Моделирование терминов образовательного законодательства icon

Моделирование терминов образовательного законодательства


Смотрите также:
Тезаурусное моделирование терминологии образовательного права...
Проблемы использования межотраслевых терминов в науках об образовании...
Понятийный аппарат научного исследования и язык законодательства...
Программа вступительного экзамена в магистратуру по направлению...
Комментарий к Международным правилам толкования торговых терминов...
В. Никитина Динамика развития научно-технических терминов. Возникновение новых терминов...
Задачи: выявить совокупность терминов в языке бизнеса, содержащих имена собственные...
“Компьютерное моделирование работы схемы усилителя”...
Учебная программа. Наименование тем, их содержание...
План введение 7 Глава Теория аббревиации в лингвистике 25 > Проблема исследования сокращенных...
Учебно-методический комплекс учебной дисциплины дпп ф...
А. Ю. Пименов директор школы №975...



Загрузка...
скачать


Моделирование терминов образовательного законодательства


Земляная Татьяна Борисовна,

ИНИМ РАО, zemlyanaya@yandex.ru

Павлычева Ольга Николаевна,

ИНИМ РАО, olganik78@mail.ru


Аннотация

В данной статье рассмотрены вопросы моделирования как метода исследования объектов познания образовательной деятельности, в том числе для единообразия понимания норм соответствующей правовой базы Российской Федерации и различных иностранных государств. Обозначено значение выработки общей терминологии образовательного законодательства разных государств, в особенности стран СНГ. Рассмотрены проблемы применения модельных терминов в нормативных правовых актах образовательного законодательства различных стран.

Ключевые слова: Терминоведение, Термин, Терминология, Терминополе, Юридический термин, Номинация, Терминологизация, Терминоэлемент, Терминоединица, Наука, Образование, Образовательная деятельность, Педагогика, Тезаурус, Образовательное законодательство, Языковая конструкция, Образовательное право


Abstract

The article considers modeling as a method for research of objects of educational activity cognition including for the purpose of uniformity in understanding of rules of a corresponding legal base of the Russian Federation and various foreign states. Significance of common terminology development for educational legislation of various states, in particular the CIS countries, was indicated. Problems of use of modeling terms in normative legal acts of educational legislation of various countries were considered.

Keywords: Terminology Science, Term, Terminology, Terminological Field, Juridical Term, Nomination, Term Formation, Terminological Element, Terminological Unit, Science, Education, Pedagogics, Thesaurus, Language Structure, Educational Law


Моделирование как метод исследования объектов познания и средство отображения явлений реальной действительности приобрело особое значение и популярность с развитием информатики. В основе моделирования лежит идея подобия, предполагающая сходство, одинаковость объектов. Зная параметры, свойства одного объекта (модели), можно составить адекватное представление о другом объекте (оригинале). Предпосылками использования моделирования в праве В. Д. Рудашевский назвал такие особенности права, как общезначимость, нормативность, формальная определенность1. Рассматривая модель как гносеологическую категорию, под моделированием понимается мысленное отображение реально существующих явлений, предметов путем конструирования аналогов, в которых воспроизводятся главные, существенные черты прототипа.

В процессе познания и практического овладения миром методу моделирования принадлежит огромная роль. Моделирование как метод исследования объектов познания и средство отображения явлений реальной действительности имеет в своей основе идею подобия, предполагающую сходство, одинаковость объектов. Одновременно метод моделирования позволяет учитывать как единство содержания научных знаний, так и их различие2.

Существуют такие вещи, которые являются моделями, пишет М.Вартофский, называя данное утверждение тривиальной истиной3. Описав природу и роль моделей в науке, он справедливо утверждает, что термин «модель» используется для обозначения чрезвычайно широкого класса явлении4. О множественности значений слова «модель» упоминает Б.А.Глинский, выделяя при этом три наиболее распространенные: 1) слово «модель» используется для обозначения определенного типа конструкции; 2) под моделью иногда понимается некоторый «идеальный» образец, с которого копируются другие объекты этого же типа; 3) под моделью понимается материальное воспроизведение объекта независимо от того, в каких целях оно предпринимается5.

Моделирование понятий основывается на логическом методе восхождения от конкретного к абстрактному. Выведение общих юридических терминов из конкретных понятий начинается с анализа этих конкретных понятий и выделения в них общих свойств, черт, характеристик. Абстрагирование от частностей - главное условие построения модели.

Модельным терминам в отличие от остальных присущ высокий уровень обобщения, поэтому их можно считать исходными абстракциями, которые могут в дальнейшем служить основой для формирования более конкретных понятий. Присоединение к модельному термину уточняющих определений образует новые понятия, однако эти новые понятия включают в себя совокупность свойств модельного термина. Внутриотраслевое уточнение модельного термина применительно к правовому регулированию образования может производиться как путем присвоения ему специального наименования (вместо "диплом" – «квалификация высшего образования6», вместо «аттестат о среднем образовании» - «квалификация, дающая доступ к высшему образованию7»), так и с помощью специальной дефиниции.

Значение модельных терминов заключается не только в том, что они образуют основу для дальнейшего развития понятийного аппарата образовательного права, но и в их межотраслевой универсальности. Центральные категории образовательного права активно используются и другими отраслями - гражданским, семейным, административным, уголовно-исполнительным правом. На основании анализа действующего законодательства можно сделать вывод о том, что далеко не всегда содержание образовательно-правовых терминов совпадает с его аналогами в нормативных правовых актах иных отраслей, и чаще всего это объясняется недостатками юридической техники. Не исключена возможность интерпретации модельных терминов образовательного права в законодательных актах других отраслей при условии сохранения конструкции модельного термина. Специальные законы, регулирующие отношения в отдельных сферах человеческой деятельности, вероятно, будут стремиться к уточнению одного из основных понятий – «учащийся»; но дефиниции понятий и "школьник», "студент", и "слушатель", "курсант", и прочих должны основываться, прежде всего, на модельном термине "учащийся", подразумевающем физическое лицо, которое получает образование.

Большинство исследователей сходятся в том, что главная отличительная черта моделирования как метода научного познания состоит в том, что человек, ставящий перед собой некоторые цели исследовательского характера, использует для исследования непосредственно интересующего его объекта другой объект, замещающий в этом случае первый8.

Моделирование как метод научного исследования не только находит широкое применение в естественных и общественных науках, но он стал объектом глубокого философского изучения, философского анализа, темой многих философских статей и книг. Несомненно, что растущий интерес философии и методологии научного познания к этой теме был вызван тем значением, которое метод моделирования получил в современной науке. М. Вартофский, обобщая термин «модель», определяет его не просто как некоторую сущность, а скорее способ действия, который предоставляет эту сущность9. В этом смысле модели — это и воплощение целей и в то же время инструменты осуществления этих целей.

Устойчивое использование моделей не только в познании как виде человеческой деятельности, но и вне сферы специфических условий познания рассматривает В.К.Лукашевич10.

В.А. Штофф считает, что модель — это «такая мысленно представляемая или материально реализуемая система, которая, отображая и воспроизводя объект, способна замещать его так, что ее изучение дает нам новую информацию об этом объекте»11.

В настоящее время моделирование приобрело статус общенаучного метода, пронизывая по существу все сферы научного познания. Метод моделирования, пронизывая практически все сферы человеческой деятельности, стал важнейшим средством интеграции идей и понятий различных наук. Моделирование способствует созданию теорий, унификации понятий, выработке единых методических процедур познания.

В числе работ представителей юридической науки, в которых в определенной степени затрагиваются вопросы моделирования, необходимо выделить работы В.П. Казимирчука, В.Д.Рудашевского, В.Кнаппа, О.А.Гаврилова, Р.М.Ланцмана, С.Ю.Головиной, В.Ф.Черданцева, Н.Н.Тарасова и др.

Метод моделирования в праве имеет своей целью, в конечном счете, воспроизведение структуры функционального действия правовой системы, ее части или какого-то отдельного процесса, направленного на реализацию целей правового регулирования. Применительно к юридическим терминам метод моделирования позволяет провести детальный анализ конкретных понятий и выделить в них общие свойства, черты, характеристики, что способствует формированию модельных терминов.

Высокий уровень обобщения и высокая степень абстракции позволяют отнести к числу модельных терминов основные фундаментальные категории образовательного права, то есть наиболее общие понятия, включающие в себя неопределенное количество конкретных объектов и явлений. Среди них основополагающие категории, обозначающие основные правовые институты образовательного права («профессиональная подготовка12», «получение образования13», «повышение квалификации14», «услуги в области образования15» и другие), а также основные термины образовательного права («образовательное учреждение16», «учреждения начального профессионального образования17», «дошкольное образовательное учреждение18», «высшее учебное заведение19» и другие).

Моделирование, так же как и получение информации, зависит от оснований применения образовательного права. Необходимые основания заставляют правоприменителя оперировать моделями в рамках закона, облегчая тем самым его деятельность. Представляя собой модель как абстрактную репрезентацию объектов, модельный термин в самом общем виде отражает свойства предметов и явлений, способных выступать в качестве основы языковых единиц. В процессе моделирования производится отбор из всего многообразия свойств, присущих объекту, только тех из них, которые способствуют установлению модельного отношения. Модельные термины в качестве исходных абстракций позволяют в дальнейшем на их основе образовывать более конкретные понятия, тем самым создают основу для формирования и дальнейшего развития понятийного аппарата. Следует отметить, что большая часть отраслевых терминов может рассматриваться как модельные термины. Как правило, это термины, занимающие центральные позиции в понятийном аппарате образовательного права. Но более конкретные отраслевые термины нельзя считать модельными, поскольку им не в полной мере присущи признаки модельных терминов. Например, модельный термин «повышение квалификации20» служит основой для формирования иных отраслевых терминов, которые нельзя назвать модельными, например, «повышение квалификации гражданских служащих21».

В процессе применения модельных терминов существует ряд проблем, связанных с их использованием, как в нормах образовательного права, так и в нормах других правовых отраслей.

Обращает на себя внимание проблема применения в нормах образовательного законодательства ключевого термина педагогики «ребенок». Модельный термин «ребенок22» занимает одно из центральных мест в понятийном аппарате образовательного права. Указанный термин, являясь исходной абстракцией, в дальнейшем может служить основой для формирования более конкретных понятий, например, таких как «дети дошкольного возраста»; «дети раннего возраста»; «дети школьного возраста23»; «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации24»; «дети, оставшиеся без попечения родителей25»; «дети-сироты26» и другие.

Аналогичный пример с модельными терминами «слушатель» и «студент». Нет четкой разницы между этими терминами: «слушатели учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования27»; «слушатель среднего специального учебного заведения28»; «студент (курсант) среднего специального учебного заведения29»; «студент высшего учебного заведения30». Подобное вольное обращение с законодательной терминологией влечет за собой проблемы правоприменения. Пользователь воспринимает юридическую норму в вербальной форме, через слово, как ее «лингвистический образ», и важно, чтобы этот «образ», эта форма была точной, ясной, доступной31.

На примере базового модельного термина «учащийся32» можно проиллюстрировать и проблему применения терминов в положениях иных нормативных правовых актов, содержащих нормы образовательного права. В ряде случаев в нормативных документах данный ключевой термин образовательного права подменяется понятием «потребитель образовательных услуг33», не имеющим четкой законодательной дефиниции.

Также, можно указать на термин «педагогический работник», который в ряде случаев заменен на термин «персонал». По своей правовой сути понятие «персонал» означает личный состав организации, а при введении уточняющего прилагательного - часть этого состава, выделенная по признаку характера выполняемой работы, например, «управленческий персонал», «основной персонал», «вспомогательный персонал». В отличие от «работников» как стороны отношений по социальному партнерству, термин «персонал» означает личный состав работодательской стороны или группу работников по профессиональным или служебным признакам. Важность отнесения к различным категориям персонала можно продемонстрировать на примере положений Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

В соответствии с ст. 20 указанного закона работниками высшего учебного заведения являются лица, которые состоят с учреждением высшего профессионального образования в трудовом правоотношении на основании образовательного договора и занимают должности, относящиеся к категории научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала, а также выполняют трудовые обязанности по рабочим профессиям и специальностям. При этом труд научно-педагогического персонала, а также руководителей высшего учебного заведения регламентируется общими нормами образовательного законодательства, а также отличается существенными профессиональными и квалификационными особенностями, обусловленными спецификой их педагогической, исследовательской, управленческой деятельности.

Все это объективно предполагает существование системы специальных правил, определяющих порядок замещения таких должностей, порядок осуществления научно-педагогической деятельности, особых правомочий, правил социально-правовой защиты таких работников, дополнительных оснований и специальных правил прекращения трудовых отношений. Адресованные педагогическим (научно-педагогическим) и руководящим работникам высших учебных заведений специальные отраслевые правила регулирования их труда, предусмотрены нормами ст. 20 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также соответствующими положениями Трудового кодекса РФ (ст. 59, глава 52), Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», другими законами и подзаконными нормативными актами Российской Федерации, отраслевыми актами министерств и ведомств РФ, законами и иными правовыми актами субъектов РФ.

Права и обязанности административно-хозяйственного, инженерно-технического, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала высшего учебного заведения определяются законодательством о труде Российской Федерации, уставом высшего учебного заведения, правилами внутреннего распорядка высшего учебного заведения и должностными инструкциями34.

Поскольку, термин «персонал» вобрал в себя общие, присущие всем работникам организации или определенной категории свойства, думается, что его следует рассматривать как модельный термин.

Определения модельных терминов, выражающие наиболее общие и одновременно наиболее существенные признаки предметов или явлений, должны служить своего рода правовыми стандартами. Дальнейшее развитие эти базовые отраслевые дефиниции могут получить применительно к целям нормативных актов других отраслей. Однако здесь возникает проблема допустимой интерпретации семантических моделей образовательного права при формулировании аналогичных понятий в других отраслях. Степень их корреляции должна быть установлена на таком уровне, чтобы обеспечить единую смысловую суть понятий, применяемых отраслевыми нормативными актами, сохранить понятийный "стержень" категорий, заимствованных в образовательном праве.

В числе рассматриваемых проблем следует выделить также применение модельных терминов в нормативных актах иных отраслей права. В.И. Попов считает, что «любая модель должна отвечать нескольким требованиям: она должна служить источником новых знаний об исследуемом объекте и поэтому быть подобной объекту. Но модель воспроизводит объект в упрощенной форме и поэтому более доступна, чем все собранные фактические обстоятельства, которые она воспроизводит»35.

Центральные категории образовательного права активно используются и другими правовыми отраслями — гражданским, финансовым, семейным, административным, уголовно-исполнительным. Использование модельных терминов образовательного права в нормативных правовых актах других отраслей права приводит к существованию некоторых проблем, связанных с игнорированием существования легального классического определения образовательно-правового понятия и вкладывания в него своего собственного смысла либо с отсутствием учета динамики изменения образовательного законодательства. В результате, содержание термина образовательного права не всегда совпадает с его аналогами в нормативных правовых актах иных отраслей права. Так, как мы уже указывали, статистическое законодательство продолжает использовать термин «умственно-отсталые дети36», тогда как образовательное законодательство использует термин «лица с ограниченными возможностями здоровья». В приведенном примере не учтено изменение законодательства.

В подобных примерах следует вести разговор о недостатках юридической техники и необходимости приведения к единой терминологии.

Особый интерес в этой связи приобретает рассмотрение общепризнанных принципов, содержащихся в международных модельных актах, а также тенденции их развития и имплементации. В международной практике применяются различные средства унификации и гармонизации законодательства.

Попытки создания модельного законодательства можно наблюдать в различных странах мира. Однако тенденции унификации национального законодательства посредством модельного законодательства требуют детального изучения и систематизации37.

Гармонизация или сближение несходных между собой национальных законодательств преследуют двоякую цель:

а) устранить одновременно торговые барьеры и имеющиеся нарушения условий конкуренции в рамках Сообщества, которые могут возникнуть на основе различий в национальных законодательствах;

б) обеспечить создание в определенных секторах или сферах экономики общих правил, которые затем можно будет положить в основу единой политики стран-участниц (речь идет о транспорте, защите окружающей среды и, в известной степени, о социальной сфере).

Унификация категорий применения и реализации правовых норм ЕС, стремление к утверждению самобытности и независимости Европы, в том числе в правовой сфере, дают все основания для утверждения о том, что единство различных элементов правовой системы не статично, а динамично. Без их активного взаимодействия и взаимосвязи было бы невозможно эффективное функционирование ЕС и интеграционного процесса в целом.

Базируясь на мировом опыте, можно выделить пять уровней процесса интеграции правовых систем:

1) зона свободной торговли, в рамках которой ликвидируются таможенные и количественные ограничения между государствами - членами интеграции;

2) Таможенный союз, в рамках которого ликвидируются различные дискриминации в сфере перемещения товаров внутри Союза и формируется общая таможенная политика в отношении государств-членов;

3) общий рынок, где наряду с товарными ликвидируются еще ограничения перемещения факторов изготовления;

4) экономический союз как форма общего рынка, которая базируется на гармонизации национальных экономических политик для ликвидации дискриминации в сфере свободного передвижения товаров;

5) валютный союз и экономическая интеграция, образованная на унификации монетарной, фискальной, социальной и антицикличной политики, и создание наднациональных органов, уполномоченных принимать за государства-члены обязательные решения.

Акты институтов ЕС покрывают практически все сферы интеграции и сотрудничества государств-членов. Исследуя законодательство, можно сделать вывод о существовании принципиальной разницы между актами стран ЕС и других международных организаций и модельными законами Содружества независимых государств. Она состоит в том, что принципиальные вопросы экономического, политического, социального характера регулируются с помощью нормативных актов, которые жестко фиксируют требуемые цели и методы их достижения. Такие акты обязательны к исполнению.

Этот опыт не может не учитываться странами СНГ.

Так, была принята Межгосударственная программа реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств38. Данная программа была разработана в соответствии с Концепцией формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 17 января 1997 года.

Под единым (общим) образовательным пространством Содружества Независимых Государств понимается общность принципов государственной политики в сфере образования, согласованность государственных образовательных стандартов, программ, стандартов и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, сочетаемых с равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях на территориях государств - участников Содружества. В основу Программы положены принципы, сформулированные в Соглашении о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств. Программа представляет собой совокупность мероприятий, сформулированных на основе предложений государственных органов управления образованием, направленных на создание структур, обеспечивающих эффективное решение задач по созданию и функционированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств:

1. Создание нормативной базы, регулирующей вопросы поддержки и развития интеграционных процессов в сфере образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров (в том числе и «Модельного образовательного кодекса» и «Модельного закона "Об учебной литературе"»);

2. Согласование государственных стандартов всех уровней образования, требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров;

3. Обеспечение взаимного признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях;

4. Согласование порядка аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств - участников Содружества;

5. Учебно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства Содружества;

6. Создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства Содружества;

7. Научное обеспечение единого (общего) образовательного пространства Содружества39.

В Постановлении Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 12 июня 2000 г. N 2 "О проекте концепции модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ" был представлен Проект концепции модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ (утв. постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 17 октября 1998 г. N 45) в котором были разработаны основные принципы разработки Модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ (Далее - Проект):

- гармонизация национальных законов и нормативных актов в области образования в целях формирования единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ,

- содействие интеграции систем образования государств - участников СНГ;

- регулирование вопросов, касающихся отношении в области образования, которые должны единообразно решаться всеми государствами - участниками СНГ;

- содействие разработке национальных образовательных кодексов государств - участников СНГ;

- согласование подходов к государственным образовательным стандартам всех уровней и требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров.

Также были указаны цели и задачи Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ.

Главной целью Концепции Модельном образовательного кодекса указывалось использование потенциала государств - участников СНГ для удовлетворения потребности граждан в образовании, содействии формированию единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ.

Для достижения постановленной цели были выделены следующие основные задачи:

- разработка единых (общих) принципов государственной политики в области образования, определение целей, задач и приоритетов развития образования в государствах - участниках СНГ;

- установление согласованных уровней образования, продолжительности обучения на них и основных типов образовательных учреждений с учетом особенностей национальных систем образования;

- установление единых (общих) основных положений в законодательстве в области образования, обеспечивающих академическую и профессиональную мобильность граждан в государствах - участниках СНГ;

- определение общих положений правового статуса образовательных учреждений, обучающихся и работников образования;

- выработка механизмов установления эквивалентности и взаимного признания документов об образовании государственного образца, ученых степеней и званий;

- обеспечение мобильности и свободного доступа молодежи государств - участников СНГ к образовательным учреждениям в любой из стран Содружества;

- согласование порядка аттестации и аккредитации учебных заведений государств - участников СНГ;

- учебно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ;

- создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ;

- научное обеспечение единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ.

В результате достижения поставленных целей и решения сформулированных задач должны будут обеспечены:

- формирование единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ;

- гармонизация законодательной и нормативной базы в области образования государств - участников СНГ;

- обеспечение личных запросов граждан в области образования, доступ и профессиональная мобильность всех граждан государств - участников СНГ, входящих в единой (общее) образовательное пространство, в учебные заведения других государств на равных условиях (финансовая поддержка реализации этого доступа осуществляется государственными органами на основе достигнутых договоренностей);

- повышение качества образования на всех его уровнях и во всех типах учебных заведений государств - участников СНГ;

- координация научных исследований наиболее актуальных проблем образования;

- совершенствование образовательной статистики на базе единых сопоставимых показателей и индикаторов развития образования, разрабатываемых с учетом как национальных интересов, так и требований ЮНЕСКО по представлению информации о состоянии национальных систем образования государств - участников СНГ;

- сохранение и дальнейшее развитие исторически сложившейся духовной общности народов государств - участников СНГ, создания условий и возможностей для сформирования культуры межнационального общения.

В этом же Проекте был дан ряд определений модельным терминам образовательного права. Так «модельный образовательный кодекс» был определен как – «законодательный акт, содержащий в систематическом изложении нормы права, относящиеся к области образования и являющийся единым (общим) для государств - участников СНГ».

В качестве источников для разработки Модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ указывались:

- национальные законодательные и нормативные акты в области образования;

- договоры, соглашения, конвенции и другие правовые акты, заключенные между государствами - участниками СНГ в рамках региональных или международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и др.), а также между государствами - участниками СНГ и другими государствами, не входящими в эти организации.

Также было дано определение модельному термину «единое (общее) образовательное пространство Содружества Независимых Государств» - «это пространство, характеризуемое общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне, положений и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в государственном образовательном учреждении на территории государств - участников СНГ. Единое (общее) образовательное пространство государств - участников СНГ - это составная часть духовного, культурного пространства, базирующаяся на исторической общности живущих в нем людей и устремленная на реализацию их общих исторических целей». С нашей точки зрения вторая часть определения является лишней и носящей скорее политический характер.

Модельный термин «образование» определен как «процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния личности и общества». Думается, что определение «образование», данное в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании», как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» является более удачным, хотя и не лишенным недостатков (см. раздел 3.2.).

«^ Система образования» определена как «совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций». Статья 8 Закона РФ «Об образовании» по сути не дает четкого определения этого понятия лишь констатируя, что «Система образования Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования».

Думается, что в российском законодательстве следует все-таки закрепить данный термин как «совокупность образовательных программ, государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, а также реализующих их образовательных учреждений».

Вызывает сомнение предложенный модельный термин «профессиональная подготовка» интерпретируемый, как «ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося». Статья 21 Закона РФ «Об образовании» по сути дублирует данное определение, указывая, что «профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося».

Трудно согласится с данной формулировкой т.к. «уровень образования» и «образовательный уровень» суть разные понятия. Если в первом случае эти уровни устанавливаются государством (среднее, высшее и т.п.), то во втором случае можно говорить о личном образовательном уровне учащегося, которое естественно повышается при любой профессиональной подготовке. Думается, более точное определение дает «Большая советская энциклопедия»: «Профессиональная подготовка, совокупность специальных знаний, умений и навыков, позволяющих выполнять работу в определённой области деятельности40».

Модельный термин «начальное профессиональное образование» определен, как, «подготовка работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования или среднего (полного) общего образования». Статья 22 Закона Российской Федерации «Об образовании» дает только цель данного образования, но не его определение: «Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования. Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования при наличии соответствующих лицензий…». Здесь следует отметить более точную формулировку модельного термина, содержащегося в Проекте. Хотя, думается, что точнее именовать данный термин как «начальный уровень профессионального образования».

Модельный термин «среднее профессиональное образование» определен, как, «образование, обеспечивающее приобретение гражданами профессиональных знаний, навыков на базе среднего общего, среднего общего (полного) или начального профессионального образования». Российское законодательство также не дает определение данного термина, а только определяет цели самого среднего профессионального образования «Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования»41. Первое определение не вызывает сомнения и, думается, может быть использовано при совершенствовании российского образовательного законодательства.

Термин «высшее профессиональное образование» определен, как, «образование, имеющее целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении своего образования на базе среднего общего (полного) образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования». Внутреннее российское законодательство также определяет данный термин через его цели «целями высшего профессионального образования являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) "бакалавр" и квалификации (степени) "специалист" осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) "магистр" - на базе бакалавриата»42. В определении Проекта вызывает сомнение формулировка возможности получения высшего профессионального образования «на базе … начального профессионального образования».

Модельный термин «послевузовское профессиональное образование» определяется, как, «предоставляющее гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования». Внутреннее российское законодательство определяет данное понятие аналогично43.

Модельный термин «дополнительное образование» Проект определяет как, «образование в пределах соответствующих уровней профессионального образования, осуществляемое в целях совершенствования компетентности или повышения уровня квалификации по той или иной профессии». Российское законодательство не содержит устойчивого определения данного термина, хотя и широко его применяет. В результате чего происходит путаница в правоприменительной практике. Однако термин, указанный в Проекте также вызывает вопросы. Т.к. дополнительное образование получается лицом далеко не всегда стремящимся повысить свою квалификацию. Зачастую лицо просто желает расширить свой кругозор за счет получения знаний совсем в иных областях (например, дополнительные курсы в области культуры и искусства). Думается, что термин «дополнительное образование» можно определить как, «целенаправленный процесс обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ».

Также в Проекте дается определение модельного термина «специальное образование» - «обучение детей с физическими недостатками или испытывающих по тем или иным причинам определенные трудности в учебе, которое осуществляется в специальных или обычных учебных заведениях». Во внутреннем российском законодательстве данный термин не используется. Для определения лиц с различными физическими (психическими) недостатками используется, на наш взгляд, более правильный термин «обучающиеся (выпускники) с ограниченными возможностями здоровья». Таким образом, правильнее было бы употреблять термин не «специальное образование», а «образование лиц с ограниченными возможностями здоровья». Хотя российское законодательство еще содержит ряд некорректных терминов, обозначающих данную категорию лиц: «детский дом-интернат для детей с физическими недостатками44»; «детский дом-интернат для умственно отсталых детей45» (об этом подробнее в разделе 3.3.).

Интересно, отсутствующее во внутреннем российском законодательстве определение термина «государственная политика в области образования», которое Проект определяет как, «направляющая и регулирующая деятельность государства в области образования, осуществляемая им с целью эффективного использования возможностей образования для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения. Она реализуется посредством законов, государственных образовательных стандартов и программ, правительственных постановлений, международных программ и договоров и других актов, а также путем привлечения общественных организаций и движений, широкой общественности для ее поддержки имеющимися в их распоряжении средствами (средства массовой информации, общественные академии, профессиональные ассоциации, союзы и т.д.)». Закон РФ «Об образовании» провозглашает следующие принципы государственной политики в области образования:

  • гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

  • единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

  • общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

  • светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

  • свобода и плюрализм в образовании;

  • демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Нормативно-правовую основу развития системы российского образования на ближайшую перспективу составляют Федеральный закон от 10 апреля 2000 года №51ФЗ, которым была утверждена Федеральная программа развития образования, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года и Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 годы. В этих документах определены стратегические цели и задачи развития образования, а также правовые, организационные и финансовые меры и механизмы их реализации. С нашей точки зрения термин «государственная политика в области образования» можно определить как «совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по эффективному использованию возможностей образования для достижения определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного значения».

Актуален также модельный термин «автономия учебных заведений», определенный как, «самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом учебного заведения». Внутреннее российское законодательство дает легитимное определение только термину «автономия образовательных учреждений высшего профессионального образования и академические свободы» - «это самостоятельность образовательного учреждения высшего профессионального образования в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, утвержденным в установленном законодательством порядке»46. Думается, что определение автономии учебного заведения несколько заужено. Более широко автономия в высшем учебном заведении определяется как, «степень самоуправления, которая необходима высшему учебному заведению для эффективного принятия решения в отношении своей уставной деятельности»47. Аналогично можно определить автономию любого учебного заведения. Между тем, нельзя согласиться с теми авторами, которые трактуют автономию учебного заведения как полную свободу, в том числе и от государства, а значит и от государственной образовательной политики. Так, Т.В. Микава указывает, что автономия вуза это «невмешательство органов государственной власти в дела высшего учебного заведения, самоуправление институтов высшего образования, участие всех членов академического сообщества в решении важных для вуза вопросов, самостоятельное принятие решений, касающихся управления и определения политики, миссии вуза; а также институциональная форма академической свободы»48.

Модельное понятие «академическая свобода» тесно связано с предыдущим понятием и определяется как, «свобода излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода обучающихся получать знания согласно своим наклонностям». Легитимного определения данного понятия во внутреннем российском законодательстве также не имеется. П.3 ст.3 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" указывает, что «Педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным работникам и студентам высшего учебного заведения предоставляются академические свободы, в том числе свобода педагогического работника высшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям. Предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения». На основании данного раздела Закона правильнее определить «академические свободы» как «группу специфических прав и свобод личности, реализуемых в области образования и научных исследований».

Модельное законодательство также нашло развитие в международных организациях. Представляет интерес Европейский кодекс социальных гарантий (Рим, 1990 г.), содержащий стандарты для национальных законов. Под требования законодательства ЕС были адаптированы законодательные национальные акты государств-членов.

ЮНЕСКО, будучи самой крупной в мире межправительственной организацией интеллектуального характера, в рамках своей нормативной функции способствует выработке единых правил поведения государств по вопросам положения учителей, научных работников и деятелей культуры, сохранения всемирного наследия, реституции культурных ценностей, авторского права и смежных прав, и т.д. Именно на это направлены многочисленные конвенции, рекомендации, декларации и резолюции ЮНЕСКО. Хотя устоявшийся уже термин "модельные законы" в ЮНЕСКО употребляется нечасто, уже достигнуто понимание того, что унификация и сближение национальных законодательств, введение в оборот наиболее прогрессивных юридических форм и формул - процесс весьма длительный, сложный, требующий весьма серьезных финансовых и интеллектуальных затрат. ЮНЕСКО все же смогла сказать свое слово в модельном законотворчестве, обнародовав в 1998 г. модельный закон "Об общественном вещании". Он не может применяться дословно, без учета правовой системы и традиций конкретной страны, ее географических размеров и возможного подразделения на (автономные) районы, этнического и религиозного состава ее населения, уровня развития и образования, экономического положения, социальных реалий и т.д. С другой стороны, Закон включает в себя ряд фундаментальных принципов, которые действительны повсеместно и должны быть включены в любой закон в любой точке мира, предназначенный для создания правовой основы для истинно независимой системы общественного вещания.

Такого рода модельные акты немногочисленны. Наиболее сильные тенденции по унификации права посредством модельных актов можно наблюдать в отрасли международного частного права. Стремление государств иметь единый законодательный акт по вопросам международного частного права является современной тенденцией в развитии этой отрасли.

Многие правовые конструкции и договорные институты, заключенные в модельную форму, в процессе кодификации были заимствованы гражданским правом. Модельное законодательство непрерывно расширяется в этом направлении, всегда стремится вперед, к изменению установившихся правил и порядков, внесению модельных норм во внутреннее законодательство стран. Развитие модельного законодательства под влиянием постоянно изменяющихся потребностей обусловило его более прогрессивный, динамичный характер по сравнению с национальным законодательством, так как, с одной стороны, модельное законодательство вобрало в себя обычаи делового оборота, а с другой - прогрессивные современные тенденции. Вместе с тем при возникновении особенностей, диктуемых потребностями делового оборота, соответствующие положения модельных законов приспосабливаются к этим потребностям.

Прогрессирующее экономическое сотрудничество государств и деловых кругов предъявляет новые требования к модельному правотворчеству, так как процесс трансформации его в национальное законодательство непрост и нередко деформируется или упрощается. В связи с этим возникает главная задача - упрощение и ускорение этих процессов. В дальнейшем еще предстоит разработать организационно-правовые механизмы и систему мер по повышению востребованности типовых актов.

Требуются большие усилия для имплементации модельных актов в законотворчество суверенных государств. Однако необходимо отметить, что модельные законодательные акты являются перспективной формой правотворчества, используемой в той или иной мере во всем мире. Тем не менее, уже сейчас ясно, что необходимы рационализация и оптимизация унификационных форм, позволяющие достичь целей гармонизации законодательства. Правовая гармонизация и унификация - долгосрочный и постоянный процесс, который не заканчивается разработкой модельного закона. Методы правового регулирования посредством модельного законодательства довольно неоднородны, охватывают почти все сферы жизни.

Модельное законодательство следует рассматривать как одно из средств унификации и гармонизации, а не самоцель, как один из инструментариев, который будет более адекватно отражать существующие реалии.

В целом можно отметить, что деятельность по разработке и имплементации модельных актов выступает одним из необходимых способов развития законодательства.

Т.о. создание модельных терминов позволит отразить наиболее существенные и стабильные черты понятий, их закономерные связи с другими смысловыми единицами понятийного пространства образовательного права, а также обеспечить межотраслевую универсальность и возможность их применения в качестве правовых стандартов при разработке регионального законодательства об образовании.

В отношении модели к моделируемому объекту речь не идет ни об их единстве, ни о тождестве, а об аналогии, дающей вероятные знания, проверяемые в практической деятельности. Выступая в качестве основной конструктивной единицы понятийного аппарата образовательного права, модельные термины одновременно являются готовыми базовыми понятиями при их использовании в других отраслях права. Думается, что посредством применения модельных терминов к конкретным ситуациям единственно возможно определить точное значение слов и словосочетаний, выявить их место в системе правовых норм отрасли в целом, и как результат - обеспечить единообразное толкование и применение.


Литература

    1. Абз. 2 п. 2 «Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства» Приложение к Постановлению Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г. N 369/92-14-147/20/18-22.

    2. Абз. 2 подп. 8 п. 3 разд. 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 сентября 2009 г. N 196.

    3. Большая советская энциклопедия. //

http://slovari.yandex.ru/профессиональная%20подготовка/БСЭ/Профессиональная%20подготовка/.

    1. Вартофский М. Модели. Репрезентация и научное понимание. - М., «Прогресс», 1988.

    2. Глинский Б.А., Грязнов Б.С., Дынин Б.С., Никитин Е.П. Моделирование как метод научного познания (гносеологический анализ). - М.: Изд-во МГУ, 1965.

    3. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

    4. Лукашевич В.К. Модели и метод моделирования в человеческой деятельности. - Минск: Наука и техника, 1983.

    5. Микава Т.В. Принцип автономии как условие реализации миссии высшего учебного заведения. // www.lexed.ru/pravo/journ/0210/mik.doc.

    6. п. «A» ст. I Конвенции от 11 апреля 1997 года «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе», квалификация высшего образования – «любой документ о присуждении степени, диплом или иное свидетельство, выданное полномочным органом и удостоверяющее успешное завершение программы высшего образования».

    7. п. B. ст. I «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» Конвенция от 11 апреля 1997 года, квалификация, дающая доступ к высшему образованию – «любой выдаваемый полномочным органом диплом или иное свидетельство, удостоверяющее успешное завершение программы обучения и дающее его обладателю право на рассмотрение его кандидатуры с целью приема в высшее учебное заведение».

    8. П. 1 ст. 16 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ.

    9. П. 2 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 505.

    10. П. 2.1. разд. II «О введении в действие САНПИН 2.3.2.1940-05», Постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 января 2005 г. N 3.

    11. П. 3 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666.

    12. П. 6 «Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 521.

    13. П. 36 «Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 543.

    14. П. 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 71 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)».

    15. П.п. 17-21 разд. III. «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362.

    16. Подп. 9 п. 3 разд. 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 сентября 2009 г. N 196.

    17. «Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 8-ВЭС (услуги) «Сведения об экспорте (импорте) услуг во внешнеэкономической деятельности» утвержден Постановлением Росстата от 01.02.2006 N 5.

    18. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 334 "О проведении эксперимента по введению профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.).

    19. Попов В.И. Нормативное регулирование трудовых отношений и применение норм трудового права: дис... докт. юрид. наук. - Екатеринбург, 2000.

    20. Рудашевский В.Д. Право и моделирование // Методологические проблемы советской юридической науки. – М., 1980.

    21. Решение о Межгосударственной программе реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 29 ноября 2001 г.).

    22. Решение о Плане мероприятий по дальнейшему развитию общего образовательного пространства и сотрудничества государств-участников СНГ в области образования на период до 2010 года (Астана, 22 мая 2009 г.).

    23. Ст. 1 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ.

    24. Ст. 1 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

    25. Ст. 3 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года N 125.

    26. Ст. 8 Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ.

    27. Ст. 12 Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

    28. Ст. 18 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральный закон от22 августа 1996 года N 125-ФЗ.

    29. Ст. 21 Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

    30. Ст. 23 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

    31. Ст. 24 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

    32. Ст. 25 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

    33. Ст. 54 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ.

    34. Уемов А.И. Логические основы метода моделирования. - М.: Мысль, 1971.

    35. Чунакова Н.Б. Проблемы использования лексических средств языка и юридической техники в законодательном процессе // Проблемы юридической техники: Сб. статей. – Нижний Новгород, 2000.

    36. Шайхутдинова Н.П. Проблемы правоприменения модельного термина «работник» // Трудовое право. 2008. № 3.

    37. Шестакова Е.В. Международная практика применения модельного законодательства. // Информационно-правовая система «Гарант».

    38. Штофф В.А. Моделирование и философия. - M.: Наука, 1966.

1 Рудашевский В. Д. Право и моделирование // Методологические проблемы советской юридической науки. – М., 1980. – С. 296.

2 Уемов А.И. Логические основы метода моделирования. - М.: «Мысль», 1971. С. 6.

3 Вартофский М. Модели. Репрезентация и научное понимание.- М., «Прогресс», 1988. С. 30.

4 Вартофский М. Модели. Репрезентация и научное понимание.- М., «Прогресс», 1988. С. 27.

5 Глинский Б.А., Грязнов Б.С., Дынин Б.С., Никитин Е.П. Моделирование как метод научного познания (гносеологический анализ). - М.:Изд-во МГУ, 1965. С. 10.

6 Согласно п. «A» ст. I Конвенции от 11 апреля 1997 года «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе», квалификация высшего образования – «любой документ о присуждении степени, диплом или иное свидетельство, выданное полномочным органом и удостоверяющее успешное завершение программы высшего образования».

7 Согласно п. B. ст. I «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе» Конвенция от 11 апреля 1997 года, квалификация, дающая доступ к высшему образованию – «любой выдаваемый полномочным органом диплом или иное свидетельство, удостоверяющее успешное завершение программы обучения и дающее его обладателю право на рассмотрение его кандидатуры с целью приема в высшее учебное заведение».

8 Глинский Б.А., Грязнов Б.С., Дынин Б.С., Никитин Е.П. Моделирование как метод научного познания (гносеологический анализ). - М.:Изд-во МГУ, 1965. С. 18.

9 Вартофский М. Модели. Репрезентация и научное понимание.- М., «Прогресс», 1988. С. 124.

10 Лукашевич В.К. Модели и метод моделирования в человеческой деятельности / Под научной ред. Уварова Л.В. - Минск: Наука и техника, 1983. С. 24.

11 Штофф В.А. Моделирование и философия. - M.: Наука, 1966. С.19.

12 Ст. 21 «Об образовании» Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1.

13 «Об образовании» закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1.

14 Абз. 2 п. 2 «Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства» Приложение к Постановлению Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г. N 369/92-14-147/20/18-22.

15 «Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 8-ВЭС (услуги) «Сведения об экспорте (импорте) услуг во внешнеэкономической деятельности» утвержден Постановлением Росстата от 01.02.2006 N 5.

16 Ст. 12 «Об образовании» Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1.

17 П. 6 «Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования»утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 521.

18 П. 3 «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении» Постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666.

19 Ст. 8 Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ.

20 Абз. 2 п. 2 «Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства» Приложение к Постановлению Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г. N 369/92-14-147/20/18-22.

21 П.п. 17-21 разд. III. «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362.

22 Ст. 54 Семейный кодекс Российской Федерации от29 декабря 1995 года N 223-ФЗ.

23 П. 2.1. разд. II «О введении в действие САНПИН 2.3.2.1940-05», Постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 января 2005 г. N 3.

24 Ст. 1 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ.

25 Ст. 1 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

26 Ст. 1 Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

27 Ст. 18 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральный закон от22 августа 1996 года N 125-ФЗ.

28 П. 36 «Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 543.

29 П. 36 разд. V «Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2008 г. N 543.

30 П. 1 ст. 16 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральный закон от22 августа 1996 года N 125-ФЗ.

31 Чунакова Н.Б. «Проблемы использования лексических средств языка и юридической техники в законодательном процессе» // Проблемы юридической техники: Сб. статей под ред. В.М. Баранова. - Н.-Н., 2000. С. 206.

32 Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 334 "О проведении эксперимента по введению профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях, реализующих программы среднего (полного) общего образования" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.).

33 П. 2 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 505.

34 Шайхутдинова Н.П. Проблемы правоприменения модельного термина «работник» // Трудовое право. 2008. № 3. С. 85-87.

35 Попов В.И. Нормативное регулирование трудовых отношений и применение норм трудового права: Дис... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 151.

36 Абз. 2 подп. 8 п. 3 разд. 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 сентября 2009 г. N 196.

37 Шестакова Е.В. Международная практика применения модельного законодательства. Информационно-правовая система «Гарант».

38 Решение о Межгосударственной программе реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (Москва, 29 ноября 2001 г.).

39 Решение о Плане мероприятий по дальнейшему развитию общего образовательного пространства и сотрудничества государств - участников СНГ в области образования на период до 2010 года (Астана, 22 мая 2009 г.).
^

40 Большая советская энциклопедия. //

http://slovari.yandex.ru/профессиональная%20подготовка/БСЭ/Профессиональная%20подготовка/.


41 Ст. 23 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

42 Ст. 24 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

43 Ст. 25 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании».

44 Подп. 9 п. 3 разд. 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 сентября 2009 г. N 196.

45 абз. 2 подп. 8 п. 3 разд. 1 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минздравсоцразвития России федерального статистического наблюдения за деятельностью учреждений социальной защиты населения», Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 сентября 2009 г. N 196.

46 Ст. 3 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года N 125.

47 П.54 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. N 71 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)».

48 Микава Т.В. Принцип автономии как условие реализации миссии высшего учебного заведения. www.lexed.ru/pravo/journ/0210/mik.doc.





Скачать 435,05 Kb.
оставить комментарий
Дата24.10.2012
Размер435,05 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх