение на подведомственной им территории мероприятий, которые могут быть неблагоприятными по своим экологическим последствиям;

- выносят решения о прекращении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных или строительных норм на подведомственной территории;

- объявляют природные объекты местного значения памятниками природы, если они имеют экологическую, историческую или научную ценность и определяют режим их охраны.

Сельские и поселковые представительные органы имеют следующие полномочия:

- установление на подведомственной территории порядка и условий размещения предприятий, которые не являются муниципальной собственностью;

- остановка строительства или прекращение эксплуатации объектов, если выявлены нарушения экологических и санитарных норм;

- запрещение на подведомственной территории проведения мероприятий, неблагоприятных по своим экологическим последствиям. При этом последние меры могут осуществляться на основании заключения санэпидемстанции или комитета по охране окружающей среды.

Важным элементом системы контроля за состоянием окружающей среды на предприятии является систематический санитарный надзор. Ведущая роль при этом принадлежит предупредительному санитарному надзору, обеспечивающему соблюдение правил и требований законодательных и нормативно-технических документов.

Ведущее место при осуществлении предупредительного санитарного надзора занимает гигиеническая сертификация оборудования, предназначенного, например, для использования при производстве, хранении и транспортировке питьевой воды. При этом подлежат сертификации:

- технологические процессы и устройства, применяемые при подготовке, очистке, опреснении и обеззараживании питьевой воды;

- реагенты, флокулянты, коагулянты и сорбенты, используемые при очистке питьевых вод;

- водоочистные устройства (портативные, индивидуальные, бытовые, групповые);

- питьевая вода фасованная (с оценкой водоисточника).

Гигиеническая сертификация, направленная на обеспечение безопасности для человека рассматриваемой продукции, проводится территориальными центрами государственного санитарного надзора и другими учреждениями, имеющими соответствующий сертификат. В задачи текущего санитарного надзора входит контроль за содержанием акватории, санитарного состояния территории, всех элементов водопровода, личной гигиеной персонала, своевременного прохождения им медосмотров. Качество санитарного надзора определяется состоянием лабораторного контроля во всех точках водопровода. Различают лабораторно-производственный, выполняемый владельцем водопровода, и санитарно-лабораторный контроль, осуществляемый службами санитарного надзора.

К средствам наблюдения и контроля относятся следующие службы:

- федеральные органы, осуществляющие контроль состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

- Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;

- Ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

- организации, осуществляющие наблюдение и лабораторный контроль за качеством сырья и продуктов питания (Комитета РФ по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации);

- учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля;

- подразделения геодезической службы Российской академии наук, оперативной группы постоянной готовности Регионального центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- подразделения Министерства по атомной энергии Российской Федерации.

К основным силам ликвидации ЧС и их последствий относятся:

- аварийно-спасательные, восстановительные, противопожарные, аварийно-восстановительные, аварийно-технические и поисковые формирования;

- формирования и организации Службы медицины катастроф;

- формирования Ветеринарной службы и Службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

- формирования территориальных подсистем ЧС и др.

Система охраны окружающей среды имеет следующие рычаги воздействия: законодательные, информационные и административные, экономические санкции и стимулы.

Комплексное применение этих рычагов составляет основу эколого-ориентированной экологической политики государства.

Экологический контроль и надзор за состоянием окружающей среды осуществляют следующие органы федеральной власти:

- Министерство природных ресурсов РФ (МПР);

- Министерство здравоохранения (Минздрав);

- Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС);

- Федеральная служба России по гидрометеорологии (Росгидромет) и др.

Методы воздействия на правонарушителей в области природоохраны могут быть разделены на предупредительные и принудительные.

К предупредительным мерам могут быть отнесены:

- установление стандартов, определяющих и регулирующих уровни загрязнения ОС и лимитов использования природных ресурсов;

- принятие норм предельно допустимого воздействия и антропогенной нагрузки на ОС;

- использование требований государственной экологической экспертизы как средства предупредительного контроля за разработкой и осуществлением разного рода проектов и выявления негативных последствий реализации этих проектов для ОС и здоровья людей;

- обязательное получение государственного разрешения на строительство новых и модернизацию действующих объектов природопользования, служащих источниками загрязнения ОС;

- различные методы экономического стимулирования (поощрение или принуждение) охраны ОС и рационального природопользования (дотации и субсидии, льготные займы и кредиты, налоговые и другие льготы, система экологического страхования и компенсационных фондов, продажа прав на загрязнение).

К принудительным мерам относятся запреты и меры юридической ответственности, штрафы и компенсационные выплаты за нанесенный ущерб.

Решение проблем охраны ОС и рационального использования природных ресурсов, взаимоотношения человека и природы должно осуществляться на основе реальной системы законоположений, инструкций и правил. Развитие эколого-правовых норм – процесс постоянный и непрерывный. В систему правовой охраны природы входит четыре группы юридических мероприятий:

- правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;

- организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;

- государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;

- юридическая ответственность правонарушителей.

В соответствие с экологическим законодательством объектом правой охраны выступает объективная природная среда, существующая вне человека и независимо от его сознания, служащая местом обитания, условием и средством его существования. Совокупность природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта, предметов, принципов и целей правовой охраны, образует природоохранное (экологическое) законодательство.

Источником экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения: законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств; законы и нормативно-правовые акты субъектов федерации; международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.


Литература:

  1. Э. А. Арустамов. Природопользование. Учебник. Изд. Дом “Дашков и Ко”. М.: 2001., 274 с.
  2. Л. А. Муравей. Экология и безопасность жизнедеятельности. Изд. ЮНИТИ. 2001. 445 с.
  3. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.
  4. Охрана окружающей среды. Комментарии к закону России. М.:1993.
  5. Гирусов Э. В. Экология и экономика природопользования. Учебник для ВУЗов. М.: ЮНИТИ, 2000, 260 с.
  6. Петров В. В. Экологическое право России. Учебник. М.:1995.
  7. Никаноров А. М., Хоружаев Т. А. Экология. Учебное пособие. М.: Издательство ПРИОР, 2001, 304 с.
  8. Федорова А. И., Никольская А. Н. Практикум по экологии и охране окружающей среды. Учебное пособие. М.: изд. центр ВЛАДОС, 2001,288 с.
  9. Константинов В. М. Экологические основы природопользования. Учебное пособие. М.: 2001. 206 с.
  10. Нормативно-методические материалы. Государственный комитет по охране окружающей среды. Часть 1-6. 1996, 1997, 1998, 1999.
  11. Обзор загрязнения окружающей природной среды в Российской Федерации. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. М.: 1999.
  12. Расчет платежей за загрязнение водной среды при сбросе загрязненных веществ через системы канализации. Методическое пособие, Самара, 1997, 38 с.
  13. Возрождение Волги - шаг к спасению России. Экология, 1996, 454 с.
  14. Регламент проведения государственной экологической экспертизы. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. М. 1997г.
  15. Клаус Норт. Основы экологического менеджмента. М. 1994г., 218с.
  16. Цветкова Л.И., Алексеев М.И., Кармазинов Ф.В. Экология. Учебник для технических вузов. Санкт-Петербург. 2001г.
  17. Буторина М.В., Воробьев, Дмитриева А.П. и др. Инженерная экология и экологический менеджмент. Учебник. М. «Хотос», 2000г.
  18. Разработка нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водоемы. Методические указания. Министерство природных ресурсов. М. 1998г.
  19. Определение и взимание платы за загрязнение окружающей среды. Методические указания. Нижний Новгород. 2002г.
  20. Vahlens Kompendium der Wirtschftstheorie und Wirtschaftspolitik. Bd.2 / Bender, Dieter, Berg, Hartmut, Cassel, Dieter и др. – 6, uberarb. Aufl. – Munchen: Verlag Franz Vahlen, 1995. – 620 s.: ill. – Literaturvarz.: s. 557-606.
  21. Джувеликян Хачик Акопович. Экология. Город. Человек. Воронеж. гос. ун-т. – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1996. – 104с.
  22. Состояние окружающей среды и природных ресурсов Нижегородской области в 1995г.: Ежегод. доклад / Ком. охраны окружающей среды и природ. ресурсов Нижегород. обл.; Сост. Косариков А.Н. и др. – Н.Новгород, 1996. – 200с.
  23. Управление устойчивым водопользованием: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 6-7 февр. 1997г.) / Центр подготовки и реализации междунар. проектов техн. водействия, Рос. науч.-исслед. ин-т комплекс. использования и охрана вод. ресурсов. – М.; Екатеринбург, 1997. – 222с.
  24. Кутырин Илья Митрофанович. Охрана воздуха и поверхностных вод от загрязнения. АН СССР, - М.: Наука, 1980. – 88с.: ил. – (Человек и окружающая среда). – Библиогр.: с.86. – 1000-00; 0-00.
  25. Althaus Dirk. Die Oekologie des Dorfes / Althaus, Dirk. – Wiesbaden; Berlin: Bauverlag, 1984. - 95 s.: ill. – Lit.: S. 94-95. – ISBN 3-7625-2219-7: Б.ц.
  26. Найденко В.В. Великая Волга на рубеже тысячелетий. От экологического кризиса к устойчивому развитию. – Н. Новгород: Изд-во “Промграфика”, 2003. – 432с.

Приложение 1.





оставить комментарий
страница7/8
Дата30.09.2011
Размер2,1 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх