Учебно-методическое пособие «Практические аспекты международного сотрудничества в сфере конкуренции» Москва 2009 icon

Учебно-методическое пособие «Практические аспекты международного сотрудничества в сфере конкуренции» Москва 2009



Смотрите также:
Учебно-методическое пособие Москва, 2007 г. Комарова Н. Н., Невский А. В., Толоконников В. А....
Учебно-методическое пособие Издательство Москва...
Методическое пособие к спецкурсу для магистрантов Москва: мгу, 2002...
Учебно-методическое пособие Москва  2008 Психологическое обеспечение профилактики нарушений...
Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк 63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова Л. В...
Практические рекомендации в помощь начинающему медийному критику Учебно-методическое пособие...
Задачи и практические ситуаций по курсу (Учебно-методическое пособие для студентов...
Учебно-методическое пособие Ярославль, 2009 Скопин А. А....
Учебно-методическое пособие Издательство Москва...
Учебно-методическое пособие для студентов очного и заочного отделений казань, 2009...
Шабанов Арик Гуршумович Международно-правовые аспекты сотрудничества в сфере защиты прав...
Учебно-методическое пособие Москва Издательство Российского университета дружбы народов 2005...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
вернуться в начало
скачать
^

Международное сотрудничество по вопросам конкуренции в рамках работы неформальных организаций


Выше были рассмотрены примеры международного сотрудничества в рамках работы формальных и правительственных организаций, однако международное взаимодействие по вопросам конкуренции также имеет место и в неправительственных и неформальных организациях. Примерами таких организаций являются Международная конкурентная сеть и Международная ассоциация адвокатов.

^ Международная конкурентная сеть, МКС – это неформальное сообщество антимонопольных ведомств развитых и развивающихся стран, деятельность которого направлена на поиск путей повышения эффективности конкурентной политики. Деятельность МКС призвана обеспечить согласованную антимонопольную политику и правоприменение, сократить дублирующие и излишние процедуры, ограничивающие как предпринимателей, так и потребителей товаров и услуг. МКС предоставляет на постоянной основе специализированную, но неформальную платформу для взаимодействия антимонопольных ведомств.

МКС является уникальной в своем роде организацией, т.к. ее деятельность посвящена исключительно вопросам антимонопольного законодательства. Участники МКС осуществляют свою деятельность в рамках соответствующих рабочих групп и реализации проектов. Поскольку МКС является неформальной организацией, то она не выносит никаких решений, которые носят обязательный характер: ежегодные конференции и семинары дают участникам возможность высказать свое мнение, поделиться имеющимся опытом, получить советы и рекомендации, ознакомиться с лучшей практикой и т.п.

Идея создания МКС возникла на основе рекомендаций, которые дал Международный консультативный комитет по вопросам конкурентной политики (англ. – International Competition Policy Advisory Committee), основанный в 1997 г. Генеральным прокурором США Дж. Рено и помощником Генерального прокурора США по антимонопольным вопросам Дж. Кляйном Мл. Консультативный комитет прекратил свою деятельность в 2000 г., однако рассмотренные им международные проблемы антимонопольной политики и рекомендации создать Глобальное движение в поддержку конкуренции (англ. - Global Competition Initiative) нашли отражение в работе конференций и семинаров, проведенных в начале 2000-х гг. ЕС и научными институтами. В начале 2001 г. на конференции Международной ассоциации адвокатов в Дитчли Парк, Великобритания, присутствовало более 40 ведущих специалистов по антимонопольному законодательству из антимонопольных ведомств, экспертного и научного сообществ, которые выразили желание создать электронный ресурс, посвященный исключительно вопросам антимонопольного законодательства и правоприменения. В октябре 2001 г. руководители 14 антимонопольных ведомств из Австралии, Канады, ЕС, США, Израиля, Германии, Франции, Японии, Кореи, Мексики, ЮАР, Великобритании, Замбии и Италии создали МКС. 44

Несмотря на неформальный статус, состав МКС является достаточно представительным: помимо антимонопольных ведомств-основателей, членами МКС являются аналогичные ведомства России, Индонезии, Пакистана, Вьетнама, Филиппин, Казахстана, Армении, Таиланда, Украины, Словакии, Аргентины, Чили, Перу, Иордании, Туниса, Кипра, Сербии, Сингапура, Новой Зеландии, Ирландии и др. В настоящее время в состав МКС входят 107 членов из 96 стран мира.

В рамках МКС работа и сотрудничество проводятся по следующим основным направлениям: 45

  • ^ Адвокатирование конкуренции. Основная задача МКС заключается в расширении осознания важности конкуренции и принятии принципов конкуренции. Для решения поставленной задачи, а также для выработки эффективных и наиболее оптимальных мер по адвокатированию конкуренции создана Рабочая группа по адвокатированию (англ. - Advocacy Working Group).

  • Противодействие картелям. Для реализации задач в данном направлении в МКС создана Рабочая группа по картелям (англ.- Cartel Working Group). Материалы по работе, заседаниям и семинарам рабочей группы опубликованы в открытом доступе. Среди них можно отметить такие публикации, как Применение санкций за участие в картелях в странах-участницах МКС и Сотрудничество между антимонопольными ведомствами при проведении расследований об участии в картелях.

  • ^ Внедрение конкурентной политики в государственное управление. Здесь МКС преследует цель содействия новым антимонопольным ведомствам в странах с переходной экономикой и развивающихся странах в реализации их полномочий.

  • ^ Проект по исследованию рынков. Данное направление курируется Управлением по справедливой торговле Великобритании, его деятельность направлена на выработку общих правил и руководств для проведения анализа рынков.

  • ^ Слияния и поглощения. Миссией Рабочей группы по МКС по слияниям (англ. – Merger Working Group) является стимулирование применения странами-участницами лучшей практики проведения согласований сделок и установления соответствующих правил допустимости слияний, что призвано повысить эффективность механизма контроля экономической концентрации, обеспечить последовательность и преемственность политики, а также снизить транзакционные издержки и издержки общества, сократить время, необходимое для прохождения всех процедур. Основные материалы работы в данном направлении представлены в Рекомендуемых правилах формирования процедур уведомлений и «Учебном пособии» стран-участниц МКС по согласованию сделок слияний и поглощений.

  • ^ Поведение доминирующих фирм и фирм-монополистов. Созданная в 2006 г. рабочая группа по поведению доминирующих фирм и фирм-монополистов (англ. - Unilateral Conduct Working Group) изучает ограничивающее конкуренцию поведение соответствующих фирм, последствия для рынка, возможности злоупотребления доминирующим положением и т.п.

К работе семинаров и рабочих групп МКС привлекаются независимые (негосударственные) эксперты и консультанты (англ. - non-governmental advisors). Привлечение независимых консультантов позволяет рассматривать различные вопросы также с точек зрения потребителей, предпринимателей и научного сообщества. Работа консультантов традиционно проходит в двух формах: они постоянно участвуют в проектах определенной рабочей группы наравне с участниками МКС или привлекаются к работе групп с некоторой регулярностью. В целом, положительное влияние участия в работе МКС независимых консультантов выражается в том, что они способствуют согласованию интересов государственных органов с интересами общества и бизнеса. [Non-Governmental Advisors to the International Competition Network]

В целом, МКС проводит очень активную работу со странами-участницами. Так, проводятся ежегодные Конференции МКС и ежегодные семинары соответствующих рабочих групп. Совсем недавним событием является проведение ежегодного Семинара по картелям в октябре 2009 г. в Каире в Египте. Это был 10-ый юбилейный семинар, в котором приняло участие около 200 представителей от более чем 70 конкурентных ведомств. Вопросы, рассмотренные на семинаре в Каире, касались обзора предпринимаемых в последнее десятилетие мер по пресечению картельных сговоров, а также взаимодействия и координации между антимонопольными ведомствами в рамках расследований и обмена опытом.46

Международное сотрудничество в сфере конкуренции также осуществляется в рамках работы профессиональной ассоциации – ^ Международной ассоциации адвокатов (англ. - International Bar Association, IBA). Она была основана в 1947 г. и стала основной международной организацией практикующих адвокатов. Деятельность Ассоциации во многом направлена на развитие реформ в области законодательства и формирование стандартов профессии юристов и адвокатов, а также адвокатской практики. В настоящее время членами Ассоциации является более 30 тыс. отдельно практикующих юристов и 195 ассоциаций и союзов адвокатов.

В Международной ассоциации адвокатов работа по направлениям, связанным с конкуренцией и антимонопольным законодательством проходит в отделе антитраста и торгового законодательства Департамента юридической практики. В отделе антитраста и торгового законодательства в настоящее время состоят почти 1,5 тыс. участников из 75 стран, что позволяет считать данный отдел особой платформой для обсуждения вопросов антимонопольного законодательства и сотрудничества с такими международными организациями, как ОЭСР, ВТО, ЮНКТАД, МКС и др.47

Отдел антитраста и торгового законодательства Международной ассоциации адвокатов сформировал несколько рабочих групп, которые рассматривают конкретные вопросы, связанные с совершенствованием и применением антимонопольного законодательства, а также в некотором роде с защитой и развитием конкуренции и т.п.48

Так, в июне 2009 г. рабочая группа создана для рассмотрения Проекта методики оценки допустимости слияний, подготовленных совместно с Управлением по справедливой торговле Великобритании (англ. – Office of Fair Trading) и Комиссией по конкуренции Великобритании (англ. – Competition Commission). Проект методики был опубликован для проведения общественного обсуждения, и рабочая группа Международной ассоциации адвокатов подготовила свое официальное заключение. В августе 2008 г. Рабочая группа Конкурентного комитета направила замечания и рекомендации в Бюро торговли и экономического развития Гонконга (англ. - the Commerce and Economic Development Bureau) в рамках совершенствования антимонопольного законодательства Гонконга.

Кроме того, в последнее время соответствующие рабочие группы обеспечивали аналитическое сопровождение принимаемых нормативных правовых актов, норм регулирования, рекомендаций и проч. в таких странах как Индия, Китай, США и др. Отдельного внимания со стороны рабочих групп Конкурентного комитета заслужили программы освобождения от наказания (ПОН) за участие в картельном сговоре. В работу по данному направлению были включены: Проект программ освобождения от наказания в Новой Зеландии, поправки к Закону Австралии о торговле, изменения в руководстве по применению ПОН в Сингапуре, положения Проекта бюллетеня о санкциях и ПОН за участие в картельных сговорах в Канаде.49

Однако работа международной ассоциации адвокатов не ограничивается только национальными вопросами конкуренции. Замечания, рекомендации и аналитические материалы Ассоциация разрабатывает и в отношении наднационального регулирования. Например, в декабре 2009 г. Европейская комиссия опубликовала вопросник по действующим в ЕС Правилам оценки горизонтальных соглашений (англ. – EC Regime for Assessment of Horizontal Cooperation Agreements). В начале 2009 г. Международная ассоциация адвокатов создала рабочую группу для рассмотрения опубликованного вопросника и представления ответов на него. В 2006 – 2007 гг. свою деятельность осуществляла рабочая группа по вопросам правоприменения в ЕС и санкций за нарушение антимонопольных правил в ЕС. Также функционировала рабочая группа по вопросам применения статьи 82 Римского договора о поведении, направленном на вытеснение хозяйствующих субъектов с рынка. 50

В состав Международной ассоциации адвокатов входит так называемый Мировой конкурентный форум (англ. - Global Competition Forum), основанный в 1991 г. и состоящий из ведущих экспертов и специалистов в области экономики и права, ученых и практиков из стран Северной Америки, Европы, Азии, действующих и бывших руководителей национальных конкурентных ведомств. Основная цель Форума обеспечить диалог между специалистами по вопросам, касающимся факторов влияния на конкурентную политику, информацию и другие ресурсы для обучения и совместного изучения опыта и т.п. 51


^ Вопросы для самоконтроля:

  1. В чем заключаются отличительные особенности Международной конкурентной сети, Международной Ассоциации адвокатов и Мирового конкурентного форума?

  2. В какой форме происходит международное сотрудничество в сфере конкуренции в неформальных организациях?

  3. Каковы основные вопросы и направления работы МКС?


Дополнительная литература:

  1. Murphy, Gavin Unique Resources Enhance Harmonisation and Convergence of Competition Laws. Durham European Law Institute. University of Durham, November 2003. - http://www.globalcompetitionforum.org/Durham% 20lecture%20notes%202003%20(changes%20integrated).pdf.

  2. Recommended Practices for Merger Notification Procedures. - http://www.internationalcompetitionnetwork.org/media/archive0611/mnprecpractices.pdf.

  3. ICN Merger Guidelines Workbook. ICN Merger Working Group: Investigation and Analysis Subgroup. Prepared for the Fifth Annual ICN Conference in Cape Town, April 2006. - http://www.internationalcompetitionnetwork.org/media/library/conference_5th_capetown_2006/ICNMergerGuidelinesWorkbook.pdf.

  4. Cooperation Between Competition Agencies in Cartel Investigations. International Competition Network Cartels Working Group Subgroup 1 – general framework. Report to the ICN annual Conference, Cape Town, May 2006. - http://www.internationalcompetitionnetwork.org/media/library/conference_5th_capetown_2006/CompetitionAgenciesInCartelInvestigations.pdf.

  5. Setting of fines for cartels in ICN jurisdictions. International Competition Network Cartels Working Group: Subgroup 1 – general framework. Report to the 7th ICN Annual Conference, Kyoto, April 2008. - http://www.internationalcompetitionnetwork.org/media/library/Cartels/Fines%20report%20-%20FINAL.pdf.

  6. Non-Governmental Advisors to the International Competition Network.- http://www.internationalcompetitionnetwork.org/media/library/NGAs_role.pdf.







Скачать 0,89 Mb.
оставить комментарий
страница8/11
Дата29.09.2011
Размер0,89 Mb.
ТипУчебно-методическое пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх