«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году» icon

«О состоянии законодательства Новгородской области в 2011 году»


Смотрите также:
Доклад о состоянии законодательства Новгородской области в 2005 году...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«О состоянии законодательства Новгородской области в 2009 году в условиях...
«о состоянии законодательства самарской области в 2007 году»...
«О состоянии законодательства Новгородской области»...
Российская Федерация новгородская областная дума...
О предварительных итогах деятельности Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в 2010...
«о состоянии законодательства самарской области в 2009 году»...
«пчелы и пчеловодство». В семинаре принял участие заместитель начальника отдела животноводства...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
«о состоянии законодательства самарской области в 2010 году»...
Это уже третий отчет и второе Послание Губернатора областной Думе. Можно с уверенностью сказать...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать


Развитие и формирование законодательства Новгородской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, основанным на программных документах Президента Российской Федерации: Послании Президента Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации основополагающими задачами на 2011 год были определены:

1) необходимость эффективной государственной политики в области детства, основанной на повышении доступности и качества медицинской и социальной помощи матерям и детям, поддержке молодых и многодетных семей, поддержке дошкольного образования, повышении роли региональных властей в разработке и реализации механизмов школы будущего, считая стратегическим приоритетом формирование и развитие ценностей здорового образа жизни;

2) создание современной эффективной системы управления в природоохранной сфере в целях улучшения качества окружающей среды;

3) оптимизация системы оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе оказание социальных услуг населению;

4) анализ исполнения законодательства в сфере борьбы с коррупцией;

5) совершенствование политической системы и демократии, на основе обязательного использования пропорциональной или смешанной избирательной системы на выборах представительных органов в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек и другие.

В сфере бюджетной политики задачи были поставлены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах»:

1) последовательное снижение размеров дефицита бюджета;

2) координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования;

3) обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов, т.е. установление программно-целевых принципов деятельности органов исполнительной власти всех уровней;

4) введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений;

5) разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

При формировании бюджета на 2011-2013 годы предлагалось особое внимание уделить следующим ключевым вопросам:

1) повышение эффективности социальной защиты населения;

2) оценка возможностей повышения: фонда оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих;

3) развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания;

4) обеспечение обороноспособности страны;

5) реформа органов внутренних дел;

6) развитие транспортной инфраструктуры;

7) оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

Послание Президента Российской Федерации и Бюджетное послание Президента Российской Федерации стали не только стратегическими документами, определяющими план законотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, но и явились ориентирами для законотворческой деятельности областной Думы.

Программа законотворческой работы областной Думы на 2011 год ориентирована, в том числе, и с учетом направлений, определенных в Концепции социально-экономического развития Новгородской области на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов (далее - Концепция).

В Концепции на 2011 год предусмотрена реализация мер, направленных на повышение устойчивости и развития экономики области, обеспечение экономического роста за счет инновационного развития отраслей экономики, привлечение инвестиций, повышение производительности труда, развитие малого и среднего предпринимательства, сферы торговли и бытового обслуживания населения, освоение собственной ресурсной базы области, развитие дорожной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, рост объемов жилищного строительства, развитие культуры, туризма, привлечение дополнительных финансовых ресурсов в область, в т.ч. за счет более активного участия в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, повышение эффективности расходования бюджетных средств. Результатом выполнения мероприятий Концепции ожидается достижение устойчивых темпов экономического роста, увеличение налогооблагаемой базы и объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, увеличение заработной платы, в т.ч. в социальной сфере, снятие напряженности на рынке труда и дальнейшее повышение качества жизни населения, уровня социальной защиты населения, улучшение демографической ситуации в области. Намеченные Концепцией мероприятия основаны на финансовых ресурсах, на увеличение которых ориентирована экономическая политика органов государственной власти области.

В Послании Губернатора Новгородской области на 2011 год в качестве основной задачи Администрации области определено повышение благосостояния жителей области. Для выполнения этой задачи необходимо развитие экономики, рост доходной части бюджета, увеличение заработной платы и обеспечение занятости населения.

В представленном Докладе рассмотрено правовое обеспечение указанных мер в наиболее важных сферах правового регулирования.


^ Раздел II. Основные направления развития областного законодательства по отраслям правового регулирования


Глава 1. Законодательство в сфере социальной политики


§ 1. Законодательство в сфере охраны интересов детей и поддержки семьи


В Послании Президента Российской Федерации жизненно необходимой заявлена эффективная государственная политика в области детства.

Принятие областных законов в 2011 году по регулированию правоотношений в сфере охраны интересов детей и поддержки семьи было направлено на формирование законодательной базы в этой сфере путем принятия новых базовых областных законов, а также приведения действующих областных законов в соответствие с федеральным законодательством.

В 2011 году приняты следующие базовые областные законы.

Областной закон от 05.12.2011 № 1136-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки по обеспечению бесплатным молоком некоторых категорий обучающихся в 2012 - 2013 годах и наделении органов местного самоуправления городского округа, муниципальных районов Новгородской области отдельными государственными полномочиями» (далее – областной закон № 1136-ОЗ) принят в целях сохра­нения и укрепления здоровья учащихся образовательных учреждений облас­ти.

По питательным показателям молоко - один из наиболее совершенных продуктов, который удовлетворяет потребности растущего организма в бел­ке, кальции и многих других необходимых веществах.

Популяризация молока отвечает основным принципам государствен­ной политики в области здорового питания. Молоко полезно для детей школьного возраста, доступно в любое время года. В суточном наборе про­дуктов детей и подростков рекомендовано ежедневно 200 граммов молока. Потребление молока актуально для населения Новгородской области с уче­том традиций, привычек, экономического положения.

Муниципальные общеобразовательные учреждения области, государ­ственные образовательные учреждения являются местом ежедневной актив­ной деятельности, длительного пребывания детей, что позволяет эффективно осуществлять целенаправленные массовые профилактические и оздорови­тельные программы.

С 1 января 2012 года всем учащимся первых классов образова­тельных учреждений области, а это – 6280 человек (включая обучающихся на дому и находящихся на полном государственном обеспечении), предоставлено право получения меры социальной поддержки в виде бесплатного молока.

Реализация установленной областным законом № 1136-ОЗ меры социальной поддержки обучающихся в муниципальных общеобразователь-ных учрежде­ниях осуществляется органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области указан­ным областным законом наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей бесплатным молоком.

Объем субвенций бюджетам городского округа, муниципальных районов области на указанные цели в соответствии с областным законом от 12.12.2011 № 1145-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов» составляет в 2012 году - 8339,1 тыс. руб., в 2013 году - 8918,2 тыс. руб. Областной норматив финансирования расходов составляет 8 рублей 35 копеек на одного обучающегося в день.

В рамках реализации областного закона № 1136-ОЗ учащимся первых классов школ выдается стерилизованное (пастеризованное) молоко 2,5 % и 3,5 % жир­ности в потребительской упаковке промышленного изготовления, которое должно соответствовать требованиям Федерального закона от 12 июня 2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукции» и СанПиНа 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45.

Бесплатное молоко предоставляется ежедневно в дни посещения учеб­ных занятий в течение учебной недели, исключая каникулярное время. Объ­ем бесплатного молока в день на одного обучающегося составляет 200 мл.

Бесплатное молоко предоставляется по заявлению родителей (законных представителей) обучающихся.

В настоящее время в Новгородской области молоко в потребительской упаковке промышленного изготовления объемом 200 мл производит ЗАО «Лактис», Великий Новгород. Информация о поставщиках молока для испол­нения областного закона размещена на официальном сайте комитета по сель­скому хозяйству и продовольствию Новгородской области.

Участие Новгородских сельскохозяйст­венных товаропроизводителей гарантирует по­ставки молока в муниципальные общеобразовательные учреждения области, государственные образовательные учреждения, что позволяет оптимизировать рационы питания детей продуктами, сбалансированными по составу витаминами и комплексами минеральных веществ.

В целях установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, и в связи с обращением Уполномоченного по правам ребенка в Новгородской области о необходимости оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно несовершеннолетним, в отношении которых на территории Новгородской области были совершены преступления, посягающие на их половую неприкосновенность и половую свободу личности, в 2011 году принят областной закон от 08.08.2011 № 1023-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в квалифицированной юридической помощи» (далее – областной закон № 1023-ОЗ).

В областном законе № 1023-ОЗ установлены нормы, закрепляющие положения об оказании квалифицированной юридической помощи адвокатами, включенными в реестр адвокатов Новгородской области, к которым за помощью могут обратиться несовершеннолетний, его законный представитель, либо в его интересах городская (районная) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Объем юридической помощи определяется по договоренности между обратившимся за такой помощью лицом и адвокатом; при этом сумма, подлежащая оплате за счет средств областного бюджета по предоставлению юридической помощи одному несовершеннолетнему ограничена 2475 рублями.

Областной закон № 1023-ОЗ позволил обеспечить защиту интересов и прав несовершеннолетних, подвергнувшихся сексуальному насилию в части получения ими квалифицированной юридической помощи бесплатно.

В целях реализации областного закона от 08.08.2011 № 1023-ОЗ постановлением Администрации области от 23.12.2011 № 723 внесены изменения в Положение о комитете организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области (далее – Комитет), согласно которым к функциям Комитета отнесены организация работы по приему документов для оплаты и оплата за оказанную адвокатами юридическую помощь несовершеннолетним, в отношении которых на территории Новгородской области были совершены действия, посягающие на их половую неприкосновенность и половую свободу личности, в соответствий с областным законом № 1023-ОЗ.

Также Комитету предоставлено право дополнительно запрашивать документы, подтверждающие факт произведенных расходов, либо осуществлять взаимную сверку сведений, представленных в акте об оказании адвокатом юридической помощи.

В декабре 2011 года Комитетом в Адвокатскую палату Новгородской области направлено Соглашение по вопросу оказания юридической помощи несовершеннолетним за счет областного бюджета, такое Соглашение в соответствии с областным законом № 1023-ОЗ заключено в январе 2012 года.

В 2011 году Адвокатская палата Новгородской области за оплатой оказанных юридических услуг, либо понесенных расходов в Комитет не обращалась.

В 2011 году в целях установления дополнительных мер поддержки семей, имеющих трех и более детей, на территории Новгородской области принят областной закон от 16.05.2011 № 997-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, на 2011 - 2014 годы» (далее – областной закон № 997-ОЗ), в котором в качестве меры социальной поддержки для таких семей за счет средств областного бюджета области предусматривается выдача одному из родителей (усыновителей) именного документа - сертификата на региональный капитал «Семья», подтверждающего право на дополнительные меры социальной поддержки. Право на получение сертификата в размере 100000 (сто тысяч) рублей имеют семьи при рождении (усыновлении) в них после 1 января 2011 года третьего и каждого последующего ребенка, проживающие на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, с которым связано приобретение этого права. Право на дополнительные меры социальной поддержки распространяется на семьи при рождении (усыновлении) в них ребенка (детей) по 31 декабря 2014 года.

В соответствии с областным законом № 997-ОЗ средства регионального капитала «Семья» могут быть использованы на:

1) улучшение жилищных условий в пределах территории Новгородской области, в том числе:

а) на приобретение жилого помещения или объекта индивидуально-жилищного строительства гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах);

б) на строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

в) на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства путем изменения общей площади жилого помещения (жилых помещений) не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

г) на газификацию, водоснабжение, водоотведение жилого помещения и (или) объекта индивидуально-жилищного строительства, установку теплового оборудования в жилом помещении и (или) объекте индивидуально-жилищного строительства;

2) получение образования ребенком (детьми), в том числе на оплату предоставляемых образовательными учреждениями, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности и прошедшими аккредитацию, платных образовательных услуг (за исключением образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей), а также оплату за проживание в общежитии ребенка (детей);

3) получение платных медицинских услуг, в том числе на приобретение расходных материалов, необходимых для предоставления медицинских услуг.

В целях реализации областного закона № 997-ОЗ Администрацией области должен быть установлен порядок подачи заявления и выдачи сертификата, его форма и описание, порядок подачи заявления на распоряжение средствами регионального капитала «Семья», включая перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения указанными средствами, а также порядок направления средств на цели, указанные в части 1 статьи 5 этого областного закона.

В 2011 году Администрацией области такие нормативные правовые акты разработаны не были.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области, наделенные на срок действия областного закона № 997-ОЗ отдельными государственными полномочиями в части реализации права по дополнительному использованию собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий.

Областной закон от 03.10.2011 № 1054-ОЗ «О квотировании рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в Новгородской области» (далее – областной закон № 1054-ОЗ) на рассмотрение областной Думы был внесен прокурором Новгородской области.

В соответствии с положениями областного закона № 1054-ОЗ работодатели, осуществляющие деятельность на территории области, имеющие среднесписочную численность более 100 работников, обязаны создавать или выделять рабочие места для приема на работу несовершеннолетних граждан. Квота установлена в размере 1 процента от среднесписочной численности работников с учетом иных ранее установленных квот, но не менее 1 рабочего места.

Областной закон № 1054-ОЗ направлен на решение проблемы трудоустройства несовершеннолетних граждан в первую очередь из категорий особо нуждающихся в социальной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; освобожденные из воспитательных колоний или окончившие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; состоящие на учете в органах внутренних дел, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; дети из семей, в которых оба родителя (или единственный родитель) признаны в установленном порядке безработными; дети из малоимущих и (или) многодетных семей; дети из неполных семей; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; несовершеннолетние, прошедшие курс лечения и реабилитации от наркомании, алкоголизма; дети из семей, в которых оба родителя (или единственный родитель) признаны в установленном порядке инвалидами).

Работодателям, принимающим на работу в счет квоты несовершеннолетних граждан, предусмотрена компенсация части затрат, связанных с их трудоустройством. Возмещение составляет в месяц не более одного минимального размера оплаты труда, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, на одного трудоустроенного.

В 2012 году на квотирование рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в областном бюджете предусмотрено 1107,0 тыс. руб.

В целях реализации областного закона № 1054-ОЗ Администрацией области должны быть приняты нормативные правовые акты:

1) о внесении изменений в Положение о комитете труда и занятости населения Новгородской области в части определения комитета как органа исполнительной власти области, осуществляющего контроль за квотированием рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан;

2) об утверждении порядка трудоустройства несовершеннолетних граждан в счет установленной квоты и формы договора о квотировании рабочих мест, заключаемого между государственными учреждениями центрами занятости населения и работодателями.

Администрацией области в 2011 году такие акты приняты не были.

На территории Новгородской области действует областной закон от 01.12.2004 № 336-ОЗ «О мерах по реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на территории Новгородской области», регулирующий предоставление социальных услуг несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации. В соответствии со статьей 4 этого областного закона государственные (областные) учреждения социального обслуживания в соответствии с их уставами или положениями о них предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации, на основании просьб несовершеннолетних, их законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новгородской области. Несовершеннолетние, принятые в государственные (областные) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на территории Новгородской области обеспечиваются питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, установленным для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормами финансирования, устанавливаемыми областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Нормы финансирования обеспечения питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия несовершеннолетних, принятых в государственные (областные) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на территории области установлены статьей 24 областного закона от 12.12.2011 № 1145-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»:

1) питание и компенсация питания на 1 ребенка от 3 до 6 лет 115 рублей в день, от 6 лет - 137 рублей в день;

2) одежда, обувь и другие предметы вещевого довольствия на 1 ребенка 12000 рублей в год.

В соответствии с частью 4 областного закона от 06.05.2005 № 468-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи, приемным родителям назначаются и ежемесячно, не позднее 15 числа текущего месяца, выплачиваются денежные средства на содержание каждого ребенка в размере 5512 рублей. Приемным родителям выплачивается вознаграждение в размере 4590 рублей за одного ребенка. Областные нормативы финансирования указанных расходов установлены приложением 18 к областному закону от 12.12.2011 № 1145-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Областным законом от 31.01.2011 № 925-ОЗ «О внесении изменения в статью 4 областного закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки» внесены изменения в областной закон от 23.12.2008 № 455-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки», которым конкретизировано проведение плановых проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных отдельных государственных полномочий в части проверки соответствия жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Областным законом от 05.05.2011 № 993-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О мерах по социальной поддержке обучающихся и воспитанников» с учетом положений федерального законодательства внесены изменения в областной закон от 11.01.2005 № 391-ОЗ «О мерах по социальной поддержке обучающихся и воспитанников» в части предоставления мер социальной поддержки в виде пятидесятипроцентной скидки от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении учащимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, обучающимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании областного закона от 02.06.2010 № 768-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области» (далее – областной закон № 768-ОЗ), лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в целях оказания материальной помощи для преодоления возникших временных трудностей оказывается социальная поддержка.

В конце 2010 года в областной закон № 768-ОЗ была включена норма, предусматривающая социальную поддержку в виде денежной выплаты гражданам, у которых одновременно родилось трое или более детей на приобретение жилья в размере фактической стоимости, но не более 2 млн. рублей единовременно. Такая мера социальной поддержки оказывается гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и проживающим на территории Новгородской области не менее двух лет.

В целях реализации областного закона № 768-ОЗ в 2011 году постановлением Администрации области от 01.04.2011 № 127 утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Существенные меры по поддержке интересов семьи и детей содержатся и в нормах, закрепленных в областном законе от 05.12.2011 № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (далее – областной закон № 1125-ОЗ), в котором предусмотрена возможность получения бесплатно в собственность земельного участка:

1) для индивидуального жилищного строительства - молодым семьям, не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов поселения или для дачного строительства, обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, при условии проживания одного из супругов либо одного молодого родителя в составе неполной молодой семьи на территории муниципального района, городского округа Новгородской области, в границах которого испрашивается земельный участок, непрерывно в течение пяти лет до даты подачи заявления.

К категории молодых семей отнесены состоящие в зарегистрированном браке граждане, возраст одного из которых на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства не превышает 35 лет, и их дети, не достигшие возраста восемнадцати лет (при наличии), а также один молодой родитель в составе неполной молодой семьи, возраст которого на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства не превышает 35 лет, и его дети, не достигшие возраста восемнадцати лет (пункт 3 части 4 статьи 8);

2) для индивидуального жилищного или дачного строительства - гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного и дачного строительства, при условии проживания на территории муниципального района, городского округа Новгородской области, в границах которого испрашивается земельный участок (пункт 4 части 4 статьи 8);

3) для индивидуального жилищного строительства - семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов, при условии проживания на территории муниципального района, городского округа Новгородской области, в границах которого испрашивается земельный участок (пункт 5 части 4 статьи 8).

Областной закон № 1125-ОЗ принят на базе действовавшего ранее областного закона от 29.04.2002 № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области». Принятый областной закон регламентирует отношения, возникающие при распоряжении земельными участками, находящимися в собственности Новгородской области, муниципальных образований Новгородской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в части их предоставления гражданам и юридическим лицам.

Необходимость подготовки новой редакции закона обусловлена тем, что с момента принятия областного закона от 29.04.2002 № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» в него было внесено 16 изменений и это создавало сложности при его правоприменении.

Основные нормы, содержащиеся в областном законе от 29.04.2002 № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», нашли свое отражение в редакции областного закона № 1125-ОЗ.

Вместе с тем, областным законом № 1125-ОЗ введен и ряд принципиально новых положений:

1) расширены полномочия органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород в части полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в Великом Новгороде и предоставленными для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемыми для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства;

2) установлено, что порядок предоставления земельных участков гражданам (инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС), имеющим внеочередное или первоочередное право на получение земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, устанавливается Администрацией области;

3) расширен круг льготных категорий граждан, которым земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены в собственность бесплатно - это семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, а также граждане Российской Федерации, удостоенные звания Героя Социалистического Труда, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;

4) установлен порядок предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Новгородской области;

5) статья, устанавливающая нормы предоставления земельных участков гражданам в собственность, дополнена положением, устанавли-вающим, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются областным законом. При этом указанная норма, по своей сути, является отсылочной, поскольку конкретные предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Новгородской области, установлены областным законом от 02.04.2002 № 30-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Новгородской области».

Таким образом, новые положения в основном касаются предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным льготным категориям граждан.

Учитывая особую социальную значимость вопроса, связанного с предоставлением земельных участков, организовано проведение еженедельного мониторинга предоставления земельных участков на территории области.


§2. Законодательное регулирование в сфере социальной защиты граждан


В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Новгородской области на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов в 2011 году на территории области в целях социальной защиты населения продолжено развитие системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан.

Деятельность в сфере социальной защиты осуществлялась по основным направлениям:

1) повышение достигнутого уровня социальной защиты ветеранов труда, ветеранов труда Новгородской области, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

2) продолжение реализации мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан федеральным и областным законодательством;

3) совершенствование системы оказания социальной помощи, повышение доступности и качества социальных услуг;

4) усиление адресной социальной защиты граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

Так, в областном законе от 28.12.2010 № 907-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» размеры ежемесячных денежных выплат на 2011 год были увеличены:

1) ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним и ветеранам труда Новгородской области – до 345 рублей (324 рубля – в 2010 году);

2) труженикам тыла – до 406 рублей (381 рубль в 2010 году);

3) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий – до 886 рублей (832 рубля в 2010 году).

Областным законом от 12.12.2011 года № 1145-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» указанные выплаты на 2012 год также были увеличены соответственно до: 366 рублей, 430 рублей и 939 рублей каждой из вышеупомянутых категорий.

Областным законом от 31.10.2011 № 1100-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Новгородской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», на 2012 год» установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Новгородской области на 2012 год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в размере 5339 рублей (на 2011 год она составляла 4771 рубль).

В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» принят областной закон, который устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения Новгородской области (трудоспособное население, пенсионеры, дети).

Администрацией Новгородской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» постановлением от 27.09.2010 года № 435 утверждена программа Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы.

Основными целями разработанной программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Россию, компенсация естественной убыли населения за счёт привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Новгородскую область. С учётом того, что Новгородская область относится к категории регионов, которым поддержка из федерального бюджета не предусмотрена, задача вышеупомянутой программы – повысить интерес у потенциальных участников программы по переезду в Новгородскую область.

В этих же целях принят областной закон от 06.10.2011 № 1084-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки участникам программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2012 году» (далее - областной закон № 1084-ОЗ), предусматривающий компенсацию участникам Программы расходов, понесённых при найме (аренде) жилого помещения в размере до 50% на срок не более 6 месяцев по месту временного пребывания (прописки) с момента регистрации. Это будет служить определённым стимулом в выборе соотечественниками Новгородской области как территории вселения.

Ожидается, что люди, имеющие возможность получать дополнительные социальные гарантии, станут рассматривать возможность переезда в Новгородскую область, что позволит привлечь на территорию области профессиональных, грамотных специалистов, в которых нуждается в настоящее время сельская местность. Возможность предоставления социальных гарантий по данному областному закону предусмотрена ежеквартально.

Областной закон № 1084-ОЗ вступил в действие с 1 января 2012 года.


§3. Законодательное регулирование в сфере

охраны здоровья населения области и в сфере образования


В 2011 году 29,3 % объема средств бюджета Новгородской области были направлены на развитие здравоохранения и образования. Эти отрасли были и остаются в числе бесспорных приоритетов.

На здравоохранение в 2011 году направлено 3,5 млрд. руб., что на 1,4 млрд. руб. или на 67,8% больше уровня 2010 года. Основная часть средств 1,5 млрд. руб. направлена на содержание учреждений здравоохранения. На программу модернизации здравоохранения (без учета капитальных вложений) направлено 659,8 млн. руб., на реализацию областных целевых программ – 99,1 млн. руб., капитальные вложения – 333 млн. руб.

Расходы областного бюджета по отрасли «Образование» составили 3,3 млрд. руб. (на 6,6% больше уровня 2010 года). В рамках проекта модернизации системы общего образования на приобретение оборудования, учебной и художественной литературы, транспортных средств для перевозки учащихся направлено 77,1 млн. руб. средств федерального бюджета и 12,0 млн. руб. средств областного бюджета. Еще 77,1 млн. руб. из областного бюджета выделено на повышение заработной платы учителей. Это позволило увеличить их среднемесячную заработную плату с 16310 рублей в 1 квартале 2011 года до 21325 руб. в 4 квартале 2011 года.

В Послании Губернатора Новгородской области в феврале 2011 года было заявлено о планах ввести дополнительные выплаты молодым специалистам из числа врачей и среднего медперсонала со стажем работы до 3-х лет в размере 3000 рублей и 1500 рублей соответственно, а также узким специалистам из числа врачей и среднего медперсонала в размере 4000 рублей и 2000 рублей соответственно.

В целях повышения социальной защищенности молодых специалистов в сфере здравоохранения постановлением Администрации области от 05.08.2011 № 363 «О внесении изменений в примерное положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения области» внесены изменения, предусматривающие установление для работников государственных учреждений здравоохранения области повышающих коэффициентов в течение трех лет после окончания учебного заведения высшего или среднего профессионального образования.

Комитетом по охране здоровья населения области в конце 2010 года разработан проект областного закона «Об осуществлении денежных выплат медицинским работникам учреждений муниципальной системы здравоохранения в 2011 году и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

Разработка законопроекта осуществлена в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1087 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей)», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1088 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации».

В нормативных правовых актах федерального уровня одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета для осуществления денежных выплат медицинским работникам являлось принятие субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих расходные обязательства субъекта Российской Федерации на осуществление таких денежных выплат, а также условия и порядок выплат.

Согласно принятому областному закону от 31.01.2011 № 924-ОЗ «Об осуществлении денежных выплат медицинским работникам учреждений муниципальной системы здравоохранения в 2011 году и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (далее – областной закон № 924-ОЗ) денежные выплаты за оказание дополнительной медицинской помощи производились следующим категориям медицинских работников:

1) врачам-терапевтам участковым; врачам-педиатрам участковым; врачам общей практики (семейным врачам); медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых; медицинским сестрам врачей-педиатров участковых; медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей). Размер выплаты составлял 10000,0 рублей в месяц врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам); 5000,0 рублей в месяц медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей). Средства на осуществление указанных денежных выплат предоставлялись в виде субсидий из федерального бюджета. Данные субсидии ежемесячно перечислялись в областной бюджет, откуда поступали в бюджет Новгородского областного фонда обязательного медицинского страхования в виде межбюджетных трансфертов на выполнение программы обязательного медицинского страхования;

2)  медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным); а также врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения. Размер выплаты составлял 5000,0 рублей в месяц врачам (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами); 3500 рублей в месяц фельдшерам (акушеркам); 2500,0 рублей в месяц медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным. Данные субсидии перечислялись из областного бюджета в местные бюджеты в виде субвенций.

Областной закон установил порядок, условия осуществления выплат указанным медицинским работникам, а также наделил органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения в 2011 году..

Общая сумма денежных выплат, начисленных в соответствии с областным законом № 924-ОЗ вышеуказанным категориям медицинских работников в 2011 году составила 116685863,1 рублей, в том числе:

49717085,54 рублей 333 врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым; врачам общей практики (семейным врачам);

27276939,88 рублей 363 медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых; медицинским сестрам врачей-педиатров участковых; медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей);

14475652,08 рублей 265 заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам;

25216185,65 рублей 476 врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения.

Областным законом от 08.08.2011 № 1024-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 областного закона «О реализации Закона Российской Федерации «Об образовании» на территории области» расчет объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городского округа на реализацию полномочий на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, установленный областным законом от 01.12.2004 № 341-ОЗ «О реализации Закона Российской Федерации «Об образовании» на территории области», дополнен расчетом объема субвенций на модернизацию региональных систем общего образования в части расходов на приобретение для общеобразовательных учреждений области учебно-лабораторного оборудования, учебно-производственного оборудования, спортивного оборудования.






оставить комментарий
страница2/4
Дата18.10.2012
Размер1,01 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх