«Горячая линия» icon

«Горячая линия»



Смотрите также:
«Горячая линия» связи с избирателями как эффективная форма общественного контроля за соблюдением...
Ооо «Сторк», Санкт-Петербург Горячая линия «Yutong» 8-800-333-28-08...
С. П. Вихров и др. Москва : Горячая линия-Телеком, 2006. 283 c ил. Библиогр.: с. 377-379...
Новости от «16» августа 2010 г...
Новости от «04» июля 2011 г...
В мордовии для страхователей организована "горячая линия"...
В Тюмени открылась горячая линия для страхователей...
Горячая линия: пособия за счет средств фсс...
-
Литература, полученная библиотекой в дар в июне 2009 г...
Бизнесмены выбирают северокавказскую таможню риа "Новости". Горячая линия 30. 06. 2011 00: 31...
«Права потребителей»...



скачать
Федеральным законодательством не предусмотрено каких-либо исключений или ограничений для военнослужащих при регистрации по месту жительства, а также предоставления каких-либо дополнительных документов для регистрации

Решение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 19 декабря 2000 г.

Региональная Общественная организация содействия соблюдению прав человека (РООССПЧ) «Горячая линия» обратилась в суд в интересах военнослужащих и членов их семей с заявлением о признании п. 3.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области, утвержденных постановлением правительства Москвы и правительства Московской области от 30 марта 1999 г. № 241-28, незаконным и не подлежащим применению с момента его принятия как противоречащего федеральному законодательству и нарушающего права граждан.

Представители правительства Москвы и правительства Московской области возражали против удовлетворения заявления.

Судебная коллегия выслушала объяснения сторон, материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением правительства Москвы и правительством Московской области от 30 марта 1999 г. № 241-28 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области.

Согласно п. 3.3 указанных Правил регистрация по месту жительства лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных, Железнодорожных и внутренних войск Российской Федерации, лиц начальствующего состава МВД России, Федеральной службы контрразведки Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, работников Главной военной прокуратуры, военных трибуналов (с членами семей) для прохождения дальнейшей службы в Москве или Московской области приказами, подписанными первыми лицами указанных министерств и ведомств либо Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами, подписанными Генеральным прокурором России и Главным военным прокурором, осуществляется независимо от размера жилой площади на предоставляемую им в установленном порядке жилую площадь, принадлежащую им или членам их семей на праве собственности, на жилую площадь, предоставляемую родственниками военнослужащего, либо на подысканную жилую площадь.

Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства ставится в зависимость от предоставления приказа, подписанного первыми лицами указанных министерств и ведомств.

Однако это указание в Правилах противоречит федеральному законодательству. Согласно ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление о вселении в жилое помещение или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Аналогичные положения содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывании и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, согласно которому гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность, военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, — для лиц, обязанных состоять на воинском учете, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Согласно п. 23 указанных Правил регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства — на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания — при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения. Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено каких-либо исключений или ограничений для военнослужащих, а также предоставления каких-либо дополнительных документов, кроме перечисленных.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами.

Кроме того, требование о предоставлении приказа министра обороны Российской Федерации, подписанного первыми лицами, является неправомерным, приказы о переводе, назначении военнослужащих имеют гриф «секретно» согласно п. 269 приказа министра обороны Российской Федерации 1996 г. № 055.

Указание в п. 3.3 Правил о регистрации военнослужащих независимо от размера жилой площади правового значения не имеет, так как отказ в регистрации любому гражданину в случае, если размер жилой площади, приходящейся на одного проживающего, окажется менее нормы жилой площади, установленной жилищным федеральным законом, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации п. 21 постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 № 4-П.

Таким образом, п. 3.3 оспариваемого акта предполагает проверку регистрирующим органом обоснованности пребывания военнослужащих в Москве и Московской области, правильность оформления перевода военнослужащего, обоснованность предоставления ему жилого помещения, выдачи ордера, что не совместимо с уведомительным характером регистрации и признано п. 7 постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 № 4-П не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Ссылки представителя правительства на п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в данном случае не обоснованны, поскольку на регистрирующие органы законом не возложены контрольные функции за передвижением военнослужащих, соблюдением ими контракта и т. п.

Тот факт, что указанное в п. 3.3 положение нарушает права военнослужащих, подтверждается письмом начальника паспортного стола ОВД «Бирюлево-Западное» г. Москвы, объяснениями представителя правительства Московской области, из которых видно, что предоставление приказа является основанием для прохождения военной службы в Москве и для постановки военнослужащего на регистрационный учет.

Руководствуясь ст.ст. 191—197 ГПК РСФСР, коллегия решила:

Заявление РООССПЧ «Горячая линия» о признании постановления правительства Москвы и Московской области частично недействительным — удовлетворить. Признать п. 3.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области в новой редакции (приложение 1), утвержденных постановлением правительства Москвы и правительства Московской области от 30 марта 1999 г. № 241-28 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области» недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2001 г. № 5Г 01-37

Судебная коллегия Верховного Суда РФ рассмотрела в судебном заседании 13 апреля 2001 г. кассационную жалобу правительства Московской области на решение Московского городского суда от 19 декабря 2000 г., которым признан недействительным подп. 3.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в г. Москве и Московской области, утвержденных постановлением правительства г. Москвы и правительства Московской области от 30 марта 1999 г. № 241-28.

Заслушав доклад судьи Нечаева В.И., объяснения представителей правительства Московской области Хомиченко Е.Н. и правительства г. Москвы Рословой О.В., представителей региональной общественной организации содействия соблюдению прав человека «Горячая линия» Елисеева С.Г., Боброва Е.А. и Ихлова Е.В., исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Правительство г. Москвы и правительство Московской области утвердили постановлением от 30 марта 1999 г. № 241-28 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве и Московской области в новой редакции. В подп. 3.3 данных Правил установлено, что регистрация по месту жительства лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных, Железнодорожных и внутренних войск Российской Федерации, лиц начальствующего состава МВД России, Федеральной службы контрразведки Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Федерального управления специального строительства при Правительстве Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, работников Главной военной прокуратуры, военных трибуналов (с членами семей), назначенных для прохождения дальнейшей службы в г. Москве или Московской области приказами, подписанными первыми лицами указанных министерств и ведомств либо Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами, подписанными Генеральным прокурором России и Главным военным прокурором, осуществляется независимо от размера жилой площади на предоставляемую им в установленном порядке жилую площадь, принадлежащую им или членам их семей на праве собственности, на жилую площадь, предоставляемую родственниками военнослужащего, либо на подысканную жилую площадь.

Считая, что приведенная правовая норма нарушает права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в г. Москве и Московской области, и противоречит федеральному законодательству, региональная Общественная организация содействия соблюдению прав человека «Горячая линия» обратилась в суд с заявлением о признании ее недействительной.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе правительство Московской области просит отменить решение суда. Кассационная жалоба обоснована тем, что оспариваемый подпункт Правил лишь разъясняет, на какую жилую площадь вправе зарегистрироваться военнослужащие и члены их семей. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

По оспариваемому подп. 3.3 Правил приведенного в описательной части решения регистрация по месту жительства названных в этой правовой норме граждан, назначенных для прохождения дальнейшей службы в г. Москве или Московской области приказами, подписанными первыми лицами указанных в этом подпункте министерств и ведомств либо Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами, подписанными Генеральным прокурором России и Главным военным прокурором, осуществляется независимо от размера жилой площади на предоставляемую им в установленном порядке жилую площадь, принадлежащую им или членам их семей на праве собственности, на жилую площадь, предоставляемую родственниками военнослужащего, либо на подысканную жилую площадь.

Содержание данной правовой нормы носит разрешительный характер, так как регистрация определенной категории граждан поставлена в зависимость от размера жилой площади и позволяет должностным лицам, осуществляющим регистрацию граждан по месту жительства, отказывать в регистрации не указанным в подп. 3.3 Правил гражданам, если недостаточен размер жилой площади. Это положение противоречит федеральному законодательству.

По смыслу ст.ст. 1 и 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Регистрация гражданина по месту жительства согласно ч. 1 ст. 6 названного Закона производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Орган ре­гистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Никаких других документов для регистрации, кроме указанных в ст. 6 Закона, не требуется.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ст. 3 Закона). Ограничения этого права с исчерпывающей полнотой установлены в ст. 8 указанного Закона, ограничения могут быть введены в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Только эти ограничения могут служить основанием для разрешительной регистрации места пребывания и места жительства.

То обстоятельство, что жилищное законодательство устанавливает нормы постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилой площади, нормы предоставления жилья и норму жилой площади на одного человека, не является основанием для отказа в регистрации гражданина по месту его жительства, если размер жилой площади будет меньше этих норм. Нормы ГК РФ, ЖК РСФСР, других федеральных законов, которые регламентируют правовой режим жилого помещения, права и обязанности участников правоотношений, возникающих по поводу предоставления жилого помещения и проживания в нем, не содержат оснований отказа в регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

Довод в жалобе о том, что решение суда является неполным, поскольку не вынесено решение по третьему требованию заявителя, не может служить поводом к отмене решения. Это требование сводится к просьбе опубликовать решение суда, вынесенное по заявлению организации, и может быть разрешено без отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, коллегия определила оставить решение Московского городского суда от 19 декабря 2000 г. без изменения, кассационную жалобу правительства Московской области — без удовлетворения.




Скачать 111,72 Kb.
оставить комментарий
Дата19.10.2012
Размер111,72 Kb.
ТипРешение, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх