Тезисы выступления министра экономического развития Забайкальского края Галсанова Б. Г., 03 марта 2010 г., г. Чита, Забайкальский край
| скачать Тезисы выступления министра экономического развития Забайкальского края Галсанова Б.Г., 03 марта 2010 г., г. Чита, Забайкальский край О реализации структурно-инвестиционной политики в экономике Забайкальского края в посткризисный период Уважаемые коллеги! Последние годы Забайкальский край обладает устойчивой динамикой социально-экономического развития. По некоторым основным показателям, как валовой региональный продукт, объем промышленного производства, объем инвестиций и ряду других параметров, темпы роста даже превосходили федеральный уровень. От финансового кризиса субъекты экономики края пострадали в гораздо меньшей степени, чем в промышленно развитых регионах, а показатели социально-экономического развития края в 2009 году в преобладающей части позиций выше среднероссийских. Но это уже в прошлом, а впереди, вне всякого сомнения, нас ждет не менее трудный экономический период, главной отличительной чертой которого будет резко выросшая конкуренция. Для предприятий Забайкальского края она, прежде всего, отразится в виде затруднений со сбытом продукции. На традиционных рынках будет доминировать товар с лучшим соотношением цены и качества. И, несомненно, современный, то есть, предназначенный для современной экономики и современного потребления. Следствием этого должно стать то, что на рынке останутся только те продавцы, кто освоил выпуск такого товара. Много ли будет среди них забайкальских производителей? Вопрос крайне непростой – посмотрите на слайд («Вызовы развитию экономики Забайкальского края») и Вам станет понятна вся сложность положения. Особенно нас тревожат такие факторы, как наличие постоянно сложных общеэкономических условий региона, критический моральный и физический износ материально-технологической базы и хронически низкая рентабельность производства на фоне растущего конкурентного давления со стороны инорегиональных и иностранных производителей. Это далеко от желаемого, но это реальность, с которой придется считаться. Поэтому посткризисный период может обернуться для нашей экономики значительно более серьезным, чем год назад, системным кризисом. Этому невольно будет способствовать постепенный отход федерального центра от прямой антикризисной поддержки регионов, при этом особую тревогу вызывает неоднократно озвученный первыми лицами государства и включенный в федеральную посткризисную политику тезис «кризис – удобное время для избавления экономики от старых и бесперспективных производств и отраслей». По всей вероятности, это неминуемо и становится для нас опаснейшим вызовом, требующим принятия адекватных мер. В чем они должны заключаться? Думается, нужный вектор в их определении должен придать ряд логических принципиальных положений, исходящих из нашего понимания конкурентоспособности региона, как экономической территории. Во-первых, в экономике края не должно остаться хронически убыточных и неспособных к саморазвитию самостоятельных секторов и даже более или менее крупных предприятий. Таковые, при сохранении специализации, должны коренным образом модернизировать свое производство и товарную номенклатуру – чтобы выйти на стабильный рентабельный уровень. Либо должны войти в состав заинтересованных крупных холдингов и корпораций, имеющих вертикально интегрированный бизнес. Здесь особенно важно оказать инвестиционную поддержку предприятиям, имеющим достаточно стабильное сырьевое и другое обеспечение, в обновлении материально-технической базы и освоении современных, более глубоких и качественных технологий, а также сохранении конкурентных позиций действующих производств, уже прошедших этап модернизации. Во-вторых, необходимо восстановление прежних и формирование новых территориальных, отраслевых и межотраслевых производственно-хозяйственных комплексов (агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс), чтобы иметь постоянно действующие кооперационно-интеграционные, мультипликативные и другие эффекты. В-третьих, и это главное, в экономике края должны быть сформированы и выведены на устойчивое конкурентоспособное функционирование мощные отрасли-локомотивы, образующие каркас новой высокоэффективной структуры экономики региона, способные оказать решающую поддержку всем смежным секторам. Для Забайкальского рая это, прежде всего, горнодобывающая и горно-перерабатывающая промышленность, мясное скотоводство и овцеводство, сектор внешнеэкономических, в том числе инвестиционных, отношений приграничного и транзитно-логистического характера. В несколько меньшей, на мой взгляд, степени – промышленность строительных материалов, деревопереработка и переработка сельскохозяйственной продукции. Именно эти отраслевые направления в Забайкальском крае обладают неоспоримыми природно-ресурсными, географическими и другими преимуществами перед аналогичными структурами в большинстве российских регионов и должны стать наиболее конкурентоспособной частью нашей экономики в долгосрочной перспективе. Другие же сектора, особенно машиностроительные и ремонтно-технические предприятия, растениеводство, транспортные, строительные и другие организации, долны найти свое новое предназначение в сфере обслуживания данных локомотивов. В-четвертых, должна преследоваться стратегическая цель закрепления и расширения на территории края глубокой и экономически эффективной переработки минерального сырья и древесины, увеличения в структуре экономики доли обрабатывающей промышленности инновационных производств (уход колониального типа экономики), ускоренного развития малого и среднего предпринимательства. В-пятых, в части территориально-экономического и институционального развития должны быть сформированы зоны опережающего развития федерального и регионального уровней, специальные промышленные и аграрные зоны, преследуется цель создания туристических и, возможно, игровой зоны межрегионального и международного уровней. Если кратко, то это зоны опережающего развития федерального уровня:
Зоны опережающего развития регионального уровня:
По сути, вышеприведенные принципиальные моменты формируют каркас новой структурной политики в экономике Забайкальского края, приспособленной к условиям и требованиям посткризисного периода, отвечающей на новые серьезнейшие вызовы времени. Безусловно, Забайкальский край является мощной горно-рудной провинцией, однако наибольшие конкурентные преимущества край имеет как регион с сильным потенциалом развития приграничных торгово-экономических отношений с государствами юго-восточной Азии. Этому способствуют выгодное геоэкономическое положение края, прохождение через его территорию стратегических железнодорожных и автомобильных магистралей, наличие свободных трудо-, энерго- и землересурсов. Непосредственное соседство с КНР, одной из самых крупных и быстрорастущих экономик мира, делает край территорией, чрезвычайно интересной для размещения здесь бизнеса, связанного с инвестиционными внешнеэкономическими и внешнеторговыми отношениями. В том числе: - предприятий по промышленной сборке различного рода потребительских товаров, востребованных российским рынком, современных строительных материалов, техники и оборудования, осуществляемой на основе иностранных и частично отечественных комплектующих и материалов; - глубокой экспортно-ориентированной переработки древесины и использования ее побочных продуктов; - логистического бизнеса; - проектов по приграничному, международному туризму, в том числе игровых, торговых и иных зон. Интереснейшей сферой внешнеэкономического и внешнеторгового сотрудничества с КНР и другими странами юго-восточной Азии в скором времени может стать выращивание на территории Забайкалья и целевых поставок на данные рынки крупных объемов зерновых культур, промышленных кормов для сельхозживотных и, что особенно актуально, масличных культур, как рапс и даже гречиха, а также продуктов их переработки, осуществляемой на нашей территории (недостаток в этих странах простых ресурсов – сельхозугодий и воды). В качестве пилотных проектов развития внешнеэкономической деятельности, обладающей, на наш взгляд, наибольшей экономической эффективностью, в Забайкальском крае начата реализация:
Реализация этих и других проектов структурного, инвестиционного и другого характеров в таком тяжелом регионе, как Забайкальский край, может быть успешно осуществлена только при наличии оптимальных институтов развития – ресурсного, налогового, инвестиционного, инновационного, бюджетного и т.д. Роль этих институтов и, что очень важно, их интегрированности настолько велика, что если экономический комплекс региона представить в виде винного бочонка, то институты развития будут стенками и днищем бочонка, а экономика – вином. Чем выше стенки, тем больше будет экономики и, наоборот, чем ниже стенка – тем ее меньше. Если даже один институт развития (то есть, ребро) будет слабее или короче остальных наполовину, то и весь бочонок будет наполнен только на 50%, если же одного или нескольких ребер нет, то вина в таком бочонке не будет вообще. Отсюда понятно, что каждый институт должен быть развит наиболее полно и в соответствующих с остальными содержании и формах, чтобы была достигнута максимальная подгонка их друг к другу. Проанализировав состояние институтов, мы увидели, что их наполнение недостаточно и они имеют слабую связь между собой, что только дополняет внешние угрозы экономике края. Так, при слабейшем институте общеэкономических условий – главном институте хозяйственной деятельности вообще – остальные институты развития Забайкальского края логически должны быть сильнее, чем в других регионах, где общеэкономические условия лучше (иначе инвесторы не придут). Однако, к примеру, налоговые условия для инвесторов у нас идентичны остальным субъектам Российской Федерации. Основная масса инвестиций (66,5%) направляется не в реальную экономику, а в федеральную инфраструктуру (Забайкальская железная дорога, энергетика, связь). Частные и иностранные инвестиции составляют только 14%. Уровень самофинансирования (инвестирования) организаций – 22%. Доля статьи «Национальная экономика» в бюджете края составляет только 12%, при среднероссийском уровне в 20% (Татарстан – 29%). Безусловно, многое зависит от федеральной политики, даже в решающей степени зависит (рентная система не работает вообще). Но и регион не должен бездействовать! Мы начали эту работу. В целях стимулирования привлечения частных инвестиций и создания для них режима наибольшего благоприятствования, Правительством края внесены изменения в декабре прошлого года в Закон Забайкальского края о государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае. Изменения предусматривают внедрение принципиально нового для Забайкальского края и отсутствующего в прилегающих регионах механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности - субсидирования за счет средств бюджета края значительной части затрат, направленных инвестором на реализацию проекта краевого значения с объемом инвестиций не менее 50 млн. рублей. Также этим Законом предусмотрены предоставление льгот по налогу на прибыль организаций (снижение на 4,5 процента ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога на прибыль, зачисляемых в бюджет Забайкальского края) и налогу на имущество организаций (снижение на 50 процентов) и ряд других видов поддержки. Разработаны и в скором времени будут приняты проекты законов «О государственно-частном партнерстве в Забайкальском крае» и «О поддержке инновационной деятельности в Забайкальском крае», которые также направлены на создание в крае благоприятного для инвесторов климата, проект закона Забайкальского края «О промышленных парках в Забайкальском крае», поиск возможностей для налоговых инвестиционных кредитов и других мер государственной поддержки инвесторов. Для нас очень ценен опыт и Республики Бурятия в части создания и функционирования особых экономических зон федерального и регионального уровней. Давайте помогать друг другу!
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 