Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический комплект дисциплины: Геоэкологическое проектирование и экспертиза icon

Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический комплект дисциплины: Геоэкологическое проектирование и экспертиза


Смотрите также:
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...
Факультет географический Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования учебно-методический...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
вернуться в начало
скачать
Тема: Особенности геоэкологического проектирования
различных групп ПТГС



1. Группы природно-технических геосистем.

2. Промышленные геотехсистемы

3. Транспортные геотехсистемы.

4. Городские геотехсистемы.


1 Группы геотехнических систем


Объединяя в себе свойства природных подсистем, подчиняясь законам, по которым живут интегральные системы, каждый тип природно-технической геосистемы имеет свои только ему присущие особен­ности.

Учитывая особенности строения и функционирования геотехсистем, ведущую или подчиненную роль в них природной составля­ющей, глубину измененности этой природной составляющей под воздействием технической части системы, можно говорить о нали­чии нескольких групп геотехсистем. В них можно видеть некоторые сходные черты строения и функционирования и соответственно сход­ные пути реализации геоэкологических принципов.

Первую группу образуют промышленные, транспортные и город­ские геотехсистемы. Они более других насыщены техническими эле­ментами, в них больший процент «запечатанных», т.е. занятых ас­фальтом, бетоном или техническими (инженерными) сооружениями, площадей.

Технические элементы геотехсистем промышленного назначения от­личаются самой высокой степенью (интенсивностью, концентрированностью, дальностью) воздействий на вмещающие их геосистемы, да и на соседние с ними.

Технические элементы геотехсистем транспортного назначения – автомобильные, железные дороги, трубопроводы – интенсивно из­меняют природу на небольших площадях. Специфика их проявляется в преобладании воздействий линейного характера: с одной стороны, они играют роль барьеров, препятствующих распространению жи­вотных и некоторых видов растений, нарушают структуру при­родных геосистем; с другой – биологических коридоров, способ­ствуя продвижению масс насекомых, сорных растений и т.д.

Специфика городских геотехсистем, особенно крупных, в том, что в них часто сосуществуют и взаимодействуют друг с другом различные функциональные типы геотехсистем. Город, по сути, своеобразная интегральная комплексная геотехсистема. Отличие го­родов еще и в том, что одним из равноправных их элементов (а не только управляющего блока системы) является население, человек. Особенность функционирования их в большей мере, чем других геотехсистем, связана не только с природными и техническими, но и с социальными факторами. Таким образом, города точнее называть социально-природно-технически-ми геосистемами.

Этим «высоко технизированным» геотехсистемам как бы противостоят особо охраняемые территории. Хотя интенсивность чело­веческой деятельности на первый взгляд в них как; будто невелика, роль человека как управляющей подсистемы, как «защитника» этих территорий, осуществляющего с этой целью ряд технологических мероприятий (уход за лесом, установка изгородей для охраны от посетителей, интродукция некоторых видов животных и растений), достаточно значима. Это позволяет нам рассматривать особо охра­няемые территории не просто как чисто природные объекты, не испытывающие никакого влияния человека и техники, а относить их к своеобразным природно-техническим геосистемам.

Промежуточное положение между двумя крайними группами зани­мает большинство природно-технических геосистем. В их создании роль человека и технических средств очень велика. Однако функ­ционирование этих геосистем в значительной степени предопре­делено природными процессами саморазвития и саморегулирования, хотя и находится в большой зависимости от управляющей ан­тропогенно-технической подсистемы. К числу таких природно-тех­нических геосистем можно отнести водо-, лесо- и сельскохозяй­ственные системы.

В действительности на сравнительно небольших территориях часто взаимодействуют друг с другом геотехсистемы различного функционального назначения: промышленного и водохозяйственного, сельскохозяйственного и транспортного, рекреационного и природо­охранного и др. В процессе территориального проектирования или планирования приходится иметь дело именно с комплексом природно-технических геосистем. Большое внимание должно уделяться функциональному зонированию территории, поиску рационального взаиморасположения различных геотехсистем с целью, максимального устранения или уменьшения конфликтов, могущих возникнуть между ними в процессе функционирования.

Одним из радикальных способов предотвращения негативных по­следствий является соблюдение в процессе проектирования природо­охранных геоэкологических принципов.


^ 2 Промышленные геотехсистемы


Промышленными геотехсистемами можно назвать совокупность технических объектов промышленного назначения, расположенных на определенной территории, природные комплексы которой прини­мают участие в их функционировании.

В промышленных природно-технических геосистемах можно вы­делить три подсистемы:

  1. техническую: комплексы инженерных сооружений промышлен­ного назначения, объединенных единым производственно-технологи­ческим процессом и производственной инфраструктурой;

  2. природную: природные комплексы или природные компоненты (в качестве природных условий и природных ресурсов – сырье, топливо и т.д.), использование которых необходимо для возникновения и существования производственных процессов и которые испытывают сильное воздействие от технических подсистем;

  3. блок управления, осуществляющий взаимодействие между технической и природной подсистемами.

Взаимодействие всех трех подсистем проявляется в цепочке про­цессов: воздействие технических объектов на природу, изъятие при­родных ресурсов и привнесение техногенных веществ – отходов производства, изменение свойств природных компонентов и комп­лексов, как результат – их отрицательные последствия для условий жизни и деятельности населения (ухудшение здоровья, рост забо­леваемости, сокращение продолжительности жизни и т.п.), на функ­ционирование самого технического объекта (ухудшение качества и уменьшение количества продукции, ухудшение условий работы тех­ники и т.д.), а также других (соседних) природно-технических гео­систем.

Воздействия технических объектов на природную составляющую разнообразны по характеру и очень значительны по масштабам. Они проявляются в нарушении рельефа, почв, растительности, в за­грязнении наиболее «мобильных» природных компонентов – воз­духа и вод, способных распространять (передавать) загрязнения на дальние расстояния. Вследствие быстрого переноса загрязняющих веществ воздушными и водными потоками зона негативного воз­действия распространяется далеко за пределы его источника. Во­круг промышленных предприятий формируются «техногенные гео­химические ореолы».

Одно из отличительных свойств промышленных геотехсистем, характерное для современного промышленного производства, – вы­сокая территориальная концентрация и интенсивность воздействий. Особо это заметно, когда много промышленных объектов суще­ствуют относительно близко друг от друга. Так, например, при совместном размещении нефтеперерабатывающих заводов и пред­приятий химической промышленности, выпускающих азотные удоб­рения, могут образоваться сильнодействующие токсичные вещества, поскольку выбросы этих производств (углеводороды, окись углерода, окислы азота) вступают в процесс фотохимической реакции.

Выделяют следующие виды воздействия промышленных объектов на окружающую природную среду:

  1. загрязнение техногенными токсичными веществами всех компонентов природного комплекса, нарушение (изъятие) земель, уничтожение растительности предприятиями добывающей промышленности с начальными стадиями обработки сырья (добыча, первичная обработка и обогащение каменного угля, горючих сланцев, руд черных и цветных металлов, горно-химического сырья, добыча нефти и газа);

  2. загрязнение преимущественно токсичными веществами воздуха и вод предприятиями черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности;

  3. загрязнение воздуха тепловыми электростанциями, предприятиями строительных материалов, машиностроения и целлюлозно-бумажной промышленности (при сульфатном способе производства);

  1. загрязнение вод предприятиями машиностроения, целлюлоз­
    но-бумажной и лесохимической, лесопильной и деревообрабатывающей, легкой и пищевой отраслей промышленности;

  2. нарушение (изъятие) земель, уничтожение растительности в процессе добычи минерально-строительного сырья, торфа, лесоразработок, а также при функционировании крупных гидротехнических, сооружений.


^ 3 Транспортные геотехсистемы


Геотехсистемы транспортного назначения представляют собой обя­зательный составной элемент инфраструктуры любой освоенной тер­ритории и играют большую роль в формировании и развитии эко­номики каждой страны, района, города.

Сам транспорт и геотехсистемы транспортного назначения ока­зывают существенное негативное воздействие на природу. Каждый вид линейных транспортных геотехсистем имеет ряд специфических особенностей.

Наиболь­шее отрицательное влияние исходит от наземного транспорта. Сильное влияние на природу оказы­вают автомобильные дороги. Это связано, во-первых, с тем, что современные автомагистрали имеют в несколько раз большую ши­рину, чем другие транспортные системы. Во-вторых, движущиеся автомобили выбрасывают в атмосферу значительное количество вред­ных веществ. Кроме того, интенсивно используемые автомобильные дороги являются источниками сильного шума, а также вибрации грунта.

Воздействие железных дорог на природную составляющую имеет несколько иной характер. Оно более интенсивно на этапе их соору­жения и менее – в процессе функционирования.

Строительство магистральных трубопроводов, как и других, ли­нейных транспортных сооружений, сопряжено с крупными наруше­ниями природных геосистем в результате работы строительной тех­ники, отчуждения территорий при наземной прокладке трубопро­водов.

Сооружение линий электропередач незначительно нарушает рельеф и растительный покров (существенные необратимые изменения воз­никают лишь при вырубке просек в лесных районах). Недоста­точно исследовано влияние электрического поля в процессе экс­плуатации ЛЭП. Так, например, известно, что при высокой отно­сительной влажности воздуха (80 – 100 %) трассы становятся препят­ствием для крупных животных и птиц.

К основным факторам неблагоприятного воздействия воздушного транспорта относятся шум, загрязнение атмосферы выбросами вредных продуктов сгорания топлива, звуковой удар и электромагнитное из­лучение.

Негативное воздействие водного транспор­та выражается главным образом в загрязнении водоемов нефтесодержащими и хозяйственно-бытовыми стоками с судов и в загряз­нении атмосферы в результате погрузочно-разгрузочных операций в портах.

Судоходные каналы имеют ограниченное распространение, однако, техногенным изменениям подвергаются все компоненты природного ландшафта. Кроме того, каналы существенно изменяют гидроло­гический режим территории.

По особенностям технической составляющей среди транспорт­ных геотехсистем можно выделить две большие группы – площад­ные (аэропорты, железнодорожные вокзалы, речные и морские порты) и линейные автомобильные и железные дороги, магистральные тру­бопроводы, судоходные каналы, линии электропередач. Наиболее распространены транспортные геотехсистемы линейного характера.

Все линейные транспортные геотехсистемы, рас­членяющие естественные природные комплексы, играют в ланд­шафте роль гидрологических и экологических барьеров.

Повышение уровня грунтовых вод перед насыпью и понижение их рядом с выемками приводит, в частности, к дестабилизации лесных местообитаний (уменьшению прироста деревьев, их болезням и при особенно сильных изменениях – к их гибели).

Увеличение густоты сети экологических барьеров может поста­вить под угрозу сохранение экологической стабильности ландшаф­та. Лесные массивы и другие природные комплексы выступают как биоцентры, связанные друг с другом биокоридорами. Сеть био­центров разных уровней и соединяющих их биокоридоров образует каркас экологической стабильности территории, которая часто нарушается транспортными магистралями. Сеть дорог, раз­деляя лесные массивы, ограничивает или делает вообще невозмож­ным свободное перемещение не только крупных, но и мелких животных. Ограничение жизненного пространства спо­собно вызвать вырождение некоторых видов.

Линейные транспортные геотехсистемы являются также зоной активизации некоторых экзогенных процессов. Косвенной причиной водной эрозии могут быть неправильно рассчитанные водопропуск­ные сооружения. Дороги (в том числе грунтовые) и трубопроводы, проложенные вдоль склонов даже не­значительной крутизны, вследствие уничтожения растительности ста­новятся очагами бурного развития промоин, оврагов.

Линейные транспортные геотехсистемы выступают в качестве ка­налов техногенных геохимических миграций и распространения синантропных видов растений и животных (существование которых связано с жизнедеятельностью человека: тараканы, мыши, клопы, подорожник, крапива, лебеда и др.). Различными видами транспорта перевозится огромное количество веществ, которые частично рассеи­ваются в придорожной полосе. Существенным является загрязнение вод стоками с дорог, несущими остатки нефтепродуктов, антиоб­леденителей и т.д.

Загрязнение воздуха и почвы токсичными продуктами, содержа­щимися в отработанных газах автомобилей, оказывает угнетающее влияние на придорожную растительность при интенсивности дви­жения свыше 45 тысяч автомобилей в сутки. Акку­муляция соединений свинца растениями придорожной полосы на­блюдается даже при интенсивности движения свыше одной тысячи автомобилей в сутки, что делает опасным использование придо­рожных земель в сельском хозяйстве для выращивания овощей и для сенокосных угодий.


^ 4 Городские геотехсистемы


Хотя разнообразие городов и их функций достаточно велико, в общем виде город можно рассматривать как территориально целостный и компактный ареал концентрации населения со всеми необходимыми условиями и оборудованием для жизни, труда и отдыха людей, которые преимущественно заняты несельскохозяйствен­ной деятельностью.

В городах обычно сконцентрированы различные природно-технические геосистемы: промышленные, транспортные, рекреационные и др. Неоднородность источников воздействия на природу и тесная интегрированность различных воздействий в пределах города поз­воляют говорить о нем как о полифункциональной системе. На­селение, главный компонент этой системы, реагирует именно на интегрированное воздействие, последствия которого сказываются на условиях жизни и состояния здоровья. В городских поселениях, особенно в крупных городах, «давление на среду» оценивается на один-два порядка выше, чем за их пределами.

Взаимодействие хозяйства и природы в городах отличается боль­шими, масштабами и концентрацией поступления отходов в природу, образующихся при реализации конечных звеньев ресурсных циклов: переработки и потребления материальной продукций. Чтобы пред­ставить объемы этих отходов, воспользуемся общей схемой средних значений основных «входных» и «выходных» потоков вещества, об­щих для типичного миллионного города развитых стран.

Общий объем материальных потоков, их сосредоточение зависят от сочетания основных, тесно взаимодействующих друг с другом функций города, среди которых выделяются: 1) жилье, 2) работа, 3) образование, 4) отдых, 5) коммуникаций.

Названным функциям на территории городов соответствуют геотехнические системы, занимающие определенные «функциональные» зоны города:

  • селитебную (жилые районы, общественные центры, зеленые насаждения);

  • промышленную (промышленные предприятия и. другие производственные объекты);

  • коммунально-складскую (различ­ные склады, базы, гаражи);

  • транспортную (дорожная сеть, вокзал, станция, депо, пристани);

  • агротехногенную (сады, огороды, сельскохозяйственные земли);

  • рекреационную (парки, лесопарки, пляжи и дру­гие места отдыха).

Основные вещественно-энергетические потоки, поступающие в го­родские поселения по «входным каналам», как правило, берут начало вне города. Снабжение городов водой для питьевых нужд все в большей мере осуществляется из подземных источников (грун­товыми водами). Продукты питания в крупных городах, как правило, производятся за его пределами. Сельскохозяйственные угодья в черте средних и малых городов можно рассматривать как по­луприродные ландшафты. Однако иногда они вредны для близ­лежащих; водоемов, так как туда смываются ядохимикаты и удоб­рения с полей. Энергоснабжение производится обычно за счет ввоза вещества (угля, нефти, природного газа) и энергии.

Потоки, направленные из городов, состоят из сточных вод, твердых отходов, выбросов в атмосферу. Сточные воды поступают практически ото всех геотехсистем: коммунально-бытовых, промыш­ленных, сельскохозяйственных. Для городских сточных вод харак­терна повышенная температура, загрязненность биогенными и син­тетическими поверхностно-активными веществами. По своей вред­ности коммунально-бытовые сточные воды сравнимы с промышлен­ными, так как на их разбавление до нормативного состояния тре­буется в среднем 10-кратный объем чистой воды. Ливневые и талые воды в большинстве городов поступают либо непосредственно в водоемы, либо через городскую канализацию в сильно загрязненном состоянии.

Объем твердых бытовых отходов в городах промышленно раз­витых стран составляет в среднем 1,5 кг/сут на 1 человека. Часть отходов используется как вторичное сырье, а остальное складируется на свалках.

Главным источником загрязнения атмосферы в городах являют­ся промышленные производства, в том числе предприятия тепло­снабжения (ТЭЦ), различные отопительные системы, автотранспорт.

При охране природы в городах наибольшее внимание обычно уделяется воздуху и воде, так как они на первый взгляд более всего определяют условия жизнедеятельности и здоровья человека. Не менее существенны шумовые и энергетические загрязнения. Энергетическое загрязнение окружающей среды про­исходит в форме тепловых излучений (температура воздуха в го­родах на 1 – 2°С выше, чем в пригороде) и электромагнитной ради­ации (рентгеновских, гамма-лучей, других видов ионизации), основным источником которых в городах являются радиотелевизионные и ра­диорелейные станции, радиолокаторы, высоковольтные линии элек­тропередач.

Шум от автомашин, поездов, трамваев, самолетов и других, режущих и «трудящихся» механизмов – специфический вид аку­стического загрязнения. Шум от уличного движения на магистра­лях крупного города достигает 110 Б. Напомним, что при уровне шума в 85 Б наступает ухудшение слуха.

Лекция № 12


Тема: Особенности геоэкологического проектирования различных групп ПТГС


1. Водохозяйственные геотехсистемы.

2. Сельскохозяйственные геотехсистемы.

3. Лесохозяйственные геотехсистемы.

4. Природоохранные геосистемы.

5. Взаимодействие различных типов природно-технических геосистем.


1 Водохозяйственные геотехсистемы


Роль водохозяйственных природно-технических геосистем, осно­ву функционирования которых составляет взаимодействие управля­емой техники с водными ресурсами, в жизни общества очень велика.

Энергетика (особенно гидроэнергетика), промышленное и комму­нальное водоснабжение, водно-мелиоративное и рыбное хозяйство, водный транспорт – все эти отрасли непосредственно связаны с водохозяйственными геотехсистемами. Большое, влияние они оказы­вают также на решение многих задач в области охраны, природы, организации отдыха населения, здравоохранения.

По основному назначению водохозяйственные геотехсистемы могут быть объединены в следующие основные подтипы: промыш­ленного и коммунального водоснабжения, водно-мелиоративные, вод­но-транспортные, рыбохозяйственные и комплексного назначения. Системы, входящие в каждый из подтипов, достаточно разнообразны. Особенно это касается систем промышленного и ком­мунального водоснабжения: гидротехнических комплексов при хими­ческих комбинатах, металлургических заводах и иных промышлен­ных предприятиях, специальных комплексов при электростанциях – гидроэнергетических, атомных, тепловых и гидроаккумулирующих, а также комплексов, предназначенных для удовлетворения нужд в воде городов и поселков. Водоснабжение не единственная их задача. Вторая и не менее важная – удаление загрязненных или тепловых стоков с предварительной очисткой их перед возвра­щением в природу.

Водно-мелиоративные системы в своем большинстве обслуживают сельскохозяйственные производства, нуждающиеся в орошении или осушении земель. Кроме того, в их число входят системы, функ­ционирование которых направлено на улучшение режима подземных и поверхностных вод в целях обеспечения благоприятных условий для производства строительных и эксплуатационных работ, для оз­доровления местности или ее защиты от наводнений, селей и т.п. Назначение водно-транспортных (включая лесосплавные) и рыбохозяйственных ПТГС общеизвестно.

Особо следует сказать о водохозяйственных ПТГС комплексного назначения. Наиболее широко они представлены гидротехническими системами, основу которых составляют водохранилища на реках. Регулируя сток, они позволяют использовать водные ресурсы в каждом конкретном случае для нескольких целей. На крупных реках это чаще всего гидроэнергетика, водный транспорт, промышленное водоснабжение и ирригация, на малых – коммунальное водоснабжение, обеспечение водой посевов и скота, разведение рыбы и уток, рекреация.


^ 2 Сельскохозяйственные геотехсистемы


Природно-технические геосистемы сельскохозяйственного назна­чения представляют собой один из типов природно-технических гео­систем, формирующихся для целей и под влиянием сельскохо­зяйственного производства. Основной их за­дачей является обеспечение населения продуктами питания и про­мышленности – биоорганическим сырьем.

Сельскохозяйственные геотехсистемы можно рассматривать как ре­зультат неразрывного органического единства сельскохозяйственной деятельности человека, преобразующей природный ландшафт, с по­следствиями этих преобразований.

Воздействия многообразной деятельности человека на природную составляющую здесь проявляются в виде:

  1. привнесения инородных веществ и энергии, а также, веществ, свойственных природе, но в повышенных концентрациях: органических и минеральных удобрений и других химикатов, отходов животноводческих комплексов, выбросов продуктов сгорания топ­лива в процессе работы сельскохозяйственной техники, открытое сжигание отходов и т.д.;

  2. изъятия вещества и энергии: сбор урожая, сенокошение, выпас скота, изъятие воды для хозяйственных и бытовых нужд и т.д.;

  3. преобразования и искусственного перераспределения вещества и энергии в ландшафте: распашка, боронование и другие способы обработки почвы, мелиорация (осушение, орошение и т.д.), рекультивация, выпас скота.

Все эти типы воздействия необходимы для существования геотехсистем сельскохозяйственного назначения. Однако при неправильном соотношении различных воздействий и соотношения их масштабов из необходимых они превращаются в нежелательные, что ведет к отрицательным изменениям в геотехсистемах: усилению денудационных процессов, ухудшению микроклиматических и гидрологических усло­вий, уменьшению содержания питательных веществ в почве, снижению устойчивости геотехсистем к внешним воздействиям и т.д. Все это в конечном итоге может вызвать негативные последствия, выражаю­щиеся в:

  1. снижении производительности геотехсистем;

  2. сокращении производительной площади геотехсистем (в результате эрозии, дефляции, заболачивания, засоления и т.д.);

3) ухудшении условий существования человека (увеличение заболачиваемости, появление дискомфортных условий для труда, быта и отдыха);

4) ухудшении условий функционирования соседних природнотехнических геосистем (уменьшение их производительности, сокращение площади и т.д.).

Особенность сельскохозяйственных геотехсистем в отличие от других геотехсистем состоит, во-первых, в относительной равнознач­ности в них природных и антропогенно-техногенных подсистем и, во-вторых, в широкой распространенности на Земле. Равнозначность подсистем ведет к тому, что они воспринимаются как антропогенно-техногенные образования в природных условиях, нарушающие естест­венные природные процессы и связи, а в сильно урбанизированных районах, напротив, как связующее с «естественной природой» звено. Значительная распространенность сельскохозяйственных геотехсистем делает их одним из важнейших элементов современной ландшафтной структуры крупных регионов и биосферы в целом.

Являясь во многих регионах одной из основных, а то и доминирующих геотехсистем» сельскохозяйственные геотехсистемы приобретают некоторые дополнительные социальные функции:

  • рекреа­ционную (использование водоемов, рощ, лугов, а зимой некоторые пространства для отдыха человека);

  • эстетическую (визуально восприни­маемый образ);

  • природоохранную;

  • санитарно-гигиеническую.

В двух последних случаях на сельскохозяйственную деятельность наклады­ваются ограничения (экстенсивные виды деятельности, ограничения на использование химикатов и техники, определенный набор культур и т.д.).


^ 3 Лесохозяйственные геотехсистемы


В задачи лесохозяйственных геотехсистем входит рациональное использование лесов, их воспроизводство и охрана. Леса, составляющие их основу, являются не только поставщиком древесины, без которой ныне не обходится практически ни одна отрасль народного хозяйства, не только источником многих других ценнейших продуктов раститель­ного и животного происхождения, но и существеннейшим компонентом биосферы, выполняющим ряд очень важных средообразующих и природоохранных функций. Среди них – стабилизация естественных процессов, участие в создании условий, благоприятных для жизне­деятельности человека и удовлетворения его эстетических запросов, участие в обмене кислородом осуществление водоохранных, почвоза­щитных функций и многое другое.

Рассматриваемые геотехсистемы могут быть разделены на две группы: эксплуатационная и неэксплуатационная. В первой основная задача – заготовка древесины и другой лесной продукции. Наиболее характерная форма лесохозяйственных систем эксплуатационного про­филя – лесхозы, площадь которых может варьировать в очень широких масштабах от нескольких тысяч гектаров в малолесных районах до сотен тысяч на избыточно-лесных территориях.

Во второй группе главное назначение лесохозяйственных геосистем сводится к обеспечению использования лесов в целях рекреации здравоохранения и заповедного дела, к обеспечению выполнения лесами средообразующей и природоохранной функций. Наиболее широко распространены рекреационные леса. Влияние, оказываемое лесохозяйственным ПТГС на природу, хозяйство и население, неодинаково.

С ростом потребностей общества в непроизводственных функциях леса деление последних на две группы становится условием. «Эксплу­атационным» лесам теперь, помимо прежних («производственных») функций, вменяется в обязанность активно выполнять и ряд дополни­тельных – непроизводственных (средообразующей, почвозащитной).


^ 4 Природоохранные геосистемы


Природоохранные геосистемы – необходимая составная часть окружающей человека среды.

К геосистемам природоохранного назначения относятся как ес­тественные, так и слабоизмененные человеком ландшафты, основ­ными функциями которых является сохранение эталонных ландшаф­тов (природных и природно-антропогенных) или отдельных их ком­понентов и возможно более полного генофонда организмов всех систематических групп.

Геосистемы природоохранного назначения могут обладать и дру­гими функциями: просветительно-воспитательной, рекреационной, про­изводственной, но все они имеют подчиненное значение и осу­ществляются с ограничениями, налагаемыми основными задачами.

Природоохранные геосистемы состоят из природных и антро­погенно-техногенных элементов. Последние представлены различными хозяйственными мероприятиями по охране и поддержанию геосистем и сооружениями (хозяйственные постройки, ограждения и т.д.). Че­ловек участвует в функционировании природоохранных геосистем, проводя такие поддерживающие мероприятия, как выпас или сено­кошение в степях и на лугах, санитарные рубки и очистку леса от захламления, регулирование численности животных, применение ядохимикатов и др., вплоть до активного изменения структуры ландшафтов и их «технизации» (создание защитных лесонасаждений, противоэрозионных, противопаводковых, противолавинных и других сооружений). Последние мероприятия применяются лишь на «буфер­ных» территориях с целью повышения их защитных функций.

Наиболее оптимально природоохранные геосистемы могут выпол­нять свои функции лишь при создании единой природоохранной сети, включающей территории с различным режимом охраны. Такие сети должны включать: природоохранные окна, включающие наиболее уязвимые в экологическом отношении участки, и связывающие их коридоры.


^ 5 Взаимодействие различных типов природно-технических геосистем


Природно-технические геосистемы в дей­ствительности часто тесно связаны друг с другом, воздействуют друг на друга. Поэтому при территориальном проектировании обычно приходится иметь дело с сочетанием нескольких типов геотех-систем. Природно-технические геосистемы, располагающиеся на од­ной территории, функционируют либо одновременно, либо попере­менно со сдвигом во времени. В первом случае эксплуатируются одни и те же природные ресурсы, например один водоисточник для промышленных, коммунально-бытовых и сельскохозяйственных целей. Во втором – используются разные природные составляющие геосистем (почвы для сельского хозяйства и рельеф для зимних видов спорта). Природно-технические геосистемы разного вида, располагающиеся на одной территории, называют «синхронными», в пределах одного природного комплекса – «дублирующими в пространстве», функционирующие попеременно – «дублирующими во времени».

Отношения между различными геотехсистемами, объединенными в единую территориальную систему, могут быть нейтральными, соответ­ствующими, т.е. дополняющими друг друга, и конкурирующими – препятствующими или ограничивающими возможности функциониро­вания. Учет этих отношений особо важен при тер­риториальном проектировании, цель которого – создание непротиво­речивых структур природопользования.

Противоречия, называемые в практике территориального проектирования конфликтными, проблемными ситуациями, возникают прежде всего между различными землепользователями, занимающими определенное пространство. Возникают конкурентные отношения, которые приводят либо к смене типа геосистем (смена функции места), либо к их синхронному сосуществованию. Сильное воздействие на природные составляющие оказывают промышленные и транспортные системы, постоянно увеличивающие занимаемую площадь.

Противоречия и конфликты между различными геотехсистемами возникают в результате таких неблагоприятных процессов, как резкое сокращение запасов природных ресурсов из-за неэкономного их использования; нарушение механизма воспроизводства природных ресурсов ухудшение качества и территориального перераспределения природных ресурсов; загрязнение окружающей природной среды; сокращение числа редких и уникальных объектов природы и их исчезновение.

Вероятность возникновения конфликтов между типами геотехсистем, их характер и интенсивность зависят и от степени освоенности территории. В староосвоенных районах, где уже длительное время функционируют геотехсистемы, любые, даже незначительные новые воздействия могут резко усилить существующие, вызвать цепь необратимых последствий. В районах нового (первичного) хозяйствен­ного освоения существуют условия для превентивного учета вероятных конфликтных ситуаций еще на стадии проектирования.

Взаимоувязка геотехсистем разного функционального назначения на одной территории и природоохранные аспекты их создания находят свое отражение в территориальном проектировании, в схемах развития и размещения производительных сил, проектах районных планировок, генпланах городов, ландшафтно-устройственных и территориальных планах, в специаль­ных разделах по охране природы, а также в отдельных проектных работах: территориальных комплексных схемах охраны природы, ландшафтных планах, материалах по экологичес­кой оценке территории.

Подводя итог рассмотрению свойств природных, интегральных и природно-технических геосистем, напомним, что все геосистемы есть сложные целостные пространственно-временные системы. Цело­стность природных геосистем обусловливается тесными взаимосвязя­ми между природными компонентами (элементами), которые рас­сматриваются как равнозначные. Целостность интегральных геосистем обусловлена тесными связями между отдельными ее подсистемами (и между их элементами) – природной и антропогенно-техногенной, причем вторая подсистема играет роль «управляющей».

Все элементы природных геосистем отличаются однородной природной качественной определенностью; элементы интегральных геосистем имеют двойственную определенность – природную и общественную (техническую).

Пространственно-временной характер природных геосистем обуслов­лен как изменением их структуры от мест» к месту (территориальная дифференциация), так и сменой их состояний во времени (ритми­ческие, циклические, эволюционные изменения, изменчивость и устойчивость). Смена этих состояний определяется главным образом процессами саморегулирования. Пространственно-временные свойства интегральных (природно-технических) геосистем обусловлены не только их природными территориальными и временными различиями, во и разным характером составляющих их технических систем, неодинаковым их функционированием и воздействием техники на природную составляющую. Важно то, что изменчивость и устойчи­вость интегральных геосистем обеспечивается сочетанием процессов саморегулирования и управления.

Воздействия на геосистемы приводят к ряду цепных реакций, сложные и разветвленные, они затрагивают и природные и социальные элементы (компоненты).

Все геосистемы, являясь целостными образованиями, обладают территориальной организацией. В природных геосистемах она обуслов­лена изменением связей и сочетаний природных компонентов или более мелких геосистем (меньших по площади территориальных участков). Иерархическая структура интегральных геосистем обра­зована сложным сочетанием природных, хозяйственных, технических, социально-экономических элементов.

Лекция № 13


Тема: Государственная экологическая экспертиза


1. Цели и задачи государственной экологической экспертизы.

2. Принципы проведения государственной экологической экспертизы.

3. Объекты и субъекты государственной экологической экспертизы.


1 Цели и задачи государственной экологической экспертизы


В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза это установление соответствия наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требова­ниям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий ее на окружающую природную среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологичес­кой экспертизы. Это вид научно-практической, оценочной деятель­ности специалистов государственных органов, ведомств, а также об­щественности для обоснования принимаемых решений при формиро­вании и реализации природоохранной и экологической политики, связанной с различными видами хозяйственной и иной деятельности человека.

Геоэкологическая экспертиза — вид научно-практической дея­тельности, направленной на междисциплинарную (комплексную) оценку целостного процесса развития конкретной региональной и ло­кальной природно-хозяйственной системы с целью нахождения ме­ханизма коадаптивного совмещения хозяйственной подсистемы с при­родной. Объектом экспертизы выступают территориальные единицы географической размерности, в чем заключается одно из главных ее отличий от экологической.

Государственная экологическая экспертиза это самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превентивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Она совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности общества.

Законодательными актами установлено, что одним из документов, обязательных для открытия финансирования и кредитования строительства объектов хозяйственной деятельности является положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Цель государственной экологической эксперти­зы – предупреждение возможных негативных последствий от планируе­мой деятельности человека на среду его обитания и на природную среду (ландшафты) в целом.

Задачами ГЭЭ являются:

  1. организация и проведение всесторонних, объективных, научно обоснованных анализа и оценки объектов экспертизы;

  2. оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов;

  3. анализ представленной документации и необходимой дополнительной информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

  4. подготовка объективных научно обоснованных выводов экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;

  5. информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, экологических и иных последствий намечаемой деятельности.


^ 2 Принципы проведения государственной экологической экспертизы


Экологическая экспертиза основывается на принципах:

  1. презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

  2. обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

  3. комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

  4. обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

  5. достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

  6. независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

  7. научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

  8. гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

  9. ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы;

  10. вневедомственности в ее организации и проведении;

  11. равноправия экспертов, представляющих ту или иную позицию, по возможности высказать и отстаивать свою точку зрения в рамках работы экспертной комиссии;

  12. законности (обязательности выполнения) решений, принимаемых по ее результатам.


^ 3 Объекты и субъекты государственной экологической экспертизы


Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств, или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные "Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте";

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

проекты международных договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;

документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Субъектами ГЭЭ являются уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды, в его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.


Лекция № 14


Тема: Государственная экологическая экспертиза


1. Экспертная комиссия.

2. Заключение государственной экологической экспертизы.

3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.


1 Экспертная комиссия


Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники его территориальных органов.

Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Привлекаемые эксперты должны отвечать следующим требованиям:

  1. обладать высокой компетентностью и квалификацией;

  2. понимать вопрос экспертирования и давать адекватную оценку экспертируемых материалов;

  3. обладать объективностью и способностью увидеть ценные элементы в работе;

  4. быть принципиальным, честным и смелым;

  5. уметь отстаивать собственное мнение и уважать позиции лиц, взгляды которых не совпадают с точкой зрения эксперта;

  6. должно отсутствовать какое-либо предубеждение по отношению к авторам экспертируемой работы;

  7. соблюдать нормы профессиональной этики, требования законодательства, действующие нормы, правила и стандарты;

  8. быть собранным, уметь планировать свою работу.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан:

  1. осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и представлять заключения по таким материалам;

  2. соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

  3. соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

  4. обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

  5. участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

  6. обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть:

  • представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;

  • представитель разработчика объекта государственной экологической экспертизы;

  • гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;

  • представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.


^ 2 Заключение государственной экологической экспертизы


Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ, отвечающее следующим требованиям:

1. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

2. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

3. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

4. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

5. Заключение государственной экологической экспертизы по объектам экспертизы может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение должно содержать выводы:

  • о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей среды;

  • о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

  • о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение может содержать выводы двух видов:

1) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в Заключении;

2) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

6. Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

7. В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

8. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.


^ 3 Порядок проведения государственной экологической экспертизы


1. Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

2. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

3. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, соответствующих требованиям закона об экологической экспертизе.

4. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы и составляет:

для простых объектов – до 30 дней;

для объектов средней сложности – до 60 дней;

для сложных объектов – до 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать 6 месяцев для сложных объектов.

Изменение сроков проведения ГЭЭ и состава экспертной комиссии оформляется приказом специально уполномоченного государственного органа в области проведения государственной экологической экспертизы.

5. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям настоящего Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.


Лекция № 15


Тема: Характерные недостатки в материалах рассмотренных
органами государственной экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза



1. Причины недостатков и просчетов в экологическом проектировании и экспертизе.

2. Общественная экологическая экспертиза.


1 Причины недостатков и просчетов в экологическом проектировании и экспертизе


Анализ крупных проектов 80 – 90-х годов позволил выявить характерные просчеты и недостатки в проектах рассмотренных органами государственной экологической экспертизы:

1. Отсутствие или слабая разработанность социально-экономичес­кой концепции создания данного объекта, геотехнической системы.

2. Чисто формальное рассмотрение разумных альтернатив основ­ному проекту.

3. Покомпонентное рассмотрение природной среды, не комплекс­ное во взаимосвязи и взаимообусловленности.

4. Отсутствие направленного анализа экологической ситуации и физико-географических условий в сфере возможного влияния про­мышленных объектов и инженерных сооружений.

5. Неполнота, низкое качество и даже недостоверность исходных данных, положенных в основу составления ОВОС.

6. Недостаточное информационно-картографическое обеспечение, отсутствие базовых крупномасштабных инженерно-геологических, геоморфологических и ландшафтных карт на ключевые участки; карт физико-географического районирования, т.е. не воспроизводилась полностью «физико-географическая арена» для строительства.

7. Слабая разработка ландшафтного и физико-географического прогноза; слабый учет региональной ландшафтной дифференциации даже в ОВОСах, составленных физико-географами.

8. Нерешенная проблема нормирования состояния ландшафтов относительно удовлетворительно разработанной для атмосферы, вод­ных объектов, меньше – для почвы и грунтов.

9. Слабая разработанность методики обоснования компенсацион­ных мероприятий за негативные экологические последствия, особен­но в области непроизводственных сфер.

10. Отсутствие четкого ранжирования отрицательных экологичес­ких эффектов.

11. Слабая проработка вопросов предупреждения возможных ава­рийных ситуаций и ликвидации их последствий.

12. Не комплексное решение вопросов утилизации отходов произ­водства и захоронения не утилизированных остатков.

13. Слабое проведение оценок возможных изменений в природных условиях, в социальной обстановке в регионе и здоровье населения.

14. Планирование строительства и ввода природоохранных объек­тов, очистных сооружений после завершения строительства основных производственных сооружений.

^ 2 Общественная экологическая экспертиза


Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Проведение общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Условия проведения общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

4. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы

1. В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона, не выполнены.

2. Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.

3. Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы

1. Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

3. В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 настоящего Федерального закона.

4. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

^ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Н. П. ОГАРЕВА»


Кафедра геоэкологии и ландшафтного планирования


Учебно-методический комплект дисциплины: «Геоэкологическое проектирование
и экспертиза»






Скачать 2.29 Mb.
оставить комментарий
страница6/8
Дата30.09.2011
Размер2.29 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
хорошо
  1
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх