«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году» icon

«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году»


Смотрите также:
Доклад о состоянии законодательства Новгородской области в 2005 году...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«о состоянии законодательства самарской области в 2007 году»...
«О состоянии законодательства Новгородской области»...
Российская Федерация новгородская областная дума...
О предварительных итогах деятельности Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в 2010...
«о состоянии законодательства самарской области в 2009 году»...
«пчелы и пчеловодство». В семинаре принял участие заместитель начальника отдела животноводства...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
Это уже третий отчет и второе Послание Губернатора областной Думе. Можно с уверенностью сказать...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать
Глава 2. Законодательство в сфере финансовой политики и

экономического развития


§1. Бюджетный процесс


Основу финансового законодательства составляет сформированное в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными нормативными правовыми актами бюджетное законодательство Новгородской области.

Основные направления бюджетной и налоговой политики области на 2011 год разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации, основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах», а также областным законом от 03.10.2008 № 389-ОЗ «О бюджетном процессе в Новгородской области» (далее – областной закон № 389-ОЗ).

Бюджетная политика в 2011 году была нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, перестройку областных государственных и муниципальных учреждений на работу в новых условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств.

Одна из основных задач бюджетной политики - снижение дефицита бюджета - в 2011 году выполнена. Фактический дефицит областного бюджета составил 299,8 млн.рублей или 2% к объему собственных доходов, тогда как первоначально планировался в сумме 1,6 млрд.рублей.

В областной закон № 389-ОЗ с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством в 2011 году внесено изменение, согласно которому на органы государственной власти возложена обязанность по проведению публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета, а не по его проекту.

В течение 2011 года областной Думой ежемесячно принимались областные законы, вносящие изменения в областной закон от 28.12.2010 № 907-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Указанные областные законы уточняли основные характеристики бюджета области с учетом фактического поступления доходов в областной бюджет.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2011 году была сосредоточена на формировании устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, создании стимулов по ее наращиванию.

В целях стимулирования муниципальных районов при подготовке проекта областного закона «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на рассмотрение представительных
органов муниципальных районов было вынесено решение о замене части
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительным
нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. В результате этого были установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты Валдайского, Демянского, Крестецкого, Любытинского, Маловишерского Новгородского, Окуловского, Пестовского, Солецкого, Старорусского, Хвойнинского, Чудовского муниципальных районов.

Взаимоотношения между Новгородской областью и муниципальными образованиями Новгородской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса на территории Новгородской области строятся в соответствии с областным законом от 06.03.2009 № 482-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Новгородской области» (далее - областной закон № 482-ОЗ) и другими нормативными правовыми актами области.

В 2011 году в областной закон № 482-ОЗ неоднократно вносились изменения.

В целях разграничения бюджетных полномочий и установления единообразия в нормативных правовых актах области, областным законом от 05.05.2011 № 968-ОЗ «О внесении изменения в статью 7 областного закона «О межбюджетных отношениях в Новгородской области» определено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований устанавливаются нормативными правовыми актами Администрации области, а распределение субсидий между муниципальными образованиями области устанавливается областными законами. Областным законом от 07.09.2011 № 1048-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О межбюджетных отношениях в Новгородской области» установлено, что случаи предоставления и распределение иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета -нормативным правовым актом Администрации области.

Кроме того, в областной закон № 482-ОЗ внесен ряд изменений, приводящих его в соответствие с федеральным законодательством, а также уточняющих методику расчета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц и методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований области.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 138 и пункта 1 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены порядки расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, заменяющих дотации (часть дотаций) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) и поселений.

Областным законом от 16.11.2011 № 1115-ОЗ «О внесении изменений в некоторые областные законы в области межбюджетных отношений» установлено, что в местные бюджеты налог на доходы физических лиц по дополнительным нормативам будет передаваться в объеме не менее 20% от общего объема собираемого на территории области налога на доходы физических лиц.

Изменения, внесенные в методику расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа), продлили действующую структуру этого областного фонда на 2012-2015 годы с постепенным увеличением доли дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) и одновременным снижением доли второй части дотации, предназначенной для компенсации потерь бюджетов муниципальных районов (городского округа).

Этим областным законом также установлен порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа).

Для повышения качества услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями области, и оптимизации затрат на эти цели, в течение 2011 года продолжалась реализация положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ).

В 2011 году завершена подготовка областной нормативной правовой базы, необходимой для реализации Федерального закона № 83-ФЗ. Администрацией области приняты постановления, определяющие:

1) порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации казенных, бюджетных и автономных учреждений – от 07.02.2011 № 32 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений и принятия соответствующих решений, а также учреждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений»;

2) порядок определения видов особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений нового типа и автономных учреждений – от 07.02.2011 № 31 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества областных бюджетных или автономных учреждений и определения перечня особо ценного движимого имущества областных автономных учреждений»;

3) порядок осуществления органами исполнительной власти области функций и полномочий учредителя бюджетного и казенного учреждения – от 18.03.2011 № 95 «Об утверждении порядков осуществления органами исполнительной власти области функций и полномочий учредителя областного бюджетного или областного казенного учреждения»;

4) порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений – от 06.07.2011 № 298 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Новгородской области».

Также Администрацией области приняты постановления, предусматривающие:

1) порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели областным государственным бюджетным и автономным учреждениям – от 22.12.2011 № 720 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели областным государственным бюджетным и автономным учреждениям»;

2) порядок осуществления областным государственным бюджетным и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления – от 22.12.2011 № 721 «Об утверждении Порядка осуществления областным государственным бюджетным и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

В соответствии с положениями областного закона от 08.11.2010 № 837-ОЗ «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения областных государственных учреждений в переходный период» для областных государственных учреждений переходный период закончился 31 декабря 2011 года. С 1 января 2012 года финансовое обеспечение выполнения областными государственными бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.


§2. Налоговая политика


В соответствии с основами налоговой политики в Российской Федерации главной задачей налогообложения является обеспечение доходов бюджетной системы страны.

При этом необходимым условием развития экономики является, прежде всего, технологическое обновление, модернизация производства.

В этих целях в 2011 году областным законом от 08.08.2011 № 1027-ОЗ «О ставке налога на прибыль организаций на 2011 год» организациям, осуществляющим химическое производство, на 4,5 процента снижена ставка налога на прибыль организаций.

По инициативе депутата областной Думы Богданова Е.В. этим же организациям областным законом от 03.03.2011 № 936-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 областного закона «О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения» ставка налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, снижена на 5 процентов.

Отдельным направлением налоговой политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы является оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений.

На 2011 год все налоговые льготы, действовавшие ранее, были сохранены. Однако, в 2011 году перечень региональных налоговых льгот на 2012 год был скорректирован.

Областными законами от 08.08.2011 № 1029-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 областного закона «О налоге на имущество организаций» и от 08.08.2011 № 1025-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 областного закона «О транспортном налоге» отменены льготы по уплате этих налогов бюджетным и автономным учреждениям, органам исполнительной власти области и органам местного самоуправления. По прогнозу дополнительные доходы областного бюджета от реализации вышеназванных областных законов будут превышать 200 млн.рублей.

В соответствии со статьей 59 части первой Налогового кодекса Российской Федерации областным законом от 31.01.2011 № 914-ОЗ «О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам» предусмотрено списание незначительных сумм задолженности по транспортному налогу, имеющихся у налогоплательщиков - физических лиц, срок взыскания которой в судебном порядке истек, а также списание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам, числящиеся по состоянию на 1 января 2008 года за организациями, которые отвечают признакам недействующего юридического лица и не находятся в процедурах, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), и в отношении которых постановление об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания указанных недоимки, задолженности по пеням и штрафам отсутствует. В соответствии с указанным областным законом сумма задолженности по региональным налогам, подлежащая списанию, составит 15,4 млн. рублей (5 % общей суммы задолженности по региональным налогам).

В целях приведения областного законодательства в соответствие с требованиями федерального законодательства областным законом от 30.05.2011 № 999-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 областного закона «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента» уточнены размеры потенциально возможного к получению годового дохода по подвидам предпринимательской деятельности.

С 2006 года на территории области действовал областной закон от 28.11.2005 № 564-ОЗ «О налоговых ставках на территории Новгородской области». В связи с наличием большого количества внесенных в него изменений, в целях удобства его применения в 2011 году принята новая редакция областного закона от 08.08.2011 № 1026-ОЗ «О налоговых ставках на территории Новгородской области».


§3. Обеспечение развития сельского хозяйства


В соответствии с областной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы», утвержденной областным законом от 07.02.2008 № 246-ОЗ (далее – областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы»), и в целях реализации мер государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы в области был принят областной закон от 04.09.2008 № 373-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы», который неоднократно дорабатывался в процессе правоприменения. В 2011 году областным законом от 31.10.2011 № 1086-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы» в него внесены изменения в части материального стимулирования молодых специалистов, впервые принятых на работу в сельскохозяйственную организацию или крестьянское (фермерское) хозяйство.

В этом областном законе определен порядок назначения и предоставления единовременных и ежеквартальных денежных пособий молодым специалистам - гражданам Российской Федерации в возрасте, на дату подачи заявления, не старше 35 лет, являющимся в 2008 - 2012 годах выпускниками государственного образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования очной формы обучения по специальностям: агрономия, зоотехния, механизация сельского хозяйства, экономика и управление на предприятии.

Размер единовременного пособия молодому специалисту составляет:

1) 100 тысяч рублей – для лиц, окончивших очную форму обучения в высших профессиональных учебных заведениях;

2) 60 тысяч рублей – для лиц, окончивших очную форму обучения в средних профессиональных учебных заведениях.

Размер ежеквартальных пособий молодым специалистам составляет:

1) 12 тыс. рублей - для лиц, окончивших очную форму обучения в высших профессиональных учебных заведениях;

2) 9 тыс. рублей - для лиц, окончивших очную форму обучения в средних профессиональных учебных заведениях.

Ежеквартальные пособия молодым специалистам предоставляются в течение трех лет со дня заключения трудового договора.

Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов реализуются в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, и в рамках областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы».

Для реализации данных программ был принят областной закон от 03.03.2010 № 695-ОЗ «О порядке формирования, и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств» (далее – областной закон № 695-ОЗ), которым был утвержден порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и установлен порядок выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

С 2011 года вступила в силу норма, внесенная в областной закон № 695-ОЗ областным законом от 03.12.2010 № 867-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств» (в части установления срока формирования списков органами местного самоуправления муниципальных районов области – до 1 июля текущего финансового года). Это позволило упорядочить работу комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области и органов местного самоуправления области по формированию списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности.

В 2011 году в связи с рассмотрением обращений депутатов Новгородской областной Думы и сельскохозяйственных товаропроизво-дителей области принят областной закон от 30.05.2011 № 1000-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств». Этим областным законом установлено преимущественное право граждан, работающих по трудовым договорам в организациях агропромышленного комплекса, социальной сферы, ветеринарии, на включение в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и расширен перечень условий для исключения участников мероприятий из сводного списка в целях более эффективного использования субсидий на улучшение жилищных условий.

Также в 2011 году областным законом от 06.10.2011 № 1085-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств» в базовый областной закон № 695-ОЗ вносились изменения в связи с необходимостью приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

В действующей редакции областного закона № 695-ОЗ установлено, что первоочередное право на участие в программе предоставляется гражданам, постоянно проживающим в сельской местности, работающим по трудовым договорам по основному месту работы в организациях агропромышленного комплекса, социальной сферы, ветеринарии, почтовой связи, либо осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в сельской местности в этих же отраслях, а также учреждениях профессионального образования специалистов агропромышленного комплекса, расположенных в административных центрах муниципальных районов области и планирующим использовать социальную выплату на завершение ранее начатого строительства жилого дома в сельской местности, либо на приобретение готового жилого помещения со сроком ввода в эксплуатацию не более 2-х лет.

Предоставление социальной выплаты предусмотрено на безвозвратной основе за счет средств федерального и областного бюджетов гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в размере 70 процентов расчетной стоимости жилья. Остальные средства расчетной стоимости строительства или приобретения жилья – это собственные или заемные средства населения.

Новгородская область активно участвует в реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы», в рамках которых проводятся мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

В рамках вышеуказанных программ и областного закона № 695-ОЗ участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий в сельской местности вправе:

1) граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в сельской местности;

2) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных) и молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования.

За период действия указанных федеральной и областной программ с 2003 по 2011 годы средства из федерального и областного бюджетов осваивались в полном объеме, жильем было обеспечено 785 семей сельских жителей, из них: 425 семей – это молодые семьи и молодые специалисты. В эксплуатацию введено 53,86 тыс.кв.метров жилья.

На территории области имеется большая заинтересованность сельского населения в реализации областного закона № 695-ОЗ. В 2011 году в области было заявлено 326 участников, что в 1,4 раза превышает количество заявившихся участников в 2010 году, и в 3 раза – заявившихся в 2009 году.

На 2011 год средства на реализацию программ были предусмотрены в объеме 72,273 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета – 32,938 млн. рублей, за счет средств областного бюджета – 39,335 млн. рублей. Плановый ввод жилья в 2011 году – 7700 кв.м., в т.ч. 4600 кв.м.- молодыми семьями, 3100 кв.м. – иными гражданами, участниками программы.

Фактически в 2011 году введено и приобретено 9156,5 кв.м. жилья в сельской местности за счет средств федерального и областного бюджетов, средств граждан: молодых семей и молодых специалистов, а также сельскохозяйственных организаций; с привлечением средств федерального и областного бюджетов – 7719,8 кв.м. жилья, в том числе 4312 кв.м. молодыми семьями, 3407,8 кв.м. – иными гражданами, участниками программы.

В программе по улучшению жилищных условий участвовало 103 семьи, из них – 55 молодые семьи, 48 – семьи иных граждан, участников программы.

На 2012 предусмотрены средства: из федерального бюджета – 17,676 млн. рублей (в том числе 10,547 млн.рублей на молодые семьи), из областного бюджета - 37,900 млн. рублей (в том числе 26,3млн.рублей – на молодые семьи). Предполагается обеспечить жильем 65 семей, из них 47 – молодых семей и молодых специалистов, 18 – семей иных граждан, участников программы. Планируется ввести жилья более 5000 кв.м.

В списке желающих участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий в сельской местности остается 475 семей, относящихся к категории семей иных граждан, участников программы и 162 семьи, относящиеся к категории молодые семьи и молодые специалисты.

Обеспеченность жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является первоочередной мерой решения вопроса обеспеченности кадрами и квалифицированными работниками организаций агропромышленного комплекса, социальной сферы.

Данный комплекс мероприятий предусматривает не только улучшение жилищных условий, но и закрепление молодых кадров на селе. Так обязательным условием для участия в программе стало заключение 3-х стороннего договора между комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию области, молодым специалистом и работодателем, согласно которому работодатель обязуется предоставить рабочее место молодому специалисту сроком на 5 лет. Таким образом, молодые специалисты обеспечены не только жильем, но и стабильной работой на селе, что позволяет им улучшать свои профессиональные качества. Это работники агропромышленного комплекса и социальной сферы (врачи, учителя, специалисты в сфере культуры и спорта).

В области в течение ряда лет наблюдается позитивная тенденция развития жилищной строительной индустрии и заинтересованности сельских жителей в строительстве нового жилья в сельской местности. Строительство ведется почти в каждом районе области. Несомненно, областной закон № 695-ОЗ играет важную роль при принятии решения участниками программ о строительстве жилья на селе.

При реализации областного закона № 695-ОЗ важную роль в своевременности принятия решений по заявлениям граждан имеет качество представляемых администрацями муниципальных районов области документов. Ежегодно уполномоченным органом исполнительной власти области – комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области в среднем около 60 процентов документов возвращается на доработку.

В целях предупреждения нарушений действующего законодательства, в части целевого использования бюджетных средств, и предупреждения правонарушений в рамках реализации областного закона № 695-ОЗ комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области в прокуратуру Новгородской области для проведения проверок по вопросам законности признания нуждающимися в улучшении жилищных условий направлялись документы заявителей, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. Проверки проводились по вопросам:

1) признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, где усматривалось превышение фактической нормы на человека над учетной нормой, перерегистрация граждан с намерением ухудшить свои жилищные условия, регистрация по месту своего жительства (в свое жилье) других родственников с намерением ухудшить свои жилищные условия;

2) признания администрацией сельского поселения нуждающейся в улучшении жилищных условий заявительницы вместе с супругом, который был зарегистрирован по месту жительства в другом населенном пункте, не относящемся к сельской местности.

Имелись случаи выявления нарушений при принятии органами местного самоуправления таких решений. В этих случаях органами прокуратуры принимались меры прокурорского реагирования и материалы по выявленным нарушениям о включении в списки участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности уполномоченным органом исполнительной власти области возвращались в органы местного самоуправления.


§4. Природные ресурсы и охрана окружающей

природной среды. Экономика


Регулирование правоотношений в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и в сфере экономики осуществлялось областной Думой в 2011 году по следующим направлениям.

Областной закон от 05.05.2011 № 976-ОЗ «Об организации деятельности приема и отгрузки древесины на тер­ритории Новгородской области» (далее – областной закон № 976-ОЗ) принят в целях упорядочения деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и установления правил приема, учета, хранения, транспортировки и отчуждения древесины на терри­тории Новгородской области.

Принятие областного закона № 976-ОЗ явилось составной частью планомерной деятельности органов государственной власти области по противодействию незаконной заготовке и обороту незаконно заготовленной древесины в области, проводимой в соответствии с Указом Губернатора области от 15.12.2008 № 292 «О мерах по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом незаконно заготовленной древесины», и направлено на предотвращение приемки и переработки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями неучтенной древе­сины, в том числе и незаконно заготовленной.

Согласно статье 8 областного закона № 976-ОЗ в случае нарушения лесозаготовителями – юридическими лицами, ин­дивидуальными предприни-мателями, гражданами требований, установленных данным областным законом, упомянутые лица привлекаются к административной ответ­ственности в соответствии с областным законом от 01.07.2010 № 791-ОЗ «Об административных правонарушениях». В связи с этим возникла необходимость внесения изменений в областной закон от 01.07.2010 № 791-ОЗ «Об админи­стративных правонарушениях» и областным законом от 05.12.2011 № 1133-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» была установлена административная ответственность за нарушение требований по организации деятельности приема и отгрузки древесины на территории Новгородской области.

В целях реализации социально-значимых проектов с привлечением частных инвестиций в экономику Новгородской области, а также в целях обеспечения эффективности использования областного имущества, повышения уровня жизни населения принят областной закон от 05.05.2011 № 973-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Новгородской обла­сти» (далее – областной закон № 973-ОЗ).

Основными принципами участия Новгородской области в государственно-частном партнерстве, установленными в областном законе, являются:

1) законность;

2) результативность и эффективность использования бюджетных средств, а также владения, пользования и распоряжения имуществом Новгородской области;

3) равноправие с иными участниками государственно-частного партнерства;

4) гласность, прозрачность процедур разработки и реализации проектов государственно-частного партнерства, обеспечения равных условий доступа хозяйствующих субъектов к участию в проектах государственно-частного партнерства;

5) добросовестное и взаимовыгодное сотрудничество сторон государственно-частного партнерства.

В областном законе № 973-ОЗ установлены полномочия органов государственной власти области по регулированию отношений в сфере государственно-частного партнерства, закреплено, что в качестве участников в проектах государственно-частного партнерства могут выступать муниципальные образования Новгородской области и (или) иные субъекты Российской Федерации, на территории которых расположены объекты соглашения о государственно-частном партнерстве.

Также в этом областном законе установлено, что может быть объектом государственно-частного партнерства, формы и способы участия области в государственно-частном партнерстве.

В рамках реализации областного закона № 973-ОЗ Указом Губернатора области создается Координационный совет по государственно-частному партнер­ству, основными задачами которого являются:

1) рассмотрение и одобрение предложений о подготовке проектов государственно-частного партнерства;

2) рассмотрение и одобрение паспортов проектов государственно-частного партнерства;

3) разработка и утверждение планов мероприятий по развитию государственно-частного партнерства в Новгородской области и контроль за их исполнением;

4) оценка результатов реализации проектов государственно-частного партнерства;

5) подготовка предложений по совершенствованию правового обеспечения функционирования государственно-частного партнерства.


^ Глава 3. Законодательство в сфере конституционного строя

и государственного управления


§ 1. Устав Новгородской области


Устав Новгородской области (далее – Устав области) характеризуется как основополагающий, стабильный, устойчивый нормативный правовой акт.

Важнейшими задачами Устава области являются обеспечение самостоятельности регионального законодательства по предметам ведения субъектов Российской Федерации и обеспечение соответствия региональных нормативных правовых актов указаниям нормативных правовых актов более высокой юридической силы, прежде всего - Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов.

В связи с проведением постоянной системной работы в области совершенствования федерального законодательства, в Устав области в 2011 году внесено несколько изменений, в основном с целью приведения Устава области в соответствие с нормами федерального законодательства.

Областным законом от 05.05.2011 № 972-ОЗ «О внесении поправок в статью 33 Устава Новгородской области» поправки внесены в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Поправками в Устав области было установлено, что председатель, заместитель председателя и аудиторы Счетной палаты Новгородской области назначаются на должности и освобождаются от должностей областной Думой. Такие решения оформляются постановлениями областной Думы.

Областным законом от 04.10.2011 № 1067-ОЗ «О внесении поправки в статью 18 Устава Новгородской области» уточнены формулировки Устава области о сроке, на который избирается областная Дума и сроке полномочий областной Думы.

В соответствии пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уставами, законами субъекта Российской Федерации устанавливается срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также срок полномочий указанных органов и депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

В ранее существовавшей редакции Устава области был закреплен срок полномочий областной Думы – пять лет и установлено, что срок полномочий депутатов областной Думы ограничен сроком полномочий областной Думы.

В новой редакции Устава области срок полномочий областной Думы закреплен прежний - 5 лет, но при этом уточнено, что полномочия областной Думы, как органа государственной власти субъекта Российской Федерации, начинаются со дня первого заседания областной Думы нового созыва и прекращаются в день первого заседания областной Думы следующего созыва.

Обоснованность закрепления такого срока вытекает из положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), в соответствии с которой законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, а необходимость закрепления именно такого срока обосновывается тем, что на подведение итогов выборов и проведение первого после избрания депутатов заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо определенное время. В соответствии с пунктом 111 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации срок, который не может превышать тридцать дней со дня избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в правомочном составе. Указанная федеральная норма реализована в статье 28 Устава Новгородской области, и такой срок установлен - 20 дней.

Таким образом, для соблюдения принципа постоянного действия законодательного (представительного) органа государственной власти в Новгородской области в Устав области внесены поправки, определяющие окончание срока полномочий областной Думы в день начала работы областной Думы нового созыва. При этом сохраняется правоспособность областной Думы одного созыва до дня первого заседания областной Думы очередного созыва.

Правомерность закрепления таких сроков была высказана по конкретному делу Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 02.07.2008 № 53-Г08-12). Верховный Суд Российской Федерации в указанном определении указал на то, что выводы суда соответствуют правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 года № 7-П, о том, что общепризнанным является правило, согласно которому законодательные (представительные) органы государственной власти сохраняют свои полномочия до начала работы вновь избранных, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 28 декабря 1995 года № 122-0 о сохранении полномочий палат Федерального Собрания и их депутатов до начала работы Совета Федерации и Государственной Думы нового созыва, что является общепризнанным принципом конституционного и парламентского права.

Областной закон от 05.12.2011 № 1126-ОЗ «О внесении поправки в статью 33 Устава Новгородской области» принят в связи с вступлением в силу 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», в соответствии с частью 3 статьи 8 которого полиция регулярно информирует государственные органы о своей деятельности путем представления отчетов должностных лиц перед законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед законодательными органами, регламентируются приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 975 «Об организации отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России».

В часть 3 статьи 33 Устава области внесена поправка, согласно которой областная Дума заслушивает помимо ежегодного отчета Губернатора области о результатах деятельности Администрации Новгородской области, ежегодный отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области о результатах деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области.

Областным законом от 23.12.2011 № 1-ОЗ «О внесении поправок в статьи 38 и 40 Устава Новгородской области» закреплена норма о возможности осуществления деятельности на профессиональной постоянной основе двух заместителей председателя областной Думы.


§ 2. Административно-территориальное устройство


В 2011 году в Новгородской области велась большая работа по выработке правовых позиций по административно-территориальному устройству области, как субъекта Российской Федерации.

Вопросы соотношения понятий территориального устройства местного самоуправления и административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и единые подходы к установлению административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации федеральным законодательством не установлены.

Отсутствие единообразного понимания по вопросу соотношения административно - территориального деления с территориальной организацией местного самоуправления, приводит к проблемам при правоприменении специалистами органов государственной власти, органов
местного самоуправления и гражданами по информации, содержащейся в Общероссийском классификаторе объектов административно-территориального деления (далее – ОКАТО) и Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление административно-территориального устройства области и порядка его изменения отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В Новгородской области принят областной закон от 11.11.2005 № 559-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Новгородской области» (далее - областной закон № 559-ОЗ), которым с 1 января 2006 года сельсоветы, как административно-территориальная единица были упразднены, а административно-территориальной единицей, объединяющей в фиксированных границах один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, определено поселение.

Вместе с тем, в действующем ОКАТО по Новгородской области включена информация об административно-территориальных единицах, не соответствующая установленному в настоящее время административно-территориальному устройству Новгородской области. В территориальном разделе ОКАТО в качестве административно-территориальной единицы по-прежнему указаны «сельсоветы».

С 2006 года изменения в ОКАТО в части Новгородской области не вносились в связи с отсутствием в объектах классификации ОКАТО применяемого в административно-территориальном устройстве Новгородской области понятия «поселение». На запросы Администрации области в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральную службу государственной статистики указанными органами был дан ответ, что видоизменение схемы идентификации административно-территориальных единиц в ОКАТО возможно в процессе его модернизации, которая будет осуществлена после завершения процесса реформирования административно-территориального устройства во всех субъектах Российской Федерации и, в случае, если в них сложится однородная типовая структура.

По заключениям ФГУП «Стандартинформ», поступившим в период с 2007 года по июль 2011 года, использование термина «поселение» в ОКАТО является недопустимым, т.к. термин «поселение» закреплен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вида муниципального образования.

Вместе с тем, термин «поселение» используется в законодательстве об административно - территориальном делении ряда других субъектов Российской федерации, так как законодательство Российской Федерации не содержит ограничений по применению терминов, которые используются в Федеральном законе №131-ФЗ, для классификации и обозначения элементов системы административно-территориального деления в субъектах Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 30.11.2009 №39875-СЮ/02 в адрес Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии выразило позицию о возможности применения термина «поселение» для классификации и обозначения элементов системы административно-территориального деления.

Несмотря на право субъектов Российской Федерации самостоятельно определять свое административно-территориального устройство, в целях устранения проблем для органов местного самоуправления в правоприменении, в 2011 году областным законом от 24.03. 2011 № 944-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «Об административно-территориальном устройстве Новгородской области» городские населенные пункты (города районного значения и поселки городского типа) выведены из состава поселений, являющихся административно-территориальными единицами, в целях приведения административно-территориального устройства области в соответствие с системой классификации, принятой в ОКАТО. Таким образом, областной законодатель вынужден был приводить областной закон в соответствие с техническими требованиями, установленными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Федеральной службой государственной статистики к структуре ОКАТО.

В июле 2011 года Росстандарт, принимая во внимание позицию Министерства регионального развития Российской Федерации о возможности применения термина «поселение» для классификации и обозначения элементов системы административно-территориального деления, проинформировал Администрацию Новгородской области о получении положительного заключения Росстата на использование в порядке исключения термина «поселение» вместо термина «сельсовет» в территориальном разделе ОКАТО по Новгородской области. Вместе с тем, Росстат, ссылаясь на письмо Министерство регионального развития Российской Федерации от 20.07.2010 № 27717-ЮО/06, считает возможным представлять в Росстат соответствующие проекты изменений к ОКАТО только после согласования Администрацией Новгородской области в установленном порядке измененных (вновь присвоенных) наименований административно-территориальным единицам Новгородской области с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Таким образом, решение вопроса о внесении изменений в территориальный раздел ОКАТО возможно после принятия Правительством Российской Федерации соответствующих постановлений о присвоении наименований географическим объектам в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» (далее Федеральный закон № 152-ФЗ).

В целях присвоения наименований некоторым географическим объектам области областной Думой в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ в 2011 году принято 10 постановлений о предложении присвоения наименований административно–территориальным единицам (географичес-ким объектам) - поселениям области, в 2012 году работа по присвоению наименований административно–территориальным единицам (географичес-ким объектам) продолжается.

Таким образом, в 2011 году проводилась планомерная работа по выходу из ситуации, когда у поселений Новгородской области возникали различные проблемы, связанные с использованием термина «поселение», как формы местного самоуправления, например, при формировании бюджетов муниципальных образований, при взаимодействии с налоговыми органами.


§ 3. Изменение избирательного законодательства


В Послании Президента Российской Федерации как одна из основополагающих задач на 2011 год была указана задача по совершенствованию политической системы и демократии, на основе обязательного использования пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек.

Областной закон от 31.05.2011 № 1003-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» (далее – областной закон № 1003-ОЗ) принят в целях реализации Послания Президента Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Послании Президента Российской Федерации прогнозируется повышение политической конкуренции на низовом уровне, укрепление доверия к партийной системе и повышение ответственности партий перед избирателями в случае нормативного закрепления использования пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах.

Областным законом № 1003-ОЗ установлено, что выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по мажоритарной, смешанной или пропорциональной избирательной системе; выборы депутатов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов проводятся по смешанной или пропорциональной избирательным системам. Вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом соответствующего муниципального образования в зависимости от вида муниципального образования и численности его представительного органа.

При этом при применении смешанной избирательной системы по пропорциональной избирательной системе распределяются не менее половины депутатских мандатов. Минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов, снижен с 7 до 5 процентов.

Также установлено, что на выборах депутатов представительного органа муниципального образования регистрация кандидата, списка кандидатов выдвинутых политической партией, список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых региональным отделением или иным структурным подразделением такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей.

Областным законом от 05.05.2011 № 967-ОЗ «О внесении изменений в областные законы о выборах» изменения внесены в областные законы:

1) от 02.07.2007 № 122-ОЗ «О выборах депутатов Новгородской областной Думы» в связи принятием Федерального закона от 8 марта 2011 года № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части дополнения случаев, когда возможно изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих Новгородской областной Думы или ее депутатов;

2) от 21.06.2007 № 121-ОЗ «О выборах Главы муниципального образования в Новгородской области», по установлению нормы о том, что на выборах Главы муниципального образования регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования (при выборах Главы поселения - также на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов представительного органа соответствующего муниципального района) допущен к распределению депутатских мандатов, а также то, что регистрация кандидата, выдвинутого региональным отделением или иным структурным подразделением такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей.

Областным законом от 05.05.2011 № 969-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О выборах депутатов Новгородской областной Думы» закреплены нормы, касающиеся следующего:

1) при выдвижении избирательным объединением кандидатов по единому избирательному округу список кандидатов разделяется на общеобластную часть и тринадцать региональных групп кандидатов, соответствующих территориям и номерам одномандатных избирательных округов. В общеобластную часть списка кандидатов включаются кандидаты, не входящие в региональные группы, в количестве не более трех кандидатов, каждая из региональных групп кандидатов также включает не более трех кандидатов.

Такой подход способствует тому, что, во-первых, избирателю понятно кого он избирает, во-вторых, территориальная «привязка» позволит депутатам более эффективно осуществлять текущую депутатскую работу – в целом это повышает заинтересованность избирателей в выборах и повышает явку избирателей на таких выборах;

2) статьи 33 и 76 областного закона дополнены новыми основаниями соответственно: отказа в регистрации списка кандидатов и аннулирования регистрации списка кандидатов, вследствие того, что в результате выбытия кандидатов в списке кандидатов число региональных групп кандидатов оказалось менее 7;

3) статья 66 областного закона, регламентирующая порядок определения результатов выборов по единому избирательному округу, дополнена в части перечня данных, которые вносятся Избирательной комиссией области в протокол о результатах выборов депутатов областной Думы по единому избирательному округу;

4) перечень данных, которые вносятся Избирательной комиссией области в протокол о результатах выборов депутатов областной Думы по единому избирательному округу, дополнен информацией о номерах региональных групп кандидатов списков кандидатов, допущенных к распределению мандатов, и числе депутатских мандатов, причитающихся каждой из указанных региональных групп;

5) в связи с изменением порядка формирования списка кандидатов по единому избирательному округу изменена методика распределения депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенных к распределению мандатов. Каждому такому списку кандидатов передается по одному депутатскому мандату. Затем оставшиеся депутатские мандаты предлагается распределять между списками кандидатов посредством применения математического принципа пропорциональности. После распределения депутатских мандатов между списками кандидатов проводится их распределение внутри каждого списка кандидатов - между общеобластной частью списка кандидатов и региональными группами кандидатов. В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общеобластную часть списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке. Если после передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общеобластную часть списка кандидатов, остаются депутатские мандаты, причитающиеся данному списку кандидатов, указанные мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов. Для этого определяется число голосов избирателей, полученных списком кандидатов на каждой из территорий, которым соответствуют региональные группы кандидатов, затем вычисляется доля (процент) числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, от общего числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании на соответствующей территории. После этого региональные группы кандидатов располагаются в порядке убывания доли (процента) и получают поочередно по одному мандату. При равенстве указанных долей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей. Оставшиеся после первоначального распределения депутатских мандатов между региональными группами нераспределенные мандаты передаются региональным группам кандидатов в такой же очередности в порядке убывания доли (процента);

6) уточнен порядок замещения вакантного депутатского мандата по единому избирательному округу, предусматривается приоритетное право за кандидатурой из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же региональную группу кандидатов (в общеобластную часть списка кандидатов), что и депутат областной Думы, чьи полномочия прекращены досрочно. Если же в соответствующей региональной группе кандидатов (в общеобластной части списка кандидатов) остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатских мандатов и письменно сообщившие в указанный орган политической партии (ее регионального отделения) о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии (ее регионального отделения) вправе предложить кандидатуру зарегистрированного кандидата из другой региональной группы кандидатов (из общеобластной части списка кандидатов);

7) уточнен порядок регистрации избранных депутатов, устанавливающий, что зарегистрированный кандидат, избранный депутатом областной Думы, вправе отказаться от получения депутатского мандата в пятидневный срок со дня его извещения о результатах выборов, а не со дня голосования, как это предусматривалось ранее;

8) увеличен предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата - три миллиона рублей, избирательного объединения - двадцать миллионов рублей по сравнению с одним и пятью миллионами рублей соответственно.

Областной закон от 15.08.2011 № 1033-ОЗ «О внесении изменений в областные законы о выборах и референдумах» (далее - областной закон № 1033-ОЗ) принят в связи с необходимостью приведения областных законов о выборах и референдумах в соответствие Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в который в июне-июле 2011 года внесены существенные изменения, касающиеся формы и порядка оформления, проверки достоверности подписных листов, определения итогов сбора подписей, совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан (инвалидов), содержащие указания по учету открепительных удостоверений, уточняющие требования к голосованию вне помещения для голосования и к иным вопросам организации голосования, порядок досрочного прекращения полномочий депутата и замещения вакантных депутатских мандатов, понятие «информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет» в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Федеральные законы от 14 июня 2011 № 143-ФЗ, от 11 июля 2011 года № 200-ФЗ, от 23 июля 2011 года № 259-ФЗ, от 25 июля 2011 года № 262-ФЗ и № 263-ФЗ,).

Таким образом, областное законодательство о выборах в Новгородской области в установленные сроки полностью было приведено в соответствие с изменениями, произошедшими на федеральном уровне в 2011 году.

Прошедшие 4 декабря 2011 года выборы депутатов Новгородской областной Думы пятого созыва были назначены постановлением Новгородской областной Думы от 31.08.2011 № 1898-ОД и проведены в полном соответствии с нормами действующего федерального и областного законодательства.


§ 4. Государственные услуги


27 июля 2010 года принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В рамках реализации Федерального закона № 210-ФЗ в целях создания и обеспечения функционирования систем межведомственного электронного взаимодействия, элементов инфраструктуры электронного правительства Новгородской области, информационных систем обеспечения деятельности Администрации области, организации предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты распоряжением Администрации области от 26.10.2010 № 324-рз «Об определении уполномоченного органа и уполномоченной организации» были определены:

1) управление по внедрению инновационных технологий в исполнительных органах государственной власти Новгородской области – уполномоченным органом по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт;

2) государственное учреждение «Новгородский информационно-аналитический центр» -

а) уполномоченной организацией по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт;

б) оператором инфраструктуры электронного правительства в Новгородской области;

в) оператором региональной информационной системы межведомственного электронного взаимодействия..

В 2011 году в Администрацией области приняты:

1) постановление от 07.09.2011 № 440 «Об утверждении Перечня услуг, оказываемых в целях предоставления органами исполнительной власти области государственных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственных услуг»;

2) постановление от 26.08.2011 № 413 «Об утверждении Плана внедрения универсальных электронных карт на территории Новгородской области»;

3) постановление от 31.01.2011 № 24 «О Плане перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями Новгородской области»;

4) распоряжение от 03.06.2011 № 159-рз «О создании рабочей группы по организации межведомственного информационного взаимодействия».

Начата подготовка проектов нормативных правовых актов о порядке подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты и о порядке подачи заявления о замене универсальной электронной карты. В связи с установлением Федеральным законом № 210-ФЗ срока выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан – 1 января 2013 года, правовые акты, регламентирующие организацию деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт планируются к принятию в 2012 году.


^ Глава 4.  Законодательство в сфере жилищно-коммунального

хозяйства и дорожного комплекса


§ 1. Государственная поддержка граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилья


Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» внесены изменения в Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ). Ранее Федеральным законом № 76-ФЗ было предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставшим на учет до 2005 года, за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а с внесением изменений Федеральным законом № 342-ФЗ полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

1) жилого помещения в собственность бесплатно;

2) жилого помещения по договору социального найма;

3) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В Новгородской области в 2011 году принят и реализуется областной закон от 01.04.2011 № 957-ОЗ «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», который определяет порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Этим же областным законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями:

1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление единовременной денежной выплаты.

На 1 января 2011 года на учете в органах местного самоуправления состояло 468 человек, принятых на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

Подали заявления и подтвердили свое участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 (далее - подпрограмма):

1) на получение единовременной денежной выплаты - 29 граждан;

2) на предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма - 35 граждан.

Остальные своего участия в подпрограмме не подтвердили и заявление на участие в подпрограмме не подали.

Гражданам, не подтвердившим своё участие в подпрограмме, органами местного самоуправления, а затем и Администрацией области подготовлены и направлены заказные письма с уведомлениями о возможности подачи заявления для обеспечения жилым помещением по выбранной гражданами форме предоставления. По результатам проведенной работы снято с учета 206 участников подпрограммы в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование (пункт 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ). В отношении оставшихся 198 граждан проводится работа по установлению их местонахождения.

В 2011 году Новгородской области предоставлена субвенция в размере 380574,6 тыс. рублей, выдано 15 свидетельств на единовременную денежную выплату, 14 граждан реализовали своё право на улучшение жилищных условий на сумму 16760,08 тыс. рублей. Организовано и начато строительство 194-х квартирного многоэтажного жилого дома, на его строительство направлено 328911,285 тыс. рублей. Администрацией Великого Новгорода проведен аукцион, определен земельный участок под строительство в Великом Новгороде по ул. Б.Санкт-Петербургская, 101 и заключен муниципальный контракт с ООО «СУ-5» со сроком исполнения –июль 2012 года.

В развитие областного законодательства по поддержке граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования областным законом от 05.05.2011 № 981-ОЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 областного закона «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования» в областной закон от 02.04.2008 № 282-ОЗ «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования» (далее – областной закон № 282-ОЗ) внесены изменения в части дополнения перечня лиц, имеющих право на получение государственной поддержки в ипотечном жилищном кредитовании. Этот перечень дополнен категорией «молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, где возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении молодой семьи – участницы Программы в список получателей социальной выплаты не превышает 35 лет».

Внесение указанных изменений было вызвано необходимостью нормативного регулирований правоотношений, возникших между региональным оператором и указанной категорией заемщиков на основании действовавшего ранее областного закона от 05.02.2004 № 249-ОЗ «О социальной поддержке граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилья, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» и утратившего силу в связи с принятием областного закона от 02.04.2008 № 282-ОЗ. При этом возрастной ценз молодой семьи был увеличен с 30 до 35 лет.

Государственная поддержка граждан, участников Программы, осуще­ствляется путем предоставления им социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения, в том числе:

1) нa оплату 'первоначального взноса при получении ипотечного жи­лищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве;

2) на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотеч­ным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штра­фов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным кредитам или займам;

3) на частичное или полное погашение предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) ребенка;

4) на компенсацию (возмещение) части расходов заемщика по уплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) на пе­риод не более 2-х лет с момента предоставления ипотечного жилищного кре­дита (займа).

Право на государственную поддержку в ипотечном жилищном креди­товании путем предоставления социальных выплат, за исключеним выплат при усыновлении ребенка, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (зай­ма) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превы­шающей размер предоставляемой социальной выплаты, следующие катего­рии граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область:

1) граждане, основным местом работы которых являются областные и муниципальные бюджетные учреждения;

2) государственные гражданские служащие Новгородской области;

3) муниципальные служащие в Новгородской области;

4) граждане, постоянно или преимущественно проживающие в сельской местности и работающие в сельской местности либо в агропромышленном комплексе области;

5) молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия уполно­моченным органом исполнительной власти области решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты не превышает 35 лет.

Решение жилищных вопросов с участием господдержки в Новгородской области осуществляется с 2005 года – с принятием областной ипотечной программы.

Региональным оператором по предоставлению ипотечных кредитов и социальных выплат определён Новгородский областной фонд по ипотечному жилищному кредитованию.


§ 2. Правовое регулирование перевозок пассажиров и багажа


В связи с принятием Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), урегулировавшего, в том числе и деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, был принят областной закон от 02.09.2011 № 1037-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Новгородской области» (далее – областной закон № 1037-ОЗ). Областным законом № 1037-ОЗ определен порядок осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предъявляемых к легковому такси, водителю легкового такси и к юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности перевозок пассажиров и совершенствования организации транспортного обслуживания населения области.

Контроль за соблюдением требований по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси областным законом № 1037-ОЗ возложен на Администрацию области или уполномочен-ный ею орган исполнительной власти области.

Постановлением Администрации Новгородской области от 23.11.2011 № 637 «О внесении изменений в Положение о комитете транспорта и связи Новгородской области» функции контроля в этой сфере возложены на комитет транспорта и связи Новгородской области.

Контроль за соблюдением требований вышеупомянутыми субъектами в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок, с учетом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверочные мероприятия в отношении перевозчиков (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), получивших разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, должны проводиться в соответствии с планом-графиком проверок. Мерой пресечения выявленных нарушений является предписание об устранении нарушений, либо, в случае невыполнения предписания,– аннулирование разрешения на осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси в судебном порядке.

В 2011 году было выдано 492 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новгородской области.

Основанием для включения перевозчика в план-график проверок является истечение одного года со дня:

1) выдачи юридическому лицу или индивидуальному предприни-мателю первого разрешения;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В 2011 году комитетом транспорта и связи Новгородской области плановые проверки деятельности перевозчиков не проводились, поскольку оснований для включения их в план-график проверочных мероприятий еще не было.

Внеплановые проверки в 2011 году комитетом транспорта и связи Новгородской области также не проводились.






оставить комментарий
страница3/4
Дата18.10.2012
Размер1,01 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх