Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк icon

Учебное пособие Нижний Новгород 2002 удк 502/504 ббк


3 чел. помогло.

Смотрите также:
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 502 (075. 8) Ббк 65. 9(2)28...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебное пособие Казань кгту 200 7 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60. 55...
Учебный курс Нижний Новгород 2003 удк 69. 003. 121: 519. 6 Ббк 65. 9 (2) 32 5...
Учебное пособие Нижний Новгород 2003 удк ббк к дмитриев М. Н., Иванов А. В...
Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 ббк к курникова М. В...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 Балонова М. Г...
Методическое пособие Нижний Новгород 2010 удк 378. 146 + 159. 9 Ббк 88. 3 + 74. 58...
Учебное пособие Томск-2002 ббк 65. 272 Удк 36. 4001...
Учебное пособие Нижний Новгород 2007 удк 373. 167. 1 Ббк 24 я 72...
Учебное пособие Нижний Новгород 2010 Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
вернуться в начало
скачать
^

Часть 1. Общие принципы природоохранной деятельности




1.1 Антропогенный цикл


Объектом воздействия производства является природная среда. Установившаяся система производственных связей часто вступает в противоречие с системой производственных природных связей. Кардинальное различие между двумя системами состоит в том, что производственная система является открытой, отходы производства, практически не перерабатываясь, поступают в природную среду, а природная система замкнута. Для устранения этого противоречия необходимо стремиться к изменению, согласованию этих связей на основе создания замкнутых производственных циклов, обеспечивающих замкнутость производственной деятельности и исключающих негативное воздействие на природу.

Практически каждый промышленный объект “взаимодействует” со всеми компонентами биосферы: воздухом, водой, почвой, растительностью и др. В связи с этим трудно предусмотреть и оценить все отрицательные последствия деятельности предприятия на природную среду.

Результат производственного воздействия – это не только изменение состояния окружающей среды, но и “отклик” природной среды, обратное воздействие ее на производство. Причем эффект от этого воздействия проявляется в основном в других областях. Так, например, ущерб от загрязнения воды испытывают предприятия-водопотребители, расположенные ниже по течению, сельское хозяйство, население, потребляющее воду для питьевых целей, и т.д.

Таким образом, проблема охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов носит “сквозной” характер, затрагивает все элементы общества, а не замыкается на деятельности отдельного предприятия.

Ресурсный, антропогенный цикл, в отличие от естественных биохимических циклов, не замкнут. На различных этапах круговорота веществ возможны (а иногда и неизбежны) потери. Они обусловливаются субъективными причинами, особенностями технологических процессов производства, авариями и объективными причинами, связанными с природными явлениями.

Таким образом, человек как бы замыкает значительную долю естественного круговорота, в рамках которого осуществляется ресурсный цикл. Количества вещества, вовлекаемого в антропогенный круговорот, уже соизмеримы с количествами вещества в естественных биохимических циклах.

Создание замкнутого ресурсного цикла – глобальная проблема человечества.

Под антропогенным циклом подразумевают совокупность превращений и перемещений вещества или группы веществ на всех этапах использования его человеком. В природопользовании могут быть рассмотрены следующие антропогенные циклы: почвенно-климатических ресурсов; цикл ресурсов живой природы и др. Для промышленного объекта особую важность имеет цикл сырьевых ресурсов, тесно связанный с циклом энергетических ресурсов.

Уровень замкнутости цикла сырьевых ресурсов, степень их истощения в ходе потребления, загрязненность окружающей среды определяется, в основном, следующими факторами: рациональное природопользование; природоохранное законодательство; научно обоснованное экологическое нормирование; экономическое стимулирование. Все перечисленные факторы практически полностью замыкаются на промышленном предприятии. От эффективности работы предприятий в области природоохраны зависит характер использования ресурсов, степень воздействия отходов на окружающую среду, характер антропогенного цикла.

Возрастающие потребности общества ведут к росту промышленного производства, увеличению добычи и переработки сырья и, как следствие, к увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду. Вместе с тем, добыча сырья, его переработка становятся дороже, а количество образующихся отходов – больше. Увеличиваются затраты на поиски, разработку новых месторождений, доработку старых, низкопотенциальных месторождений. Возрастает себестоимость продукции, затраты на восстановление нарушенных естественных природных условий.

Все это обусловливает необходимость перехода к комплексному использованию природных ресурсов, введению жестких ограничений на их использование, внедрению в производство экологически безопасных, ресурсосберегающих технологий, разработке экономических стимулов, отказа от экстенсивных путей использования ресурсов.


^ 1.2. Основные направления совершенствования антропогенного цикла

Как отмечалось выше, антропогенный круговорот вещества не замкнут, на различных этапах производства происходят потери веществ. В некоторых отраслях эти потери могут доходить до 50%. Например, со сточными водами уносится до 30% сырья в пищевой промышленности, в гальваническом производстве – до 25-27%, аналогичная картина наблюдается в химической, нефтеперерабатывающей и других отраслях промышленности. Потери веществ в антропогенном цикле не всегда являются неизбежными, зачастую они являются следствием применяемой техники: несовершенством, износом и использованием ее не по прямому назначению, отсутствием должной контрольно-измерительной аппаратуры, степенью надежности и др. Большую роль при этом играют субъективные причины, человеческий фактор: погоня за сверхприбылью, научно-необоснованные нормы потребления сырья, неудовлетворительное планирование и управление производством и др.

Определенное значение в этой проблеме играют и методологические подходы к классификации природных ресурсов по признакам исчерпаемости и возобновляемости. Так, по существующей классификации растительный и животный мир относят к возобновляемым ресурсам, хотя мы постоянно сталкиваемся с потерей некоторых видов как животного, так и растительного происхождения. Не совсем корректно относить энергию земных недр к неисчерпаемым природным ресурсам. Некорректность таких подходов приводит к некоторым нерациональным действиям в природопользовании.

Совершенствование антропогенного цикла обычно связывают с рядом принципов: принципом системного подхода; оптимизации природопользования; гармонизации отношений природы и производства; мониторинга окружающей среды; комплексности использования природных ресурсов. Роль этих принципов в природоохранной деятельности трудно переоценить. Принцип системного подхода заключается в комплексной оценке воздействия производства на окружающую среду и ее отклика на это действие. Все взаимосвязано, объединено в одну непрерывную цепочку. Все элементы антропогенного цикла должны рассматриваться во взаимной связи друг с другом. При сбросе сточных вод в водоем необходимо рассматривать последствия этого акта не только для гидробионтов, обитающих там, но и для всех водопользователей этого региона и для самого объекта, который осуществил сброс стоков в водоем.

Оптимизация природопользования – один из основополагающих критериев, обуславливающих эффективность экономической и экологической деятельности предприятия. Оптимальное использование ресурсов, оптимизация технологических процессов переработки сырья, изготовления готовой продукции являются основой для целесообразного рационального использования природных систем. Этому вопросу заслуженно придается на предприятиях большое внимание.

Особое внимание уделяется на предприятии вопросам мониторинга, правда, в основном на уровне контроля за качеством и количеством выбросов в окружающую среду и принятием технических решений по их снижению. Особая роль в этом вопросе принадлежит нормативам качества – предельно допустимым нормам воздействия загрязнений на окружающую среду. Цель нормативов заключается в сочетании экологических и экономических интересов общества, они должны стимулировать развитие хозяйства и одновременно охранять жизнь человека. Вместе с тем, в России нормативы качества далеки от совершенства.

Нормативы не должны вступать в противоречие с техническими возможностями предприятий по их выполнению, они должны стимулировать природоохранные действия. В России нормативы по выбросам в атмосферу, сбросам сточных вод в канализацию – самые жесткие в мире. По некоторым показателям они просто технически невыполнимы. Так, предельно допустимые концентрации (ПДК) металлов при сбросе сточных вод в городскую канализацию многократно превышают ПДК в питьевой воде. Например, ПДК цинка в сточной жидкости, сбрасываемой в городскую канализацию, составляет 0,1 мг/л, а в водопроводной воде допускается концентрация 5 мг/л. Такая же ситуация наблюдается и по другим металлам. В связи с этим, иногда, предприятие, не имея возможности достичь этих значений, не выполняет природоохранные мероприятия, игнорирует их.

Особую важность в настоящее время приобретает необходимость глобальной экономической оценки природных ресурсов, обеспечивающей перспективы их разработки и использования. Оценка природных ресурсов как особой составляющей национального богатства нужна и потому, что является средством стимулирования деятельности предприятия, способствующей экономному, рациональному использованию природных ресурсов и заинтересованности в улучшении состояния окружающей среды (меньше отходов производственной деятельности).

Другим средством рационального природопользования на предприятии является комплексное природопользование с учетом наличия в данном экономическом районе сырьевых и энергетических ресурсов. Все это способствует более полному использованию сырья, снижению техногенной нагрузки на окружающую среду. Комплексное использование ресурсов на основе концентрации производства, оптимизации природопользования, гармонизации взаимодействия технологии с окружающей средой снижает степень антропогенного воздействия на нее, уменьшает величину ущерба, наносимого природе, в ряде случаев природоохранные мероприятия становятся экономически выгодными для предприятия. Таким образом, экономика и экология становятся взаимообусловленными элементами природоохранной деятельности предприятия.


^ 1.3. Антропогенные загрязнения и основные природоохранные мероприятия на предприятии

К началу 21 века загрязнение окружающей среды промышленными твердыми отходами, газовыми выбросами, сточными водами приобрело катастрофический характер. По разным оценкам в окружающую среду выбрасывается до 30% используемого в производстве исходного сырья. Выбрасываемые загрязнения аккумулируются в воздухе, воде, почве, растительности, человеке и животных.

По своему характеру все загрязнения промышленных предприятий делятся на механические, химические, физические и биологические.

Механические загрязнения – это твердые частицы различных размеров.

Химические загрязнения – это всевозможные химические вещества на уровне молекул и ионов.

Физические загрязнения – это все виды отходов энергии: тепловой, световой. электромагнитного поля, излучения и т.д.

Биологические загрязнения – различные виды микроорганизмов, в том числе и патогенные.

Загрязнения. поступающие в атмосферу, воду, почву безусловно оказывают воздействие на организм человека, вызывая различные заболевания. Они изменяют облик Земли, влияют на растительность, животных микроорганизмы, ведут к изменению, нарушению биосферы в целом.

Человек, занимаясь производственной деятельностью нерационально, без соблюдения основных законов экологии, вредит сам себе. Один из основных законов экологии, сформулированный Б. Коммонером, гласящий “ничего не дается даром”, звучит в наше время особенно актуально.

Поэтому стратегия защиты биосферы от загрязнения, разрабатываемая мировым сообществом, должна учитывать не только нынешние, но и будущие интересы человечества, учитывать стратегию использования природных ресурсов и экономику развития общества. Стратегия рационального использования природных ресурсов, применения экологически безопасных, безотходных технологий должна функционально увязываться с экономическими факторами.

Эффективность природоохранной деятельности на предприятии определяется действенность трех основных групп мероприятий: организационно-технической, инженерной и экологической.

В организационно-техническую группу мероприятий входят: правильная организация производственного цикла, рациональное использование имеющегося оборудования, строгое соблюдение технологического регламента, применение передовой техники, контроль за технологическим процессом на всех стадиях производства изделий, производственная дисциплина, управление, плановые и оперативные мероприятия.

К технологическим мероприятиям относятся: обоснованный (научный) подбор оборудования, сырья, реагентов для осуществления процесса; проведение процесса в оптимальном режиме (продолжительность, температура, концентрация используемых растворов, реактивов) с использованием прогрессивной технологии; применение оборудования, обеспечивающего наиболее полное использование сырья, исключающее или снижающее количество образующихся отходов; внедрение энергосберегающего, унифицированного оборудования, обладающего высоким уровнем надежности и гибкости; создание автоматических и автоматизированных систем.

Экологические мероприятия перекликаются с двумя вышеперечисленными и во многом зависят от них. К ним могут быть отнесены: в первую очередь – применение экологически безопасного оборудования, работающего в замкнутом режиме; безопасных нетоксичных реагентов.

Важным элементом природоохранной деятельности является разработка принципов экономического стимулирования предприятия в создании замкнутых производственных циклов, переработке образующихся отходов, извлечении ценных компонентов из сточных вод и выбрасываемого воздуха. Необходимо разработать для предприятия действенную методику определения экономической эффективности от природоохранной деятельности, которая имела бы юридическую силу. Действующие в настоящее время методические указания по определению экономической эффективности от внедрения водоохранных мероприятий относятся к 1986 г. и в целом выполнены достаточно корректно (порядок определения экономической эффективности в соответствии с этой методикой приведен ниже). Однако, прямой экономической выгоды от этих мероприятий предприятия не имеют. К сожалению, все природоохранные мероприятия на предприятии – это накладные расходы, повышение стоимости продукции. Следует также отметить, что вопросы социального эффекта вообще не отражены ни в одном документе (кроме декларирования).

Задачей экономического анализа, на наш взгляд, должно также стать сопоставление деятельности предприятия по решению социальных и политических задач, приросту национального дохода, повышению уровня развития производства, условий работы рабочих с теми отрицательными явлениями, которые могли бы иметь место вследствие невыполнения вышеперечисленных задач.

Недостаточный уровень разработок по методологии оценок, нормативов в области охраны природной среды, воспроизводства природных ресурсов, снижения техногенных нагрузок приводят к снижению ресурсного техногенного цикла. Исключительную важность для подъема предприятий на более высокую ступень природоохранной деятельности имеет переход на новые, экологически безопасные производственные технологии. Технологические производства в нашей стране создавались без учета экологических задач, решая только сугубо производственные задачи: количество выпускаемых изделий, ассортимент, качество и др. Новые внедряемые технологии должны отвечать требованиям возможно меньшего отрицательного воздействия на природу. Речь идет о том, что наряду с созданием эффективных технологий по обезвреживанию, утилизации, регенерации образующихся производственных отходов необходимо создавать производственные технологии, исключающие загрязнение экосистем. Необходимо ликвидировать одно парадоксальное явление: предприятие не должно выбрасывать неиспользованные сырьевые материалы в окружающую среду, а возвращать их в свой, параллельный или какой-либо другой производственный цикл. Нужно понять, что это расточительно, и для отдельного предприятия, и для всей экосистемы. Нужно создать такие условия деятельности предприятия, чтобы оно этого не смогло доказать, а лучше не хотело.

В системе каждого предприятия имеются службы, производственный участки по ликвидации негативной деятельности предприятия в плане рационального использования ресурсов, выполняющие барьерную роль между окружающей средой и предприятием. Это в первую очередь относится к службам очистки сточных води и газовых выбросов. Надо иметь в виду, во-первых, что очистные сооружения (большинство) только частично предотвращают загрязнение среды, в основном они обеспечивают неполную очистку.

Переход к экологически безопасным, ресурсосберегающим технологиям является важной государственной задачей. Решение этой задачи не может быть отсрочено, поскольку это может привести к нарушению экологических систем, к необратимым процессам разрушения биосферы. Роль предприятия в этом вопросе огромна. Особую роль в решении этой проблемы приобретает критерии оценок технологий, позволяющие установить, насколько совершенна та или иная техника, система, ее возможности с точки зрения сохранения природы, предотвращения ее загрязнения. В настоящее время в стране проводится экологическая экспертиза всех проектов, однако она далека от совершенства. В первую очередь это связано с тем, что экспертиза не всегда объективна (она проводится не всегда профессиональными органами, специалистами), практически отсутствует ответственность за принятие решения как экспертов, так и исполнителей проектов. Не проводится оценка самой экспертизы и ее последствий. Часто при рассмотрении той или иной экологической аварии трудно определить виновного: строителя, эксперта, проектировщика, администрацию, службу эксплуатации. Все вроде бы действовали в соответствии с должностной инструкцией, а авария все же произошла.

Экологическая экспертиза является заключительным этапом, определяющим возможность производственной деятельности без отрицательных экологических последствий. Поэтому, в качестве оценочных критериев экологической экспертизы должны обязательно присутствовать такие элементы как: оценка прямой результативности, позитивного эффекта; экономической эффективности; социальный критерий; степень риска от непредвиденных последствий и др.

Большинство природоохранных систем, таких, как очистные сооружения по воде, сточным водам, газовым выбросам, системы контроля, сосредоточены на промышленных предприятиях, они являются основными потребителями природных ресурсов и загрязнителями окружающей среды. Поэтому эффективность природоохранной деятельности на всех уровнях (региона, страны, мира) в значительной мере зависит от их функционирования. В связи с этим, изучение вопросов природоохранной деятельности на промышленном предприятии следует рассматривать как основной элемент охраны окружающей среды и рационального природопользования. Практический анализ состояния окружающей среды также показывает, что промышленные предприятия являются ключевым объектом, на котором сосредотачиваются все вопросы природопользования и охраны окружающей среды.

С учетом этих обстоятельств и возникла необходимость глубокого изучения природоохраны на промышленном предприятии.


^ Часть 2. Природопользование на предприятии


В этой части курса рассматриваются вопросы природопользовательской деятельности осуществляемой предприятием. Природопользование на предприятии реализуется в рамках общей концепции рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Природопользование на предприятии носит целевой характер и по видам используемых природных ресурсов подразделяется на водопользование, землепользование и использование атмосферного воздуха.

На каждый объект деятельности, связанной с использованием природных ресурсов выдается природоресурсная лицензия, регламентирующая две взаимосвязанные задачи - охраны и регуляции природы. Основным объектом природопользования на предприятии является вода, воздух и земля. В соответствии с законодательством России установлены следующие атрибуты лицензии: цель пользования, пространство, лимиты, сроки, условия платежей, требования рационального использования и охраны. Право пользования лицензией из-за несоблюдения условий договора может быть досрочно прекращено или ограничено.

Для ограничения потребления объемов ресурсов, количества выбросов или сбросов в окружающую среду загрязнений и размещения отходов устанавливаются лимиты на природопользование. Лимиты устанавливаются для предприятий с учетом возможности поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов.

Важным аспектом деятельности предприятия является заключение договоров на природопользование. Договор обязывает природопользователя соблюдать требования охраны окружающей среды, нормы экологической безопасности, рационального использования ресурсов. За невыполнение, нарушение предприятие несет ответственность, путем возмещения причиненного вреда. Другим важным элементом рационального, экологически безопасного природопользования предприятия является экологическая экспертиза. Цель экспертизы – дать оценку влияния использования природных ресурсов на состояние окружающей природной среды. Экологическая экспертиза объектов может проводиться по следующим уровням: государственная, ведомственная, общественная и научная. Государственная экспертиза является обязательной. Объектами ее деятельности является любое мероприятие намеченное к реализации в России: проект, новая техника, оборудование, продукция и др. Кроме того, объектами экологической экспертизы может быть хозяйственная деятельность предприятия, негативно воздействующая на природную среду, ее продукты.

Рациональное расходование природных ресурсов основано на планировании и прогнозировании их потребления. В этом вопросе важная роль отводится управлению природопользованием.


^ 2.1.Формы и виды природопользования на предприятии

Природопользование – использование человеком (предприятием) полезных свойств природной среды: экономических, экологических, культурных и оздоровительных. Формы природопользования делятся на два вида: общее и специальное. Общее природопользование осуществляется на основе принадлежащих человеку естественных прав, возникающих как результат его рождения и существования – пользование водой, воздухом и др. Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основе разрешения специальных государственных органов. Специальное природопользование по видам используемых объектов подразделяется на: пользование недрами, землепользование, лесопользование, водопользование, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха. Поскольку специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов, оно регулируется отраслевыми природоресурсными законодательствами Российской Федерации: Земельным кодексом, Законом о недрах, Водным кодексом, Законом об охране атмосферного воздуха и др.

Право на осуществление производственной деятельности регламентируется природоресурсной лицензией. Природоресурсная лицензия – это разрешение определенного вида деятельности, связанной с использованием природных ресурсов. В зависимости от срока действия лицензии делятся на разовые, краткосрочные и долгосрочные. По объему предоставляемых правомочий различают отдельные и совмещенные лицензии. Совмещенные лицензии выдаются на право пользование недрами. Кроме того, органами Минприроды могут выдаваться лицензии на комплексное природопользование. Комплексное природопользование позволяет одновременно использовать разные виды природных ресурсов. В последнее время находит распространение распорядительная природоресурсная лицензия, закрепленная в законодательстве о водных и животных ресурсах. В соответствии с принципом неотчуждаемости природных объектов, основанных на исключительном праве государственной собственности, права ими не могут свободно уступаться владельцам лицензий другим лицам.

Лицензия выдается МПР России, его территориально-отраслевыми департаментами в республиках, регионах, краях, областях, городах и районах. В настоящее время известно около 40 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензии в области природопользования.

Остановимся на некоторых из них, имеющих связь с деятельностью промышленных предприятий.

^ Лицензия на использование вод. В соответствии с водным кодексом РФ различают следующие виды водопользования: общее, специальное и обособленное. На общее водопользование получение лицензии не требуется. Лицензии на специальное и обособленное водопользование выдается администрацией и Роскомвод. Они удостоверяют право пользователя на пользование водным объектом в определенных границах, в соответствии с указанной целью, на установленный срок при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии.

Водное законодательство РФ устанавливает следующие атрибуты лицензии: цели пользования, пространство, лимиты, условие платежей, требования рационального использования и охраны среды.

По водным объектам федерального значения лицензия выдается органами федерации, по объектам республиканского, регионального, областного – исполнительными и специальными органами.

Выданные лицензии могут быть аннулированы или пересмотрены. Это может быть осуществлено в случае изменения экологической обстановки, нанесения ущерба окружающей среде и др.

^ Лицензия на использование атмосферного воздуха. Воздух в этом случае рассматривается с точки зрения газообразных вредных выбросов .

Лицензирование по воздуху состоит в следующем:

  • определение предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ для предприятия;

  • определение суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в атмосферу;

  • выдача разрешения на выброс вредных веществ, в котором указывается лимит и норма выбросов в атмосферу.


^ 2.2. Нормирование. Лимиты на природопользование

Лимиты на природопользование – это система экологических ограничений природопользователей. Они представляют собой объемы предельного изъятия природных ресурсов, которые устанавливаются предприятиями-природопользователями на определенный срок, а также выбросов или сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства. Лимиты устанавливаются для предприятий, природопользователей государственными органами охраны окружающей природной среды с учетом необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов.

Лимиты, нормы, так же как и лицензии, являются одним из эффективных средств охраны окружающей природной среды. Необходимость лимитирования обусловлена ограниченностью запасов природных ресурсов и необходимостью их рационального использования и воспроизводства. Лимиты устанавливаются на предельно допустимые нормы изъятия, выемки, использования природного вещества из природной среды или на предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных веществ в природную среду размещения отходов.

Лимиты на изъятие природного вещества при использовании природной среды устанавливаются и реализуются на основе концепции рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они распределяются по определенным объектам:

по землям – действуют нормы отвода земель для автомобильных и железных дорог, для аэропортов, магистральных трубопроводов, для мелиоративных систем, газовых и нефтяных скважин, для предприятий рыбного хозяйства, для линий связи, электросетей и т.д. Все вышеуказанные нормы отвода земель утверждаются Госстроем Российской Федерации.

Установлены нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан для ведения сельского хозяйства, подсобного хозяйства, садоводства, а также жилищного строительства;

по водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животноводческих комплексов, для промышленного потребления, для эксплуатации систем коммунального хозяйства (водоснабжения и канализации);

Важным элементом природоохранной деятельности промышленных предприятий является нормирование, использование, охрана водных источников.

Нормирование в области использования и охраны водных объектов, согласно Водного кодекса, заключается:

  • в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

  • в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.

Нормативы, инструкции и правила по использованию, охране и установлению водных ресурсов и водных объектов разрабатывает и согласовывает Минприроды РФ. Оно обеспечивает нормативно-правовое и организационное регулирование водопользования и является уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды.

Нормирование водоотведения – это установление лимитов (нормативов) на сброс сточных вод.

Цель нормирования водоотведения – предупреждение и устранение загрязнения водных объектов источниками загрязнения. Нормативы водоотведения устанавливаются для того, чтобы не допустить перегрузки водного объекта загрязняющими веществами, их метаболитами и продуктами распада, нарушающими условия водопользования и представляющими угрозу для нормального функционирования водной экосистемы.

Источниками загрязнения считаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов (Водный кодекс РФ).

Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования деятельности источников загрязнения.

^ Лимиты водоотведения устанавливаются для водопользователей на определенный срок специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водным объектам – и с государственным органом управления использованием и охраной недр.

Лимиты водоотведения – сбросы в водные объекты устанавливаются на основе использования расчетных величин предельно допустимого сброса (ПДС). Величины ПДС являются частью экологического паспорта предприятия. Ее рассчитывают как величину массы загрязняющих веществ, сброшенную со сточными водами за определенное время, которая не приводит к превышению нормативов концентраций загрязняющих веществ в водном объекте.

Аналогично сбросам сточных вод в водные объекты, выбросы в атмосферу нормируются с использованием величин предельно допустимого выброса (ПДВ).


^ 2.3. Оформление договоров на право потребления природных ресурсов

Развитие экологизации охраны окружающей среды, широкое внедрение в экологические отношения экономических методов регулирования, договорные формы взаимодействия принимают все более распространенную форму. Наиболее распространенный тип договора – аренда.

Наряду с арендой обозначаются и другие виды договоров: в виде экологических услуг, договора о комплексном использовании природных ресурсов и др.


2.3.1. Аренда

Арендные отношения в системе природопользования применяются наиболее часто. По договору на аренду природных ресурсов арендодатель передает другой стороне (арендатору) для целевого использования конкретных природных ресурсов на установленный договором срок. Арендатор обязуется вносить обусловленную договором арендную плату и соблюдать правила рационального использования и охрану природных ресурсов.

Сторонами в договоре аренды природных ресурсов выступают: в качестве арендодателя – владелец либо собственник природных ресурсов. Таковыми в нашей стране могут быть Федерация, республики, края, области, автономные образования, города и районы (муниципальная собственность).

Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое правоспособное физическое или юридическое лицо: государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации, граждане, совместные предприятия, международные организации и объединения, ассоциации, крестьянские и коллективные хозяйства и т.д. Права и обязанности арендатора сводятся к следующему:

  • целевое использование ресурса;

  • рациональное использование ресурса;

  • выполнение обусловленных договором мероприятий по охране и воспроизводству ресурса, пресечению его истощения и разрушения;

  • соблюдение экологических требований;

  • уважение прав и интересов соседних (смежных) природопользователей;

  • возмещение причиненных убытков;

  • своевременная плата за пользование ресурсом.

Договор на аренду предусматривает следующие обязательные условия:

  • подача заявки заинтересованной организацией, гражданином с указанием цели аренды природных ресурсов;

  • изучение возможностей использования природных ресурсов для обозначения целей (здесь не исключена и экологическая экспертиза);

  • изучение возможностей заявителя реализовать данную цель на условия договора;

  • проведение конкурса или аукциона;

  • оформление заявки по результатам конкурса или аукциона и заключение договора.

Арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор аренды при невыполнении арендатором его условий: нецелевое использование ресурсов, невыполнение мероприятий по их охране и рациональному использованию, нарушению требований экологической защиты и др.


^ 2.3.2. Договора комплексного природопользования

Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование одних природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального использования других ресурсов.

Так лицензии на разработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулируют вопросов охраны земель, вод, лесов. А эти вопросы должны быть затронуты при развертывании добычи полезных ископаемых, иначе хозяйственная деятельность такого рода неизбежно приведет к разрушению природной среды. Поэтому заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию позволит устранить этот пробел. Такому заключению должно предшествовать решение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурсами и конечными последствиями такой эксплуатации. И только завершающим этапом может служить выдача лицензии.

На основе лицензии природопользователь ставит перед органами охраны окружающей природной среды вопрос о заключении договора. Комитет по экологии города, района, области, края, республики изучает все документы, характеризующие намерения природопользователя по эксплуатации природного ресурса, и назначает экологическую экспертизу.

Таким образом, лицензия и положительное заключение экологической экспертизы являются документами, которые требуются по Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст.18) для заключения договора о комплексном природопользовании. Заключение договора осуществляется исполнительной властью города, района, края, республики в зависимости от того, кто владеет природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца.

Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению требований охраны окружающей среды, а также норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или нарушение их природопользователь несет ответственность и обязан возместить причиненный вред.

Договор на комплексное природопользование является пока еще новым видом договорных связей в области природопользования.


^ 2.4. Экологическая экспертиза объектов природопользования

Цель экологической экспертизы заключается в обеспечении экологически безопасного развития общества, его производительных сил, сохранения окружающей среды. Согласно закона об экологической экспертизе – экологическая экспертиза – это оценка возможных негативных воздействий от намечаемой производственной деятельности.

Объектами экологической экспертизы являются:

  • проекты программ и строительства;

  • проекты размещения хозяйственных и производственных сооружений;

  • техника и технология, сырье и материалы, продукция;

  • проекты нормативных актов, законодательство.

Задача государственной экологической экспертизы состоит в проверке соответствия объекта экспертизы требованиям охраны окружающей среды, научно-обоснованная оценка последствий от производственной или хозяйственной деятельности объекта, прогноз возможного воздействия проектов и объектов на условия жизнедеятельности человека и природы.

Организацию экологической экспертизы осуществляет Минприроды РФ, ее подразделения на региональном, краевом, областном уровне с привлечением высококвалифицированных специалистов. Экспертное заключение по тому или иному объекты является обязательным для исполнения документом.

Отечественная и зарубежная практика осуществления экологической экспертизы показали, что при ее проведении должны соблюдаться следующие условия:

  • она должна быть безусловной – не один проект не должен иметь силу, пока не будет доказана его абсолютная безопасность, ее выводы должны иметь силу обязательного к исполнению документа;

  • приоритет должен отдаваться медико-биологическим аспектам – обеспечению безопасного развития общества (человечества).

В соответствии с Законом РФ «Об экологической экспертизе» (ст.3) экологическая экспертиза должна основываться на следующих принципах:

  • презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

  • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

  • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

  • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

  • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

  • независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

  • научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

  • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

  • ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Таким образом, при проведении экологической экспертизы должно учитываться мнение специалистов (профессионалов) и общественности. Она должна носить научно-обоснованный, междисциплинарный, комплексный характер, опираться на общественность и специалистов различного профиля.

Экологическая экспертиза является основой, обеспечивающей невозможность негативной деятельности со стороны пользователя природных ресурсов. Она обеспечивает проверку соответствия предполагаемой или существующей хозяйственной деятельности требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, требованиям экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза должна включать в себя в полном объеме всю информацию об объекте, ее анализ и обобщение, оценку всех представленных материалов, выводы и заключение.

Государственная экологическая экспертиза должна проводиться на основе широкой гласности, независимости и вневедомственности.

Обсуждение обществом объектов намечаемой производственной деятельности является обязанностью государственных органов, организующих экологическую экспертизу. Своевременная информация населения, гласность и активное обсуждение общественностью состояния вопросов, связанных с охраной окружающей среды, является обязательным для них. Гласность тесно связана с привлечением общественности к участию в проведении экологической экспертизы. Формы участия общественности в экологической экспертизе могут быть самыми разнообразными, например: включение представителей общественности, прессы в состав экспертных комиссий, ознакомление общественности (через СМИ) с результатами работы комиссии, проведение референдумов по спорным вопросам и др. Обязательность участия общественности в проведении экологической экспертизы заложена в статью 12 Закона об охране окружающей природной среды.

Одним из основных принципов экологической экспертизы является ее обязательность. Все проекты, объекты должны проходить обязательную экспертизу в соответствии с выше приведенными принципами. Обязательность государственной экспертизы заключается, главным образом, в обязательности выполнения тех выводов, которые содержаться в выводах экспертизы.

Научная обоснованность экологической экспертизы состоит в том, что она проводится высококвалифицированными, независимыми специалистами, является научно-обоснованным, аргументированным документом, основанным на принципах охраны окружающей среды, обеспечивает приоритет и гаранты безопасного жизнеобеспечения населения.

Независимость экологической экспертизы заключается в независимости экспертной комиссии от объектов для которых выполняется работа. Экспертная комиссия при проведении экспертизы должна руководствоваться только научно-достоверными фактами и действующими законами. Она должна отстаивать интересы общества, окружающей среды, а не интересы отдельных ведомств.

В реализации государственной экологической экспертизы участвуют три стороны, субъекта: заказчик, потребитель и исполнитель. В качестве заказчика выступает МПР РФ и ее территориальные органы. Потребителем выступает организация, предприятие, являющееся предметом экологического анализа. В качестве исполнителя могут выступать отдельные специалисты, проектные, научно-исследовательские организации, наделенные правом проведения экспертизы.

Государственной экологической экспертизе принадлежит также право проведения экологического обоснования лицензий и сертификатов, проектов нормативной и методических материалов в части охраны окружающей среды.

Особым предметом экологической экспертизы является человек: безопасность его жизнедеятельности, взаимоотношение с окружающей средой. Эта экспертиза называется эколого-санитарной. Эколого-санитарная экспертиза позволяет оценить уровень вреда окружающей среды на здоровье человека, является основанием для возмещения здоровья людей от негативного воздействия среды.

С эколого-санитарной экспертизой перекликается эколого-нормативная и эколого-правовая экспертиза. Эколого-нормативная экспертиза устанавливает соответствие требований экологической безопасности нормативов качества окружающей среды, предельно допустимым концентрациям сбросов сточных вод предприятиями, газовых выбросов в атмосферу, уровня шума, вибрации и т.д. Проверяются показатели качества воздействия окружающей среды на здоровье человека.

Объектом эколого-правовой экспертизы являются законы, указы, распоряжения, нормативные документы в рамках окружающей среды.

Существующее в РФ законодательство не дает цельного, исчерпывающего перечня объектов по которым следует проводить экологическую экспертизу. Субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать свои, дополнительные объекты экологической экспертизы, исходя из специфики местных условий.


^ 2.5. Планирование природоохранной деятельности на предприятии

Защита окружающей среды, предотвращение ее от загрязнения производственными отходами – одно из приоритетных направлений деятельности промышленного объекта. Одной из эффективных форм предотвращения окружающей среды от вредного воздействия производственной деятельности является переход предприятий от ресурсорасточительных, экологически опасных технологий к ресурсосберегающим экологически безопасным и малоотходным производствам. Это требует решения целого комплекса сложных организационных инженерно-технических задач. Развитие, создание экологически безопасного производства должно осуществляться по следующим основным направлениям: разработка и внедрение нового, прогрессивного, экологически совершенного оборудования; совершенствование существующих технологий; использование в производстве качественного нетоксичного сырья, не дающего побочных негативных явлений; утилизация отходов собственной деятельности. Большая роль в этом вопросе должна отводиться применению эффективных средств очистки сточных вод и газовых выбросов.





оставить комментарий
страница2/8
Дата30.09.2011
Размер2,1 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх