«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году» icon

«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году»


Смотрите также:
Доклад о состоянии законодательства Новгородской области в 2005 году...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«о состоянии законодательства самарской области в 2007 году»...
«О состоянии законодательства Новгородской области»...
Российская Федерация новгородская областная дума...
О предварительных итогах деятельности Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в 2010...
«о состоянии законодательства самарской области в 2009 году»...
«пчелы и пчеловодство». В семинаре принял участие заместитель начальника отдела животноводства...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
Это уже третий отчет и второе Послание Губернатора областной Думе. Можно с уверенностью сказать...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать
Раздел III. Реализация Новгородской областной Думой

права законодательной инициативы в

Государственной Думе Федерального

Собрания Российской Федерации


В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Субъекты Российской Федерации наделены правом по внесению законопроектов по любым вопросам, которые относятся как к ведению Российской Федерации, так и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, участвуя, таким образом, в федеральном законодательном процессе.

Благодаря реализации права законодательной инициативы в Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), областная Дума может оказывать воздействие на развитие федерального законодательства как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Взаимодействие Государственной Думы и областной Думы осуществляется по следующим направлениям:

1) реализация права законодательной инициативы областной Думы в федеральном законодательном процессе;

2) согласование проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, направляемых Государственной Думой в субъекты Российской Федерации.

Реализуя конституционное право на участие в законотворческом процессе на федеральном уровне, областная Дума в 2011 году внесла в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы 3 законопроекта.

1. В Государственную Думу постановлением областной Думы от 28.09.2011 № 1971-ОД «О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» внесен законопроект в целях устранения пробела правового регулирования в части приобретения гражданами мобильных телефонов, бывших в использовании.

Проектом федерального закона предлагается установить общее требование для оформления всех договоров при приеме бывших в употреблении товаров для их последующей реализации. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предлагается дополнить статьей 6.1., в которой установить обязанность продавца, реализующего товар, бывший в употреблении, (в том числе мобильные телефоны), иметь документы, содержащие информацию о товаре и сведения о бывшем собственнике, от которого продавцом принят товар для последующей реализации. Это позволит своевременно получать информацию, необходимую для раскрытия преступления при установлении факта хищения товара, поступившего на реализацию.

Указанная инициатива 6 октября 2011 года направлена в Правительство Российской Федерации для заключения.

2. Постановлением областной Думы от 26.10.2011 № 1991-ОД «О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации»  в Государственную Думу внесена законодательная инициатива по изменению субъекта, предоставляющего сведения в налоговые органы о земельных участках, подлежащих налогообложению.

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» предлагается признать утратившим силу пункт 9.2 статьи 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, с тем, чтобы налоговым органам сведения о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения, сообщали только органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные органы, являются единственными органами, обладающими полной и актуальной информацией о земельных участках и сделках с ними.

Указанная инициатива 30 октября 2011 года направлена в Правительство Российской Федерации для заключения.

3. Постановление областной Думы от 30.11.2011 № 2067-ОД «О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Государственную Думу внесена законодательная инициатива по изменению федерального законодательства в части увеличения социальной поддержки семей, имеющих детей-инвалидов.

В законопроекте предлагается норма, устанавливающая обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от сроков постановки на учет.

Также предлагается норма, закрепляющее право на обеспечение транспортным средством семьи, имеющей ребенка-инвалида при наличии у ребенка-инвалида соответствующих медицинских показаний.

В этом же законопроекте предлагается установление нормы по введению ежемесячного пособия неработающим трудоспособным лицам по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им возраста 18 лет в размере 2400 рублей.

Указанная инициатива 7 декабря 2011 года  направлена в Правительство Российской Федерации для заключения.

На рассмотрении Государственной Думы в 2011 году находились 3 законодательные инициативы, внесенные в предыдущие годы.

1. Постановлением областной Думы от 25.04.2007 № 207-ОД «О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предлагается изменение Федерального закона в части введения нормы о праве на получение двух пенсий детям военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы.

Указанная инициатива рассмотрена Советом Государственной Думы 24 декабря 2007 года (протокол № 1, п.1). По результатам рассмотрения принято решение ответственным по законопроекту назначить комитет Государственной Думы по труду и социальной политике.

Советом Государственной Думы 6-го созыва 12 января 2012 года ответственным комитетом по данной законодательной инициативе назначен комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

2. Постановлением областной Думы от 22.04.2009 № 1015-ОД «О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предлагается к установлению норма о предоставлении права на получение двух пенсий труженикам тыла.

Указанная инициатива рассмотрена Советом Государственной Думы 14 июля 2009 года (протокол № 127 п.18). По результатам рассмотрения принято решение назначить ответственным Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, представить предложения и замечания к законопроекту.

Советом Государственной Думы 6-го созыва 12 января 2012 года ответственным комитетом по данной законодательной инициативе назначен комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.

3. Постановлением областной Думы от 25.02.2010 № 1310-ОД «О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» предложено внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части  в части предоставления гражданам и юридическим лицам, являющимся сельхозтоваропроизводителями, права заготовки древесины на основе договоров купли-продажи лесных насаждений для целей возведения и ремонта строений, необходимых для осуществления деятельности в сфере животноводства.

Необходимость правового регулирования заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства неоднократно высказывалась различными правоприменителями после внесения Федеральным законом от 14 марта 2009 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 32-ФЗ) изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, вследствие которых норма об установлении законами субъектов Российской Федерации исключительных случаев заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений была изменена в части её дополнения о возможности такой заготовки только для обеспечения государственных или муниципальных нужд (пункт 8.2 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Законопроект был направлен на заключение в Правительство Российской Федерации, однако, Правительство Российской Федерации данный законопроект не поддержало, указав на необходимость развития арендных отношений в области заготовки древесины, а также на недопустимость создания особых условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в сфере животновод-ства.

Вместе с тем, аренда сельскохозяйственными товаропроизводителями лесных участков в целях заготовки древесины для текущего, капитального ремонта и строительства животноводческих ферм, других помещений сельскохо-зяйственного назначения для этой категории товаропроизводителей затруднительна по причине отсутствия финансовых средств на ведение лесного хозяйства и заготовку леса в объемах, предполагаемых условиями аренды (более 10 тыс. куб. метров в год) и специфики основного вида деятельности (производство сельскохозяйственной продукции). В то же время расчетная лесосека в Новгородской области использовалась в 2009 году на 30 процентов, в 2010 году – на 38 процентов.

Объемы годовой потребности в круглом лесе на текущий ремонт животноводческих ферм для крупного рогатого скота оценивается в 45-50 тыс. куб. метров в год, исходя из расчета 0,5куб. метра обрезных пиломатериалов на 1 скотоместо (или одного куб. метра круглого леса) и имеющегося поголовья крупного рогатого - 48 тыс. голов.

Примерный расход на ремонт птицеводческих и свиноводческих ферм можно считать равным 10 тыс. куб. метров в год, поскольку в этих отраслях животноводства древесина используется в незначительном количестве.

Общий объем потребности сельхозпредприятий области в круглом лесе на текущий ремонт животноводческих ферм составит 55-60 тыс. куб. метров, при этом в федеральный и областной бюджеты дополнительно будут перечислены доходы в сумме 5-5,5 млн. рублей.

Потребность в древесине на капитальный ремонт и капитальное строительство для нужд сельскохозяйственного производства определяется отдельно в каждом случае, в соответствии с проектно-сметной документа-цией.

Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» вызвана много­численными обращениями граждан и юридических лиц в органы государст­венной власти Новгородской области о необходимости установления льготных условий заготовки древе­сины сельскохозяйственными товаропроизводителями для целей возведения и ремонта строений, необходимых для осуществления деятельности в сфере животноводства (ферм).

Сельскохозяйст­венные товаропроизводители вынуждены покупать древесину у индивиду­альных предпринимателей и юридических лиц по рыночной стоимости, сло­жившейся в субъекте Российской Федерации, которая определяется по ре­зультатам проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. В результате увеличивается сметная стоимость строительства (реконструкции), ремонта строений в сфере живот­новодства (ферм), а также инвестиционных проектов. Так, удорожание стои­мости текущего и капитального ремонта строений в сфере животноводства (ферм) в 2010 году к уровню 2009 года составило 25 процентов в среднем на территории России. Учитывая, что сельскохозяйственные товаропроизводи­тели проводят сельскохозяйственные работы с привлечением кредитных ре­сурсов, принятие федерального закона по законодательной инициативе Новгородской областной Думы от 25 февраля 2010 года позволит уменьшить финансовую нагрузку в их хозяйственной деятельности.

В условиях преодоления негативных тенденций в агропромышленном комплексе граждане и юридические лица, являющиеся сельскохозяйствен­ными товаропроизводителями, нуждаются в дополнительной государствен­ной поддержке.

Принятие данного законопроекта позволит сократить расходы сельско­хозяйственным товаропроизводителям, осуществить возведение, ремонт строений для животноводства, увеличить число скотомест, а также увели­чить объемы лесозаготовки при проведении сельскохозяйственных работ и создать дополнительные рабочие места для субъектов малого и среднего бизнеса – жителей сельской местности. Увеличение поголовья сельскохозяйственных животных будет способствовать росту производства мяса, молока и, таким образом, позволит улучшить самообеспечение субъектов Россий­ской Федерации этими продуктами, что соответствует Государственной про­грамме развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвер­жденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446 и Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120.

Внесение изменений в Лесной кодекс Российской Федерации по законодательной инициативе Новгородской областной Думы от 25 февраля 2010 года в части предоставления юридическим лицам, являющимся сельхозтоваропроизводителями, права заготовки древесины на основе договоров купли-продажи лесных насаждений для целей возведения и ремонта строений, явилось бы действенной мерой государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Российской Федерации.

Указанная инициатива рассмотрена Советом Государственной Думы 8 сентября 2011 года (протокол № 297, п. 58). По результатам рассмотрения принято решение назначить ответственным Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, представить предложения и замечания к законопроекту.

Советом Государственной Думы 6-го созыва 12 января 2012 года ответственным комитетом по данной законодательной инициативе назначен комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природополь-зованию и экологии.

В 2011 году были приняты решения по другим, внесенным в предыдущие годы и не рассмотренным Государственной Думой, законодательным инициативам.

1. По законодательной инициативе, принятой постановлением областной Думы от 27.10.2010 № 1565-ОД «О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в связи с изменениями, произошедшими в федеральном законодательстве с принятием Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», а также отрицательным заключением Правительства Российской Федерации постановление областной Думы от 27.10.2010 № 1565-ОД было признано утратившим силу постановлением от 28.04.2011 № 1810-ОД.

2. По законодательной инициативе, принятой постановлением областной Думы от 27.05.2009 №1032-ОД «О законодательной инициативе Новгородской областной Думы по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в связи с поступившим в областную Думу письмом первого заместителя председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 25.01.2011 №1.1-029 о возврате законодательной инициативы Новгородской областной Думы в связи с внесением изменений в статью 298 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, Новгородская областная Дума постановлением от 25.02.2011 № 1725-ОД приняла к сведению информацию о возврате законодательной инициативы.

Участие областной Думы в федеральном законодательном процессе выражается и в том, что областная Дума предоставляет отзывы на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения.

В 2011 году замечания и предложения были направлены на 546 проектов федеральных законов, поступивших на согласование из Государственной Думы.

Такая работа над проектами федеральных законов способствует выявлению региональных проблем, требующих законодательного решения на федеральном уровне. Рассмотрение в регионах проектов федеральных законов является своего рода экспертизой с точки зрения последующей правоприменительной практики, но практика показывает, что предлагаемые субъектами Российской Федерации поправки в большинстве случаев остаются неучтенными.


^ Раздел IY. Контрольные полномочия областной Думы.

Мониторинг областного законодательства

и практики его применения


§ 1. Контроль областной Думы за правоприменением областных законов и постановлений областной Думы


В соответствии с полномочиями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставом Новгородской области, областным законом от 14.12.2007 № 221-ОЗ «О контроле Новгородской областной Думы за соблюдением и исполнением областных законов и постановлений Новгородской областной Думы» Новгородская областная Дума в целях укрепления законности, повышения эффективности реализации областных законов и постановлений областной Думы в пределах своей компетенции осуществляет текущий, оперативный и локальный целевой контроль за соблюдением и исполнением областных законов и постановлений областной Думы. Данный контроль осуществляется в следующих формах:

1) заслушивание на заседаниях областной Думы информаций о ходе исполнения областных законов и постановлений областной Думы и принятие соответствующих решений;

2) запрос областной Думы по вопросам соблюдения и исполнения областных законов и постановлений областной Думы;

3) думские слушания;

4) проведение проверок комитетами областной Думы, рабочими группами, создаваемыми в соответствии с Регламентом областной Думы, исполнения областных законов и постановлений областной Думы, обсуждение на их заседаниях сообщений об итогах проведенных проверок и принятие соответствующих решений;

5) осуществление анализа правового регулирования по отдельным направлениям деятельности;

6) проверка результатов устранения нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольных мероприятий;

7) иные формы контроля, предусмотренные законодательством.

На заседаниях комитетов областной Думы в 2011 году заслушивались информации о ходе реализации областных законов:

а) от 02.04.2008 № 282-ОЗ «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» на комитете областной Думы по жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу в марте 2011 года;

б) от 12.07.2007 № 138-ОЗ «О профилактике правонарушений в Новгородской области» на комитете областной Думы по законодательству и местному самоуправлению в апреле 2011 года;

в) от 26.12.2008 № 457-ОЗ «Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации их домовладений и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями» на комитете областной Думы по жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу в мае 2011 года;

г) от 10.05.2007 № 97-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области здравоохранения», от 11.11.2005 № 557-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан», от 08.09.2006 № 710-ОЗ «О ветеранах труда Новгородской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями» в части бесплатного зубопротезирования для льготных категорий граждан на комитете областной Думы по социальной политике в мае 2011 года;

д) от 31.08.2009 № 593-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории Новгородской области» на комитете областной Думы по социальной политике в августе 2011 года.

В ходе рассмотрения информаций о реализации вышеназванных областных законов на профильных комитетах областной Думы были заслушаны руководители органов исполнительной власти, уполномоченных на их правоприменение. По выявленным проблемам в правоприменении в адрес Администрации области направлены предложения по достижению целей принятия этих областных законов.

27 сентября 2011 года в Новгородской областной Думе состоялись думские слушания по вопросу «О ходе реализации долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования и науки в Новгородской области на 2011-2015 годы».

Областная Дума ежегодно проводит думские слушания о ходе реализации Администрацией области областных целевых программ развития образования.

В 2011 году запросы были посвящены первым итогам реализации программы развития образования и науки Новгородской области, национальной инициативе «Наша новая школа», государственно-партийному проекту модернизации общего образования.

Наиболее актуальными задачами были определены:

1) сохранение сети учреждений профессионального образования;

2) повышение заработной платы учителей;

3) развитие материально-технической базы и модернизация школ;

4) привлечение молодых специалистов в общеобразовательные учреждения.

По итогам думских слушаний были приняты рекомендации:

1) областной Думе и Администрации области, в соответствии с потребностями системы образования Новгородской области, обеспечить финансирование мероприятий по реализации федеральных государственных образовательных стандартов;

2) Администрации области разработать и принять областную целевую программу строительства и реконструкции зданий образовательных учреждений;

3) комитету образования, науки и молодежной политики Новгородской области продолжить реализацию долгосрочной областной целевой про­грамм­­ы по развитию образования на 2011-2015 годы, обеспечить работу по созданию безбарьерной среды не менее чем в 9-ти муниципальных школах и организацию дистанционного обучения не менее чем в 33-х муниципальных школах.

Кроме того, рекомендации получили также органы местного само­управления муниципальных районов и городского округа и руководители образовательных учреждений.


§ 2. Мониторинг областного законодательства и практики его применения


Органы государственной власти субъектов Российской Федерации на постоянной основе осуществляют мониторинг регионального законодательства на предмет выявления в нём норм, вступивших в противоречие с федеральным законодательством, а также утративших свою актуальность. В ходе проведения мониторинга определяется степень востребованности закона или иного нормативного правового акта на основе исследования практики его применения, анализируются тенденции развития системы законодательства и направления её оптимизации.

В областной Думе в 2008 году образована и работает комиссия областной Думы по вопросам осуществления мониторинга областного законодательства и практики его применения, которая организует деятельность по проведению мониторинга в областной Думе.

Основной задачей мониторинга областного законодательства является обеспечение соответствия нормативных правовых актов, принятых областной Думой, Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.

Мониторинг областного законодательства состоит из следующих стадий:

1) анализ федерального законодательства (действующих актов и вновь принятых) в части полномочий субъектов Российской Федерации;

2) изучение практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного и Арбитражного Судов Российской Федерации по делам, затрагивающим законодательство иных регионов;

3) правовая экспертиза действующих нормативных правовых актов, принятых областной Думой, с целью выявления нарушений либо пробелов правового регулирования;

4) подготовка предложений в необходимых случаях:

а) о внесении изменений в нормативные правовые акты;

б) о признании утратившими силу нормативных правовых актов;

в) о принятии нового нормативного правового акта.

Подготовленные предложения направляются субъектам права законодательной инициативы для подготовки проектов нормативных правовых актов и для внесения их в установленном порядке на рассмотрение областной Думы, а также учитываются при подготовке Программы законопроектной работы областной Думы и плана работы областной Думы.

По результатам проведенного мониторинга в 2011 году в Администрацию области направлено 14 писем о необходимости организовать работу по подготовке 41 законопроекта для внесения их на рассмотрение в областную Думу в установленном порядке. Также по результатам работы по мониторингу председателю областной Думы представлено 2 информации о необходимости подготовки 5 законопроектов для внесения их на рассмотрение областной Думы. Законопроектная работа была организована и необходимые изменения в законодательстве были произведены.


^ Раздел Y. Деятельность Новгородской областной Думы по

совершенствованию областного законодательства

во взаимодействии с прокуратурой Новгородской

области и на основе судебной практики


Важным фактором обеспечения законности и качества правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации является участие в такой деятельности прокуратуры.

Целью участия прокуратуры в правотворческой деятельности являются: защита конституционных прав и свобод человека и гражданина; обеспечение верховенства закона; выполнение законов, обеспечивающих реализацию экономической функции государства; формирование единого правового пространства на территории страны; обеспечение качественного исполнения действующего законодательства; приведение нормативной базы области в соответствие с федеральным законодательством.

Участие прокуратуры в правотворчестве имеет большое значение по предупреждению нарушений норм законодательства на начальном этапе подготовки нормативных правовых актов.

В соответствии с Регламентом Новгородской областной Думы сотрудниками прокуратуры Новгородской области (далее – прокуратура области) изучаются все проекты нормативных правовых актов области, вносимые в областную Думу. Прокурором Новгородской области в 2011 году принесено более 20 заключений на проекты областных законов, рассматриваемых областной Думой, которые в большинстве случаев учтены при принятии областных законов.

Взаимодействие между областной прокуратурой и органами государственной власти области длительное время осуществляется на конструктивной основе и имеет положительную тенденцию развития.

Основными направлениями правотворческой деятельности прокуратуры являются: разработка законопроектов и иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими органами государственной власти; подготовка правовых заключений на законопроекты и иные нормативные правовые акты; внесение предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии областных законов и иных нормативных правовых актов области; участие в работе комитетов, комиссий и рабочих групп в областной Думе; выступления на заседаниях областной Думы.

Прокуратура области, используя право законодательной инициативы, предоставленное Уставом области, подготовила и внесла в областную Думу 5 проектов областных законов:

1) «О внесении изменений в областной закон «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд», по которому принят областной закон от 01.04.2011 № 966-ОЗ;

2) «О внесении изменений в областной закон «О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области», по которому принят областной закон от 24.03.2011 № 951-ОЗ;

3) «О внесении изменений в статью 4 областного закона «О системе органов исполнительной власти Новгородской области», по которому принят областной закон от 24.03.2011 № 952-ОЗ;

4) «О внесении изменений в статью 5 областного закона «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области», по которому принят областной закон от 24.03.2011 № 942-ОЗ;

5) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в Новгородской области», по которому принят областной закон от 03.10.2011 № 1054-ОЗ.

Также прокуратурой области подготовлена и внесена в областную Думу законодательная инициатива по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» - постановление Новгородской областной Думы от 28.09.2011 № 1971-ОД.

В 2011 году прокурором Новгородской области принесено в областную Думу 11 протестов на областные законы или отдельные нормы областных законов:

1) от 05.11.2004 № 329-ОЗ «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»;

2) от 11.08.2008 № 361-ОЗ О порядке предоставления мест детям сотрудников милиции в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях»;

3) от 02.06.2009 № 542-ОЗ «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины, елей и (или) деревьев других хвойных пород на основании договора купли-продажи лесных насаждений»;

4) от 30.04.2009 № 523-ОЗ «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента»;

5) от 04.09.2008 № 376-ОЗ «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области»;

6) от 01.07.2010 № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях»;

7) от 03.10.2008 № 389-ОЗ «О бюджетном процессе в Новгородской области»;

8) от 05.05.2011 № 995-ОЗ «О Счетной палате Новгородской области»;

9) от 19.10.2006 № 737-ОЗ «Об Избирательной комиссии Новгородской области и территориальных избирательных комиссиях Новгородской области»;

10) от 08.08.2011 № 1027-ОЗ «О ставке налога на прибыль организаций на 2011 год»;

11) от 06.06.2005 № 468-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Протест на областной закон от 08.08.2011 № 1027-ОЗ «О ставке налога на прибыль организаций на 2011 год» отклонен областной Думой, остальные протесты удовлетворены.

Помимо протестов, прокурором области внесено 4 требования об изменении нормативных правовых актов с целью исключения коррупциогенных факторов в областных законах:

а) от 22.12.2004 № 367-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, удостоенных звания «Герой Социалистического Труда», и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями»;

б) от 26.12.2008 № 457-ОЗ «Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации их домовладений и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями»;

в) от 01.09.2009 № 598-ОЗ «Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по приобретению и установке котлового оборудования отечественного производства, работающего на биотопливе, в своих домовладениях и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями»;

г) от 14.11.2011 № 1112-ОЗ О приостановлении действия отдельных положений областного закона «О заготовке гражданами древесины для собственных нужд».

Все требования прокурора области удовлетворены, областные законы приведены в соответствие с действующим законодательством.

Представители прокуратуры области присутствуют на заседаниях областной Думы, комитетов областной Думы, а также принимали участие в работе по внесению изменений в областные законы в части установления случаев и порядка бесплатного приобретения гражданами, имеющими трех и более детей для индивидуального жилищного строительства земельных участков, а также в части установления предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В 2011 году по заявлениям прокурора Новгородской области в судебном порядке признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу решений Новгородского областного суда нормы следующих областных законов, устанавливающие гарантии лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности в Новгородской области:

1) от 06.09.2001 № 219-ОЗ «О социальных гарантиях и компенсациях для Губернатора области»;

2) от 03.11.2005 № 552-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области»;

3) от 15.09.2006 № 719-ОЗ «О статусе депутата Новгородской областной Думы»;

4) от 12.07.2007 № 140-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области»;

5) от 01.06.2010 № 755-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Новгородской области».

По решению суда во все эти областные законы внесены изменения и областные законы приведены в соответствие с действующим законода-тельством.

Взаимодействие прокуратуры и областной Думы имеет важное профилактическое значение, поскольку является дополнительным средством, позволяющим пресекать действие нормативных правовых актов, вступивших в противоречие с действующим федеральным законодательством и предотвращать принятие нормативных правовых актов, нарушающих права граждан, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.


Заключение


Представленный Доклад является результатом системного сбора, анализа и обработки информации, связанной с законодательным регулированием общественных отношений на уровне субъекта Российской Федерации в 2011 году.

Работа областной Думы осуществлялась планомерно, следуя приоритетным направлениям государственной политики, изложенным в Послании Президента Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации, а также в плодотворном взаимодействии с Администрацией области, иными государственными органами Новгородской области и органами местного самоуправления в целях конструктивного подхода к решению актуальных проблем.

Областное законодательство находится в постоянном развитии и правовое регулирование в рамках полномочий субъекта Российской Федерации осуществляется системно и результативно.

Для достижения основополагающей задачи, заявленной в Послании Губернатора Новгородской области по повышению благосостояния жителей области, необходимо, чтобы при принятии областных законов депутаты областной Думы обладали информацией о последующей реализации органами исполнительной власти этих областных законов. В связи с этим представляется, что в случае, если механизм реализации областного закона предполагает принятие Администрацией области каких-либо нормативных правовых актов, то изложение концепции таковых при внесении проекта областного закона на рассмотрение областной Думы способствовало бы достижению в наиболее кратчайшие сроки тех целей, которые ставятся разработчиком при внесении законопроекта в областную Думу. В Докладе отмечены некоторые, принятые в 2011 году, областные законы по поддержке несовершеннолетних, многодетных семей по которым органами исполнительной власти области длительное время не были приняты нормативные правовые акты, необходимые для их реализации.

Только совместные усилия органов законодательной и исполнительной власти области, направленные на решение задач по повышению качества жизни населения и эффективности воздействия на социально-экономическое развитие области позволят достичь плодотворного исполнения органами государственной власти области основополагающих государственных функций, определяющих достойный уровень жизни населения в сфере образования, медицины, жилищно-коммунальном хозяйстве.






оставить комментарий
страница4/4
Дата18.10.2012
Размер1,01 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх