Конспект лекций по дисциплине: «Международная экономика» Специальность: 050506 Экономика icon

Конспект лекций по дисциплине: «Международная экономика» Специальность: 050506 Экономика


Смотрите также:
Конспект лекций по дисциплине: «сетевая экономика» Количество разделов...
Основные тезисы лекций по дисциплине «Спецсеминар по пространственной экономике» Направление...
Конспект лекций для студентов специальности 080110 «Экономика и бухгалтерский учет (по...
Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика сферы услуг» Для специальности: 050506...
Учебно-методический комплекс по дисциплине: экономика рынка труда для специальностей...
Учебная программа ( Syllabus ) Дисциплина: Английский язык Специальность 050506 экономика...
Конспект лекций для студентов всех форм обучения специальности 080110 «Экономика и бухгалтерский...
Конспект лекций по дисциплине «Экономика труда и социально-трудовые отношения»...
Конспект лекций по дисциплине сд. 04 «Аудит» направления 080100 «Экономика»...
Введение
Методические рекомендации по срс (срсп) Дисциплина: «Международная экономика»...
Экономика промышленности...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
вернуться в начало
скачать

Таможенные пошлины и неоклассическая концепция

^ Неоклассическое направление – одно из ведущих в современной экономической науке. Его представители, стоящие на позициях рыночного саморегулирования экономики как главного условия для поддержания общего равновесия, занимаются многоаспектным анализом рыночной экономики.

Главное внимание уделяется основным факторам, влияющим на ценообразование, в том числе на соотношение совокупного спроса и совокупного предложения, а также динамику дохода на производителей и потребителей. В нашем случае рассмотрим влияние изменения пошлин на ценообразование в стране.

При анализе пошлин с помощью неоклассической концепции предполагается исходить из следующих положений:

1. Пошлина (налог) взимается с товара, пересекающего национальную границу.

2. Вкусы, доходы и привычки потребителей не меняются.

3. Технологические нововведения не учитываются.

4. Тарифы на сырье, используемое для производства товара, не принимаются во внимание.

5. Не учитываются транспортные расходы.

Большинство современных экономистов исходят из того, что материальные преимущества от следования принципу свободной торговли, несомненно, больше, нежели потери национальной экономики. Протекционизм снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства. Кроме того, если он используется в течение десятилетия (например, в Латинской Америке в 1960-1970 гг.), то он блокирует доступ к новым и новейшим технологиям. Это вредно для рынка, характеризуемого как совершенной (наличие множества производителей и потребителей), так и несовершенной (наличие одной или нескольких монополий) конкуренцией. В условиях монопольного производства производитель получает сверхприбыль. При импорте свободная конкуренция сокращает величину сверхприбыли.

В теоретическом плане экономисты классической школы допускают возможность установления “оптимального” таможенного тарифа. Суть сводится к следующему: если страна достаточно велика, то она в состоянии обеспечить снижение цен на импортируемые товары за счет сокращения спроса на них. В этом случае она может ввести таможенный тариф с целью улучшения “условий торговли”, т.е. заставить иностранных поставщиков снизить цены. Такая ситуация свойственна для ряда сельскохозяйственных товаров, обладающих низким уровнем эластичности потребления, при этом производство и потребление их сконцентрированы в нескольких местах.

После введения дополнительного налога (импортной пошлины) поставщик, опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены, превышающее величину вводимого налога.

Такое явление называется “парадоксом Мецлера”;

Обязательным условием, при котором экспортеры оказываются готовыми пойти на такое снижение цены, выступает большая величина потребления в импортирующей стране или странах, вводящих новые таможенные пошлины. В качестве примера возникновения “парадокса Мецлера” могут служить поставки какао из Ганы в 1960 г. и масла из Новой Зеландии в начале 70-х гг. в Великобританию.

Вступление Великобритании – основного потребителя новозеландского масла в “Общий рынок” и последовавшее за этим увеличение ввозных пошлин заставило новозеландских поставщиков резко снизить цены даже счет уменьшения прибыли с целью сохранения большей части английского рынка.

^ Таможенные тарифы и уровень защиты национальной промышленности

Таможенные пошлины объединяются в таможенном тарифе, представляющем собой список (или реестр) облагаемых таможенный пошлинами товаров. По мере развития мировой торговли структура таможенных тарифов усложнялась. Если первоначально существовала только одна ставка пошлины, накладываемая на все импортированные товары, и тариф был одноколонным, то впоследствии начали широко использоваться и многоколонные тарифы.

При одноколонном (простом) тарифе величина пошлины едина независимо от страны происхождения товара. Недостаток такого тарифа связан с тем, что он не позволяет гибко менять величину пошлин и использовать их при решении торгово-политических задач.

В настоящее время все страны имеют многоколонные тарифы, устанавливающие для каждой группы товара две или больше ставок. В таком сложном тарифе наибольшей обычно является генеральная, или автономная, пошлина. Она налагается на товары, импортируемые из тех стран, с которыми нет торговых договоров или соглашений (табл. 6).

^ Таблица 6

Многоколонный таможенный тариф


Код товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности

Краткое наименование товара

Ставки импортной пошлины в % от таможенной стоимости товара

37

Фото и кинотовары

1

2

3

2,5

5

10

В примере тарифа автономная, или генеральная, пошлина составляет 10% (третья колонка), она максимальная. Базовую ставку тарифа представляет пошлина в 5% (вторая колонка). Первая колонка предназначена для пошлин на товары из развивающихся стран. Особыми льготами (беспошлинный ввоз) пользуются товары, происходящие из наименее развитых стран.

Это наиболее типичный пример сложного многоколонного тарифа, позволяющего использовать таможенные пошлины дифференцированно в зависимости от конкретного торгово-политического режима, применяя его одним государством в отношениях с другой конкретной страной (или группой стран).

Таможенные тарифы распределяют товары по производственному признаку, т.е. товары, относящиеся к одинаковым производствам, объединены в группы.

Таможенные тарифы промышленно развитых стран строятся так, чтобы уровень налогообложения увеличивался одновременно с увеличением степени обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, т.е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7-9%, а для изделий может достигать уже 20%.

Таким образом, английский производитель хлопчатобумажных изделий, покупая беспошлинно иностранный хлопок, получает фактический уровень таможенной защиты, намного превышающий номинальную величину таможенной пошлины. На практике эта величина тем больше, чем выше доля сырья, ввозимого беспошлинно или с минимальными пошлинами.

Рассмотрим пример беспошлинного ввоза хлопка-сырца и 20-процентную пошлину на хлопчатобумажные изделия. Предположим, что стоимость хлопка-сырца, беспошлинно ввозимого в США из Индии составляет 10 долл., в то время как общая стоимость рубашки равна 20 долл. Очевидно, что стоимость, добавленная при обработке ввезенного хлопка в процессе его превращения в рубашку, составила 10 долл. Производитель рубашек, покупающий беспошлинный хлопок, имеет возможность увеличить цену до 24 долл. (предполагается, что качество рубашек, производимых американскими и индийскими фирмами, одинаково). Аналогичную цену вынужден назначать и индийский производитель, которому приходится преодолевать 20-процентный таможенный барьер.

Другими словами, покупая хлопчатобумажную пряжу по одинаковой цене, американский и иностранный производители хлопчатобумажных изделий оказываются в неравном положении. Если национальный производитель может позволить себе дополнительные производственные издержки в размере 14 долл., то для иностранного они не должны превышать 10 долл. Уровень защиты национальной промышленности равен 40%, т.е. реальная степень таможенной защиты оказывается выше номинальной в 2 раза.

Величина действительной ставки таможенной защиты оказывается тем больше, чем выше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие. Такая практика оказывается особенно дискриминационной по отношению к развивающимся странам, стремящимся к постепенному повышению степени обработки вывозимого сырья, облагораживанию своего экспорта.

Подсчеты, проведенные в середине 70-х гг., выявили уровни действительной фактической защиты обрабатываемых товаров для стран ЕС, США и Японии (табл. 7).

Наличие таможенных тарифов на импорт таких сырьевых товаров, как хлопок и арахис, в США объясняется тем, что в стране эти товары производятся и экспортируются.

Таким образом, номинальный уровень пошлины определяется исходя из общей цены конечного продукта, и он важен для потребителя данного товара.

^ Таблица 7

Номинальные ставки пошлины (t1) и фактическая степень защиты (q)


Товары

Страны

США

ЕС

Япония

Ставки

t1

q

t1

q

t1

q

Сырой хлопок

6,1

-

-

-

-

-

Хлопковая пряжа

8,3

12,0

7,0

22,8

8,1

25,8

Изделия из хлопка

15,6

30,7

13,6

29,7

7,2

34,9

Арахис (сырье)

18,2

-

-

-

-

-

Масло из арахиса неочищенное

18,4

24,6

7,5

92,9

7,6

93,7

Масло из арахиса очищенное

22,4

64,9

-

-

10,13

24,8

Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет большое значение и для производителя, принимающего решение о начале производства товара. Проблемы возникают и при попытках нахождения уровней таможенного тарифа отдельных стран и их сравнения. До сего времени не существует единого официально признанного метода сравнения величин таможенных пошлин.

Если используются не взвешенные показатели, то тарифы, которыми облагаются малозначимые или практически не импортируемые товары, оказываются такими же значимыми, что и товары, завозимые в большом объеме.

Взвешивание величины тарифов может быть сделано по отношению либо к стоимости импорта, либо к величине национального производства. Если использовать данные о национальном производстве, то результаты окажутся более наглядными, поскольку они определяют значение таможенно-тарифной системы для промышленности. Вместе с тем проведение расчетов связано с трудностями, поскольку классификация тарифов и структура производства не всегда совпадают.

Неодинаковые ставки для различных товаров и сложная процедура применения тех или иных видов таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения затрудняют определение эффективных уровней ставок таможенной пошлины и их сравнение по странам.

Проведенное, хотя и с некоторыми допущениями, сравнение уровней таможенной защиты (на базе средневзвешенных пошлин) развитых стран показывает постепенное уменьшение величины таможенных тарифов с 30-40% в 50-х гг. до 3-4% в начале 90-х гг. Противоположная тенденция просматривается в таможенно-тарифных законах слабо развитых стран, где средний уровень пошлин достигает 25-50%.


  1. Специфические случаи тарифной политики

Оптимальный тариф. Оптимальная ставка тарифа – уровень тарифа, обеспечивающего максимизацию уровня национального экономического благосостояния. Тарифная квота – разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах уставленных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении этого объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Экспортный тариф. Функции экспортного тарифа – фискальная и балансировочная. Аргументы против тарифов. Аргументы в защиту тарифов.


  1. Количественные ограничения

Измерение нетарифных методов. Индексы частотности, покрытия торговли, воздействия цены. Количественные ограничения. Квотирование/контингентирование. Квота. Классификация квот: по направленности – экспортная и импортная квота; по охвату – глобальная, индивидуальная квота. Эффект импортной квоты. Различия между пошлиной и квотой. Лицензирование. Разовая, генеральная, глобальная, автоматическая лицензия. Механизмы распределения лицензий. Аукцион, система явных предпочтений, распределение лицензий на внеценовой основе. «Добровольные» ограничения экспорта. Эффект добровольных ограничений экспорта.
Существует более 50 различных способов нетарифного ограничения внешней торговли. Современные государства используют многие из них. Например, США вводят время от времени санитарные стандарты, которым не удовлетворяет аргентинская говядина. Колумбия использовала так называемое “требование смешивания”, заставляя импортеров стали приобретать определенное количество более дорогой отечественной стали за каждую тонну ввозимой продукции. К другим нетарифным барьерам относятся: государственная монополия на внешнюю торговлю, обеспечение государственного потребления только товарами отечественного производства, административно-бюрократические проволочки, сложный валютный контроль и т.п. Некоторые из этих барьеров можно отнести к законным регулирующим функциям данных государств, в то же время другие нацелены на явную дискриминацию внешней торговли.

При всем многообразии нетарифных барьеров их можно условно разделить на две крупные группы: экономические и административные. Первые, подобно пошлинам таможенного тарифа, действуют через механизм рынка, удорожая соответственно импортные и экспортные товары, а вторые – непосредственным образом, т.е. помимо рыночных отношений, ограничивая доступ импортных товаров в зарубежные страны и поставку отечественных товаров за границу.

Важно отметить, что при использовании экономических нетарифных мер последнее слово на рынке остается за потребителем: он сохраняет свободу выбора и решает, приобрести ли более дорогой импортный или более дешевый аналогичный национальный товар. При использовании административных мер (запретов на ввоз) государство фактически определяет товарную структуру внутреннего рынка, ограждая его от импорта, а покупатель лишается права на пошлин, различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования. Административные нетарифные барьеры более многообразны: эмбарго, лицензирование и квотирование, “добровольное” ограничение экспорта, монопольный канал торговли, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др.

Диапазон воздействия на внешнюю торговлю экономических и административных нетарифных мер чрезвычайно широк. В каждой группе есть “крайние меры”, фактически блокирующие осуществление нежелательных коммерческих операций с зарубежными странами (например, установление антидемпинговых пошлин или эмбарго), или, наоборот, меры, направленные на усиление контроля за этими операциями (взимание статистических пошлин или предоставление лицензий без ограничений), почти не влияющие на объем торговли. Однако, подавляющее большинство нетарифных барьеров занимает промежуточное положение: они удерживают торговые операции в необходимом объеме, частично ограничивают операции с рядом товаров или стран, вступают в силу при определенных условиях или в определенные периоды.

В промышленно развитых странах, на которые приходится примерно 70% всей мировой торговли, с помощью нетарифных мер, по оценке экспертов международных организаций, регулируется около 1/5 импорта. Вместе с тем для регулирования ввоза отдельных групп товаров нетарифные меры имеют более существенное, а в отдельных случаях и доминирующее значение. В частности, промышленно развитые страны посредством этих мер регулируют свыше 60% ввоза одежды, 50% черных металлов, около 40% пряжи, тканей и продовольствия и 20% обуви.

Роль нетарифных барьеров в регулировании внешнеторговых операций имеет тенденцию к повышению в отличие от роли таможенных тарифов. Это связано с тем, что ставки пошлин в тарифах подавляющего большинства стран на протяжении последних четырех десятилетий периодически снижаются и частично отменяются. Между тем, ранее принятые нетарифные меры, за редким исключением, действуют до сих пор в прежнем объеме, и, кроме того, многие страны устанавливают новые виды таких мер.

Общие масштабы применения нетарифных мер странами Запада увеличились, по оценке зарубежных экспертов, с 60-х по 90-е гг. почти вдвое, причем далеко не всегда правительства прибегают к использованию этих мер в соответствии с международными правовыми нормами. Последнее особенно осложняет положение экспортера и вместе с тем требует от него умения отстаивать свои законные интересы.

Эксперты международных организаций установили также, что нетарифные меры в промышленно развитых государствах используются неодинаково в торговле с отдельными группами стран. В частности, эти меры распространялись, по данным 1992 г., на 17,4% импорта из самих развитых стран, на 19,9% импорта из развивающихся стран и на 30% импорта из стран Восточной Европы, т.е. в торговле с последней группой стран в максимальной степени.

^ Административные барьеры

1. Запрещение импорта

К типично административным нетарифным барьерам во внешней торговле, используемым развитыми и особенно развивающимися странами, следует отнести установление запрета на импорт (эмбарго). Включаемый иногда в одну группу мер нетарифного регулирования импорта с количественными ограничениями и лицензированием (см. ниже), абсолютный его запрет представляет собой качественно иной барьер.

Введение эмбарго может основываться не только на постановлениях правительства страны-импортера, но и решениях, согласованных на международном уровне (например, запреты импорта, вытекающие из принятых в свое время решений ООН об экономических санкциях против ЮАР). Арабские государства, исходя из своей политики по отношению к Израилю, ввели общий запрет на импорт из этой страны. Хотя указанные запреты в принципе носят политический характер, их применение в ряде случаев преследует и определенные экономические цели, скажем, защиту внутреннего рынка от конкуренции экспортной продукции, в частности из тех же ЮАР и Израиля.

Запреты на импорт по политическим соображениям за последние годы активно использовали США (против Кубы, Никарагуа, Ирана, Ливии, Камбоджи, Вьетнама, КНДР).

В международной торговой практике известны различные виды импортных запретов, введенных по другим соображениям, но также внеэкономического характера. Так, Иран запрещает ввоз товаров, подпадающих под ограничения религиозных законов и противоречащих исламу. Аналогичный характер имеет запрет импорта свинины в различных видах, а также алкогольных напитков в мусульманские государства (например, в Саудовской Аравии, ОАЭ, Йемене, Ливии, Пакистане, Афганистане). Законодательство ряда стран, в частности, Японии, Канады и Финляндии, устанавливает запрет на импорт по соображениям морали (порнографическая и другая подобная “литература”). Ввоз определенных товаров часто запрещается по соображениям охраны здоровья людей (наркотики), защиты растительного и животного мира, природы (различные ядохимикаты). В частности, законодательства Японии и Канады запрещают импорт наркотиков, некоторых видов лекарств и медицинских препаратов, законодательство Финляндии – импорт красок на свинцовой основе, законодательство ЕС – импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей, законодательства Индии, Индонезии, Бразилии, Чили, ОАЭ – импорт определенных гербицидов, инсектицидов, пестицидов и т.п.

В этой группе импортных запретов появляются новые, ранее не практиковавшиеся. Так, в ЕС рассматривается вопрос о предстоящем введении запрета на ввоз 13 видов пушнины зверей, отловленных с применением жестоких методов (капканы и другие “негуманные” приспособления). От введения этого запрета наиболее пострадают канадские и американские экспортеры; однако запрет может отразиться также на экспорте пушнины из Российской Федерации в страны ЕС, если звероловы и охотники не откажутся от использования указанных методов отлова животных.

Наряду с безусловными импортными запретами в международной практике применяются условные запреты. К последним относятся запреты на импорт продовольствия, фармацевтики, лекарств и медикаментов, когда экспортеры не соблюдают санитарно-гигиенических требований, предъявляемых к перечисленным товарам в стране-импортере; подобные запреты близки к ограничениям импорта, связанным с соблюдением национальных стандартов и норм (подробнее см. последний раздел).

Например, Швеция практикует условные запреты импорта в отношении изделий фармацевтики, медикаментов, овощей и фруктов. Импорт многих продуктов в Канаду запрещен, если не получено письменное разрешение канадских властей. Подобная практика существует и в Японии.

Однако большинство импортных запретов обусловлено экономическими причинами и направлено на защиту национальной промышленности и сельского хозяйства от иностранной конкуренции. Это особенно прослеживается на перечнях запрещенных к импорту товаров в развивающиеся страны. В перечнях обычно содержатся товары, которые могут конкурировать с отечественной продукцией на внутреннем рынке страны-импортера, в частности, текстильные и кожевенные изделия, обувь, строительные материалы, изделия деревообработки, мебель, кустарные изделия, электробытовые приборы, другие несложные изделия машиностроения и металлообработки, многие виды пищевкусовых товаров (мука, крупа, фруктовые соки и напитки) и т.д.

Сказанное можно проиллюстрировать на списках товаров, запрещенных к импорту (полностью или частично) в некоторых крупных странах Азии, Африки и Латинской Америки, по которым имеются соответствующие данные и с которыми члены СНГ поддерживают оживленные торговые отношения.

Сирия – текстиль, одежда, ковры, шкуры и кожи, изделия из кожи, дерева и бумаги, строительные материалы, цемент, глина, камень, керамика, стекло, мебель, спички, изделия из черных и цветных металлов, ювелирные изделия, парфюмерия, косметика, краски, стиральные и полирующие вещества, овощи и фрукты, алкогольные и безалкогольные напитки, пшеничная мука, пищевое растительное масло, молоко, мед и др.

Египет – текстильные ткани, одежда, ковры, коврики, одеяла, искусственный мех и изделия из него, кожи и шкуры, изделия из кожи, дерева, бумаги и пластмасс, спички, карандаши, мебель, строительные материалы, фарфоровая посуда, стеклянные изделия, мыло и стиральные порошки, изделия из черных и цветных металлов, электрооборудование (генераторы, трансформаторы, аккумуляторы), холодильники, изоляционный провод, насосы, велосипеды, детские коляски, игрушки, музыкальные инструменты, продовольственные товары, напитки, табачные изделия.

Ливия – постельное и столовое белье, ковры, коврики, меха, мебель, ремесленные изделия, древесный уголь, глина, гипс, столовые приборы, изделия из золота и серебра, кухонные принадлежности, алкогольные и безалкогольные напитки, картофель и другие овощи, мясопродукты, яйца, молоко, сахар, мед, шоколад, печеные хлебные и кондитерские изделия.

Перу – текстиль и одежда, обувь, меха и меховые изделия, дорожные вещи, деревянные и плетеные изделия, мебель, кустарные изделия, металлические изделия, керамика, изделия из стекла, пластмасс и бумаги, парфюмерные, косметические и туалетные принадлежности, мыло, инструменты, механические и электрические бытовые приборы, игрушки, некоторые продовольственные товары.

В импортный запретительный список Ирана включены все товары, которые производятся в стране в достаточном количестве.

Некоторые развивающиеся страны вводят ограничения на продажу отдельных импортных товаров непосредственно населению в прямой или завуалированной форме. Египет, например, запрещает импорт парфюмерных и косметических изделий, предназначенных для розничной продажи; Ливия не разрешает импорт фруктовых соков в мелкой дозировке; Саудовская Аравия – безалкогольных напитков в бутылках менее 0,5 литра; Чили – инсектицидов и гербицидов в упаковках менее 5 кг и т.д.

Импортные запретительные списки в некоторых промышленно развитых странах также содержат элемент протекционизма. Так, Канада в безусловном порядке запрещает импорт ряда сельскохозяйственных продуктов, включая определенные сорта мяса, яиц, птичьего пера, топленое сливочное масло и его заменители, а также спички с белым фосфором. Импорт спичек с желтым и белым фосфором запрещен также в Финляндию.

Наряду с постоянно действующими запретами импорта в международной торговой практике известны сезонные и временные запреты. Первые из них вводятся в основном по сельскохозяйственным и морепродуктам, преследуя цель оградить местных производителей от иностранной конкуренции в периоды достаточного наличия того или иного национального продукта на внутреннем рынке. Например, в Швеции сезонные запреты устанавливаются на импорт некоторых продуктов водного промысла (омаров и раков с 15 июля по 15 сентября, устриц – с 1 мая по 31 августа, живых речных раков – с 1 января до августа и т.д.). В Ливане сезонные запреты применяются к импорту ряда овощей и фруктов (картофель, кабачки, баклажаны, зеленые бобы, арбузы, бананы, груши, персики, абрикосы, чеснок), в Сенегале – яиц (с 1 по 31 мая), в Конго – риса (с мая по октябрь).

Временные запреты импорта вводятся и по другим причинам. Так, в 1986 г. Швеция установила запрет на импорт древесины и лесоматериалов хвойных пород из США, Канады, Японии и Китая в связи с установлением болезни деревьев (в дальнейшем импорт пиломатериалов из указанных стран был разрешен при условии, что они подверглись специальной сушке). В 1991 г. Австрия запретила импорт свежего мяса, рыбы, ракообразных, моллюсков, фруктов и овощей из Перу где вспыхнула эпидемия холеры. Аргентина временно запрещала в 1987 г. импорт живых животных из Парагвая, Сенегал соответственно – обуви, Бенин – картофеля. Довольно широкая номенклатура товаров временно была запрещена в 1987 г. к импорту в Боливию (ряд сельскохозяйственных и продовольственных продуктов, фармацевтика, косметика, дорожные вещи, изделия из пластмасс и бумаги, текстиль и одежда, цемент, стекло, изделия из черных металлов и др,).

Некоторыми развивающимися странами применяются запрет на импорт, дискриминирующие зарубежных поставщиков. Например, Сирия разрешает ввоз мяса только из Турции, лука – из стран-членов Арабского общего рынка, винограда, орехов и маслосемян – из некоторых стран Среднего Востока и Северной Африки. Гватемала запрещает импорт фруктов из Мексики.

Импортные запреты могут применяться в косвенной форме. Так, законодательство США о торговом флоте требует, чтобы вся прибрежная каботажная внутренняя торговля осуществлялась построенными в США судами. В результате, хотя юридического запрета на ввоз иностранных судов в США нет, фактическое их использование во внутренних перевозках не допускается.

Таким образом, прямое запрещение на импорт – наиболее жесткая мера по его ограничению в отношении всех товаров (за исключением редких случаев, когда эта мера применяется по политическим мотивам), чаще всего не является непреодолимым торговым барьером, если экспортер учитывает требования в других странах к иностранным поставщикам определенных видов продукции.

^ 2. Импортные квоты

Из всех видов нетарифных административных барьеров наибольшее распространение получили импортные квоты, или количественное ограничение объема иностранной продукции, разрешенной ежегодно к ввозу в страну. Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих ввоз, и запрещает не лицензированный импорт.

Количественное ограничение – квотирование (по физическому объему или по стоимости), а также лицензирование (требование получения специальных разрешений при поставках определенных товаров (а иногда и из определенных стран) являются традиционными нетарифными мерами регулирования импорта. Эти меры часто связаны между собой, поскольку лицензирование используется как механизм распределения квоты путем выдачи лицензий индивидуальным импортерам до ее исчерпания.

С помощью количественного ограничения и лицензирования правительства решают широкий круг задач общеэкономического, внешнеторгового и даже политического характера: защита потребителя и производителя аналогичных конкурирующих товаров внутри страны, поддержание стабильности на внутреннем рынке, экономия валютных ресурсов, получение уступок на условиях взаимности от других стран, ограничение поставок и закупок вооружения и военных материалов.

В странах Запада режим количественного ограничения и лицензирования ограничительного характера распространялся в 1993 г. на 5,2% импорта. Особенно ощутимым влияние этого механизма было при импорте продовольствия, где с помощью таких мер регулировалось 27% закупок, при импорте топлива соответственно 13%, пряжи и тканей – около 10%. Страны ЕС применяли в том же году более 130 количественных ограничений на импорт. Среди них к 71 ограничению прибегала Франция (в отношении ряда продовольственных товаров, измерительных приборов, часов, телевизоров, радиоприемников) и к 48 – Италия.

В развивающихся странах количественное ограничение и лицензирование внешней торговли применяются в больших масштабах, чем в развитых, и в более многообразных формах. Однако, в некоторых из этих стран (в Южной Корее, Бразилии, Мексике, Колумбии, Индонезии) круг количественно ограничиваемых к вывозу товаров за последние годы существенно сузился.

^ 3. Количественное ограничение

Квоты, как и некоторые другие нетарифные меры, ограничивают возможности поставки товаров на зарубежные рынки и порой содержат в себе элемент дискриминации, поскольку с их помощью создается различный режим ввоза одних и тех же товаров из разных стран.

В экономически развитых и развивающихся странах используются следующие виды квот: индивидуальные, тарифные, сезонные и глобальные.

^ Индивидуальные квоты предполагают распределение общего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам. По способу формирования различают два типа таких квот: пропорциональная, которая определяется в рамках всей квоты по доле каждой страны в импорте за прошлый (базовый) период, и двусторонняя, предоставляемая в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (иногда закрепляется двусторонним соглашением). Кроме того, применяются избирательные квоты, ограничивающие поставку товаров из какой-либо страны или группы стран при более свободных закупках из остальных регионов.

В США индивидуальные квоты распределяются между странами-поставщиками изделий из специальных сталей и тростникового сахара, а квоты на двусторонней основе выделяются по свежему молоку и хлопку-сырцу. Япония имеет договоренности на двусторонней основе о квотах при импорте ряда товаров с о.Тайвань. Австралия установила двусторонние квоты на ряд товаров, ввозимых с о.Тайвань и из Японии. В Италии и Франции введены избирательные квоты на импорт с о. Тайвань обуви, а в Швеции – на импорт этих товаров из стран с государственной системой внешней торговли.

В странах-участницах Международного соглашения по текстилю (более 30 стран) ввоз значительной части товаров этой группы регулируется либо индивидуальными квотами по этому Соглашению, либо основывающимися на нем двусторонними квотами. В частности, США имеют договоренности с 31 страной-участницей Соглашения и с 10 странами помимо него, которые охватывают 80% ввоза в страну текстиля и одежды из развивающихся стран; ЕС имеет договоренности с 25 странами.

Тарифные квоты разрешают импорт в определенном объеме при более благоприятном таможенном режиме, а для импорта сверх этого объема устанавливается менее благоприятный режим. Например, Япония установила тарифные квоты на 13 товаров, в частности, на мясной скот, сыр, кукурузу, солод, мелассу, томат-пасту, первичный спирт (в пределах квоты перечисленные товары ввозятся беспошлинно, а сверх квоты – с оплатой пошлины от 10% до 60%), а также на кожу, обувь, нефть и моторное масло. В Австралии аналогичные тарифные квоты существуют при ввозе текстиля, одежды и обуви. В Австрии такие квоты применяются при ввозе некоторых овощей, пшеницы, казеина, пива; в Финляндии – при ввозе сыра из ЕС. Тарифные квоты применяются в отдельных случаях в США (сахар, тунец, зеленые оливки, некоторые сорта молока и сметаны).

К тарифным квотам прибегают и некоторые развивающиеся страны, например, Бразилия (при ввозе яблок и груш).

^ Сезонные квоты устанавливаются на ввоз сельскохозяйственной продукции в период пика производства внутри страны. Это относится прежде всего к скоропортящейся продукции – фруктам, овощам, цветам и т.д. В Швейцарии, например, применяются трехступенчатые ограничения на ввоз фруктов и овощей: автоматическая лицензия (см. ниже), сезонная квота и сезонный тариф.

Практика последних лет свидетельствует об установлении отдельными странами квот в качестве ответных действий, например, в отношениях между США и ЕС, и снятии их по мере достижения компромиссов.

^ Глобальные квоты устанавливают размер общего импорта какого-либо товара на определенный период без распределения его между странами-поставщиками. Это дает национальному импортеру свободу выбора страны-поставщика.

В США, например, с помощью глобальных квот регулируется ввоз масла, свекловичного сахара, мелассы, хлопка (очищенного). В Канаде глобальные квоты установлены на ряд молочных и мясных продуктов (ранее вводились на женскую и детскую обувь). Канадские глобальные квоты выражаются либо в фиксированных количествах (сыр, сгущенное молоко, мороженое, йогурт), либо в процентном отношении к лимиту внутреннего производства (индейки, цыплята, яйца). Предусматривается коррекция квот в случае возникновения дефицита данного продукта на внутреннем рынке (расширение их на 30-50%).

В ФРГ существуют глобальные квоты на уголь (из стран не членов ЕЭС, во Франции – на нефть и нефтепродукты, в Японии – на соль и уголь, в Португалии – на холодильники, в Австрии – на вино, крахмал, мясные консервы, дробленый рис, в Финляндии – на красную рыбу, растительные масла, нефть и нефтепродукты, серебро, золото, в Швеции – на многие виды рыбы и пшеницу (не для выпечки хлеба), в Швейцарии – на крупный рогатый скот, молоко, зерновые и т.д.

В Мексике с помощью глобальных квот регулируется импорт сухого молока, масло семян, целлюлозы, макулатуры. В Южной Корее такие квоты установлены на ввоз говядины, в Индии – на ввоз шин, стекла и ряда других товаров; в Гвинее-Бисау – риса, муки, сахара.

3. Лицензирование

Под лицензированием понимается разрешительный порядок ввоза (или вывоза) определенных товаров из всех или отдельных стран после получения специального документа (лицензии), выдаваемого уполномоченным государственным органом*. Подавляющее большинство развитых и развивающихся стран применяют такое регулирование, но в разных масштабах.

Наибольшее распространение получили два типа импортного лицензирования – по разовой (индивидуальной) или генеральной лицензии. Наряду с этим существуют многочисленные промежуточные формы лицензирования, сочетающие элементы обоих типов и обусловливающие разрешение на импорт с теми или иными условиями.

^ Разовая индивидуальная лицензия предполагает выдачу единовременного разрешения конкретному импортеру по его заявке без права передачи. В такой лицензии указывается разрешенное к ввозу количество товара или его стоимость, страна происхождения (а иногда и фирма-поставщик), срок ее действия ограничивается во времени. В тех случаях, когда применение индивидуальных лицензий сочетается со строгим валютным контролем над внешней торговлей (обычно в развивающихся странах), предоставление лицензии одновременно означает выделение или разрешение на использование валютных средств для закупки товара. Разовая лицензия выдается на закупку товаров, включенных в список импортного контроля или товаров, происходящих из стран, торговля с которыми контролируется.

Разовые индивидуальные лицензии сравнительно широко используются в развивающихся странах, в том числе сравнительно развитых. Например, в Индии такие лицензии требуются при ввозе большой группы товаров, классифицируемых как подлежащие ограничению: многие виды промышленного оборудования, сырья, производственных материалов, компонентов, инструментов и запчастей, полуфабрикатов черных металлов, научных приборов и измерительного инструмента. Лицензионная система на Филиппинах классифицирует потребительские товары на категории – первой необходимости, основные, второстепенные и некоторые другие. В Аргентине для получения лицензии на любой товар требуется дать подтверждение в необходимости его ввоза.

Формой разового индивидуального разрешения является лицензия, выдаваемая по выбору лицензирующего государственного органа (т.н. дискретная лицензия). При выдаче такой лицензии или распределении соответствующих квот между заинтересованными поставщиками уполномоченное официальное ведомство обычно руководствуется одним из следующих критериев: уровень предыдущих закупок, очередность поступления заявки, распределение поровну (для новых заявителей иногда резервируется 5-10% квоты) или индивидуальный подход. В последнем случае выбор чиновники делают субъективно.

В Японии, например, за основу распределения дискретных лицензий принимаются предыдущие закупки, а возможный остаток делится поровну между новыми заявителями. В Швеции отдается предпочтение очередности подачи заявок. В США лицензии на молочные продукты выдаются с учетом предыдущих закупок, сдачи неиспользованной части прошлой лицензии и в порядке очередности новым импортерам.

^ Генеральная лицензия предоставляет право любому лицу или фирме в течение длительного времени ввозить перечисленные (в соответствующем перечне) товары либо без ограничений в отношении количества, страны происхождения (глобальная или открытая генеральная лицензия), либо только из указанных стран. В большинстве развитых стран по такой лицензии разрешается ввоз основной массы товаров (например, в ФРГ – 85%). Зачастую в генеральной лицензии указывается, что по ней импортируются все товары, за исключением запрещенных- или ограниченных к ввозу. Соответствующие списки периодически публикуются в официальных изданиях, содержащих сведения о контроле над внешней торговлей.

Одной из форм лицензирования является автоматическое лицензирование, которое вошло в практику в последние десятилетия, и в настоящее время во многих странах распространяется на большинство товарных позиций. Оно предусматривает обращение импортера в государственный орган с заявкой на лицензию, получаемую автоматически. Таким образом государство осуществляет постоянное наблюдение за закупками, учитывает их объем и имеет возможность при определенных обстоятельствах быстро ограничить импорт.

Режим автоматического лицензирования распространяется, в частности, в странах ЕС, Швеции, Швейцарии, Финляндии и Канаде на поставки текстиля в рамках специального Международного соглашения. В Австрии составляется список товаров автоматического лицензирования. В Бразилии этой форме регулирования подлежит основная масса импорта. В Сирии она распространяется на все закупки государственных организаций и четырех крупнейших торговых компаний в пределах их валютных ресурсов.

В ряде случаев применение автоматического лицензирования для контроля за выполнением договоренностей или за поставками потенциально “чувствительных” товаров называется лицензированием с целью наблюдения (мониторинг). Таким образом в США ведется учет импорта станков из ФРГ и Швейцарии (для принятия ответных мер в случае “избыточных” поставок), а также всего импорта баранины. В Канаде ведется слежение за поставками углеродистой стали, изделий из специальных сталей, свежих фруктов и овощей. В ЕС таким лицензиям постоянно подлежит ввоз срезанных цветов, обуви, полупроводников, мочевины и временно – персональных компьютеров и слесарных инструментов из Японии.

На ввоз ряда товаров в силу их специфики, государственной монополии в стране импорта и некоторых других причин необходимо получение специального импортного разрешения от соответствующего отраслевого государственного ведомства до заключения контракта. Это разрешение является основанием для получения обычной лицензии. В Японии, например, такой порядок установлен на ввоз рыбы и шелка, в Южной Корее – рыбы и рыбопродуктов, некоторых овощей и фруктов, чая, соли, химических товаров, ковров, керамики, холодильников, кондиционеров, конторского оборудования, насосов, игрушек, авторучек и т.д., т.е. товаров, производимых в стране.

Своеобразной формой лицензирования является выдача разрешений на импорт для избранных покупателей. В Индии ряд товаров может поставляться только фактическом потребителям в промышленной и непромышленной сферах. В Южной Корее лицензии выдаются только зарегистрированным импортерам, имеющим оборот за 2 года в сумме 0,5 млн. долл. В Эквадоре импорт некоторых инвестиционных товаров, оборудования и его частей разрешается осуществлять лишь сельскохозяйственным и промышленным производителям для их собственного использования. На Филиппинах ввоз кукурузы, сои-бобов и сорго осуществляется только определенными предпринимателями, производителями муки и птицы.

В ряде стран выдача лицензий обусловлена закупками аналогичных товаров на внутреннем рынке. В частности, в Индии при создании нового производства предприниматели могут импортировать оборудование на сумму, равную 10% от стоимости отечественного оборудования, приобретенного для данного объекта. В Индонезии импортеры хлопка должны сначала закупить эту продукцию внутреннего производства, причем в соотношении 10 к 1; такой же принцип соблюдается при импорте молока, компонентов электромоторов, маслобойных машин, промышленных котлов, станков. В Таиланде лицензии на ввоз соевого жмыха выдаются при условии, что внутренние закупки будут относиться к импорту, как 4:3. В Нигере соотношение внутренних закупок риса и импорта составляет 4:1, в Кот-д’Ивуаре закупки болтов, гаек, облицовочной плитки, листового стекла в стране и за рубежом должны соотноситься как 3:2.

В отдельных развивающихся странах практикуется выдача импортных лицензий производителю в зависимости от его экспортной деятельности. Например, в Индии зарегистрированные экспортеры продукции обрабатывающей промышленности могут получить такую лицензию на импорт ограниченных к ввозу сырьевых материалов и компонентов для производства своей продукции, а также упаковочные материалы в пределах З0% экспортной выручки. В Пакистане может быть выдана лицензия на ввоз запрещенного или ограничиваемого к ввозу инвестиционного товара в пределах определенного процента от суммы экспорта компании. Более того, ввоз запрещенного оборудования в указанных количествах может быть разрешен под гарантию экспортера, что экспортная выручка в два раза превысит размер лицензии и будет выше среднего объема экспорта за предыдущие три года. В Египте частные торговцы могут импортировать товары для переработки и реализации при условии оплаты ввоза за счет экспортной выручки.

В некоторых развивающихся странах практикуется выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием. Сюда относятся лицензии на поставку товаров для проектов технической помощи, осуществляемых за счет внешних источников поступления валюты, а также за счет собственных валютных ресурсов импортера. В Алжире, например, импорт отдельных видов автомобилей и сельскохозяйственного оборудования, а также медицинских и ветеринарных препаратов разрешается лишь в рамках программы “импорта без платежа”, т.е. при оплате импорта собственными средствами покупателя, имеющимися за рубежом. В Мексике закупка товаров, не требующая выделения валюты, вообще свободна от лицензирования.

К особому виду разрешений можно отнести лицензии на бартерные и другие безвалютные коммерческие операции. В Пакистане, например, ряд товаров, дублирующих внутреннее производство (аккумуляторы, батареи, бытовые электроприборы, посуда, сантехника, телевизоры, инструменты и др.) может импортироваться только по лицензии, когда поставки осуществляются по бартеру, а также в порядке помощи и по кредитам. В Бангладеш лицензии выдаются в первую очередь при бартерных операциях. В Коста-Рике бартерные операции осуществляются на основе специальной бартерной лицензии. В Эквадоре предусмотрено лицензирование бартерных и компенсационных закупок автомобилей для службы такси.

Следует отметить еще два вида лицензий по признаку страны происхождения товара, которые ставят торговых партнеров импортера в неравноправное положение, т.е. создают дискриминацию. К первому виду относится т.н. преференциальное лицензирование, освобождающее от лицензий или распространяющее режим автоматического лицензирования на товары из определенных стран. Такой порядок предусматривается, как правило, в торговле стран, являющихся членами региональных объединений (например, между участниками Ассоциации Латиноамериканских стран). Гамбия ввозит по генеральной лицензии все товары из стран Британского содружества, ЕС, Экономического сообщества западноафриканских государств (за исключением муки, сахара и риса). Сирия освобождает от лицензирования товары, закупаемые в странах Организации Арабского Единства (кроме товаров, находящихся в списке запрещенных).

Второй вид таких лицензий обусловлен требованием получения разрешений на закупки в определенных странах при не лицензируемом импорте из других стран. Например, в Малайзии существует требование специальной лицензионной процедуры для товаров из Китая.

Выдача лицензий во всех зарубежных странах осуществляется государственными органами, как правило, ведающими внешнеэкономическими связями – Министерством внешней торговли и промышленности в Японии, Управлением главного контролера по импорту и экспорту в странах Британского содружества (Индия, Пакистан, Шри-Ланка), Министерством экономики и внешней торговли в Египте и Сирии, Министерством экономики в Аргентине, Бразилии. В США, однако, лицензию выдает (в зависимости от товара) ряд экономических и других ведомств – министерства сельского хозяйства, внутренних дел, юстиции, финансов, здравоохранения и гражданских услуг, Комиссия по контролю над атомной энергией. Аналогичное “разделение труда” в области выдачи лицензий существует в Швеции (участвуют Национальный совет по сельскому хозяйству, Совет по торговле и др.).

Срок рассмотрения заявки импортера на лицензию в зависимости от страны и товара составляет от нескольких дней до нескольких месяцев. В США обычный срок решения вопроса о предоставлении лицензии (хотя формально и не установлен) достигает 30 дней, по спиртным напиткам – 45 дней, а по молочным продуктам следует обращаться за 90 дней до начала поставок. В Японии для рассмотрения заявок на разовые лицензии определен срок 21 день, а на лицензии, требующие обсуждения, – 60 дней. Вопрос о выдаче лицензии в Финляндии обычно решается в течение 2 недель, в Австрии соответственно одной недели, а в особых случаях (по скоропортящимся продуктам) лицензия может быть выдана немедленно. В Бразилии этот срок сведен до 5 дней.



* Почти в каждой стране номенклатура импортируемых товаров фактические подразделяется на три основные списка; свободно ввозимые товары, регулируемые во внешней торговле товары (требующие получения лицензий) и запрещенные к ввозу товары.


6.Скрытые методы торговой политики

Виды скрытого протекционизма. Технические барьеры. Внутренние налоги и сборы. Политика в рамках государственных закупок. Требование о содержании местных компонентов. Экономические эффекты.

К общим для всех стран формам регулирования внешнеэкономи­ческой деятельности ОТНОСЯТСЯ нетарифные методы. В соответствии с принятой ООН классификацией они делятся на три категории:

Первая - внешнеторговые меры, направленные на Прямое огра­ничение импорта с целью защиты отраслей национального производства. К таким мерам относятся контингентирование импорта, антидемпинго­вые и компенсационные пошлины, «добровольное ограничение экспор­та», компенсационные сборы и другое.

Вторая - включает меры административного характера, такие как, таможенные формальности, технические стандарты и нормы, сани­тарные и ветеринарные формы Контроля, определенные требования к упаковке, маркировке, кодированию и другие.

Третья категория включает меры косвенного воздействия на внешнюю торговлю. Это такие меры, как лицензирование и квотирование, т.е. наличие лицензии и соблюдение квоты.

Лицензия - это разрешение на внешнюю торговлю определенны­ми товарами, включенными в списки по экспорту и импорту. Основные виды лицензий - генеральная (автоматическая) разрешает беспрепятст­венный ввоз и вывоз товара в течение определенного времени и разовая, индивидуальная лицензия, которая разрешает Ввоз- вывоз определенного товара с указанием его количества, стоимости, страны, а иногда и тамо­женного пункта для пересечения границы.


7.Финансовые методы торговой политики

Субсидии. Характер субсидии, прямые и косвенные субсидии. Внутренняя субсидия. Экономический эффект внутренних субсидий. Экспортная субсидия. Экономический эффект экспортной субсидии. Парадокс Метцлера. Экспортные кредиты и экспортное кредитование. Формы экспортного кредитования: субсидирование кредитов национальным экспортерам, государственные кредиты иностранным импортерам, страхование экспортных рисков национальных экспортеров. Сроки экспортных кредитов. Организации экспортного кредитования. Демпинг. Формы демпинга: спорадический, преднамеренный, постоянный, обратный, взаимный демпинг. Дискриминация через демпинг. Необходимые условия демпинга. Антидемпинговая пошлина.

В индустриально развитых странах все более широкое применение находят антидемпинговые меры в форме взимания с поставщиков иностранных товаров дополнительных высоких пошлин. Такие меры направлены против ввоза товаров по заниженным ценам с целью защиты внутреннего рынка и отечественных производителей.

Обложению импортных товаров специальными антидемпинговыми пошлинами предшествует расследование уполномоченными на то соответствующими официальными органами страны-импортера, которое в известной мере независимо от результата (иногда даже не подтверждающего первоначальные подозрения в демпинге) используется в качестве инструмента эффективного противодействия нежелательному импорту. Английский журнал “Экономист” дал весьма образную характеристику этому инструменту, раскрывающую его специфику: “Антидемпинговые расследования все больше становятся похожими на химическое оружие торговых войн, невидимые, но смертельные при применении, они в настоящее время превратились в излюбленное средство защиты национальных отраслей промышленности”.

Антидемпинговые пошлины налагаются с момента начала поставок товаров по неоправданно низким ценам (иногда за период в несколько лет) и потому могут достигать большой величины. Заранее определить размер антидемпинговой пошлины, в отличие от известной ставки таможенной пошлины, практически невозможно. Это делает антидемпинговые меры одним из самых опасных нетарифных барьеров и способствует их распространению.

Применение карательных антидемпинговых пошлин направлено на решение следующей задачи: не допустить на национальный рынок товары, нежелательные по политическим или экономическим причинам. Проблемой при введении карательных или антидемпинговых пошлин является нахождение доказательств наличия демпинга или субсидирования экспорта. Причем демпинг определяется так: продажа товара по ценам ниже издержек производства. Однако фирмы неохотно предоставляют документацию, касающуюся издержек производства.

Поэтому на практике используются косвенные доказательства демпинга. Например, международные организации определяют демпинг как продажу товаров по цене ниже цены на мировом или внутреннем рынке.

В 50-е гг. массовые обвинения в демпинге сельскохозяйственной продукции производителями в Восточной Европе заставили ряд стран ввести количественные ограничения на импорт. В 70-е гг. США обвинили западногерманскую компанию “Фольксваген” в заниженных ценах на поставляемую модель малолитражного автомобиля.

Для принятия решения о введении антидемпинговых пошлин немаловажно определение целей и характера демпинга, который может быть подразделен на постоянный (агрессивный) и разовый (пассивный).

Условием постоянного демпинга является сегментация рынка, т.е. разделение его на несколько частей. Выделяя один внутренний сегмент рынка (за счет транспортных расходов, таможенных тарифов и т.д.), монополии поднимают на нем цены, получая монопольные прибыли. Последние позволяют продавать часть товара на внешнем рынке по заниженным ценам. Постоянный демпинг связан с проведением политики вытеснения конкурента за счет низких цен; впоследствии фирма обычно снова повышает цены, доводя их до величины, превышающей первоначальную цену разоренных конкурентов. Разовый демпинг возникает в связи с необходимостью избавиться от случайного избытка товара путем его распродажи на внешнем рынке по низким ценам.

Для национальной экономики наиболее опасен постоянный демпинг, поскольку он ведет к разорению национальных производителей с последующей “перекачкой” монопольной прибыли иностранным производителям.

На практике трудно дифференцировать вышеперечисленные виды, поскольку невозможно четко выявить окончательные намерения фирмы, продающей товары по заниженным ценам. По этой причине при принятии решения о введении антидемпинговых пошлин страны учитывают прежде всего нанесение ущерба национальной промышленности в связи с ввозом данного товара. Национальные и международные суды обычно принимают к рассмотрению дела по обвинению в демпинге и введении антидемпинговых пошлин при наличии “значительного ущерба” для национальной промышленности.

Выявление демпинга выступает причиной наложения карательной, или антидемпинговой, пошлины, величина которой в несколько раз превышает обычную; антидемпинговые пошлины взимаются со всего объема товара, поставленного по неоправданно низким ценам (иногда за период в несколько лет), и поэтому могут достигать значительной суммы. Заранее определить размер антидемпинговой пошлины невозможно, хотя ее размер должен определяться как разница между “нормальной” ценой товара на национальном рынке и ценой фирмы, осуществляющей демпинг. Международные организации рассматривают проведение антидемпинговых мероприятий в качестве одной из приемлемых форм борьбы с нарушением принципа свободной конкуренции. Это санкционировано, в частности, международным антидемпинговым законодательством, подписанным большинством стран-членов ГАТТ в 1967 г. (“антидемпинговый кодекс”).

Антидемпинговые пошлины наиболее часто применяются для защиты импорта в США, странах ЕС, Канаде, Австралии. Особенностью ЕС является обязательность введения антидемпингового барьера на территории всех стран независимо от того, в какую страну экспортируется конкретный товар,

Если для России и стран СНГ обвинения в демпинге касаются, как правило, экспорта сырья, то в отношении ряда развитых и развивающихся стран и территорий (Японии, бывшей Югославии, Южной Кореи, Тайваня, Гонконга, Сингапура) суды Западной Европы и США рассматривают дела о массовых поставках дешевых потребительских товаров (автомобилей, бытовой электроники, часов и т.д.).

Начиная со второй половины 80-х гг. активизируются попытки усилить международную координацию и унификацию антидемпингового законодательства.

Наибольшее число антидемпинговых расследований за 4 года (1989-1993 гг.) проведено в США, странах ЕС, Канаде, Австралии и Новой Зеландии, причем многие из них были направлены против импорта из менее развитых стран. По состоянию на июнь 1993 г. на рассмотрении в различных стадиях находилось антидемпинговых процедур (в скобках в отношении импорта из развивающихся стран): в США – 229 (76), в странах ЕС – 186 (103), в Канаде – 119 (46), в Австралии – 66 (22).

Всего за период с 1980 г. по май 1993 г. в США было начато 465 антидемпинговых расследований. Наибольшее число проводилось против импорта из Японии (58), Китая (31), Тайваня (28), Южной Кореи (26), Канады (25), Бразилии (25). В результате этих расследований антидемпинговые пошлины были наложены в 189 случаях, в том числе по отношению к Японии в 37, Китаю в 19, Южной Корее в 15, Тайваню в 13, Бразилии в 11. Например, были применены антидемпинговые пошлины к импорту из Японии полупроводников, телевизоров и тюнеров, из Тайваня – цветных телевизоров, из Южной Кореи – цветных телевизоров и телевизионных трубок и т.д. Из 380 антидемпинговых расследований, начатых в США в период 1983-1993 гг., 194 касались металлов, изделий машиностроения и электроники, 66 – химических продуктов, 22 – сельскохозяйственных, 8 – текстильных товаров.

В 1993 г. в США было проведено 8 антидемпинговых расследований в отношении импорта из Китая. В результате установления американскими властями факта демпинга были введены высокие антидемпинговые пошлины на импорт из этой страны нитроцеллюзы в размере 78,4% и сульфата натрия (25,6%), а в предварительном порядке также на импорт кремния (в размере 139,5%) и зажигалок (103,7%).

По состоянию на начало 1996 г. в стадии проведения в США находилось 204 антидемпинговых расследования.

Комиссия европейских сообществ предложила расширить список товаров, облагаемых антидемпинговыми пошлинами, на 43 товарные позиции, доведя их общее число до 103. Среди новых товаров, внесенных в список, выделены 7 видов продукции, импортируемых ЕС из Турции, 5 – из Южной Кореи, по 4 из Бразилии, Индии и Китая. Вступившие в силу в 1990 г. антидемпинговые меры стали применяться к 18 товарным позициям, в том числе к импорту из Китая лент для пишущих машинок, изделий из вольфрама и кремния.

Европейский совет федераций химической промышленности от имени ряда западноевропейских фирм (в том числе АГФА и БАСФ) выдвинул обвинение против демпинга аудио- и видеокассет ив Японии и КНР в 1993 г. Комиссия европейских сообществ ввела предварительные антидемпинговые пошлины на японские аудиокассеты в размере 14,7-22,З%, а в 1994г. объявила о введении окончательных антидемпинговых пошлин на них в размере 22-24%. Предварительные антидемпинговые пошлины в размере 25,8% были введены на импорт видеокассет из КНР.

Хотя антидемпинговые пошлины в целом затрагивают относительно небольшую долю фактического товарного импорта ЕС (около 1%), однако возможность открытия антидемпинговых процедур и установления высоких пошлин создает неуверенность у многих иностранных поставщиков. Последние в ряде случаев идут на добровольное ограничение экспорта в страны Сообщества, чтобы сохранить свое место на их рынке. В 1993 г. антидемпинговыми пошлинами облагалось, например, 3,5% японского, 2% югославского и 0,6% турецкого импорта в страны ЕС.

ЕС широко использовало практику антидемпинговых процедур и против импорта из стран Восточной Европы, включая РФ. Особенностью антидемпингового законодательства ЕС является то, что оно предусматривает введение барьера одновременно на территории всех 12 стран Сообщества независимо от того, в какую страну направляется экспорт товара, ставшего объектом обвинения в демпинге. При этом для указанных государств законодательством ЕС предусматриваются более жесткие критерии определения демпинга по сравнению с критериями для других стран.

Антидемпинговые процедуры практикуются и некоторыми развивающимися странами (в том числе и в отношении импорта из других менее развитых стран). Например, в Мексике, сравнительно широко применяющей эту практику, из 11 антидемпинговых процедур (по состоянию на июнь 1990 г.) 4 были направлены против импорта из развивающихся стран. В Аргентине антидемпинговые процедуры касались импорта целого ряда товаров, в том числе сыра, текстиля, каустической соды, проволоки, листового железа, стали, электромоторов, электрических измерительных приборов и т.д.


8.Неэкономические методы регулирования

Торговые договоры. Торговый договор, соглашение о торговле и мореплавании. Правовые режимы. Режим наибольшего благоприятствования. Национальный режим. Изъятия для соседних стран. Изъятия и преимущества, вытекающие из соглашений о создании таможенных союзов и зон свободной торговли. Изъятия для развивающихся стран в рамках Общей системы преференций.

Под режимом наибольшего благоприятствования (или правом наиболее благоприятствуемой нации) понимается условие в международных торговых и экономических соглашениях, которое предусматривает предоставление договаривающимися государст­вами друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот (в отношении пошлин, налогов, сборов и др.), которыми пользуется или будет пользоваться у них любое третье государство.





Скачать 4.15 Mb.
оставить комментарий
страница6/12
Дата30.09.2011
Размер4.15 Mb.
ТипКонспект, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
плохо
  1
хорошо
  2
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх