Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека icon

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека



Смотрите также:
Доклад управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия...
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека главный...
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека...
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека протокол...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов и организаций Федеральной...
План мероприятий по реализации основных направлений деятельности Управления Федеральной службы...
Методические рекомендации мр 9...
«федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав...
«федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав...
Протокол №20 заседания Ученого совета Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав...
«федеральный центр гигиены и эпидемиологии» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав...
Протокол №18 заседания Ученого совета Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав...



скачать
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Пермскому краю


Д О К Л А Д

об осуществлении государственного контроля (надзора)

в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

за 2010 год


г.Пермь


2010 год


Раздел 1. Организация государственного контроля (надзора)

В Пермском крае функции и полномочия государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление) на основании Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.06.2006 г. № 157.

1.1 Организационная структура органов и организаций Роспотребнадзора в Пермском крае.

Организационная структура Управления на 2010 год сформирована в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.10.2009 г. № 651 «О примерной структуре управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации» и утверждена локальным распорядительным актом Управления от 22.12.2009 года.

В составе Управления всего 22 структурных подразделения, в том числе 16 функциональных и 6 территориальных отделов (табл. 1).

Контрольные и надзорные функции осуществляют 15 отделов, из них

  • функциональных отделов - 9:

отдел надзора по гигиене детей и подростков,

отдел надзора по гигиене питания,

отдел надзора по коммунальной гигиене,

отдел надзора по гигиене труда,

отдел надзора по радиационной гигиене,

отдел эпидемиологического надзора,

отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории,

отдел государственной регистрации и лицензирования,

отдел защиты прав потребителей,

осуществляющих деятельность на территории Пермского края на основании Положения об отделе, утвержденного локальным распорядительным актом Управления от 20.07.2007 г. № 202;

  • территориальных отелов – 6:

Восточный территориальный отдел, осуществляющий деятельность в городах Александровск, Гремячинск, Кизел, Лысьва, Чусовой, Добрянка, Горнозаводском, Губахинском муниципальных районах,

Западный территориальный отдел, осуществляющий деятельность в Краснокамском, Очерском, Верещагинском, Оханском, Большесосновском, Сивинском, Карагайском, Ильинском, Частинском, Нытвенском муниципальных районах, Кировском районе города Перми,

Коми-Пермяцкий территориальный отдел, осуществляющий деятельность в городе Кудымкаре, Юсьвинском, Юрлинском, Кочевском, Косинском, Гайнском муниципальных районах;

Северный территориальный отдел, осуществляющий деятельность в городах Березники, Соликамск, Красновишерском, Соликамском, Усольском, Чердынском муниципальных районах,

Центральный территориальный отдел, осуществляющий деятельность в городе Кунгур, Березовском, Кишертском, Кунгурском, Ординском, Пермском, Суксунском муниципальных районах, Индустриальном районе города Перми,

Южный территориальный отдел, осуществляющий деятельность в городе Чайковский, Бардымском, Еловском, Куединском, Октябрьском, Осинском, Уинском, Чернушинском муниципальном районах,

на основании Положения об отделе, утвержденного локальным распорядительным актом Управления от 13.10.2006 г. № 239.

Обеспечивают деятельность Управления по осуществлению государственного контроля (надзора), подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека учреждения:

  • федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (далее – Центр гигиены и эпидемиологии), действующий на основании Устава, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 20.01.2005 г. № 35;

  • федеральное государственное учреждение здравоохранения «Пермский краевой центр дезинфектологии» (далее – Центр дезинфектологии), действующий на основании Устава утвержденного приказом Роспотребнадзора от 03.03.2008 г. № 74.

В составе Центра гигиены и эпидемиологии 16 структурных подразделений, в том числе 10 функциональных отделов и 6 филиалов.

Из числа функциональных отделов обеспечение контрольной и надзорной деятельности Управления осуществляют: отдел гигиены, отдел эпидемиологии, отдел обеспечения лабораторной деятельности, в том числе Испытательный лабораторный центр (Аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» № ГСЭН.RU.ЦОА.066).

План основных организационных мероприятий Управления по осуществлению государственного контроля (надзора) деятельности и план обеспечивающих мероприятий бюджетных учреждений на 2010 год сформирован по проблемно - целевому принципу на основании:

  • основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2010 год, утвержденных приказом Роспотребнадзора от 06.10.2009 г. № 639;

  • целей, задач и основных направлений деятельности 9 ведомственных целевых программ по достижению индикативных показателей непосредственного и конечного результата на 2009 – 2011 годы;

  • распорядительных актов Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития, Роспотребнадзора и локальных актов Управления.

Контроль за исполнением утвержденных планов осуществляется на основе оперативного мониторинга деятельности. В отчетном году система учета мероприятий по осуществлению государственного контроля (надзора) для целей мониторинга оптимизирована под задачи ведения информационной базы Роспотребнадзора. Региональная база данных формируется в режиме постоянного времени и передается в информационную базу Роспотребнадзора с уровня Управления, что обеспечивает наибольшую достоверность и объективность информации.

В направлении совершенствования мониторинга и информационного обеспечения осуществления государственного контроля (надзора) с 4 квартала 2009 года ведется электронный архив документов контрольных и надзорных мероприятий. База содержит более 50,0 тыс. информационных единиц за 2009 - 2010 годы.

Во исполнение положений Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 24.11.2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» в 2010 году результаты проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещаются на официальном сайте Управления в течение 5 дней после завершения проверки. Всего за 2010 год размещены сведения о 7159 проверках в отношении 4450 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Показатели непосредственного результата деятельности, наиболее характеризующие качество и эффективность исполнения установленных функций и полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), включены в «Систему оценочных показателей непосредственного результата деятельности подразделений Управления». В истекшем году деятельность подразделений оценивалась по 10 показателям, в том числе в части соблюдения установленных регламентов, исполнения административных полномочий и уровню результативности, важнейшими из которых являются:

  • выполнение установленного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

за отчетный год план проверок на 2010 год исполнен на 97 %;

  • результаты внутреннего аудита материалов контрольных и надзорных мероприятий по соблюдению законности при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,

за отчетный год проэкспертировано 140 материалов плановых проверок – 6,5 % от числа осуществленных, в соответствии с установленными законодательством требованиями проведены 95,2 % проверок;

  • количество выявленных правонарушений на 1 проверку, проведенную в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ,

за отчетный год показатель составил 2,0.

В целях повышения мотивации должностных лиц Управления к эффективному исполнению функций государственного контроля (надзора) «Система оценочных показателей деятельности подразделений» напрямую связана с Положением о материальном стимулировании. Выплата стимулирующих надбавок осуществлялась ежеквартально по показателям непосредственного результата работы.

1.2. Осуществление функции по контролю (надзору) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В структуре деятельности Управления по осуществлению государственного контроля (надзора) в 2010 году наибольший удельный вес составляет проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 54,5 %.

Контрольные и надзорные мероприятия осуществлялись в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые мероприятия по контролю проводились в соответствии с ежегодным Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на 2010 год, утвержденным руководителем Управления и согласованном в установленном порядке с Прокуратурой Пермского края.

Предметом плановой проверки являлось:

соблюдение обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия – 81,5 % проверок;

соблюдение обязательных требований в сфере защиты прав потребителей – 18 % проверок;

соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий – 0,5 % проверок.

Проведение внеплановых проверок осуществлялось по основаниям, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ:

выполнение предписаний должностного лица об устранении и/или прекращении выявленных нарушений – 41,5 % проверок;

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинение вреда жизни, здоровью граждан – 9 % проверок;

нарушение прав потребителей – 12,6 % проверок;

приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

«О проведении внеплановых проверок детских лагерей» от 24.05.2010 года № 187, изданный в соответствии с поручением заместителя председателя правительства РФ от 14.05.2010 года № АЖ-П12-3132,

«О проведении внеплановых проверок деятельности по производству и обороту рыбы и рыбных продуктов» от № 413 от 15.11.2010 года - 37 % проверок.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 г. № 365 - ФЗ) с мая 2010 года внеплановые выездные проверки в отношении всех субъектов надзора не зависимо от осуществления предпринимательской деятельности по основанию возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения вреда жизни, здоровью граждан проводились по согласованию с органами прокуратуры, в установленном порядке.

Делопроизводство по осуществлению функции контроля (надзора) осуществляется отделом организации надзора Управления, в строгом соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, приказом Министерства экономического развития России от 24.05.2010 г. № 199.

1.2.1. Привлечение экспертных организаций к проведению мероприятий по обеспечению государственного контроля (надзора).

а) К проведению мероприятий по контролю в качестве экспертной организации в отчетный год привлекалось только ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», имеющее соответствующее Свидетельство об аккредитации, предоставленное на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.02.2010 г. № 45 – АК.

Всего за отчетный год с привлечением экспертных организаций проведено 3347 проверок.

В структуре выполненных мероприятий по установленным функциям Центра гигиены и эпидемиологии в соответствии с планом обеспечивающих мероприятий на 2010 год наибольший удельный вес - 55,8 %, составили санитарно – эпидемиологические исследования, испытания, измерения, всего 403,3 тыс. исследований.

В ходе плановых проверок Управления учреждением выполнено 151,3 тыс. исследований, что составило 37,5 % от их общего числа.

По предписанию Управления и в соответствии с планом обеспечивающих мероприятий учреждением проведено 17,2 тыс. санитарно – эпидемиологических экспертиз, обследований, оценок, в том числе в ходе проверок – 2,2 тыс. мероприятий (13 %), для целей лицензирования – 6,2 тыс. мероприятий (36,2 %), рассмотрение документов – 1,7 тыс. мероприятий (10 %).

В целях установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных и профессиональных заболеваний (отравлений) проведено 909 санитарно – эпидемиологических расследований.

В целях совершенствования обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) и защиты прав потребителей в 2010 году в рамках реализации ВЦП «Санитарный щит» Центром гигиены и эпидемиологии внедрено 45 новых нормативных методических документов, что позволило расширить номенклатуру исследований, в том числе:

определение содержания в зерне зеараленона методом высокоэффективной жидкостной хроматографии»;

определение массовой концентрации натрия, калия, лития, стронция в питьевых, природных и сточных водах методом пламенно-эмиссионной спектрометрии;

определение содержания полициклических ароматических углеводородов методом высокоэффективной жидкостной хроматографии»;

определение массовых концентраций вредных веществ, пыли в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, массовых концентраций предельных углеводородов и углеводородов нефти в атмосферном воздухе;

определения бактерий ENTEROBACTER SAKAZAKII в продуктах для питания детей раннего возраста, определения бактерий рода Campylobacter.

Внедрены методические рекомендации и указания:

«Бактериологическая диагностика брюшного тифа и паратифов А, В и С»,

«Организация производства микробиологического контроля на предприятиях молочной промышленности»,

«Лабораторная диагностика сальмонеллезов, обнаружение сальмонелл в пищевых продуктах и объектах окружающей среды».

Приобретено лабораторное оборудование общей стоимостью более 17 млн. рублей, в т.ч.:

измеритель параметров электрического и магнитного полей ВЕ-метр АТ-003 (трехкомпонентный).

программный комплекс анализа электромагнитной обстановки, версия 4.0.;

дилютер гравиметрический;

иммунофлуоресцентный анализатор;

комплекс высокоэффективной жидкостной хроматографии;

хроматомасс-спектрометрический комплекс;

комплект для специализированного автомобиля по исследованиям воздушной среды;

оборудование для отбора проб воздушной среды, мобильные анализаторы и др.

б) ФГУЗ «Пермский краевой центр дезинфектологии» в 2010 году прошел добровольную сертификацию дезинфекционных работ и услуг, проводимой Национальной Организацией дезинфекционистов, и получил сертификат соответствия качества проводимых учреждением дезинфекционных работ.

В соответствии с основной функцией учреждения по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора - организация и проведение заключительной и камерной дезинфекции, дезинсекция, дератизация в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, за отчетный год учреждением проведена обработка 7,2 тыс. м2 очагов инфекционных заболеваний: вирусного гепатита А, Е, туберкулеза, грибковых заболеваний, чесотки.

В сравнении с 2009 годом показатель полноты выполнения заявок на заключительную дезинфекцию в очагах вирусного гепатита А, Е, туберкулеза, грибковых заболеваний, чесотки увеличился с 88 % до 96,8 %, в очагах туберкулеза, соответственно с 87,5% до 95,8 %, в очагах грибковых заболеваний – 100 %.

Показатель выполнения заявок на заключительную дезинфекцию с применением камерной дезинфекции в 2010 г. составил 100 % против 93,9 % в 2009 году.

Камерной обработке в очагах инфекционных заболеваний подвергнуто 1500 кг, что на 23 % меньше прошлого года.

В направлении повышения эффективности проведения противоэпидемических мероприятий в части дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ в условиях чрезвычайных санитарно – эпидемических ситуаций или при угрозе их возникновения учреждением в течение года:

приобретено оборудование и оснащение: защитные (противочумные) костюмы для работы в очагах инфекционных заболеваний, генераторы тумана и другое распылительное оборудование, новые дезинфицирующие средства, относящиеся к разным группам соединений («Медихлор», «Сепотосан-Т», «Ника-неодез»);

разработано более 10 новых рецептур дератизационных приманок с проведением испытаний для оценки эффективности;

внедрена методика проведения аэрозольной дезинфекции и дезинсекции с использованием генераторов тумана;

освоены новые методики регуляции численности грызунов и дезинсекционных мероприятий согласно МУ 3.1.2565-09 «Проведение экстренных мероприятий по дезинсекции и дератизации в природных очагах чумы на территории Российской Федерации», Р.3.5.2.2487-09 «Руководство по медицинской дезинсекции».

в) В целях установления причинно-следственных связей влияния неблагоприятных факторов среды обитания на состояние здоровья населения Пермского края Управление привлекало к проведению санитарно – эпидемиологических оценок ФГУН «Федеральный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Роспотребнадзора.

В 2010 году научным учреждением совместно с Управлением проведено 8 гигиенических исследований по оценке риска здоровью населения (города Чусовой, Краснокамск, Кунгур, Индустриальный, Орджоникидзевский и Свердловский районы г. Перми) и 2 гигиенических исследования по обоснованию расчетной санитарно-защитной зоны ОАО «Гипсополимер» и ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефеоргсинтез».

По результатам выполненных работ учреждением представлены 6 экспертных заключений.

О результатах проведенных исследований по оценке риска проинформированы органы государственной власти, руководители хозяйствующих субъектов и приняты решения:

Для целей обеспечения государственного контроля (надзора) учреждением в отчетном году разработаны:

  • прикладные программные продукты:

«Здоровье», зарегистрирован в российском реестре программных продуктов. Свидетельство № 2010616116 от 16.09.2010;

«Обоснование целевых и индикативных показателей для планирования и корректировки ВЦП в условиях бюджетирования, ориентированного на результат», Свидетельство о регистрации в государственном реестре № 2010616369 от 24.10.2010;

«Определение порогов массовой неинфекционной заболеваемости и их использование в планировании надзорных мероприятий». Свидетельство о регистрации в Российском реестре № 2010616368 от 24.10.2010;

методические рекомендации – 10, в том числе:

«Методы и критерии оценки медико-демографической ситуации на популяционном уровне»;

«Количественная оценка неканцерогенного риска при многосредовом поступлении химических веществ по результатам эпидемиологических исследований»;

«Обоснование целевых индикативных показателей для планирования и корректировки ВЦП («Гигиена и здоровье» и «Социально-гигиенический мониторинг») в условиях бюджетирования, ориентированного на результат»;

«Обоснование кратко- и среднесрочных программ санитарно-профилактических мероприятий с учетом результатов оценки риска для здоровья населения в зоне влияния выбросов предприятия»;

«Адресное информирование о рисках для здоровья детей дошкольного возраста» и др..

1.3. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок осуществления государственного контроля (надзора).

Организация и осуществление мероприятий государственного контроля (надзора) органами и организациями Роспотребнадзора в Пермском крае осуществляется в соответствии с:

  • Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

  • Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 60-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 22.04.2010 N 65-ФЗ, от 26.04.2010 N 66-ФЗ, от 27.07.2010 N 191-ФЗ, от 27.07.2010 N 224-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ, от 30.07.2010 N 242-ФЗ, от 28.12.2010 N 408-ФЗ)

  • Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

  • Федеральным законом от 09.01. 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

  • Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

  • Федеральным законом от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

  • Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

  • Федеральным законом от 22.12. 2008 г. N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»;

  • Федеральным законом от 12.06.2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

  • Федеральным законом от 27.10.2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

  • Федеральным законом от 24.06. 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию»;

  • Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

  • Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 г. № 658;

  • Административным регламентом по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 г. № 655;

  • Административным регламентом по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 г. № 657;

  • Административным регламентом по информированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 г. № 656;

  • Административным регламентом по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.12.2006 г. № 893;

  • Постановлением Правительства РФ от 16.07. 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»;

  • Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 г. № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;

  • Действующими Санитарными правилами и нормами.

Организация и осуществление мероприятий государственного контроля (надзора) органами и учреждениями Роспотребнадзора в Пермском крае в 2010 году регулируется 9 локальными распорядительными актами Управления, определяющими порядок реализации Федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, отраслевых и ведомственных распорядительных актов.

В развитие нормативной правовой базы по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия населения в Пермском крае издано 10 Постановлений Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю, в т.ч.:

«Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда женщин»;

«О надзоре за объектами централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации в период паводка на территории Пермского края»;

«О проведении «подчищающей» иммунизации против кори населения в возрасте до 35 лет в Пермском крае в 2010 г.»;

«Об усилении мероприятий по профилактике клещевого вирусного энцефалита и иксодового клещевого боррелиоза в Пермском крае в 2010 г.»;

« Об итогах летней оздоровительной кампании 2010 года» и др.

В 2010 году издано 32 приказа Управления о внедрении вновь изданных Санитарных правил, Методических указаний и рекомендаций.

1.4 Исполнение плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю за 2010 год.

В 2010 году запланировано проведение 4314 проверок в отношении 1552 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ в установленные планом сроки проведено 4170 проверки, что составило 97 % к плану года.

Не проведено 144 проверки по следующим причинам:

  • полное или временное (в связи с ремонтом, реконструкцией) прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя без информирования Управления – 126 (87,5 5);

  • смена юридического лица или индивидуального предпринимателя на момент проверки – 16 (11,1 %);

  • уклонение от вручения распоряжения о проведении проверки – 2 (1,4 %).

Наибольшее число плановых проверок в 2010 году проведено в форме выездной проверки - 99,8 %.

В соответствии с планом 18 проверок проведено совместно с другими надзорными органами:

  • Государственной инспекцией по труду Пермского края – 3;

  • Министерством здравоохранения Пермского края – 1;

  • Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Пермскому краю – 1;

  • Управлением государственного автодорожного надзора по Пермскому краю – 3;

  • Государственной инспекцией вневедомственного контроля – 1;

  • Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – 3;

  • Государственной инспекцией по экологии и природопользованию – 1;

  • Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю – 1;

  • Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю – 1;

  • Агентством по занятости населения Пермского края – 1;

  • УГИБДД ГУВД Пермского края – 2.

Из вышеперечисленных органов Соглашения о взаимодействии заключены с Государственной инспекцией по труду Пермского края, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управлением государственного автодорожного надзора по Пермскому краю, Главным управлением Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации стихийных бедствий, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю.

В 75 % плановых проверок применены методы лабораторного контроля продукции, объектов окружающей и производственной среды.


1.5 Деятельность по подготовке ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на 2011 год.

Подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – План) осуществлена в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В Прокуратуру Пермского края проект Плана на 2011 год направлен до 1 сентября 2010 года, после согласования с иными органами государственного и муни­ципального контроля (надзора) - к 1 ноября 2010 года.

Пермской краевой прокуратурой проект Плана согласован в полном объеме.

1.6 План плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на 2011 год.

В 2011 году запланировано проведение 1225 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которых подлежат обследованию 4396 объектов надзора.

В числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в план проверок на 2011 год, 80 % составляют субъекты высокой и средней гигиенической значимости.

Удельный вес субъектов малого и среднего предпринимательства в плане проверок на 2011 год составляет 53,6 %, доля бюджетных организаций составила 46,4 %.


Раздел 2. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)

2.1. Финансовое обеспечение государственного контроля (надзора).

Финансирование органов и организаций Роспотребнадзора в Пермском крае осуществляется на основании расходных расписаний, в которых определены лимиты бюджетных обязательств.

В направлении эффективного расходования бюджетных средств в органах и организациях Роспотребнадзора в Пермском крае осуществлялся финансовый мониторинг.

В 2010 г. на исполнение и обеспечение функции по осуществлению государственного контроля (надзора) выделено бюджетных средств в размере 370,3 млн. рублей, в том числе доля Управления - 41 %, Центра гигиены и эпидемиологии - 58,4 %, Центра дезинфектологии – 0,2 %.

Расходование бюджетных средств в отчетном году составило 100 %. На исполнение контрольных функций направлено 30,8 % средств, в структуре которых наибольшую долю составляют расходы Управления - 67,4 %.

Средняя стоимость одной проверки, проведенной специалистами Управления, составила 10,8 тыс. руб., средняя стоимость выполнения одного обеспечивающего мероприятия, выполненного Центром гигиены и эпидемиологии – 5,2 тыс. рублей.

2.2. Кадровое обеспечение деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора).

а) На 31 декабря 2010 г. в Управлении установленная предельная численность всех должностей федеральных государственных гражданских служащих составила 394 человека, фактическая численность - 359 человек (91%); из них должностей по исполнению функции по контролю (надзору) - 260 единиц, фактически осуществляли функции по контролю в течение отчетного года 216 специалистов.

Классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации имеют 350 федеральных государственных гражданских служащих Управления (97 %), из числа специалистов, осуществляющих контрольные и надзорные функции - 209 человек (97%).

В течение 2010 года первый и/или очередной классный чин был присвоен по результатам сдачи квалификационного экзамена 55 федеральным государственным гражданским служащим Управления, в том числе 36 специалистам, осуществляющим контрольные и надзорные функции.

В 2010 году аттестацию на соответствие замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы прошли 132 человека, из них 131 человек был признан соответствующим замещаемой должности, в том числе 95 специалистов, осуществляющих функции по контролю (надзору).

В отчетный период 105 федеральных государственных гражданских служащих Управления получили дополнительное профессиональное образование по специальностям государственной гражданской службы, из них в форме профессиональной переподготовки – 1 человек, в форме повышения квалификации – 104, в том числе 69 специалистов, осуществляющих функции по контролю (надзору).

Дополнительное профессиональное образование по специальностям государственной гражданской службы осуществлялось на базах следующих государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации», «Северо-Западная академия государственной службы», «Уральская академия государственной службы», «Поволжская академия государственной службы», «Волго-Вятская академия государственной службы».

В соответствии с приоритетными направлениями дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих на 2010 год 84 человека прошли повышение квалификации по образовательной программе «Государственная политика в сфере противодействия коррупции».

В течение 2010 года 21 специалист Управления повысил квалификацию на циклах общего усовершенствования с выдачей или продлением сертификата по медицинской специальности, 13 специалистов прошли тематическое усовершенствование по медицинским специальностям.

б) Штатная численность ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» составляет 1623 единицы, укомплектовано 79 % штатных должностей.

В целом по учреждению 528 специалистов (66 %) имеют квалификационные категории, в том числе: высшую – 405 человек (51 %), первую – 74 человека (10 %), вторую – 49 человек (6 %). Сертификат специалиста имеют 399 человек.

В рамках ВЦП «Санитарный щит» в 2010 году прошли повышение квалификации 161 человек (109 % к плану), из них 72 человека с получением сертификата специалиста.

Обучение специалистов органов и организаций Роспотребнадзора в Пермском крае по медицинским специальностям проходило на базах: «Пермская государственная медицинская академия им. ак. Е.А.Вагнера»», «Санкт-Петербургская государственная медицинская академия им. И.И Мечникова», Первый Московский государственный медицинский университет им. И.М.Сеченова», «Российская медицинская академия последипломного образования», ФГУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения Роспотребнадзора».

В течение года для специалистов органов и организаций Роспотребнадзора в Пермском крае проведено более 20 методических семинаров по актуальным вопросам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:

«Актуальные вопросы надзора за коммунальными объектами»,

«Об организации и проведении надзора за учреждениями отдыха и оздоровления детей и подростков в период летней оздоровительной кампании»,

«Актуальные вопросы надзора по гигиене питания»,

«Актуальные вопросы эпидемиологического надзора»,

«О реализации ведомственной целевой программы «Защита прав потребителей»,

«Задачи по совершенствованию государственного контроля (надзора) в связи с изменениями действующего законодательства»,

«Проведение лабораторных испытаний в соответствии с требованиями Федерального закона № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»,

«Определение антибиотиков в продуктах животноводства»,

«Лабораторная диагностика паразитарных болезней»,

«Вопросы проведения инструментальных измерений физических факторов и излучений»,

«О внедрении программного средства «ЛИС» и др.

В 2010 году в органах и организациях Роспотребнадзора в Пермском крае впервые проведен конкурс профессионального мастерства «Лучший специалист Управления» и «Лучший врач года», в основу которого были положены оценочные показатели эффективности исполнения функций государственного контроля (надзора).

Средняя нагрузка на 1 специалиста Управления, непосредственно выполняющего функции по контролю (надзору), составила 33 проверочных мероприятия в год.


Раздел 3. Проведение государственного контроля (надзора).

В отчетном году Управлением проведено 7159 проверок и административных расследований, из них:

в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници­пального контроля» - 87,0 % мероприятий;

по иным основаниям (расследование причин возникновения инфекционных и массо­вых неинфекционных заболеваний или отравлений людей, по привлече­нию органами прокурату­ры, и по поручению прокуратуры) - 6,8 % мероприятий;

административных расследований - 6,2 % мероприятий.

В установленные Планом сроки проведено 4170 проверок.

Из 2057 внеплановых проверок, проведенных в условиях действия Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, по обращениям, содержащим информацию о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, о причинении вреда жизни, здоровью граждан проведено 185 проверок. В структуре обращений и заявлений наибольший удельный вес составили обращения от граждан – 71,4 %.

В связи с этим в органы прокуратуры направлено 126 заяв­лений о проведении внеплановых выездных проверок, их них согласовано 118.

Основной причиной отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки явилось отсутствие оснований о проведении проверки (87,5 %), в 1 случае отказано в проведении внеплановой проверки по причине несоблюдения требований к оформлению решения о проведении проверки. Обжалований в органы прокуратуры о решениях отказов в проведении внеплановых проверок Управлением не направлялось.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» в Управлении в 2009 – 2010 годы зарегистрировано 474 субъекта предпринимательства, осуществляющих деятельность по уведомительному принципу, из них в 2010 году – 416.

Наибольший удельный вес в структуре зарегистрированных уведомлений составили уведомления о начале торговли в специализированных и неспециализированных магазинах (51 %), о предоставлении услуг общественного питания (29 %), о деятельности по оказанию услуг населению (10 %).

В целях информирования предпринимательского сообщества о порядке подачи уведомлений Управлением предприняты следующие меры:

организовано взаимодействие с органами местного самоуправления, территориальным органом Федеральной налоговой службы, Министерством торговли и предпринимательства Пермского края, Управлением потребительского рынка Администрации г.Перми, Фондом социального и обязательного медицинского страхования, пенсионным фондом по Пермскому краю;

специалисты Управления приняли участие в 2 совещаниях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по вопросам реализации Постановления;

на официальном сайте Управления (http\\.59.rospotrebnadzor.ru) в разделе «Государственные услуги» размещены информация о порядке представления уведомлений, реестр уведомлений по Пермскому краю;

через Общественную приемную Управления, а также посредством телефонной «горячей линии» оказано более 500 консультаций о порядке предоставления уведомлений;

в установленном порядке ведется формирование государственного реестра уведомлений: в режиме оn-line - в «Системе сбора информации Роспотребнадзора», в еженедельном режиме – в разделе «Государственные реестры»;

ежемесячно проводится анализ выполнения мероприятий по приему и регистрации уведомлений, структуры уведомлений, анализ обращений о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность по уведомительному принципу, проведенных внеплановых проверок в отношении указанных субъектов надзора и результатах таких проверок, обобщенная информация размещается на официальном сайте Управления;

По обращению на нарушение прав потребителей проведена 1 внеплановая проверка в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность по уведомительному принципу, факты, изложенные в обращении не подтвердились.

С вступлением в силу Федерального закона от 27.07.2010 года № 239-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», должностными лицами Управления возбуждено 37 административных дел по ст. 19.7.5-1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателей уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности.


^ Раздел 4. Действия по пресечению нарушений обязательных

требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

Правонарушения выявлены у 4060 субъектов проверок, проведенных в рамках действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294 – ФЗ, в количестве 8079, при этом большая часть – 6011 нарушений, установлены в ходе плановых проверок.

Из общего числа правонарушений наибольший удельный вес составляют нарушения обязательных требований законодательства – 7431 ед. (92,4 %), невыполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) – 648 ед. (7,6 %).

Отсутствуют проверки, при которых выявлены нарушения, но не приняты меры, а также проверки, проведенные с нарушениями требований законодательства или результаты которых были признаны недействительными.

По результатам 5941 проверки должностными лицами Управления возбуждены дела об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения административных дел назначены 6877 административных наказаний.

Наложено 6269 административных штрафов на общую сумму 17637,0 тыс. рублей, из них: на должностных лиц – 3827 штрафов на сумму 6037,0 тыс. рублей, на юридических лиц – 818 штрафов на сумму 9382 тыс. рублей.

За невыполнение предписаний должностных лиц об устранении выявленных нарушений специалистами Управления возбуждено 496 административных дела, по результатам которых вынесено 193 постановления о наложении штрафа на сумму 756,2 тыс. рублей.

В отчетном году уплачено административных штрафов на сумму 17330,0 тыс. рублей, что составило 98,3 % к сумме наложенных штрафов.

В судебные органы для решения вопроса об административной приостановке деятельности направлено 266 административных дел. Административное приостановление деятельности назначено в отношении 110 субъектов надзора, в структуре которых 21,5 % составляют образовательные учреждения, 16,5 % - предприятия и организации общественного питания, 15 % - предприятия торговли и 13,2 % - лечебно-профилактические учреждения.

В правоохранительные органы для возбуждения уго­ловных дел направлены 10 административных материалов, в том числе в отношении 8 детских дошкольных образовательных учреждений в связи с возникновением неединичных случаев инфекционной заболеваемости среди детей.

В качестве мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении составлено 132 протокола о временном запрете деятельности.

Также по результатам 63 проверок забраковано и утилизировано 2030 партий продуктов и продовольственного сырья объемом 13464,0 кг. Наибольшее количество забракованной продукции пришлось на рыбу, рыбные продукты и другие продукты моря (272 партии объемом 1528,0 кг), мясо и мясные продукты (266 партий объемом 1899,0 кг), хлебобулочные и кондитерские изделия (202 партии), молока и молочных продуктов забраковано 1073,0 кг.

По результатам проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностными лицами Управления выдано 2945 предписаний об устранении и (или) прекращении нарушений обязательных требований, в том числе 2174 предписания по результатам плановых проверок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на основании письменного заявления лицензиата аннулированы 3 лицензии:

  • Открытого акционерного общества «Уралкалий»;

  • Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Уральское общество развития прикладных исследований»;

  • Открытого акционерного общества «Сильвинит».



Раздел 5. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора).

Оценка эффективности государственного контроля (надзора) проведена в соответствии с индикативными показателями непосредственного результата, установленными 9 ведомственными целевыми программами (ВЦП) на период 2009 – 2011 годов, в том числе:

«Обеспечение деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей в Пермском крае» («Санитарный щит»);

«Профилактика массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием вредных факторов среды обитания человека в Пермском крае» («Гигиена и здоровье»);

«Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний в Пермском крае» («Стоп инфекция»)

«Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Пермском крае» («СПИДу нет»);

«Санитарная охрана территории Пермского края» («Санохрана»);

«Модернизация и обеспечение функционирования системы предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения в Пермском крае» («Регистрация для здоровья»);

«Обеспечение функционирования системы государственного регулирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения в Пермском крае» («Лицензирование для здоровья»);

«Защита прав потребителей в Пермском крае» («Защита прав потребителей»).

В 2010 году в рамках реализации ВЦП Управлением решались следующие тактические задачи:

Совершенствование и оптимизация надзорной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 - ФЗ, и принятых в его развитие правовых актов;

Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

Выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов на здоровье населения;

Эффективная реализация контрольно-надзорных полномочий на потребительском рынке;

Предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений санитарного законодательства РФ, законодательства в сфере защиты прав потребителей.

5.1. В направлении совершенствования и оптимизации надзорной деятельности предприняты следующие меры:

а) Организация и осуществление функций по контролю и надзору в Управлении регулируется внутренней Системой управления деятельностью и результатом, основанной на положениях федеральных законов, административных регламентов, распорядительных актов Правительства Российской Федерации, Роспотребнадзора, локальных актов Управления, и включающей:

  • планирование деятельности и результата по установленным функциям на основании объективных расчетно – нормативных затрат;

  • учет и мониторинг деятельности, результата и затрат, ведение информационных баз;

  • анализ деятельности, результата и затрат, принятие управленческих решений;

  • оценка качества и результата исполнения установленных функций должностными лицами, мотивированное стимулирования их работы;

  • профессиональная подготовка должностных лиц;

  • информирование органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, населения о порядке и результатах исполнения функций по контролю и надзору.



Действующая Система управления деятельностью и результатом (далее – Система) показала свою эффективность в достижении индикативных показателей непосредственного и конечного результата ВЦП, в период 2008 – 2010 годов по 96 % - 98 % показателей достигнут планируемый уровень.


Первоочередной задачей развития Системы в 2011 году является внедрение программного комплекса по мониторингу деятельности на основе обобщения передового опыта территориальных органов Федеральной службы по субъектам Российской Федерации (Липецкая область, Свердловская область и др.).

б) Утвержденный на 2010 год план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выполнен на 97 % при индикативном показателе 100 %.

В числе отмененных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по причинам, не зависящим от должностных лиц Управления, более 90 % составили микропредприятия, осуществляющие деятельность по розничной торговле непродовольственными товарами.

С учетом данного фактора в плане контрольной деятельности Управления на 2011 год указанная группа субъектов проверок сокращена более чем в 2 раза и заменена на актуальные объекты потребительского рынка, контроль за которыми будет осуществляться в комплексе с мероприятиями по контролю за соблюдением санитарного законодательства.

в) План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления на 2011 год согласован Прокуратурой Пермского края без корректировок.

Отработана процедура согласования проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей совместно с другими территориальными органами государственного контроля (надзора), осуществляющими деятельность на территории Пермского края.

В результате, из плана контрольной деятельности Управления на 2010 и 2011 годы органами прокуратуры не исключено ни одного субъекта совместной проверки, план совместных проверок на 2010 год выполнен в полном объеме.

г) Исполнение полномочий по ведению реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности является важной мерой, направленной на актуализацию субъектов надзора и соблюдение законности при осуществлении контрольных и надзорных функций.

По итогам 2010 года число субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность по уведомительному характеру, выросло до 474 против 59 в 2009 году. Вместе с тем состояние дел не соответствует объективной действительности.

Одной из важнейших задач на 2011 год является совершенствование форм взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с предпринимательским сообществом в направлении информирования, консультирования, повышения ответственности и мотивации хозяйствующих субъектов по соблюдению и исполнению требований законодательства.

д) На протяжении последних лет Управлением обеспечивается плановый характер государственного контроля (надзора). В 2010 году плановые проверки в общем числе проверок, выполненных в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ, составили 67 %.

В сравнении с 2009 годом удельный вес внеплановых проверок вырос с 20,4 % до 33,0 %, за счет увеличения доли проверок по контролю выполнения предписаний должностных лиц, выданных по результатам ранее проведенной проверки, с 20 % до 42 %.

Данная тенденция характеризует усиление мер, принимаемых должностными лицами Управления по пресечению нарушений обязательных требований, повышению ответственности хозяйствующих субъектов.

В сравнении с прошлым годом увеличилась число внеплановых проверок, согласованных органами прокуратуры, с 85,2 % до 93,7 % от числа поданных заявлений. Данная положительная тенденция обусловлена централизованным ведением делопроизводства отделом организации надзора Управления, проведением обязательной юридической экспертизы обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. На 2011 год данный показатель установлен на уровне 99 %.

5.2. Предпринят ряд мер по повышению эффективности государственного санитарно – эпидемиологического надзора.

а) В числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в план проверок на 2010 год, 80 % составили субъекты высокой и средней гигиенической значимости, из них:

  • предприятия и организации коммунально – бытового назначения (объекты водоснабжения, водоотведения, по удалению отходов, медицинские организации) – 48,1 %,

  • предприятия и организации питания – 23,1 %

  • детские и подростковые учреждения – 21,3 %.

В плане контрольной деятельности Управления на 2011 год этот показатель увеличен до 89 %.

При этом с 10 % до 15 % увеличено число экстерриториальных проверок, когда хозяйствующий субъект имеет разветвленную сеть филиалов и структурных подразделений на территории Пермского края, а каждая вторая проверка носит комплексный характер с участием специалистов 3 – 5 функциональных отделов и представителей экспертных организаций.

б) Сокращается доля субъектов малого предпринимательства, подлежащих плановой проверке: в 2010 году – 60 % , в 2011 году – 53 %, в основном за счет субъектов, осуществляющих розничную торговлю.

в) В 2010 году 15 % проверок по контролю за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства проведены должностными лицами Управления по поручению органов прокуратуры или с участием органов прокуратуры, что несомненно повышает их результативность, с учетом полномочий прокурорского надзора и мер прокурорского реагирования.

При этом 10 % проверок были инициированы должностными лицами Управления, в частности, по контролю за соблюдением медицинскими организациями обязательных требований по профилактике кори, по контролю за соблюдением обязательных требований частными образовательными организациями и учреждениями.

г) В отчетном году в 74,8 % плановых проверок проведены санитарно – эпидемиологические исследования, испытания, измерения продукции, объектов окружающей и производственной среды, осуществленные ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в полном соответствии с планом обеспечивающих мероприятий на 2010 год.

Материально – техническое, методологическое и кадровое обеспечение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» полностью обеспечивает количественную и качественную потребность Управления по контролю за соблюдением обязательных требований к продукции, объектам окружающей и производственной среды, по установлению причинно- следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения вреда жизни, здоровью граждан или нарушения прав потребителей при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Первоочередной задачей Управления и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на 2011 год является осуществление комплекса мероприятий по обеспечению контроля и надзора за продукцией в рамках Соглашения таможенного союза по санитарным мерам, значительно расширившим полномочия Управления по государственной регистрации продукции.

д) В направлении научно – методологического обеспечения государственного санитарно – эпидемиологического надзора ФГУН «Федеральный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Роспотребнадзора при участии Управления выполнено 15 разработок прикладных программных средств и методических документов по планированию контрольной и надзорной деятельности, успешно опробированных Управлением при формировании плана основных организационных мероприятий органов и организаций Роспотребнадзора в Пермском крае на 2011 год.

Задачей 2011 года является практическое внедрение научных разработок ФГУН «Федеральный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» по установлению вклада органов и организаций Роспотребнадзора в достижение целевых показателей конечного результата, характеризующих уровень санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

5.3. В комплексе мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов на здоровье населения, наиболее эффективным является использование методологии по оценке рисков.

Взаимодействие Управления с ФГУН «Федеральный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Роспотребнадзора в рамках Соглашения о взаимодействии и в соответствии с перечнем функций и услуг, установленных для федеральных бюджетных учреждений науки, позволило в 2010 году успешно реализовать результаты государственного санитарно – эпидемиологического надзора и научно – методологический опыт по установлению причинно – следственных связей в системе «Здоровье – Среда обитания» в рамках 8 работ по оценке риска.

Результаты санитарно-эпидемиологического расследования в г.Краснокамске использованы в рамках судебного дела, возбужденного по иску Управления против ООО «Новогор-Прикамье». По результатам судебного рассмотрения ООО «Новогор-Прикамье» признан виновным в несоблюдении требований санитарного законодательства, предъявляемых к качеству питьевой воды. Судом вынесено решение о выполнении мероприятий по приведению качества питьевой воды к нормативному состоянию.

Результаты санитарно-эпидемиологического расследования по г.Кунгуру были использованы при обосновании системы профилактических мероприятий на ООО «Кунгурская нефтебаза» и ЗАО «Уралнефтесервис».

По результатам санитарно - гигиенического исследования атмосферного воздуха в Орджоникидзевском районе г.Перми установлены факты присутствия в воздухе и крови детей фенола, крезолов, тяжелых металлов, что позволило оптимизировать систему наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в рамках системы социально-гигиенического мониторинга, осуществляемого Управлением и органами Росгидромета.

На основании результатов по оценке риска обоснованы расчетные величины санитарно-защитной зоны ОАО «Гипсополимер» и ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефеоргсинтез».

5.4. Реализация контрольно-надзорных полномочий на потребительском рынке товаров и услуг характеризуется следующими показателями:

а) В ходе контрольных и надзорных мероприятий устранено 63 % нарушений в сфере защиты прав потребителей.

б) Из числа поступивших обращений 98 % нарушений прав потребителей устранены в досудебном порядке.

в) В 2010 году значительно активизированы меры судебной защиты прав потребителей, дано 111 заключений по делам и исков в защиту потребителей против 19 в 2009 году, подано 64 иска в защиту неопределенного круга потребителей против 8 прошлого года.

6.5. Результативность и эффективность исполнения контрольных и надзорных функций наиболее характеризуют комплекс мер, направленных на обнаружение и пресечение нарушений санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

а) В сравнении с прошлым годом снизилось число проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в которых не выявлены нарушения обязательных требований с 12,3 % до 10 %.

Удельный вес безрезультативных плановых проверок сократился с 4,6 % до 3,3 %, в структуре которых наибольшую долю составляют индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную торговлю непродовольственными товарами.

Доля внеплановых проверок, при которых не выявлены нарушения, составила 18,8 %, что объективно обусловлено структурой внеплановых проверок, наибольший удельный вес в структуре которых составили проверки по контролю исполнения предписаний – 41,5 %.

В направлении снижения числа безрезультативных проверок в 2011 году:

оптимизирована структура плана контрольной деятельности Управления на 2011 год: вдвое сокращена группа субъектов предпринимательства, осуществляющих розничную торговлю непродовольственными товарами, до 85 % увеличено число субъектов высокой и средней гигиенической значимости;

индикативный показатель безрезультативных проверок установлен на уровне 8 % и включен в перечень оценочных показателей непосредственного результата подразделений Управления.

б) В 2010 году из числа предписаний об устранении и/или прекращении нарушений обязательных требований, выданных по результатам проверок, проведенных в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ, проконтролированы 90 % против 86,3 % в 2009 году.

С 87,5 до 92,0 % увеличилась доля исполненных предписаний.

Число административных штрафов за неисполнение предписаний должностного лица Управления в общем количестве санкций увеличилось в 2,5 раза с 2,2 % до 5,6 %.

Удельный вес проконтролированных предписаний включен в систему оценочных показателей непосредственного результата деятельности подразделений Управления.

в) В среднем на каждом субъекте проверки выявлено 2,2 правонарушения, что на 15 % больше чем в 2009 году.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом в 1,8 раза выросло число административных расследований, проведенных должностными лицами Управления в основном по обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Данная тенденция обусловлена как целенаправленными действиями должностных лиц Управления, так и изменениями, внесенными в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 380-ФЗ в части нарушений обязательных требований не только в сфере защиты прав потребителей, а и в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия.

Основным направлением совершенствования практики административных расследований в 2011 году является повышение профессиональных навыков должностных лиц на основе системного анализа практики применения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и более широкое проведение административных расследований по результатам проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами Управления применено 48 составов административных правонарушений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – 80,0 %, отнесенных к полномочиям Роспотребнадзора, против 70 % в 2009 году.

В сравнении с прошлым годом в структуре назначенных административных наказаний в 2 раза выросло число административных приостановлений деятельности до 1,4 %, и предупреждений – соответственно в 2,5 раза, до 6,8 %, доля административных штрафов составила 93,1 %.

Среднее количество административных штрафов на 1 специалиста увеличилось на 19 % с 26 до 32 единиц.

Средняя сумма 1 административного штрафа выросла на 30 % и составила в 2010 году 3032 рубля, что объективно обусловлено, прежде всего, увеличением в 2 раза числа юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, средняя сумма штрафа которых равняется 11,5 тыс. рублей.

Из общей суммы административных штрафов, наложенных в отчетный год, взыскано 98,3 % против 95 % в 2009 году.

Всего в 2010 году в бюджеты всех уровней поступило доходов от штрафов в размере 25,0 млн. рублей, что составляет 16,7 % от выделенных лимитов бюджетных ассигнований Управления.

^ Раздел 6. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

6.1 Государственный контроль (надзор) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю в целом организован и осуществляется с соблюдением требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В отчетном году в Управление поступило 23 обращения на действия должностных лиц при осуществлении контрольных и надзорных функций, в том числе 15 представлений из органов прокуратуры.

Проведено 15 служебных проверок, к дисциплинарной ответственности привлечено 3 федеральных государственных гражданских служащих Управления: объявлен выговор - 1, объявлено замечание - 2.

По результатам 7 служебных проверок фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральными гражданскими служащими Управления своих должностных обязанностей не выявлено, а по результатам 5 служебных проверок дисциплинарные взыскания не применены в связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

6.2 Действующая система управления деятельностью и результатом направлена и обеспечивает эффективное выполнение контрольных и надзорных функций должностными лицами Управления, что подтверждается положительной динамикой индикативных показателей непосредственного результата, установленных на 2010 год ведомственными целевыми программами, характеризующими решение приоритетных тактических задач в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

6.3 Привлечение к осуществлению контрольных и надзорных функций экспертных организаций в лице ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» и ФГУН «Федеральный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Роспотребнадзора обеспечивает необходимые потребности Управления в проведении санитарно – эпидемиологических исследований, испытаний, измерений, гигиенических и иного вида оценок по установлению соответствия (несоответствия) обязательным требованиям продукции, объектов окружающей и производственной среды, установлению причинно- следственных связей выявленных нарушений обязательных требований с фактом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинения вреда жизни, здоровью граждан или нарушения прав потребителей.

6.4 В установленном законодательством порядке обеспечивается доступ к информации о результатах деятельности Управления по осуществлению государственного контроля (надзора) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Пермского края для принятия ими управленческих решений в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

6.5 Результаты государственного контроля (надзора) положены в основу развития региональной нормативной правовой базы по актуальным проблемам обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и состояния потребительского рынка Пермского края.

6.6 Перечень основных направлений совершенствования и оптимизации государственного контроля (надзора) в 2011 году:

Целенаправленное планирование контрольной деятельности с учетом достижения целевых показателей эффективного исполнения функций и полномочий государственного контроля (надзора);

Формирование Государственного задания федеральным бюджетным учреждениям Роспотребнадзора по обеспечению государственного контроля (надзора), исходя из объективных потребностей на основе объективных расчетно – нормативных затрат;

Совершенствование оперативного мониторинга контрольной и надзорной деятельности на основе программных комплексов;

Использование в полном объеме административных полномочий по устранению и пресечению нарушений законодательства с учетом внесенных поправок в Кодекс об административных правонарушениях;

Усиление контроля за выполнением субъектами проверок предписаний должностных лиц Управления с принятием адекватных мер административного воздействия;

Повышение эффективности предоставления государственной услуги по ведению реестра уведомлений о начале предпринимательской деятельности;

Повышение профессиональной грамотности должностных лиц Управления посредством проведения на постоянной основе методических семинаров по вопросам соблюдения требований законодательства при исполнении функций и полномочий государственного контроля (надзора) с обязательным тестированием знаний;

Осуществление комплекса мер, направленных на повышение мотивации специалистов к эффективному исполнению функций и полномочий государственного контроля (надзора), на предупреждение коррупционных проявлений.





Скачать 477,67 Kb.
оставить комментарий
Дата30.09.2011
Размер477,67 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх