Правительство пензенской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 246-пп об утверждении долгосрочной целевой программы \"развитие конкуренции в пензенской области на 2010 2014 годы\" icon

Правительство пензенской области постановление от 26 апреля 2010 г. N 246-пп об утверждении долгосрочной целевой программы "развитие конкуренции в пензенской области на 2010 2014 годы"



Смотрите также:
Правительство пензенской области постановление от 27 октября 2008 г...
Постановление Правительства Пензенской области от 1 июня 2011 г...
Правительство пензенской области постановление от 28 июля 2010 г...
Правительство пензенской области постановление от 20 октября 2008 г...
Правительство пензенской области постановление от 20 октября 2008 г...
Правительство пензенской области постановление от 29 октября 2008 г...
Правительство пензенской области постановление от 20 октября 2008 г...
Правительство пензенской области постановление от 20 октября 2008 г...
Правительство пензенской области постановление от 15 октября 2008 г...
Правительство пензенской области постановление от 10 февраля 2012 г...
Правительство пензенской области постановление от 9 августа 2011 г...
Правительство пензенской области постановление от 10 августа 2011 г...



страницы:   1   2   3   4   5
скачать
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 апреля 2010 г. N 246-пП


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ

КОНКУРЕНЦИИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2014 ГОДЫ"


(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.

от 29.06.2010 N 377-пП, от 13.11.2010 N 720-пП,

от 24.01.2011 N 23-пП)


КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства Пензенской обл. от 28.02.2008 N 135-пП утратило силу с 9 марта 2011 года в связи с изданием Постановления Правительства Пензенской обл. от 09.03.2011 N 137-пП. Действующие нормы по данному вопросу содержатся в Постановлении Правительства Пензенской обл. от 09.03.2011 N 137-пП.


Руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), во исполнение постановления Правительства Пензенской области от 28.02.2008 N 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями) Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие конкуренции в Пензенской области на 2010 - 2014 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы социально-экономического развития.


Губернатор

Пензенской области

В.К.БОЧКАРЕВ


Утверждена

постановлением

Правительства

Пензенской области

от 26 апреля 2010 г. N 246-пП


^ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2010 - 2014 ГОДЫ"


(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.

от 29.06.2010 N 377-пП, от 13.11.2010 N 720-пП,

от 24.01.2011 N 23-пП)


ПАСПОРТ

долгосрочной целевой программы


Наименование Программы - долгосрочная целевая программа "Развитие

конкуренции в Пензенской области на

2010 - 2014 годы" (далее - Программа).


Дата принятия решения - Закон Пензенской области от 04.09.2007

о разработке Программы, N 1367-ЗПО "О стратегии социально-

дата ее одобрения экономического развития Пензенской области

(наименование и номер на долгосрочную перспективу (до 2021 года)"

соответствующего (с последующими изменениями);

правового акта) распоряжение Правительства Российской

Федерации от 19.05.2009 N 691-р

"Об утверждении Программы развития

конкуренции в Российской Федерации";

распоряжение Правительства Пензенской

области от 12.08.2009 N 250-рП "О разработке

долгосрочных целевых программ"

(с последующими изменениями).


Государственные - Правительство Пензенской области.

заказчики Программы


Основные разработчики - Управление экономики

Программы Пензенской области

(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 13.11.2010 N 720-пП)


Цели и задачи - целью Программы является развитие

Программы, важнейшие конкуренции в Пензенской области путем

целевые показатели создания конкурентной среды и необходимых

условий для появления новых участников на

региональных рынках в соответствии с

направлениями социально-экономической

политики, определенными Стратегией

социально-экономического развития Пензенской

области на долгосрочную перспективу до

2021 года.

Достижение цели Программы предполагает

решение следующих задач:

- развитие конкуренции на отдельных рынках;

- сокращение административных барьеров

- развитие новых организационных форм

хозяйственной деятельности;

- изучение состояния конкурентной среды на

региональных рынках;

- повышение информационной прозрачности

деятельности органов государственной власти.

Достижение цели Программы оценивается по

результатам выполнения целевых индикаторов

развития конкуренции в Пензенской области,

которые разработаны на период действия

Программы и предполагают анализ

результативности ее реализации в различных

сферах экономики региона.


Сроки и этапы - 2010 - 2014 годы

реализации Программы Этапы реализации Программы не предусмотрены.


Перечень основных - настоящая Программа в соответствии с

мероприятий поставленными задачами включает следующие

блоки мероприятий:

- развитие конкуренции на отдельных рынках;

- снижение административных барьеров и

ограничений деятельности хозяйствующих

субъектов;

- развитие новых организационных форм

хозяйственной деятельности;

- организация сбора информации о региональных

рынках в целях привлечения новых

предпринимателей;

- повышение информационной прозрачности

деятельности органов государственной власти.


Исполнители основных - Министерство государственного имущества

мероприятий Пензенской области, Министерство

здравоохранения и социального развития

Пензенской области, Министерство культуры и

архива Пензенской области, Министерство

образования Пензенской области, Управление

жилищно-коммунального хозяйства Пензенской

области, Министерство сельского хозяйства

Пензенской области, Управление по

регулированию тарифов и энергосбережению

Пензенской области, Управление экономики

Пензенской области, Управление развития

предпринимательства Пензенской области,

Управление информатизации

Пензенской области, Управление

промышленности, транспорта и энергетики

Пензенской области, Департамент

градостроительства Пензенской области,

Управление государственной службы и кадров

Правительства Пензенской области, Управление

федеральной антимонопольной службы по

Пензенской области (по согласованию), ОАО

Гарантийный фонд "Поручитель"

(по согласованию).

(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл. от 29.06.2010 N 377-пП,

от 13.11.2010 N 720-пП)


Объемы и источники - Программа реализуется за счет средств

финансирования бюджета Пензенской области. Прогнозируемые

финансовые затраты на реализацию Программы

составят всего - 4000,0 тыс. руб.,

в том числе:

в 2010 году - финансовых средств не

предусмотрено,

в 2011 году - 1000,0 тыс. руб.,

в 2012 году - 1000,0 тыс. руб.,

в 2013 году - 1000,0 тыс. руб.,

в 2014 году - 1000,0 тыс. руб.


Ожидаемые конечные - рост численности участников рынков в

результаты реализации приоритетных отраслях к 2014 году (розничный

Программы рынок купли-продажи электрической энергии на

4 ед., рынок розничной торговли

лекарственными средствами и сопутствующими

товарами на 60 ед., рынок нерудных

строительных материалов на 6 ед., рынок

передачи данных и услуг телематических служб

на 4 ед., розничный рынок нефтепродуктов на

40 ед., рынок услуг по управлению

многоквартирными домами на 130 ед.);

снижение временных и материальных затрат

(издержек) субъектов предпринимательства при

взаимодействии с органами государственной

власти и органами местного самоуправления

(на основе проводимых с 2011 года

социологических исследований);

снижение количества нарушений, выразившихся

в злоупотреблении хозяйствующими субъектами

доминирующим положением в 2014 году до 16

ед. в год;

увеличение доли автономных учреждений в

общем числе государственных учреждений до

7% в 2014 году;

доклад о состоянии конкурентной среды в

регионе (на основе проводимых с 2011 года

социологических исследований).


Система организации - контроль за реализацией Программы

контроля за исполнением осуществляется Управлением экономики

Программы Пензенской области, контроль за целевым

использованием бюджетных средств

осуществляется Министерством финансов

Пензенской области.

(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 13.11.2010 N 720-пП)


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами


1.1. Оценка состояния конкурентной среды на товарных рынках


1.1.1. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе


Агропромышленный комплекс Пензенской области представлен совокупностью отраслей экономики, обеспечивающих выращивание сельскохозяйственной продукции, ее переработку, выпуск готовой продукции и реализацию ее потребителям. Здесь производится около одной пятой части валового регионального продукта.

Аграрное производство имеет целый ряд особенностей, которые оказывают влияние на структуру этой отрасли и отношения между субъектами производства. Самые значительные из них: использование в производстве больших площадей земли, большая зависимость от погодных условий, растянутый производственный цикл, использование в производстве живых организмов.

Это определило технологию производства и то обстоятельство, что в аграрном секторе преобладают небольшие, по сравнению с другими отраслями производства, предприятия.

На 01.01.2010 в области функционируют 266 сельскохозяйственных организаций, 2703 крестьянских (фермерских) хозяйства, 860 сельскохозяйственных потребительских кооперативов и более 200 тысяч личных подсобных хозяйств граждан. Всего в агропромышленном комплексе области занято 32,4 тыс. человек - 7,8% от работающего населения области.

Стабильно увеличивается объем производимой сельскохозяйственной продукции.

На протяжении последних лет в отрасли животноводства наблюдается устойчивая динамика роста производства мяса всех видов. В 2009 году оно увеличилось на 5,7%, и составило 150,6 тыс. тонн.

Особенно заметный прирост достигнут в птицеводстве и свиноводстве. Реализация мяса свиней возросла на 58,3%. Производство мяса птицы возросло на 5,2%, поголовье птицы увеличилось на 9,2%.

Основное производство мяса птицы обеспечивается за счет предприятий ОАО "Птицефабрика "Васильевская", промышленное свиноводство сосредоточено в ООО РАО "Пензенская зерновая компания".

Крупными "игроками" среди предприятий по переработке сахарной свеклы и производству сахара в области являются: ОАО "Атмис-сахар" (компания "Сюкден") и ОАО "Земетчинский сахарный завод" (компания "Продимекс").

Ведущими предприятиями переработки молока и мяса в области является ОАО "Мясоптицекомбинат "Пензенский" и ОАО "Молочный комбинат "Пензенский".

Планами развития агропромышленного комплекса на 2010 и последующие годы предусмотрено увеличение производства продукции растениеводства.

В связи с этим требуется строительство новых и реконструкция уже имеющихся элеваторов, хлебоприемных предприятий и овощехранилищ.

На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительное влияние оказывают специфические особенности отрасли:

- различия в природно-климатических условиях территорий и плодородии почв влияют на специализацию хозяйств, эффективность сельскохозяйственного производства;

- сезонные колебания в объемах производства;

- зависимость сельскохозяйственного производства от метеоусловий, что обуславливает значительные колебания объемов предложения продукции и цен;

продолжительный производственный цикл и инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен;

- необходимость соблюдения сроков реализации скоропортящейся продукции (овощи, молоко), что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок.

Факторы (барьеры), ограничивающие развитие конкуренции в агропромышленном секторе:

- недостаток материальных и финансовых ресурсов, проблемы в доступности кредитных ресурсов;

- недостаточный уровень развития кооперации;

- барьеры для вхождения в крупные торговые сети, осуществляющие реализацию сельскохозяйственной продукции;

- недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции, средств коммуникации, неразвитость торговли сельскохозяйственной продукцией с использованием информационных технологий;

- трудности в предоставлении в собственность или аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования (длительность сроков в отведении земельных участков, большое количество согласований и т.п.);

- дефицит квалифицированных кадров.

В качестве мер, направленных на развитие конкуренции в агропромышленном комплексе, предусматривается следующее:

- развитие производственной и потребительской кооперации, стимулирование объединений сельхозтоваропроизводителей в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями;

- поддержка эффективных проектов, направленных на развитие отраслей, связанных с переработкой, хранением и доставкой сельскохозяйственной продукции;

- расширение участия сельхозтоваропроизводителей в проводимых на российском рынке закупочных и товарных интервенциях;

- стимулирование роста субъектов предпринимательства (прежде всего, малого и среднего) в агропромышленном комплексе, что будет способствовать снижению уровня концентрации доминирующих предприятий в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

- развитие логистических звеньев по обеспечению перерабатывающих сельхозпредприятий сырьем и организации сбыта готовой сельскохозяйственной продукции, создание кооперативных рынков;

- расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня" в городах;

- стимулирование заготовительной деятельности через развитие потребкооперации, предоставляющей населению возможность сдавать излишки сельхозпродукции, выращенной в личном подворье, а также дикорастущих ягод и грибов, лекарственного сырья при минимальных затратах.


1.1.2. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли


Для создания эффективной конкурентной среды в сфере торговли, общественного питания и оказания платных услуг важное значение имеет развитие инфраструктуры потребительского рынка.

Большое значение здесь приобретает формирование сети магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров, а также организация ярмарок "выходного дня", где представлена сельскохозяйственная продукция.

Торговлю региона представляют более 11 тысяч предприятий потребительского рынка, в том числе на территории Пензенской области осуществляют свою деятельность 15 федеральных и региональных розничных сетевых компаний, объединяющих 166 предприятий торговли: ООО "Фирма "Омега-97" (сеть универсамов "Патэрсон"), ООО "Караван", ОАО "СПАР ПОВОЛЖЬЕ", ЗАО ТД "Перекресток", ЗАО "Тандер" (сеть магазинов "Магнит"), ООО "Лента", ООО "Метро Кэш энд Керри" и др.

Развитие крупных сетевых предприятий торговли положительно влияет на состояние потребительского рынка, удовлетворение растущего покупательского спроса, уровень культуры обслуживания населения, рост конкуренции на потребительском рынке.

В области создано 1004 предприятия "шаговой" (пешеходной) доступности, из них:

- 613 магазинов "шаговой" доступности;

- 283 предприятия бытового обслуживания;

- 108 предприятий общественного питания.

В системе потребкооперации области открыта сеть магазинов "Обоз" в Шемышейском, Иссинском, Наровчатском, Лопатинском районах.

По состоянию на 01.01.2010, количество зарегистрированных управляющих компаний, получивших разрешение на право организации розничного рынка на территории Пензенской области, составляет - 29, из них универсальных рынков - 22, специализированных рынков - 5, сельскохозяйственных рынков - 2.

На ярмарках "выходного дня" представлена продукция в широком ассортименте непосредственно от производителей по доступным для населения ценам. Кроме сельхозпредприятий муниципальных районов области, торговлю осуществляют предприятия пищевой промышленности и граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и занимающиеся садоводством, огородничеством. Личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, сельхозпредприятия на ярмарках реализуют свою продукцию без посредников, торговых наценок, что способствует снижению стоимости продуктов питания. Сельхозпроизводителям обеспечен беспрепятственный доступ на рынки и ярмарки для продажи своей продукции. Ежегодно организуется порядка 140 районных, городских и областных ярмарок "выходного дня".

В рамках развития конкуренции проводятся межрегиональные специализированные выставки.

Участниками ежегодной межрегиональной выставки "Продмаркет" являются предприятия г. Пензы и области (из них 50% - производители продуктов питания, остальные - изготовители оборудования для пищевой промышленности, упаковки) и около 30 иногородних экспонентов из Москвы, Самары, Саратова, Костромы, Чебоксар, Ульяновска и других регионов. В рамках выставки проводится тестирование по оценке качества продовольственных товаров, по результатам которого образцы продукции удостоены медалей выставки "Продмаркет". Одновременно с выставкой организуется межрегиональная универсальная ярмарка-продажа товаров.

В настоящее время ключевыми препятствиями для развития конкуренции на рынке розничной торговли являются:

- недостаточное развитие торговой инфраструктуры, отсутствие логистических центров;

- недостаточная платежеспособность населения;

- трудности сбыта сельскохозяйственной продукции, возникшие в результате разрушения ранее налаженных связей между всеми участниками рынка, недостаточной развитости инфраструктуры агропродовольственного рынка.

Таким образом, целью проводимой работы в сфере розничной торговли является создание конкурентной среды, повышение доступности продукции всех товаропроизводителей, качества жизни населения через формирование достаточного предложения разнообразных безопасных и качественных товаров.

Для достижения этой цели необходимо:

- увеличение количества хозяйствующих субъектов посредством оказания информационной и консультационной поддержки со стороны органов государственной власти;

- повышение доступности и прозрачности вхождения на рынок продовольственных товаров за счет:

- проведения ежегодно не менее 30 ярмарок по реализации продуктов питания непосредственно производителями сельхозпродукции,

- введения в действие предприятий торговли "шаговой" (пешеходной) доступности;

- развитие логистических центров по обеспечению сбыта готовой продукции, создание розничных рынков с обязательным предоставлением мест для сельхозтоваропроизводителей;

- проведение совместной с уполномоченным органом по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства работы в целях получения информации о рыночной концентрации хозяйствующих субъектов в сфере розничной торговли и дальнейшей выработки предложений по разработке дополнительных мер защиты конкуренции;

- расширение рынков сбыта посредством проведения работ по активизации участия предприятий, производящих товары народного потребления, во внедрении и сертификации систем менеджмента качества на соответствие международных стандартов.


1.1.3. Розничный рынок нефтепродуктов


Основные участники рынка:

- ЗАО "Пензанефтепродукт",

- ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт",

- ООО "Содел",

- ООО "Кварц".

Остальные участники рынка занимают долю менее одного процента.

Более половины общего числа АЗС принадлежат двум субъектам: ЗАО "Пензанефтепродукт" и ООО "ЛУКОЙЛ-ННП", эти же субъекты реализуют более 90% общего объема моторного топлива в розничном сегменте и включены по данному виду деятельности в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%. ЗАО "Пензанефтепродукт" и ООО "ЛУКОЙЛ-ННП" также являются крупнейшими участниками регионального рынка оптовой реализации светлых нефтепродуктов.

Стабильность роста спроса на нефтепродукты является стимулом входа на рынок новых участников. Однако в регионе не наблюдается существенного роста конкурентных структур (количество и состав участников рынка изменились незначительно по сравнению с предыдущим годом).

Присутствие на рынке двух хозяйствующих субъектов, входящих в группы вертикально-интегрированных нефтяных компаний, при этом коллективно доминирующих на данном рынке (данные субъекты имеют собственные нефтебазы, а также специальную технику по доставке нефтепродуктов, что значительно облегчает создание инфраструктуры поставки продукции на автозаправочные комплексы, создавая преимущества перед другими участниками рынка), создает преимущества данным субъектам перед потенциальными участниками.

Состояние конкурентной среды на локальном рынке розничной реализации нефтепродуктов позволяет сделать вывод о том, что данный товарный рынок относится к категории рынков с неразвитой конкуренцией и имеет олигопольную структуру (дуополию), т.к. более 90% объема рынка принадлежат двум крупным хозяйствующим субъектам - ВИНКам (вертикально интегрированным нефтяным компаниям).

Наличие коллективного доминирования на товарном рынке является одним из факторов, повышающих вероятность заключения ограничивающих конкуренцию соглашений и осуществления согласованных действий между субъектами, занимающими доминирующее положение.

Изменение концентрации на данном рынке в ближайший год маловероятно, но возможно за счет перераспределения долей, а также добавления новых некрупных участников рынка, или ухода с рынка действующих в настоящее время.

Вместе с тем из сравнения объемов реализации светлых нефтепродуктов ВИНКами (92,5%) и независимыми участниками рынка (7,5%) следует, что ВИНКи не испытывают существенного конкурентного давления.

Кроме того, в связи с коллективным доминированием ЗАО "Пенза-нефтепродукт" и ООО "Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт" на локальном розничном рынке нефтепродуктов с долей более 90%, уровень розничных цен на бензины автомобильные и дизельное топливо на независимых АЗС напрямую зависит от ценовой политики указанных хозяйствующих субъектов. Со стороны независимых АЗС в существующих условиях возможно "повторение действий за лидерами". То есть изменение цен на бензин со стороны лидеров рынка может обуславливать изменение цен бензина и дизтоплива, реализуемого на АЗС независимых владельцев (это представляет особую угрозу для выгоды потребителей при установлении лидерами монопольно высокой цены на товар).

Положение независимых хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на локальных рынках (прежде всего на высококонцентрированных рынках) наряду с ВИНКами, заведомо ставит под угрозу их деятельность в случае возникновения дефицита светлых нефтепродуктов как на локальном, так и межрегиональном рынках. Обусловлено это тем, что первостепенной задачей ВИНКов при дефиците нефтепродуктов будет обеспечение ресурсами собственных АЗС.

Кроме того, совмещение ВИНКами, а также независимыми хозяйствующими субъектами оптовой и розничной торговли способствует укреплению их рыночного потенциала.

Такое положение в последующем может привести независимых хозяйствующих субъектов на розничном рынке реализации моторного топлива как к сокращению объемов реализации, так и к прекращению осуществления деятельности, что отрицательно скажется на конкуренции в рамках данного рынка.

Основными барьерами входа на рынок нефтепродуктов являются:

1) экономические ограничения:

- высокие затраты (в том числе на строительство, приобретение, аренду автозаправочных комплексов), длительный срок окупаемости первоначальных вложений, отсутствие мощностей, которые можно было бы в течение относительно небольшого периода времени переоборудовать для розничной реализации нефтепродуктов;

- затруднен доступ потенциальных участников рынка к ресурсам (при приобретении нефтепродуктов для перепродажи), данные ресурсы распределены между действующими участниками;

- отсутствие биржевых торгов по продаже нефтепродуктов, ограничение свободного доступа всех участников рынка (в том числе для потенциальных конкурентов) к объемам ресурса нефтяных компаний и наличие монополизации рынка препятствуют развитию конкуренции и не позволяют сформировать общепризнанные ценовые индикаторы;

2) административные ограничения, которые представлены перечнем обязательных процедур и требований, обеспечивающих безопасность предоставления данного вида услуги. Данные процедуры исключают появление на рынке недобросовестных производителей. Вместе с тем подобного рода процедуры создают трудности для хозяйствующих субъектов при входе на рынок розничной реализации нефтепродуктов. К таким ограничениям относятся сложность получения земельного участка под строительство АЗС, технологические и экологические требования, предъявляемые к деятельности;

3) наличие среди участников рынка вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов.


1.1.4. Рынок розничной торговли фармацевтической и

медицинской продукции


На территории Пензенской области действует более 700 аптечных учреждений. Лидирующее положение на рынке в целом по региону занимает ОАО "Фармация" как по товарообороту, так и по количеству аптечных учреждений. На основании проведенного расчета долей хозяйствующих субъектов издан приказ о включении ОАО "Фармация" в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Часть аптечных учреждений находится в отдаленных и труднодоступных районах, являющихся экономически не привлекательными для участников и потенциальных участников рынка.

Практика показывает, что изменение концентрации на рынках розничной реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и сопутствующих товаров происходит очень медленно. Увеличение хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке, возможно только за счет частных аптечных пунктов.

Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности аптечных учреждений может стать их участие в программах ДЛО (дополнительное лекарственное обеспечение - обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера) граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг). В целях недопущения ухудшения обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан работа по устранению доминирующего положения, контроль и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства продолжается.

Для независимых аптек особую роль играет выработка и реализация эффективной маркетинговой политики, предусматривающей поиск индивидуальной ассортиментной ниши и повышение качества обслуживания потребителей.

Основным препятствием развитию конкурентной среды на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в муниципальных образованиях Пензенской области является высокая дифференциация численности населения в административно-территориальных образованиях и их низкая платежеспособность. Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных городах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений в области. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции на различных по численности покупателей рынках.

Кроме того, существуют определенные трудности, представленные обязанностью аптечных учреждений по обеспечению установленного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а также усложненным процессом регистрации и согласований. Для осуществления своей деятельности на фармрынке предприниматели обязаны получить разрешительные документы и согласования местных администраций, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, архитектуры, пожарной инспекции и т.д. Такое количество согласований, по мнению предпринимателей, является избыточным и длительным по времени.

Данные процедуры, с одной стороны, обеспечивают защиту потребителей товаров и услуг и призваны исключать появление на рынке недобросовестных производителей товаров и услуг, с другой стороны, - они несколько замедляют процесс увеличения количества хозяйствующих субъектов на данном рынке. В рамках настоящей Программы предусматривается проведение работы по увеличению количества аптек в сельской местности и сокращению доминирующего положения аптек, участвующих в программах дополнительного лекарственного обеспечения.

Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех пациентов в качественных лекарственных средствах.

Достижению цели будет способствовать увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

В качестве мер, направленных на развитие конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией, предусматривается следующее:

- развитие аптечной сети в сельской местности, проведение лицензирования розничной реализации лекарственными средствами в обособленных подразделениях учреждений здравоохранения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенных в сельских поселениях;

Привлечение аптечных учреждений Пензенской области путем проведения аукциона в программу дополнительного лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на предоставление набора социальных услуг.

(в ред. Постановления Правительства Пензенской обл. от 29.06.2010 N 377-пП)


1.1.5. Развитие конкуренции в строительной отрасли


1.1.5.1. Развитие конкуренции в отрасли промышленности

строительных материалов и стройиндустрии


Основой развития строительного комплекса являются предприятия стройиндустрии, которых в Пензенской области насчитывается более 30.




Скачать 1,11 Mb.
оставить комментарий
страница1/5
Дата30.09.2011
Размер1,11 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх