Учебно-методическое пособие «Практические аспекты международного сотрудничества в сфере конкуренции» Москва 2009 icon

Учебно-методическое пособие «Практические аспекты международного сотрудничества в сфере конкуренции» Москва 2009



Смотрите также:
Учебно-методическое пособие Москва, 2007 г. Комарова Н. Н., Невский А. В., Толоконников В. А....
Учебно-методическое пособие Издательство Москва...
Методическое пособие к спецкурсу для магистрантов Москва: мгу, 2002...
Учебно-методическое пособие Москва  2008 Психологическое обеспечение профилактики нарушений...
Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк 63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В...
Практические рекомендации в помощь начинающему медийному критику Учебно-методическое пособие...
Задачи и практические ситуаций по курсу (Учебно-методическое пособие для студентов...
Учебно-методическое пособие Ярославль, 2009 Скопин А. А....
Учебно-методическое пособие Издательство Москва...
Учебно-методическое пособие для студентов очного и заочного отделений казань, 2009...
Шабанов Арик Гуршумович Международно-правовые аспекты сотрудничества в сфере защиты прав...
Учебно-методическое пособие Москва Издательство Российского университета дружбы народов 2005...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
вернуться в начало
скачать
^

РАЗДЕЛ 2. Некоторые вопросы международного сотрудничества


Выше были рассмотрены основные формы сотрудничества между странами по вопросам конкуренции. Также необходимо отметить, что есть ряд направлений и вопросов в сфере конкуренции, которые являются предметом особого интереса для международного конкурентного сообщества. Как было отмечено выше, международные взаимодействия, как в рамках организаций, так и в рамках двустороннего сотрудничества касаются таких вопросов, как проведение расследований, выявление и пресечение картельных сговоров, контроль экономической концентрации и т.п. Многие их этих тем являются очень узкими специализациями антимонопольных ведомств, что не представляет интереса для широкого круга читающих. Кроме того, некоторые аспекты этих направлений могут быть восприняты со значительными трудностями из-за отсутствия соответствующих знаний в области антимонопольного законодательства и правоприменения. В связи с этим, ниже будут кратко рассмотрены некоторые аспекты политики поддержки конкуренции, которые зачастую являются предметами международных обсуждений.

^

Оценка воздействия на конкуренцию


В последнее десятилетие в странах ОЭСР важную роль при принятии законодательства играет оценка регулирующего воздействия (ОРВ)52. Поскольку ОРВ требует глубокого анализа принимаемых мер и исключения необдуманных и нецелесообразных решений на этапе принятия нормативного правового акта (НПА), значительное внимание стало оказываться оценке мер, регулирующих экономическую деятельность, поведение участников рынка и определяющих уровень конкуренции на рынках. Поэтому в рамках ОРВ стали разрабатываться детальные процедуры для оценки воздействия на конкуренцию.

Международный опыт показывает, что чаще всего оценка воздействия на конкуренцию является частью ОРВ и осуществляется при наличии определённых «показаний» для её проведения. В настоящее время во многих странах процедура проведения оценки воздействия на конкуренцию является обязательной. Так, в Великобритании Руководство по проведению ОРВ требует обязательной оценки воздействия на конкуренцию. Причём оценке подлежат все законодательные нормы [Office of Fair Trading, 2007]. А в Австралии Комиссия по конкуренции и потребителям (англ. - Australian Competition and Consumer Commission) проводит так называемые общественные оценки воздействия на конкуренцию (англ. - Public Competition Assessments), которые нацелены на предоставление участникам рынка и гражданам информации и обоснований по основным решениям Комиссии. [Australian Competition and Consumer Commission, 2009]

Руководство по проведению оценки воздействия на конкуренцию, разработанное ОЭСР, рекомендует использовать данный вид оценки как способ выявления норм регулирования, которые без необходимости ограничивают конкуренцию, и предотвращения подобного ограничения путём пересмотра действующих НПА и иного законодательного регулирования. [ОЭСР, 2007].

Поскольку оценка воздействия на конкуренцию развивалась в рамках ОРВ, то обе эти оценки имеют между собой много общего, в частности в методиках и инструментах оценки. Тем не менее, между ОРВ и оценкой воздействия на конкуренцию есть определённые различия. Так, вторая процедура предусматривает оценку результатов и эффектов в динамике, то есть при изменяющейся экономической среде и её параметрах, в то время как ОРВ обычно использует анализ издержек-выгод, который предполагает сохранение экономической среды стабильной во времени, например, такие параметры как уровень конкуренции, уровень государственного регулирования и вмешательства, считаются неизменными. [Deighton-Smith, 2007].

В целом оценка воздействия на конкуренцию позволяет:

  • избежать регулирования, которое чрезмерно ограничивает рыночную активность;

  • определить все стороны, на которые будет оказано влияние вследствие принятия мер конкурентной (антимонопольной) политики.

Качественное проведение оценки регулирующего воздействия предполагает проведение этой оценки на самых ранних этапах разработки мер законодательного регулирования. Так, Рекомендации ОЭСР по проведению оценки воздействия на конкуренцию, наряду с Руководством по оценке воздействия на конкуренцию, разработанным Управлением по справедливой торговле Великобритании, предполагают проведение данной оценки на первых этапах разработки НПА. Такая мера необходима, так как позволяет ещё на ранних этапах внести изменения в нормы регулирования, если ожидается, что они окажут существенное негативное воздействие на уровень конкуренции.

Практика показывает, что оценка воздействия на конкуренцию может проводиться как для законов, так и для подзаконных актов.53 Кроме того, оценка предусматривает анализ не только новых (разрабатываемых и вступающих в силу), но и уже действующих законодательных норм. Так, аналитики ОЭСР считают целесообразным проведение оценки воздействия на конкуренцию и для действующих норм потому, что оценка позволяет быстро и эффективно улучшить конкурентную среду, наведя порядок в законодательстве. Оценка воздействия на конкуренцию также может быть проведена на всех уровнях власти и по отношению ко всем НПА и регулятивным нормам (национальным и федеральным, региональным, местным).

Очевидно, что ресурсы государства (деньги, люди и время) ограничены, поэтому масштаб и глубина оценки воздействия на конкуренцию должны соответствовать ожидаемому антиконкурентному воздействию. Большинство НПА и норм регулирования носят административный характер и не оказывают влияния на уровень конкуренции на рынках. Поэтому проведение оценки воздействия на конкуренцию для таких НПА является нецелесообразным.

Таким образом, оценка воздействия на конкуренцию зачастую разделяется на два этапа: оценка предполагаемого воздействия на конкуренцию и глубокая оценка воздействия. Для первого этапа оценки воздействия на конкуренцию разработаны инструменты, позволяющие быстро выявить те НПА, которые нуждаются в глубокой оценке воздействия на конкуренцию.

Комитет по конкуренции Директората по финансам и промышленности ОЭСР для проведения оценки воздействия на конкуренцию рекомендует использовать разработанный им перечень, который позволяет определить потенциально вредные для конкуренции меры в принимаемых НПА. Если для одного из трёх пунктов даётся положительный ответ, то необходимо провести глубокую оценку воздействия на конкуренцию. Масштаб и глубина оценки соответствует предполагаемому антиконкурентному воздействию.

Перечень для выявления мер, которые требуют проведения глубокой оценки воздействия на конкуренцию54:

  1. Ограничение числа или круга производителей:

    1. предоставление эксклюзивного права на производство товара или предоставления услуги;

    2. необходимость получения лицензии или разрешения для осуществления определённого вида деятельности;

    3. ограничение возможности определенной группы производителей производить товар или предоставлять услугу;

    4. значительное увеличение издержек входа на рынок и выхода;

    5. создание географических барьеров для перетока товаров и услуг, капитала и труда.

  2. Ограничение возможности производителей конкурировать:

    1. установление контроля над ценами товаров и услуг или управление ими;

    2. ограничение свободы производителей рекламировать и продвигать на рынке товары и услуги;

    3. установление стандартов качества, которые дают преимущества части производителей или уровень которых выше, чем мог бы выбрать хорошо информированный потребитель;

    4. существенное увеличение издержек производства для части производителей относительно издержек других участников рынка (в частности имеет место при различном регулировании деятельности давно существующих на рынке фирм и новичков).

  3. Сокращение стимулов производителей активно конкурировать:

    1. создание системы саморегулирования или совместного регулирования с государственным органом;

    2. требование публикации информации об объёме производства, ценах, продажах и издержках;

    3. изъятие определённой деятельности из-под действия общего конкурентного законодательства;

    4. сокращение мобильности покупателей между производителями товаров и услуг путём увеличения явных или скрытых издержек переключения на нового поставщика.

Необходимо отметить, что инструменты для проведения оценки воздействия на конкуренцию разработаны не только ОЭСР. Так, разработаны процедура проверки мер на воздействие на конкуренцию (англ. - Competition Screening)55 и конкурентный фильтр (англ. - Competition Filter)56 и контрольный список вопросов, являющийся дополнением к конкурентному фильтру57. Все эти инструменты имеют сходство в том, что, по сути, являются тестами отрицания существенного влияния на конкуренцию (англ. - negative clearance tests). Европейская комиссия также приняла руководство, определяющее в каких случаях следует проводить глубокую оценку воздействия на конкуренцию.

Оценка воздействия на конкуренцию как составная часть оценки регулирующего воздействия является мощным инструментом государственного регулирования, который позволяет оптимизировать государственную политику поддержки конкуренции. Оптимизация достигается за счёт выявления при проведении оценки законодательства таких регулирующих норм, которые без необходимости ограничивают конкуренцию, и изменения их на более «дружественные» для конкуренции.


Вопросы для самоконтроля:

  1. Какие основные задачи решает оценка воздействия на конкуренцию?

  2. В каких случаях необходимо проведение глубокой оценки воздействия на конкуренцию?

  3. Каково влияние оценки воздействия на конкуренцию на практику государственного управления и политику поддержки конкуренции?


^ Дополнительная литература:

  1. Better Regulation: A Guide to Competition Screening. European Commission [Electronic resource]. - Режим доступа: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/impact/docs/SEC2005_791_IA%20guidelinesmain.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.

  2. Completing Competition Assessment in Impact Assessment: Guideline for Policy Makers. - Office of Fair Trading. - August 2007. - OFT876.

  3. Guidelines for Competition Assessment: A Guide for Policy Makers Completing Regulatory Impact Assessments. - Office of Fair Trading. - February 2002. - OFT355.

  4. Impact Assessment in European Commission [Electronic resource] / European Commission, 2009. – Режим доступа: http://ec.europa.eu/governance/ better_regulation/impact_en.htm, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.

  5. Lyons, Seán Testing Which Proposed Regulations Need “Competition-Proofing”. – Dublin, Trinity College, Department of Economics. - October 2005.

  6. Public Competition Assessments: Australian Consumer and Competition Commission [Electronic resource] / Режим доступа: http://www.accc.gov.au/content/index.phtml/itemId/501191, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.

  7. Regulatory Impact Assessment Guidance: UK Department for Business, Enterprise and Regulatory Reform [Electronic resource]. - Режим доступа: http://bre.berr.gov.uk/regulation/ria/ria_guidance/index.asp, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ.







Скачать 0,89 Mb.
оставить комментарий
страница9/11
Дата29.09.2011
Размер0,89 Mb.
ТипУчебно-методическое пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх