Упрощение процедур торговли icon

Упрощение процедур торговли


Смотрите также:
Госдума РФ мониторинг сми 22 24 июля 2006 г...
Георгий Балл
Приказ гтк РФ от 18 мая 1994 г. N 206 См...
Обзор Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур...
Доклад семинара...
Урока: урок обобщения и систематизации. Тема: урок-сказка «Упрощение выражений»...
Европейская экономическая комиссия...
Совместное заседание вторник, 13 мая (вторая половина дня)...
Соглашение по процедурам импортного лицензирования...
Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли...
Значение таможенно-тарифного регулирования для развития современной международной торговли...
Рабочая программа по дисциплине «Контроль и ревизия» для специальности: 080502 «Экономика и...



Загрузка...
скачать
ГЛАВА 16



Упрощение процедур торговли


Всемирная торговая организация (WTO, 2002) определяет понятие «упрощение процедур торговли» как упрощение и гармонизацию процедур международной торговли. Под процедурами понимаются: «виды деятельности, методы, формальности, связанные со сбором, предоставлением, передачей и обработкой данных, требуемых для обеспечения движения товаров в системе международной торговли» (WTO, 2002). Под это определение подпадает широкий круг видов деятельности: транспортные формальности, процедуры (например, таможенные или лицензионные) и платежи, связанные с обеспечением импорта и экспорта товаров, требования по страхованию и другие требования финансового характера. Как показывает краткий экскурс в историю (см. вставку 16.1), вопросы упрощения процедур торговли не были предметом переговоров в рамках многостороннего торгового режима.


Среди всех вопросов, предложенных для нового раунда переговоров, вопрос упрощения процедур торговли вызывает меньше всего споров. Целый ряд предполагаемых в этой области мер, например модернизация технической инфраструктуры торговли, развитие институционального потенциала, считаются выгодными не только для промышленных, но и для развивающихся стран. Однако для развивающихся стран реализация программы модернизации может оказаться сложным, трудоемким и дорогостоящим процессом. Если программа упрощения процедур торговли будет реализовываться в рамках обязательных соглашений ВТО и без учета специфики развивающихся стран, особенно наименее развитых, то следствием этого может стать резкий рост уровня уязвимости этих стран. При таком подходе развивающиеся страны могут столкнуться с очень высокими реализационными и альтернативными издержками, что может негативно сказаться на решении задач человеческого развития, принимая во внимание дефицит финансовых и кадровых ресурсов этих стран, а также целый ряд других, приоритетных для них задач, требующих своего решения.


^ Потенциальная вероятность увеличения уязвимости


Внедрение новых систем упрощения процедур торговли может привести к росту уязвимости и непредусмотренным издержкам развивающихся стран в том случае, если указанные системы будут приняты без полновесного учета специфики этих стран в сфере институционального устройства, управления, а также в других областях. Возможные проблемы, с которыми могут столкнуться не только наименее развитые, но и развивающиеся страны, можно проследить на примере Пакистана


^ Вставка 16.1 Упрощение процедур торговли: краткое описание истории вопроса


Традиционно вопросы упрощения процедур торговли рассматривались вне рамок Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и торгового режима. Исторически сложилось, что важнейшим форумом в этом плане была Всемирная таможенная организация. На Международной конференции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конференция), организованной в 1973 г. Всемирной таможенной организацией (ВТамО), были установлены наиболее оптимальные подходы к организации таможенных процедур, а также утверждена концепция международной стандартизации и гармонизации указанных процедур.

Гармонизированная система Всемирной таможенной организации, принятая в рамках Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (1998), является международной системой наименования продукции, которая на данный момент, представляет, пожалуй, наиболее широко принятый стандарт в сфере таможенных процедур. Декларация Совета по таможенному сотрудничеству о добросовестности таможенных служащих (Арушская конференция) от 1993 г. является отправной точкой для решения проблемы коррупции в таможенных органах, а также для совершенствования других процедур. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в рамках своей Декларации Колумбус от 1994 г. приняла 19 конвенций ВТамО.

И хотя в заключенном в 1947 г. Генеральном соглашении по торговле и тарифам излагались базовые принципы упрощения процедур торговли, до 1996 г. весь объем работы в данном направлении выполнялся такими организациями, как ВТамО, ЮНКТАД, ЕЭК ООН. Однако в декабре 1996 г. по настоянию промышленных стран в текст Декларации министерской конференции ВТО в Сингапуре было включено указание Совету по торговле товарами «провести исследовательскую и аналитическую работу на основе результатов работы смежных организаций по упрощению торговых процедур с целью оценки сферы действия правил ВТО в этой области» (WTO, 2002). Международные деловые круги, которые, собственно, и выдвинули данное предложение, указали на новые реалии глобальной экономической интеграции, требующие принятия срочных мер в этой области. Авторы данного предложения утверждали, что после Уругвайского раунда расходы, которые несет бизнес в результате задержек на таможенных границах стран, из-за малопонятных и нередко избыточных требований по документации, отсутствия утвержденных государством систем автоматизированной обработки установленной документации, часто превышают те выгоды, которые предприниматели получили в связи с резким снижением таможенных тарифов.

Совет по торговле товарами работает над решением этих вопросов с 1996 г., несмотря на озабоченность и даже неприятие многих развивающихся стран. Он обсуждает список вопросов для включения их в повестку дня будущих торговых переговоров. На министерской конференции ВТО в Дохе (2001) целый ряд промышленных стран призвал к безотлагательному принятию «обязательных правил», чтобы продвинуть вперед решение вопроса об упрощении процедур торговли. Однако этот призыв встретил жесткое противодействие. В результате бурного диалога в Декларацию министерской конференции было включено компромиссное положение (статья 27, стр. 10), гласящее, что «переговоры состоятся после пятой сессии министерской конференции на основе решения, принятого на данной конференции в результате ясно выраженного консенсуса по вопросу условий переговоров. В период до начала пятой сессии Совет по торговле товарами проанализирует и, в случае необходимости, уточнит посредством внесения изменений в соответствующие аспекты статей V, VIII и X ГАТТ (1994), а также выявит нужды и первоочередные задачи по упрощению процедур торговли стран–членов ВТО, в частности, развивающихся и наименее развитых стран. Мы принимаем на себя обязательства по оказанию требуемой технической помощи и поддержки по развитию потенциала в этой области».


Внедрение в 1995–1997 гг. системы предотгрузочной инспекции при отсутствии должным образом разработанной информационной системы и полной документации по экономике Пакистана привело к тому, что торговцы в массовом порядке стали занижать или завышать стоимость ввозимых товаров. Поскольку указанные проблемы так и не были решены, а доходы в бюджет страны стали стремительно падать, то данный эксперимент пришлось закрыть. Указанная проблема возникла в значительной степени из-за того, что Пакистан оказался не в состоянии разработать и внедрить автоматизированную информационную систему для обеспечения учета и контроля, которая необходима для обеспечения новой системы упрощения процедур торговли. В итоге снизилась эффективность системы физического и административного контроля, который характеризуется устранением неторговых барьеров и сокращением тарифов. В итоге в распоряжении государства остается гораздо меньше рычагов воздействия на указанные ситуации.


^ Издержки по реализации мер и упущенные выгоды


По мнению многих специалистов, сокращение числа и сложности импортно-экспортных процедур и упрощение требований к документации позволит повысить эффективность операций и увеличить доходность в абсолютном государственного регулирования, сузилась доходная база, что привело к возрастанию нагрузки на государственный бюджет страны (Pirzada, 2002). Вероятность возрастания уязвимости особенно велика в условиях существующего режима международной торговли, выражении. Тем не менее нет убедительных данных, свидетельствующих об экономической выгоде для бизнеса или государства мер по упрощению процедур торговли или о величине затрат, связанных с реализацией таких мер в развивающихся странах с низким уровнем дохода.

Существующие данные о затратах, связанных с реализацией указанных мер, получены главным образом на основе анализа опыта различных стран и затрат доноров на реализацию соответствующих проектов. Что касается развивающихся стран, то реализация большинства инициатив по упрощению процедур торговли осуществлялась (или осуществляется) в странах с относительно развитой экономикой, однако данных по стоимости поддержания функционирования реформированных систем указанных инициатив не существует. По подсчетам специалистов, стоимость проектов по реализации Соглашения ВТО по применению статьи VII ГАТТ-94 («Оценка товара для таможенных целей»), которые включали и многие другие компоненты реформирования таможенных служб, варьировалась от 1,6 до 16,2 млн долларов. Например, стоимость рассчитанной на шесть лет программы компьютеризации таможенной службы Туниса и упрощения таможенных процедур составила примерно 16,2 млн долларов (Finger and Schuler, 2000). Вместе с тем в Боливии была проведена масштабная реформа таможенной службы, на которую было истрачено 38,5 млн долларов (Gutierrez, 2001).

Однако только оценка стоимости отдельных проектов содействия торговле не дает полной картины. Для того чтобы эти проекты были по-настоящему эффективны, их следует осуществлять в рамках более широкой программы реформ и внедрения инновационных методов регулирования торговли, как на уровне частных предприятий, так и на уровне органов государственного управления. В целом, для реализации мер по упрощению процедур торговли и широкого круга предварительных мероприятий по обеспечению эффективности указанных мер могут потребоваться значительные вложения.

Учитывая дефицит ресурсов в развивающихся странах и необходимость решения других не менее важных задач, осуществление мер упрощения процедур торговли часто приводит к высоким издержкам неиспользованных возможностей, поскольку такие меры можно предпринимать только за счет других проектов развития, более ощутимо воздействующих на уровень человеческого развития. Это особенно верно в отношении беднейших и наименее развитых стран в условиях ограниченной помощи и технического содействия.1

Более того, информация о положительном эффекте данных программ неоднозначна, а данные ВТО по странам с низким уровнем ВВП – Чили, Коста-Рика, Гонконг, Китай – не отражают тех дилемм развития, которые, как правило, приходится решать в указанных государствах, особенно в наименее развитых странах (ВТО, 1998, 2000, 2000). В Сингапуре была введена система электронного декларирования товаров, которая давала возможность сэкономить до 1% ВВП, или 0,4% от оборота внешней торговли. Затраты на установку этой системы должны окупиться за три года (Woo and Wilson, 2000). После того как в Боливии была модернизирована таможенная служба, доходы этой страны выросли на 25% (Bolivia, 2001). Вместе с тем по информации, полученной от филиппинского правительства, созданная в этой стране новая система содействия торговле привела к росту доходов бюджета в размере 2% лишь на начальном этапе, тогда как затем затраты на содержание новой системы вызвали бюджетный кризис и система перестала финансироваться (Jereos, 2001). Таким образом, результаты и последствия внедрения таких систем в разных странах неоднозначны.

Имеющийся опыт и данные свидетельствуют о том, что интерес к мерам по упрощению процедур торговли будет возрастать по мере роста экономики соответствующей страны и расширения экономической интеграции. И это логично, поскольку по мере роста ВВП стран растет и возможность таких стран к реализации и поддержанию мер содействия торговле на добровольной основе.


^ Дальнейшие шаги


Меры по упрощению процедур торговли могут играть важную роль в упрощении административных процедур, повышении уровня прозрачности операций, сокращении задержек, уменьшении объема ненужной бумажной работы. Однако в будущем, при обсуждении вопросов упрощения торговли необходимо принимать во внимание ограниченные ресурсы и потенциал развивающихся стран, а также их потенциальную уязвимость. Следует также учитывать вероятность роста издержек неиспользованных возможностей в области человеческого развития в том случае, если такие меры будут реализовываться преждевременно, без создания институциональных и других предпосылок.

Имеющиеся данные и опыт указывают на целесообразность того, чтобы Всемирная таможенная организация по-прежнему имела мандат на деятельность по решению вопросов упрощения процедур торговли, как это исторически сложилось. Помимо наработанного этой организацией опыта, соглашения, достигнутые на этом форуме, являются добровольными, а отказ от их исполнения не подвергается санкциям. Такой подход означает, что у государств по-прежнему имеются различные способы регулирования внешнеторговой деятельности, наиболее приемлемые в их специфических условиях и при недостатке ресурсов. Такой подход позволяет провести поэтапное упрощение процедур торговли, не подвергая при этом риску слабые места экономики развивающихся стран и оставляя при этом ресурсы, необходимые для решения задач человеческого развития.


Литература


Gutiérrez, José Eduardo (Bolivian National Customs). 2001. ‘Customs Reform

and Modernization Program’. Paper presented at the World Trade

Organization Workshop on Technical Assistance and Capacity Building in Trade

Facilitation, 10–11 May, Geneva. [www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/

tradfac_workshop_presentations_e.htm]


Clarke, John (European Commission). 2001. Paper presented at the World Trade

Organization Workshop on Technical Assistance and Capacity Building in

Trade Facilitation, 10–11 May, Geneva. [www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/

tradfac_workshop_presentations_e.htm]


European Commission. 2000. ‘EC Approach to Trade Facilitation’. [europa.eu.int/

comm/trade/index_en.htm and www.unece.org].


Finger, J. Michael, and P. Schuler. 2000. ‘Implementation of Uruguay Round

Commitments: The Development Challenge’. World Bank, Development

Research Group, Washington, DC.


Gurunlian, Jean (United Nations Conference on Trade and Development). 2001.

‘Technical Assistance in Trade Facilitation’. Paper presented at the World Trade

Organization Workshop on Technical Assistance and Capacity Building in

Trade Facilitation, 10–11 May, Geneva. [www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/

tradfac_workshop_presentations_e.htm]


Jereos, Georges M. (Philippine Bureau of Customs). 2001. Paper presented at the World

Trade Organization Workshop on Technical Assistance and Capacity Building in

Trade Facilitation, 10–11 May, Geneva. [www.wto.org/english/tratop_e/

tradfa_e/tradfac_workshop_presentations_e.htm]


Lozbenko, Leonid (World Customs Organization). 2001. ‘The WCO Experience

in T&TA and Capacity Building’. Paper presented at the World Trade

Organization Workshop on Technical Assistance and Capacity Building in Trade

Facilitation, 10–11 May, Geneva. [www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/

tradfac_workshop_presentations_e.htm]


Pirzada, Moeed. 2002. ‘Pakistan’s Experience with New Trade Facilitation Measures’.

Background note for Trade and Sustainable Human Development Project. United

Nations Development Programme, New York.


Rodrik, Dani. 2001. ‘The Global Governance of Trade As If Development Really

Mattered’. Background paper for Trade and Sustainable Human Development

Project. United Nations Development Programme, New York.


South Centre. 1998. ‘WTO Multilateral Trade Agenda and the South’. Geneva.


UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development). 1999. ‘The

Challenge of Integrating LDCs into the Multilateral System: Coordinating

Workshop for Senior Advisors to Ministers of Trade in LDCs in Preparation for

the 3rd WTO Ministerial Conference’. UNCTAD/LDC/106. Geneva.


Walsh, James T. (International Monetary Fund). 2001. ‘Customs Administration

Modernization: The Role of IMF Technical Assistance’. Paper presented at the World

Trade Organization Workshop on Technical Assistance and Capacity Building in

Trade Facilitation, 10–11 May, Geneva. [www.wto.org/english/tratop_e/

tradfa_e/tradfac_workshop_presentations_e.htm]


Wilson, John S. (World Bank). 2000. ‘Trade Facilitation Lending by the World Bank:

Recent Experience, Research, and Capacity Building Initiatives’. Draft paper prepared

for the World Trade Organization Workshop on Technical Assistance and

Capacity Building in Trade Facilitation, 10–11 May, Geneva. [www.wto.org/

english/tratop_e/tradfa_e/tradfac_workshop_presentations_e.htm]


Woo, T. Y., and J. Wilson. 2000. ‘Cutting through Red Tape: New Directions for APEC’s

Trade Facilitation Agenda’. Asia Pacific Foundation of Canada, Vancouver.

WTO (World Trade Organization). 1998a. ‘Checklist of Issues Raised during the WTO

Trade Facilitation Symposium’. Council for Trade in Goods. G/C/W/113.c.

Geneva.


1998b. ‘Trade Facilitation: National Experience with Paper-Import and

Export Procedures and Requirements’. Communication by Hong Kong, China

(SAR). 28 September. G/C/W125. Geneva.


1999a. ‘Trade Facilitation in Relation to Development: Communication from

the European Communities’. 10 March. G/C/W143_ WT/COMD/W/60. Geneva.


1999b. ‘Trade Facilitation: Status Report by the Council for Trade in Goods’.

18 October. G/L/333. Geneva.


2000a. ‘Costa Rica’s Position on Trade Facilitation’. 31 October. G/C/W/240.

Geneva.


2000b. ‘Council for Trade in Goods: Chairman’s Progress Report on Trade

Facilitation’. 5 December. G/L/425. Geneva.


2000c. ‘Trade Facilitation: Chile’s Experience with Modernisation of Customs

Administrations (Based on the Use of Information Technology)’. 31 October.

G/C/W239. Geneva.


2000d. ‘Trade Facilitation: Technical Assistance and Capacity Building in

Relation to Trade Facilitation’. European Communities submission to the Council

for Trade in Goods. 24 October. G/C/W/235. Geneva.


2001a. ‘Doha Ministerial Declaration’. [www.wto.org/english/thewto_e/

minist_e/min01_e/mindecl_e.htm].


2001b. Trade Facilitation Experience Paper by Costa Rica. 17 May. G/C/W265.

Geneva.


2002a. ‘Trade Facilitation’. [www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/eol/e/

wto02/wto2_69.htm#note2].


2002b. ‘Trade Facilitation: Article X of GATT on the Publication and

Administration of Trade Regulations’. European Communities submission to the

Council for Trade in Goods. 12 April. G/C/W/363. Geneva.



1 Например, в ЕС для модернизации таможенных служб в 10 странах Центральной и Восточной Европы на период 1990–1997 гг. было всего выделено 108 млн долларов, т. е. примерно 1,5 млн долларов в годовом исчислении. А модернизация таможенных служб – это только один компонент программ упрощения процедур торговли.




оставить комментарий
Дата30.09.2011
Размер105 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх