2. Основные понятия территориальной организации населения Тема Общие закономерности размещения населения в мире icon

2. Основные понятия территориальной организации населения Тема Общие закономерности размещения населения в мире


4 чел. помогло.
Смотрите также:
Территориальная организация населения и хозяйства учебное пособие / под общ ред д-ра геогр наук...
Рейтинг-план По дисциплине Территориальная организация населения. Самостоятельная работа...
Тема урока: Численность населения России...
Учебно-методический комплекс «Территориальная организация населения» (для студентов отделения...
Учебно-методический комплекс «Территориальная организация населения» (для студентов отделения...
Тема Территориальная организация населения: основные понятия и концепции...
Методическая разработка для проведения занятий по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»...
Методические указания к практическим занятиям для студентов очной формы обучения специальности...
Методические указания к выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения...
Организации медицинского обслуживания сельского населения...
Налоги с населения и их роль в условиях перехода к рынку...
Внутренняя миграция населения Республики Казахстан по итогам переписи населения 2009 года...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7
скачать
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ


Для получения допуска к сдаче зачета по курсу «Территориальная организация населения» необходимо письменно ответить на все вопросы в конце каждой темы, и принести работу на зачет.


РАЗДЕЛ I. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»


Тема 1. Предмет и методология дисциплины «территориальная организация населения»

1.1. Предмет дисциплины «территориальная организация населения»

1.2. Цель и задачи территориальной организации населения

1.3. Экономические и правовые основы курса

1.4. Методологические основы курса

Вопросы для самопроверки


Тема 2. Основные понятия территориальной организации населения


Тема 3. Общие закономерности размещения населения в мире


Тема 3. Формы территориальной организации населения России

3.1. Особенности воспроизводства населения России и его расселения

3.2. Типы поселений

3.3. Этнонациональные особенности России

3.4. Миграция населения

3.5. Трудовые ресурсы и их использование

Вопросы для самопроверки


Раздел II. ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Тема 4. Территориальная организация населения в промышленных районах

4.1. Промышленность и территориальная организация населения

4.2. Территориальная организация топливно-энергетического комплекса

4.3. Территориальная организация машиностроительного и металлургического комплексов

4.4. Территориальная организация химического и лесного комплексов

4.5. Территориальная организация легкой и пищевой промышленности

Вопросы для самопроверки


Тема 5. Территориальная организация населения в сельскохозяйственных районах

5.1. Сельское хозяйство и территориальная организация населения

5.2. Формы территориальной организации сельскохозяйственного производства

5.3. Управление организацией населения в сельскохозяйственных регионах

5.4. Совершенствование организации сельскохозяйственного производства

Вопросы для самопроверки


Тема 6. Территориальная организация транспортного комплекса

6.1. Транспортный комплекс и территориальная организация населения

6.2. Территориальная организация транспортной системы России

6.3. Совершенствование организации транспортной системы

Вопросы для самопроверки


Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Тема 7. Формирование общего экономического пространства на постсоветской территории

7.1. Понятие экономической интеграции

7.2. Принципы организации общего экономического пространства

7.3. Региональные группировки стран СНГ

7.4. Формы сотрудничества стран СНГ

7.5. Механизмы интеграции территориальных систем организации населения

Вопросы для самопроверки


Тема 8. Интеграция России и стран СНГ в мировое хозяйство

8.1. Тенденции мировой экономики и территориальная организация населения

8.2. Тенденции развития систем управления территориальной организацией населения

8.3. Конъюнктура мирового рынка8.4. Ориентиры интеграции стран СНГ в мировое хозяйство

Вопросы для самопроверки


Тема 9. Основные направления развития приграничных районов и Севера России

9.1. Особенности приграничных районов России

9.2. Основные формы внешнеэкономическихсвязей приграничных территорий

9.3. Приграничное сотрудничество в рамках СНГ

9.4. Север в экономике России

9.5. Проблемы территориальной организации коренных народов Севера

Вопросы для самопроверки

РАЗДЕЛ 1

^ ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»


1.1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»


Приступая к изучению дисциплины «Территориальная орга­низация населения» (ТОН), прежде всего необходимо уяснить содержание терминов, образующих это понятие, а именно: «тер­ритория», «население» и «организация». В современной эконо­мической географии понятие «территория» не отождествляется со всей земной поверхностью, а понимается как часть последней. Являясь пространственным ресурсом, территория в то же вре­мя служит «вместилищем» множества других ресурсов. Земля и труд — источники богатства любого общества. Вся история раз­вития жизни на Земле связана с борьбой за жизненное простран­ство, за владение конкретной территорией и находящимися на 'ней ресурсами. В основе этой борьбы — стремление всего живого к развитию и совершенствованию.

Учет и ориентация на систематизацию и распространение организующих начал жизнедеятельности общества является исторической необходимостью и условием его развития. В соот­ветствии с известной мотивационной моделью общественных потребностей (пирамида Маслоу) наиболее выраженными явля­ются их следующие виды: физиологические (пища, жилье, одежда и др.), уверенность в завтрашнем дне (долгосрочные доходы), социальные контакты (признание), уважение к себе (компетент­ность, самостоятельность), достижение цели в жизни (увеличе­ние знаний, расширение полномочий). Все виды потребностей общества, коллектива и индивида безграничны. Они развивают­ся и эволюционируют вместе с развитием общества, с ростом населения на Земле, с ускорением научно-технического и соци­ального прогресса, с достижениями в области генетики, биоло­гии, медицины, образования и культуры. Однако возможности удовлетворения этих потребностей, как правило, всегда ограни­чены и имеют определенные пределы использования в каждый конкретный момент времени. Эти пределы обусловлены, с одной стороны, площадью соответствующей территории, объемами раз­веданных ресурсов, а с другой — имеющимися у людей возмож­ностями освоения территорий и находящихся на них ресурсов, включая самый основной из них — население.

Население как понятие, входящее п предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояни­ях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориен­тацию управления ТОН, а с другой — ресурсную. Население — это ресурс, организация управления которым и каждый опреде­ленный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рацио­нального использования природно-ресурсного потенциала стра­ны. В ближайшие десятилетия она должна быть увеличена по крайней мере в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расши­ренное воспроизводство населения, улучшать организацию здра­воохранения, образования, воспитания подрастающего поколе­ния.

Таким образом, рассматривая ТОН как научную дисциплину, следует в ней выделить население, проживающее на определен­ной территории и формирующее определенный круг потребно­стей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурса­ми, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллек­тивных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлет­ворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об организации может быть охаракте­ризовано словом «порядок». «По своей природе организация иерархична и адекватна структуре власти, ориентирующей ее на достижение определенных целей». При этом порядок устанав­ливается на основе интуитивного, логического мышления, на­копления, обобщения и трансформации исторического опыта, на основе самоорганизации. Это порядок первого типа. Сущест­вует и другой, более высший порядок, который нельзя отнести ни к естественному, ни к искусственному, — это «продукт деятель­ности многих людей», но не «результат человеческого замысла». Наиболее представительным вариантом спонтанного порядка яв­ляется общество, так как «оно состоит из индивидов и таких орга­низаций, как семья, ферма, завод, фирма, корпорация, разнооб­разные ассоциации и вес государственные институты, включая правительство».

Организованная система определяется на основе принципа «целое больше суммы своих частей». При этом, чем больше це­лое отличается от суммы своих частей, тем более оно организо­ванно. В неорганизованных комплексах целое меньше суммы своих частей. И наконец, в нейтральных комплексах целое рав­но сумме своих частей*. Среди множества организационных форм систем один из создателей тектологии, или науки об организа­ции систем, русский ученый А.Л. Богданов выделял два их уни­версальных типа — централистический (эгрессия) и скелетный (дегрессия). «Для систем первого типа (эгрессия — от лат. «выхождение из ряда») характерно наличие центрального, более вы­сокоорганизованного комплекса, по отношению к которому все остальные комплексы играют роль периферии. Системы второго типа, напротив, образуются за счет организационно низших груп­пировок, выделяемых сложноорганизационными пластичными комплексами».

Организация подразумевает управление, выработку и реализа­цию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управле­ния. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в си­стемах производства, общественной деятельности, расселения.

Таким образом, можно говорить о трех параметрах ТОН — потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации. В общей форме критерий оптимизации территори­альной организации населения предполагает соответствие по­требностей общества и ресурсного потенциала их удовлетворения. Его можно выразить соотношением

где Н- потребности населения; Т— потенциал территории; О — организация, уровень ее развития. В данном случае организация должна рассматриваться не только как производственная систе­ма, объединяющая коллектив совместно работающих людей для



достижения общих целей, но также и как социоэкономическая и эколого-экономическая система, обеспечивающая удовлетворение многообразных общественных, коллективных и личных потреб­ностей сообщества людей, проживающих на данной территории.

Потребности населения являются движущим мотивом и фак­тором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использова­ния. Рассматривая предмет ТОН с лих позиций, можно дать следующее его определение: территориальная организация населе­ния изучает факторы, определяющие пространственно и организа­ционно оформленную среду обитания, на которой под влиянием тер­риториального разделения труда концентрируются необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства насе­ления.

Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация явля­ется более широким понятием по сравнению с организацией тер­ритории. Под организацией территории понимается упорядочен­ное развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной, рекреационной и других структур, секторов и отраслей. Органи­зация территории требует рационального управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным нор­мам, стандартам, требованиям.

Под территориальной организацией следует понимать систе­му управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые тем­пы воспроизводства населения, экономического роста и интел­лектуального потенциала в территориальных (региональных) подсистемах страны, рассматриваемых как части единой макроэко­номической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располага­ющемуся на данной территории, так и к целостной территориаль­ной структуре страны. В нашем случае речь идет о таком всеобъ­емлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность общества.

Управление развитием различных подсистем ТОН предпола­гает анализ и гармонизацию экономических, производственных, социальных отношений различных групп населения, прожива­ющих на данной территории. Это обусловливает необходимость рассмотрения ТОН с различных позиций. Первый аспект рас­смотрения ТОН связан с территориальным устройством государства, его административно-территориальным делением. В дан­ном случае возникает вопрос: можно ли говорить о ТОН на фе­деральном, региональном (субъекты Федерации), муниципаль­ном уровне? Ответ на этот вопрос утвердительный, ибо развитие ТОН должно координироваться и регулироваться на всех уров­нях управления, во всех административно-территориальных еди­ницах страны. Управляющие и регулирующие воздействия госу­дарства на федеральном уровне на развитие ТОН должны быть направлены на создание необходимых условий совершенствования этой системы на региональном и муниципальном уровне. На фе­деральном уровне разрабатываются и утверждаются социальные стандарты и нормы, определяющие деятельность систем ТОН на более низких уровнях управления.

На региональном уровне управление развитием ТОН осуще­ствляется на основе потребностей жителей данной территории и нормативно-правовых актов субъекта Федерации. На этом уров­не, как правило, проявляются противоречия не только между цен­тром и субъектами Федерации, но также между последним и вхо­дящими в него территориальными подсистемами. Значительная дифференциация социально-экономических и природно-географических условий хозяйствования и проживания населения на разных территориях региона приводит к тому, что региональный подход не всегда адекватно отражает структуру потребностей на­селения и экономики того или иного населенного пункта. Рас­сматриваемый аспект регулирования ТОН позволяет учитывать в процессе управления ее развитием национальный, религиоз­ный, исторический, географический и другие признаки.

Второй аспект рассмотрения ТОН связан с выделением в составе признаков развития этой системы различных сфер жиз­недеятельности общества и территориальных сообществ. В част­ности, при данном подходе к ТОН в ее составе могут и должны быть выделены сфера производства и социальная сфера. Органи­зация сферы производства во многом предопределяется обще­ственным разделением труда, специализацией, концентрацией, кооперированием производства, размещением производительных сил, характером производственно-экономических отношений в конкретной территориальной системе, ее производственно-хозяйственными связями с другими территориальными система­ми. Этот аспект позволяет полностью охватывать деятельность территориальных сообществ, а также всего населения страны, все функции государства. В рамках этого подхода можно рассмот­реть такие элементы ТОН, как организация социальной защиты населения, организация здравоохранения, организация культуры, организация транспорта и т.д.

Оба изложенных подхода предполагают производственно-расселенческий и организационно-управленческий подходы к анализу ТОН. Таким образом, ТОН следует рассматривать как науку и сферу практической деятельности, функционирование которых должно быть нацелено на обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности населения и масштабе всего государ­ства и на конкретных территориях в различных системах рассе­ления.


^ 1.2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИНАСЕЛЕНИЯ

Как уже отмечалось, главная цель ТОН заключается в созда­нии необходимых условий для преумножения социально-демо­графического, интеллектуального, производственно-технологи­ческого и природно-ресурсного потенциала данной территории, повышения уровня жизни населения, усиления воздействия со­циально-экономического потенциала данной территории на со­стояние общего социально-экономического пространства страны. Достижение этой цели предполагает решение соответствующих практических задач в области управления территориальным раз­витием на федеральном, региональном и местном уровне.

Для России в настоящее время наиболее значительными яв­ляются проблемы в области преумножения ее демографического потенциала, улучшения использования производственно-техно­логического и природно-ресурсного потенциала. Эти проблемы вытекают из негативных тенденций, которые сложились в наци­ональном масштабе и в региональных системах страны. Так, на­пример, главное в демографической политике страны — обеспе­чение прироста населения, поддержание превышения рождаемо­сти над смертностью. Это объясняется следующими прогнозными оценками. В настоящее время россияне составляют 2% от всех жителей планеты. По прогнозам, через 15 —25 лет они составят только 1%. Одному проценту населения Земли, проживающему на 1/8 ее территории, будет практически невозможно защитить ее от притязаний жителей других государств с более высокой плот­ностью населения, условия проживания которых толкают их на поиск «места под солнцем». И никакие международные системы безопасности и договоры положение не спасут.

Демографическая безопасность России требует определения и осознания национальных интересов и немедленного принятия ре­шений поданной проблеме прежде всего федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Причем необходимые меры и мероприятия в этой области — улучшение условий про­живания населения, повышение уровня жизни и доходов, ликви­дация бедности, стимулирование деторождаемости должны быть привязаны и дифференцированы по конкретным территориальным системам расселения.

Не менее важную роль в преумножении демографического потенциала России играет образование. В современном мире од­ним из главных факторов социально-экономического прогресса является развитие и применение знаний. Это означает, что си­стема образования должна быть соответствующим образом орга­низована. Государство на федеральном уровне должно осущест­влять мероприятия, способствующие повышению общего уровня образования. Опыт индустриальных стран свидетельствует, что общий уровень инвестиций в образование должен составлять от 4 до 6% ВВП*. Достаточный уровень развития системы образо­вания в той или иной системе расселения обеспечивает соответ­ствующую квалификационную составляющую ее трудового по­тенциала.

Цель управления трудовым потенциалом — социальная акти­визация населения и решение бытовых, семейных, культурных, экологических, экономических проблем. В трудовой процесс долж­на вовлекаться большая часть человеческих ресурсов. Трудовые ресурсы — это совокупные способности к труду всего общества, значительная часть которых пока еще (способности домашних хозяек, студентов и т.д.) недостаточно используется в общест­венном производстве.

Большое значение для повышения уровня и качества жизни населения России имеет преодоление негативных тенденций в области использования производственно-технологического по­тенциала, обеспечивающего создание необходимых ресурсов ва­лового внутреннего продукта для потребления. В настоящее вре­мя Россия производит только 1,1% мирового ВВП (в текущих ценах это составляет примерно 400 млрд долл. США). Это при­мерно в 7 раз меньше тех возможностей, которые имеются в стра­не. Основные причины недоиспользования имеющегося потенциала обусловлены, главным образом, неконкурентностью россий­ской промышленности, ее ориентацией на развитие добывающих отраслей, производящих сырьевые товары. Переориентация промышленного производства на создание национальной высо­котехнологичной продукции, способной конкурировать с зару­бежными аналогами, может быть осуществлена только на основе рационализации системы ТОН, прежде всего в городах и систе­мах расселения, концентрирующих научно-интеллектуальный потенциал страны по определенным отраслям науки.

Задачи ТОН вытекают из сущностных объективно обусловлен­ных отношений человека к Земле и, как это ни покажется пара­доксальным, Земли к человеку. Отношение «человек—Земля» с каждым десятилетием приобретает все большее значение, так как развитие цивилизации во многом зависит от состояния первоис­точника существования человека — продуктивной земли. Утверж­дения о неограниченных возможностях человека становятся не­уместными, как только его деятельность доводит землю до исто­щения. История развития человечества — неоднократный этому свидетель. В настоящее время непродуманная деятельность чело­века, приводящая к истощению и уничтожению продуктивных земель, приобрела глобальный характер. Общая численность на­селения мира с 1000 по 2002 г. увеличилась в 21 раз, причем если для увеличения населения на 1 млрд человек начиная с 1000 г. понадобилось 850 лет, то прирост населения еще на 1 млрд про­изошел уже примерно за 150 лет, а с 1940 по 2002 г. (т.е. пример­но за 50 лет) число жителей Земли возросло сразу более чем на 4 млрд человек.

Таким образом, основные задачи ТОН, имеющие важное практическое значение, заключаются в следующем: В совершенствование системы государственного, регионального и муниципального управления процессами территориаль­ной организации производства и населения;

• обеспечение рационального природо- и землепользования;

• повышение уровня и качества жизни населения страны и ре­гионов, улучшение условий жизнедеятельности населения в. каждом муниципальном образовании;

• развитие и преумножение демографического и интеллектуаль­ного потенциала страны и регионов, создание нормальных жилищных условий, охрана здоровья, организация медицин­ской помощи, обеспечение доступности образования;

• выравнивание уровней экономического и социального разви­тия регионов;

• обеспечение стабильных и устойчивых темпов экономического развития страны и регионов;

• развитие демократических начал, осуществление охраны об­щественного порядка;

• эффективное управление муниципальной собственностью.

В решении указанных и других задач ТОН в настоящее время в России существуют проблемы. Они, как уже отмечалось, обу­словлены прежде всего недостаточным вниманием федеральных органов управления к решению задач улучшения уровня жизни местного населения. Так, продолжаются дискуссии относитель­но четкого разграничения полномочий между органами власти и органами местного самоуправления, не разработана система го­сударственных минимальных социальных стандартов, без кото­рой не могут быть сформированы минимальные местные бюдже­ты, остается нерешенным вопрос о гарантированной передаче местному самоуправлению финансовых ресурсов, необходимых для выполнения делегированных им государственных манда­тов, отсутствует система правовой защиты органов местного са­моуправления, и, таким образом, нарушается право населения по формированию местных структур управления, гарантированное Конституцией РФ (ст. 131) и Европейской хартией местного са­моуправления (ст. 4 и 6) и т. д.

Основной и главной задачей ТОН является построение такой системы управления, которая обеспечивала бы своевременное предоставление всех необходимых услуг населению в процес­се его воспроизводства. Формально это закреплено в Конститу­ции РФ и Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с Конституцией РФ государство взяло на себя обязательства по за­креплению за гражданами прав на жилье (ст. 40), бесплатную медицинскую помощь в муниципальных учреждениях здраво­охранения (ст. 41), на общедоступность и бесплатность дополни­тельного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43). Органы местного самоуправления самостоя­тельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 130), уста­навливают охрану общественного порядка и решают вопросы местного значения.

Однако возможности местных организаций по обеспечению достойных условий жизнедеятельности населения на определен­ной территории крайне ограниченны. Главная причина этой огра­ниченности — слабая финансовая и экономическая самостоятельность систем ТОН, низкое их организационно-технологическое и кадровое обеспечение. По имеющимся оценкам, собственные и иные доходы органов местного самоуправления составляют в на­стоящее время 10 — 20% их бюджетов. Для сравнения удельный вес этих доходов в городских бюджетах США составляет 60 — 75%*.

В США, Канаде, странах ОЭСР широко практикуются и по­стоянно совершенствуются новые формы и механизмы органи­зации финансирования сферы обслуживания населения, включая: распространение контрактной формы предоставления услуг, заключаемой муниципалитетами с частными и неприбыльными организациями (по утилизации отходов, разработке и реализации проектов зонирования и градостроительства); создание объеди­нений местных домовладельцев (по содержанию улиц, систем водоснабжения и канализации, служб спасения и рекреации и т.д.); создание систем измерения экономической эффектив­ности и чистых социальных выгод деятельности органов управ­ления ТОН на основе введения критериев степени удовлет­воренности населения работой муниципальных администра­ций и т.д.

Одной из первоочередных задач рациональной организации управления жизнедеятельностью населения является обоснование системы показателей и критериев оценки условий проживания, труда, отдыха и интеллектуального развития сообщества людей, объединенных данной территориальной системой. В настоящее время существующие системы статистического учета и оценки состояния ТОН не вполне адекватно отражают реальное состояние дел в этой сфере. Так, в США в статистику социальной сферы, отображаемую на уровне штатов, входят здравоохранение, соци­альное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время, развлечения, демографические харак­теристики.

Статистика показателей ООН включает разделы: население, социальная структура общества, семья и быт, доходы и семейные сбережения, уровень жизни, здравоохранение, потребление про­дуктов питания, жилищные условия, образование и культура, условия труда и занятость, условия жизни сельского населе­ния, социальное обеспечение, содержание и воспитание детей, инвалиды, престарелые и пенсионеры, моральная статистика, об­щественные фонды. Система статистического учета в России не охватывает такие подразделы, как семья и быт, социальная структура общества, условия жизни сельского населения, содержание и воспитание детей и др.

Социальные потребности населения должны ощущаться людь­ми как органическая цель реформы. Только при таком условии эти потребности могут превратиться в мощнейший стимул раз­вития производительных сил и будут способны генерировать рост социально-экономической активности и эффективности функци­онирования территориальной системы. К сожалению, до послед­него времени этот важный принцип осуществления экономи­ческих преобразований в России не соблюдался повсеместно, он был предан забвению. В этой связи целесообразно обратиться к опыту реформ, проводившихся в других странах. В частности, экономическая наука Китая исходит их положения, что в рефор­мах должно преобладать не разрушительное, а созидательное на­чало. Критерием эффективности реформирования национальной и региональных систем должна быть не степень популярности принятой модели, а процесс развития экономики и общества.

При реформировании необходимо исходить из обстановки в собственной стране, а не слепо копировать опыт и модели дру­гих стран. В ходе реформ нельзя выдвигать задачи масштабнее, нежели их способен принять и «переварить» народ. Социальная, политическая, психологическая стабильность является важней­шим условием их успешного осуществления. Территориальная организация населения как наука и область хозяйственной прак­тики людей должна учитывать эти принципы и на основе объек­тивного научного анализа обосновывать стратегию и тактику ре­гиональной социально-экономической политики, обеспечивать рост доходов и потребления, социальную защиту и социальную поддержку граждан страны в целом, ее регионов, городов и по­селков.

Достижение этих и других целей и задач должно обеспечивать­ся соответствующими организационными структурами — субъек­тами управления — лицами и организациями, принимающими решения и реализующими их. В составе субъектов управления ТОН выделяются органы и структуры федерального, региональ­ного, муниципального управления и самоуправления, а также хозяйственные и общественные организации. Субъектами управ­ления ТОН являются:

• государство, законодательная, исполнительная и судебная власть, государственные учреждения и ведомства;

• органы управления федеральными округами РФ;

• региональные органы государственной власти (в субъектах Фе­дерации);

• органы местного самоуправления;

• общественные, религиозные, благотворительные, иные него­сударственные организации и объединения;

• внебюджетные фонды;

• коммерческие структуры и бизнес;

• граждане;

• средства массовой информации.

Субъекты управления в данном случае одновременно являются носителями собственных интересов и проводниками реализации потребностей граждан. Кроме того, часть субъектов управления ТОН являются и выразителями интересов населения. Таким об­разом, в процессе управления развитием ТОН объективно возни­кает определенное противоречие. Субъекты управления ТОН при выполнении возложенных на них функций всегда будут стре­миться удовлетворить в первоочередном порядке свои запросы, а потом уже потребности населения. Поэтому необходима орга­низация, предусматривающая правильное разграничение функ­ций управления между структурами и внутри них (планирование, финансирование, координация, учет, контроль и др.). Особое место в составе этих функций принадлежит учету и контролю, которым до сих пор уделяется недостаточное внимание.


^ 1.3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КУРСА

Объективной основой ТОН, предпосылкой ее развития и со­вершенствования региональных систем является общественное территориальное разделение труда, которое способствует удовлет­ворению материальных потребностей общества и ведет к повы­шению Производительности общественного труда. И отраслевое, и территориальное разделение труда характеризуется экономиче­ской системой, производящей и обменивающей различную продукцию. Территориальное разделение труда осуществляется между промышленными и сельскохозяйственными районами и предприятиями, индустриальными центрами и узлами, сель­скохозяйственными зонами, населенными пунктами, транс­портной сетью, территориально-производственными комплекса­ми и др.

Общественное территориальное разделение труда, закрепля­ющее определенные отрасли производства за определенными районами, проявляется как в размещении отдельных отраслей хо­зяйства, формировании их производственных и сбытовых зон, так и и специализации стран, экономических и административных районов и других региональных единиц, особом сочетании их 1 отраслей, а также в межгосударственных, межрайонных и внут­рирайонных хозяйственных связях. Таким образом, террито­риальное разделение труда выступает в различных неразрывно связанных между собой формах — размещенческо-отраслевой, , районно-комплексной, пространственно-расселенческой, рыночно-географической и др. Под влиянием территориального разделе­ния труда формируется и развивается совокупность потребно­стей общества.

Рассматривая экономические основы организации достойных условий жизнедеятельности населения в определенных системах расселения, следует иметь в виду, что в их состав включаются не только совокупные потребности населения данной территории и всей страны, формы и механизмы их удовлетворения, но также отношения собственности, обусловливающие их развитие и удов­летворение в процессах общественного производства, распределе­ния, обмена и потребления. Указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, в соответствии с которым выделяют­ся следующие формы собственности, разрешенные законом: а) частная собственность; б) собственность юридических лиц; в) собственность общественных объединений (организаций), граждан; г) государственная и муниципальная собственность; д) собственность совместных предприятий, иностранных граж­дан, организаций и государств.

При этом предусматриваются следующие объекты собственно­сти, сосредоточенные в территориальных системах расселения, у населения, хозяйствующих субъектов, общественных организа­ций и государства: земельные участки; жилые дома, кемпинги, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства, пред­меты личного потребления; денежные средства; акции, облига­ции и другие ценные бумаги; средства массовой информации; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли, в иной сфере пред­принимательской деятельности, здания, сооружения, транспорт­ные средства, иные средства производства; любое другое иму­щество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения (за исключением отдельных товаров или изделий, предусмотренных в законодательных ак­тах, видов имущества, которое по соображениям государствен­ной или общественной безопасности либо в соответствии с меж­дународными обязательствами не может принадлежать гражда­нину).

Таким образом, гражданское законодательство РФ регулирует права собственности, объекты собственности, формы и механиз­мы управления. Это обеспечивается системой законодательных актов и норм хозяйствования на всей территории России и в ре­гионах. На базе Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ в стране действуют закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, закон о местном самоуправлении, закон о разгра­ничении предметов ведения между федеральным центром и субъ­ектами РФ, закон о фермерском (крестьянском) хозяйстве, зако­ны о кооперативах, земле, акционерных обществах, ценных бу­магах и др. Эти и другие законодательные акты позволяют разграничить формы собственности (государственной, муници­пальной, смешанной и др.), механизмы приватизации и разгосу­дарствления, степень и сферы участия владельцев собственности в различных областях жизнедеятельности российского общества и государства, их территориальных звеньев.

Гражданский кодекс РФ определяет и организационные фор­мы хозяйствования. Все юридические лица разделены на две груп­пы. Первая группа — предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеют обязательственные права:

• хозяйственные товарищества (полные товарищества и товари­щества на вере, т.е. коммандитные) и хозяйственные общества (открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, обще­ства с дополнительной ответственностью);

• производственные кооперативы (артели);

• потребительские кооперативы.

"Вторая группа — юридические лица, на имущество кото­рых их учредители не могут иметь никаких имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных):

• общественные и религиозные организации, благотворитель­ные и иные фонды;

• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Гражданский кодекс РФ дает классификацию юридических лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельности и делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие орга­низации. Коммерческие организации — юридические лица, пре­следующие в качестве основной цели своей деятельности извле­чение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ, производственных ко­оперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации — юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извле­чение прибыли и не распределяющие полученную прибыль меж­ду участниками. Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объ­единений), финансируемых собственниками учреждений, благо­творительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренных законом.

Гражданский кодекс РФ определяет правовой статус предпри­нимательской деятельности (ст. 2): «...предпринимательской яв­ляется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятель­ность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом каче­стве в установленном законом порядке». В соответствии с Граж­данским кодексом РФ коммерческие и некоммерческие органи­зации, осуществляющие различные виды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы. Граж­данский кодекс РФ определяет также имущественные права и содержание предпринимательской деятельности создаваемых ассоциаций и союзов.

В новой редакции Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» более четко прописаны принципы территориальной организации местного самоуправления, введены новые формы муниципальных образований: городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская терри­тория города федерального значения. Новая редакция закона су­щественно сокращает регулирующие функции субъектов Федера­ции, содержит перечень вопросов местного значения. При этом устанавливается, что он может расширяться только путем изме­нений в законе.


^ 1.4. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КУРСА

Методология — это совокупность целей, принципов, методов, закономерностей, критериев, характеризующих эволюцию объек­та, субъекта и предмета ТОН. Основные цели ТОН, как уже от­мечалось, ориентированы на создание условий для преумножения социально-демографического, природно-ресурсного и производ­ственно-технологического потенциала данной территориальной системы, усиления се воздействия на сопряженные и взаимосвязанные территориальные системы, на общее социально-экономи­ческое пространство страны. В свою очередь, выбор и обоснова­ние этих целей и задач в значительной мере предопределяются закономерностями и тенденциями социально-экономического развития мирового хозяйства, особенностями национальной эко­номики и ее региональных звеньев.

Поэтому методологические основы ГОН необходимо рассмат­ривать в двух аспектах: 1) общетеоретическом, базирующемся на достижениях экономической теории, политологии, социологии и других наук, отражаемых в общих закономерностях и тенден­циях социально-экономического развития мирового хозяйства; 2) регионально-методологическом, базирующемся на выделении и учете особенных тенденций, закономерностей и факторов со­циально-экономического развития национальной экономики и ее региональных звеньев. Общетеоретический подход к изучению и развитию ТОН предполагает познание следующих категорий, тенденций и закономерностей экономической теории*:

• закон возрастания потребностей общества — обусловливает формирование безграничных потребностей людей в товарах и услугах;

• закон предложения — выражается с помощью прямой зависи­мости между уровнем цены и величиной предложения товара или услуги в течение определенного периода;

• закон спроса — характеризует обратную зависимость между це­ной товара или услуги и величиной спроса в течение опреде­ленного периода;

• закон ограниченности ресурсов, обеспечивающих удовлетворе­ние потребностей, — выражается категорией «редкости ресурсов», т.е. нехватки (ограниченности, недостаточности) земли, капитала, труда, знаний, предпринимательских усилий для удовлетворения безграничных материальных и духовных по­требностей людей.

• В экономической теории существуют и другие известные зако­номерности и тенденции, характеризующие принципы и прави­ла поведения экономических агентов в мировом, национальном и региональном рыночном пространстве, использование которых должно опираться на теорию территориального развития, явля­ющуюся фундаментом выработки и осуществления управляющих воздействий на ТОН.

Теоретико-методологические основы ТОН впервые были сформулированы немецким экономистом Иоганном Генрихом фон Тюненом в труде «Изолированное государство в его отноше­нии к сельскому хозяйству» (1826). Тюнен разработал модель пространственного распределения специализации и способов ве­дения сельского хозяйства в зависимости от расстояния от горо­да как рынка сбыта сельскохозяйственной продукции («кольца Тюнена»). Главное в этой концепции — дифференциальная рен­та положения, а в качестве критерия размещения выступают транспортные издержки. Чем ближе фермер находится к рынку, тем большую цену за свою продукцию он получает. В настоящее время этот принцип используется в ряде стран мира, в том числе и в России, в городских агломерациях при размещении торговых точек в центре города и на его окраине (цена на землю и другой товар снижается по мере удаления от рынка сбыта и от центра города).

Территориальная организация населения включает также и отдельные положения теории размещения производства, опубли­кованной А. Вебером в 1909 г. в монографии «Теория размеще­ния промышленности». По Веберу, размещение промышленно­сти определяется сочетанием транспортных и трудовых издержек, а также влиянием фактора агломерации. При этом выгода от агломерации обусловливается исключительно технической и пространственной концентрацией производства, наличием спе­циализированной технологической базы и инфраструктуры. Обоснованию теоретических основ размещения производства посвящены труды А. Леша («Географическое размещение хозяй­ства», Йена, 1940 и др.). Леш считал, что единственным крите­рием оптимальности размещения является получение наиболь­шей прибыли, а наиболее выгодного местоположения с точки зрения экономической динамики вообще не существует, так как нельзя предвидеть будущего. Леш придавал большое значение рынкам сбыта товаров, реальной конкуренции, зависимости объема потребляемых товаров от расстояния до центров их про­изводства.

Сеть расселения — определяющий элемент территориального освоения страны. Она отражает размещение населения и тем са­мым предопределяет использование человеком географической среды. Принципы формирования региональной сети расселения обобщены в модели Кристаллера, известной также как теория центральных мест и развитой Лешем. Эта модель, построенная на анализе показателей, характеризующих уровень обеспеченности услугами населенных мест, основана на иерархии городских цент­ров (в сфере обслуживания), предпосылке о равномерности рас­пределения на территории населения и ресурсов сырья и пред­положении об одинаковой доступности всех видов производства и производственной техники для рыночных агентов. Ее моди­фикацией является теоретическая модель, известная как концеп­ция «полос городов». Впоследствии на ее основе выдвинута гипо­теза коридорной модели расселения.

Гипотеза коридорной модели расселения {corridor hypothesis)" основана на эмпирически подтвержденных предпосылках о том, что облик Земли географически весьма разнообразен (с точки зрения физической поверхности и факторов производства) и что изменения в технологии и прочие нововведения не происходят одновременно на больших площадях, а распространяются от одного, максимум нескольких начальных пунктов, причем с различной скоростью. При этом действия человека в конечном счете — это результат как рациональных, так и неверных реше­ний. В целом они основаны на принципе наименьших усилий, который проявляется в «инерции» осуществляемых воздействий на ТОН.

Распространяемые нововведения могут быть организацион­ными, техническими, интеллектуальными, информационными, рекреационными, коммуникационными и др. Одни нововведе­ния требуют только передачи информации и распространяются быстрее, вто время как другие связаны с миграцией населения, зависят от транспортно-коммуникационной обустроенности тер­ритории и должны распространяться по определенным каналам в центры, где существует квалифицированная рабочая сила и ин­вестиционный потенциал.

Под понятием «коридор» {полоса) следует понимать систему городских центров вдоль «пучков» линий коммуникаций. Кори­доры представляют собой историческую пространственную систему диффузии нововведений. Можно говорить о коридорах первого порядка, связывающих с точками «входа» на данную тер­риторию (в частности, первый порт в бывших колониальных странах), и коридорах второго порядка, возникающих между важ­нейшими центрами.

В основе полосно-узловой модели лежит понимание расселения как функционально-пространственной структуры. Система рас­селения включает систему населенных мест, связанных с харак­тером занятости (приложения труда) и условиями проживания. По этому признаку обычно выделяют три основных вида систем расселения в зависимости от преобладающей в них отрасли спе­циализации и занятости населения: добывающих отраслей, обра­батывающих производств, сферы обслуживания и жизнеобеспе­чения. Каждой из этих систем соответствует определенная сте­пень концентрации мест приложения труда, мест жительства и модель поездок на работу.

На этой основе можно выделить: системы расселения, связан­ные с концентрацией обслуживающих функций (образование, управление, наука, финансы и др.), наилучшим размещением ко­торых является узел транспортных путей; системы, связанные с развитием обрабатывающей промышленности, которые наиболее выгодно размещать с учетом транспортной доступности (с точки зрения перевозки сырья, продукции и работающих); системы, связанные с развитием сельского и лесного хозяйства, а также ту­ризма и отдыха — отраслей, которые требуют больших террито­рий, но ограниченных капиталовложений в развитие промыш­ленности и населенных пунктов (эти и другие подобные отрасли могут размещаться на территориях, расположенных между узлами и полосами).

На современном этапе региональное планирование и управ­ление стало органической частью общенационального регулиро­вания экономики почти всех промышленно развитых и развива­ющихся стран. При этом широко используются системный под­ход, сочетание краткосрочных (тактических) и долгосрочных (стратегических) задач, на первое место выдвигаются социальные и экологические вопросы. В территориальных программах боль­шое применение находят экономико-математические модели: например, для обеспечения сбалансированности экономики регионов используется модель «затраты — выпуск». Совокуп­ность районов рассматривается как переменная величина, изме­няющаяся со временем по мере возникновения новых задач. Для регулирования развития регионы подразделяются на типы по характеру проблем (слаборазвитые, депрессивные, перенаселенные и др.). Важное место отводится условиям устойчивого экономи­ческого роста территорий, изучению городских агломераций и зон их влияния (систем центральных мест), вопросам регулиро­вания межрайонной миграции, оживлению депрессивных райо­нов и т.д.

В современном западном мире получила популярность регио-налистика, наиболее крупными представителями которой являют­ся У. Изард (США) и П. Хаггет (Великобритания). В их работах содержатся ряд ценных практических расчетов и математиче­ские методы анализа территориального развития производства, которые представляют интерес и для российских экономистов и географов. Вместе с тем экономико-математическое програм­мирование и моделирование, практикуемые на Западе, нередко характеризуются чрезмерной абстрактностью — отрывом от практики территориального развития экономики, обилием огра­ничительных условий, упрощающих реальные условия развития и размещения производства (что во многом вызвано отсутстви­ем необходимой информации). Чаще всего рассчитываются част­нопредпринимательские издержки производства, а не общего­сударственные, отсутствует или крайне сужен учет социальных факторов.

Разработка эффективной системы экономических и админис­тративных мер по упорядочению размещения промышленности, регулированию развития крупных городов, депрессивных и но­вых районов, коренному улучшению экологической обстановки и т.д. предполагает анализ и выявление тенденций и закономер­ностей развития ТОН с учетом особенностей территориальных социально-экономических систем. Решение этих задач и выра­ботка управляющих воздействий на развитие ТОН в данном слу­чае могут осуществляться разнообразными методами: историче­ским, аналогий, наблюдений, переписи населения, картографии, выборочного обследования семей, индукции, дедукции, балансо­вым, экономико-статистического анализа и синтеза, оптимиза­ционного и имитационного моделирования, программно-целево­го планирования и управления, социального прогнозирования, индикативного и стратегического планирования, экспертного анализа, бизнес-инвестиционного проектирования, бизнес-пла­нирования, ландшафтного проектирования и др.

Наряду с данными методами в современной практике широ­ко используются рейтинговые методы анализа. Так, с помощью этих методов могут анализироваться надежность страны (регио­на) как заемщика и поставщика, инвестиционные, страховые (региональные) рейтинги и риски, уровень развития экономиче­ской и политической свободы, уровень коррумпированности, конкурентоспособности данной страны (региона), качество рабо­чей силы и др. Применение указанных методов анализа и про­гнозирования должно ориентироваться на увеличение инвестиций в человеческий капитал, предполагающее осуществление любых мер, направленных на повышение производительности труда (путем повышения квалификации, развития способно­стей, улучшения образования, здоровья, повышения мобильно­сти рабочей силы).

Методология ТОН должна основываться на определяющих теоретических положениях, фундаментальных разработках и ре­зультатах экономической науки, социологии, политологии, регионалистики, культурологии, генетики, биологии и других наук. В частности, должны учитываться положения теории рациональ­ных ожиданий (основанной на оценочных ожиданиях людей от­носительно того, какой должна быть экономика, на достижение каких целей и задач она должна быть ориентирована), теории адаптивных ожиданий (согласно которой люди в своих ожиданиях предстоящих явлений руководствуются в большинстве случаев событиями прошлого и настоящего и меняют свои ожидания лишь по мере того, как фактические события уже разворачиваются), теории общественного выбора (характеризующей процесс приня­тия правительственных управленческих решений об использова­нии экономических ресурсов), теории человеческого капитала (объясняющей, что различия в заработной плате являются след­ствием различий в инвестициях в человеческий капитал, а доходы низкооплачиваемых рабочих повышаются в результате увеличения объема таких инвестиций), теории трудовой стоимости (согласно которой стоимость любого товара определяется исключитель­но количеством труда, затраченного на его производство) и др. Интерпретация общих положений экономической теории долж­на осуществляться с учетом национальных и региональных осо­бенностей развития.


^ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что понимается под предметом ТОН?

2. Дайте определение понятиям «организация», «организация тер­ритории» и «территориальная организация».

3. 'Что понимается под объектом управления ТОН?

4. Какие субъекты управления вырабатывают и осуществляют управ­ляющие воздействия на ТОН?

5. Какие прикладные цели и задачи преследует ТОН?

6. Каковы цели и задачи ТОН как научной дисциплины?

7. Что изучает ТОН?






Скачать 2,06 Mb.
оставить комментарий
страница1/7
Дата30.09.2011
Размер2,06 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7
плохо
  1
средне
  1
отлично
  3
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх