«О результатах работы в 2011 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» icon

«О результатах работы в 2011 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»


Смотрите также:
Доклад федеральной службы по труду...
Доклад об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением...
Доклад о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия...
Административный регламент...
К вопросу о классификации локальных нормативных актов на локально-нормативные и...
Информация о проделанной работе по выполнению плана работы фпб по осуществлению общественного...
Методические рекомендации уполномоченному по охране труда профкома образовательного учреждения...
Тема №1: Предмет, метод и система трудового права...
Статья Цели и задачи трудового законодательства Целями трудового законодательства являются...
Является фундаментальной для дальнейшего изучения трудового права...
Является фундаментальной для дальнейшего изучения трудового права...
Горно-металлургический профсоюз России...



Загрузка...
скачать




ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА

В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ



_______369000, КЧР, г. Черкесск ул. Советская,180 ___ тел./факс 20-30-61____


Доклад

Государственной инспекции труда в КЧР

«О результатах работы в 2011 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».


г. Черкесск

январь, 2012г.


  1. Общие положения.


Государственная инспекция труда в КЧР, действующая на основании Положения о Государственной инспекции труда в КЧР, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 27.03.2005г. №173 в 2011г. проводила свою системную надзорно-контрольную деятельность в строгом соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями.

Основными целями и задачами в системной производственной деятельности Государственной инспекции труда в КЧР являются мероприятия по контролю и надзору за соблюдением работодателями всех форм собственности региона, законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Кроме того, приоритетными оставались вопросы уменьшения задолженности по заработной плате и ее полной ликвидации на предприятиях и организациях КЧР всех форм собственности и постоянная работа по осуществлению мероприятий консультирования и информирования граждан КЧР в вопросах трудового права, а также системная и целенаправленная деятельность по профилактике производственного травматизма, выявлению сокрытых фактов чрезвычайных происшествий и тщательному расследованию каждого несчастного случая на производстве.

Надзорно-контрольная деятельность Государственной инспекции труда в КЧР проводится с использованием автоматизированной информационной системы (АИС ГИТ), сохранением полного и подробного отчета о работе государственных инспекторов труда в КЧР в соответствующем программном обеспечении. Кроме того, с 01.10.2011г. все сотрудники инспекции перешли на работу в новой, усовершенствованной четвертой версии АИС ГИТ.


2. Контроль и надзор в сфере труда.


2.1 Общее состояние соблюдения законодательства о труде и охраны труда.

В соответствии с данными Госкомстата РФ по КЧР и анализом результатов надзорно-контрольной деятельности, проведенной Государственной инспекцией труда в КЧР, в регионе осуществляют производственную и хозяйственную деятельность 24,1 тысячи предприятий и организаций всех форм собственности с общим количеством занятых работников 185,2 тысячи человек.


Несмотря на снижение остроты кризисной ситуации в экономике республики и постепенный, но стабильный подъем всего хозяйственного комплекса региона в течение 2011 года, в Карачаево-Черкесской республике, в постоянном режиме проводились мероприятия по мониторингу и анализу причин последствий финансово-экономического кризиса в сфере оптимизации штатных составов организаций, в вопросах вынуждено работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в отпусках с частичным сохранением заработной платы, поэтому во исполнение приказов и указаний Минздравсоцразвития России и Роструда осуществлялось тесное взаимодействие и рабочие контакты с Управлением государственной службы занятости населения в КЧР и его территориальными органами в муниципальных образованиях.

Кроме того, согласно данным, в 2011году получили травмы на производстве (потеря трудоспособности на один день и более) 103 работника практически всех отраслей и сфер хозяйственного комплекса республики, в том числе 7 случаев смертельного травматизма при исполнении служебных обязанностей, что на 2 случая меньше чем в 2010году. Зафиксировано в 2011году 25 случаев профессиональных заболеваний, у работников занятых на работах с особыми (вредными, опасными) условиями труда. Налицо тенденция к поступательному снижению количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми ( смертельными) последствиями и профессиональных заболеваний.

Государственная инспекция труда в КЧР в 2011году проводила целенаправленный мониторинг и анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допускаемых работодателями региона в отношении своих работников. Согласно полученным данным, основными причинами нарушений, допускаемых работодателями всех форм собственности в отношении своих работников являются:

- правовой нигилизм (отсутствие знаний) руководителей и должностных лиц предприятий и организаций региона в сфере законодательства о труде и охраны труда.

- отсутствие достаточных финансовых средств на модернизацию и замену морально и технически устаревшего оборудования и механизмов производственной деятельности.

-пресловутый «человеческий фактор», вследствие которого зачастую происходят несчастные случаи на производстве с тяжелыми (смертельными) последствиями.


^ 2.2. Результаты государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права


В 2011 году основными направлениями в надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в КЧР в связи с умеренным ростом объемов промышленного и сельскохозяйственного производств и небольшого оживления производственной деятельности на предприятиях и организациях республики всех форм собственности являлись вопросы реализации Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со штатным расписанием в Государственной инспекции труда в КЧР, осуществляют производственную деятельность, согласно должностным регламентам, 13 сотрудников, включая руководство (фактически 12 единиц); из них 11 человек, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

Согласно Указа Президента РФ от 01.02.2005г. №111 « О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний и умений (профессионального уровня) » в Государственной инспекции труда в КЧР, в установленном порядке, проводятся указанные квалификационные экзамены, сотрудники инспекции постоянно повышают свой профессиональный уровень на курсах повышения квалификации, семинарах-совещаниях, организуемых Федеральной службой по труду и занятости в плановом порядке. Так, только в 2011г. повысили свой квалификационный и профессиональный уровень 4 работника Государственной инспекции труда в КЧР (включая руководство).

За отчетный период, в связи с реализацией приоритетных задач, поставленных нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства РФ, Федеральной службы по труду и занятости государственными инспекторами труда в КЧР было проведено 390 надзорно-контрольных проверок. Ежегодный годовой план проведения плановых проверок, подготовленный Государственной инспекцией труда в КЧР и согласованный с органами прокуратуры в установленном порядке выполнен на 100%. (с учетом проверочных мероприятий государственных инспекторов труда по выяснению организаций и предприятий региона, прекративших

( перерегистрировавшихся) свою деятельность на момент проверки).

Стоит отметить, что в отчетном периоде, ни одна надзорно-контрольная проверка не была признана недействительной по решению судебных органов, по решению руководителя Государственной инспекции труда в КЧР и руководителя Федеральной службы по труду и занятости.

При этом, доля проведения внеплановых надзорно-контрольных мероприятий составила 52% от общего количества проведенных проверок.

Уменьшение количества мероприятий по надзору и контролю обусловлено целенаправленной реализацией Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями (от 28.04.2009г., 17.07.2009г., 23.11.2009г., 27.12.2009г., 22.04.2010г., 26.04.2010г., 28.12.2010г.).

Надзорно-контрольные мероприятия в 2011 году проводились с учетом организационно-правовых форм предприятий и организаций, задействованных в вышеуказанных процессах и реализациях поставленных Федеральной службой по труду и занятости задач и направлений. Так, в отчетном периоде было проверено 52 предприятия государственной собственности, 114 - муниципальной и 224 организации и ведомства иных (смешанных, акционерных, частных и т.д.) форм собственности, что составляет больше половины от общего количества проверенных предприятий.

В связи с вышеуказанным Федеральным законом, а также в целях повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности, совместно с прокуратурой республики было проведено 52 контрольно-надзорных мероприятия, 8 проверок выполнены с органами по труду администраций районов и городов КЧР, профессиональными союзами (в том числе в проверках соблюдения работодателями трудового законодательства при расследовании несчастных случаев на производстве) - 17 проверок.

Всего за отчетный период государственными инспекторами труда в КЧР было выявлено 2225 пунктов нарушений, в том числе 1474 связанных с требованиями охраны труда и 751 нарушение правового характера. Указанные нарушения были отражены в 244-х предписаниях государственных инспекторов труда в КЧР, выданных работодателям.

В то же время не все работодатели, должностные и юридические лица, своевременно и в полном объеме выполнили законные требования надзорно-контрольного органа, несмотря на разъяснения государственных инспекторов труда в КЧР по мерам и последствиям административного воздействия за неисполнение каждого пункта предписания и игнорирование вопросов трудового законодательства и охраны труда.

Поэтому в 2011 году государственными инспекторами труда в КЧР было привлечено к административной ответственности 314 (в 2010г. - 360 работодателей) должностных и юридических лиц на общую сумму более 1,6 млн. рублей, взыскано за этот период более 1,4 млн. руб. рублей, что составляет к плановым показателям прошлого года 106,5 %. Направлено в судебные органы 19 протоколов об административных правонарушениях, в том числе 10 по ст. 19.7 КоАП РФ и 17 материалов в прокуратуру республики по компетенции.

Приведем сравнительный анализ изменения количества выявленных нарушений за последние 7 лет государственными инспекторами труда.


^ График изменений количества выявленных нарушений законодательства о труде и охраны труда за период 2005-2011гг.

Из графика видно, что количество выявленных нарушений с каждым годом уменьшается, и связано это с тем, что руководители многих предприятий начали подходить к своим обязанностям по соблюдению трудовых прав работников более ответственно и в связи с тем, что количество надзорно-контрольных мероприятий уменьшается в соответствии с реализацией Федерального закона №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями (от 28.04.2009г., 17.07.2009г., 23.11.2009г., 27.12.2009г., 22.04.2010г., 26.04.2010г., 28.12.2010г.).


2.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде (по институтам трудового права).



Трудовой договор.

По данному институту трудового права в 2011 году госинспекторами труда проведено 134 проверки из общего числа тематических и целевых проверок. В ходе проверок установлено 310 нарушений. Многочисленные нарушения норм трудового законодательства установлены в ходе проверок на всех стадиях – от заключения трудового договора до его прекращения.

Наиболее типичными из них являются.

1. Трудовые договоры, в нарушение требований ст. 67 ТК РФ, не заключались в письменной форме с работниками при приеме на работу, отсутствовали подписи работников о получении копии трудового договора, записи о приеме на работу не вносились в трудовые книжки, не выдавались трудовые книжки в день увольнения и т.п.

К примеру, в РГОУ «Лицей-интернат» им. Латоковой Г.Д.с частью работников не заключены трудовые договора в письменной форме. В существующих трудовых договорах не указывались обязательные условия оплаты труда, надбавки и доплаты (нарушение требований ст. 57 ТК РФ), отсутствовали подписи работников, подтверждающие получение работником экземпляра трудового договора.

2. Содержание договоров оформлялось с отступлением от норм трудового законодательства (не все обязательные условия труда указывались, не велись трудовые книжки, отсутствовало место работы и трудовая функция работника, не оговорен режим труда и отдыха, оплата труда, условие об обязательном страховании работников и многие другие нарушения требований ст. 57 ТК РФ). Такие нарушения выявлены при проверках:

- в ООО «Региональный строительный холдинг» в трудовых договорах отсутствовали условия о режиме рабочего времени и времени отдыха;

- в ООО «Эльбор», в трудовых договорах работников отсутствовало условие оплаты труда, размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, поощрительные выплаты.

По результатам проведенных проверок в данных предприятиях, государственными инспекторами труда выданы работодателям предписания для обязательного исполнения, которые были исполнены в установленные сроки и с работниками заключены письменные трудовые договора.


^ Режим труда и отдыха.

По данному институту трудового права в 2011 году госинспекторами труда проведено 136 проверок из общего числа тематических и целевых. В ходе проверок выявлено 192 нарушения. Среди нарушений наиболее частыми были следующие.

- отсутствие должного порядка в учете рабочего времени, в том числе при привлечении работников к сверхурочным работам, в учете времени отдыха.

-нарушения требований трудового законодательства, предусматривающие соблюдение графика отпусков, а также по извещению работников о времени отпуска не позднее, чем за две недели (ч. 3 ст. 123 ТК РФ).

Итак, в ООО «Дара», ИП «Тунин», в правилах внутреннего трудового распорядка указаны не все категории работников, для которых вводится суммированный учет рабочего времени (нарушение требований ст. 104 ТК РФ).


В ЗАО «Горизонт партнер» график отпусков утвержден без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (нарушение требований ст.123 ТК РФ). Работодатель не извещал работников под роспись о времени начала отпуска, не позднее, чем за две недели до его начала.

По всем случаям нарушений норм ТК РФ выданы предписания для обязательного исполнения.



^ Материальная ответственность сторон трудового договора.

В 2011 году в ходе 28 тематических и целевых проверок выявлено 217 нарушений данного института трудового права.

Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с несоблюдением работодателями установленного порядка возмещения денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, т.е. предусмотренных ст. 236 ТК РФ. Подобные нарушения выявлены:

- в ЧГ МУП «Троллейбусное управление» при выплате задержанной заработной платы и окончательного расчета не начислялся процент по ставке рефинансирования Центробанка РФ;

- в ФГУ туберкулезный санаторий «Теберда», также не начислен процент ставки рефинансирования Центробанка РФ в отношении работников, прекративших трудовые отношения, окончательный расчет согласно ст. 140 ТК РФ не выплачен в день увольнения.

Выданы предписания, работодатели привлечены к административной ответственности в виде штрафа.


^ Гарантии и компенсации.

В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности в отчетном году проведено 124 проверки, выявлено 18 нарушения данного института трудового права.

Нарушения различные, поэтому их сложно распределить на группы. Примеры нарушений:

- в республиканском социально-реабилитационном центре «Надежда» для несовершеннолетних при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности работнику организации не выплачено выходное пособие (нарушение требований ст. 178 ТК РФ), работодатель не предупредил о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации.

По результатам проверок выданы предписания, работодатели привлечены к административной ответственности в виде штрафов в соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.


^ Характерные нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

По данному институту трудового законодательства в 2011 году госинспекторы труда провели 52 проверки из общего числа тематических и целевых. В ходе проверок выявлено 18 нарушений.

В ходе проведения тематической проверки по оплате труда в РГУ "Лицей- интернат им. Латоковой Г.Д." было выявлено нарушение п.4 коллективного договора, а именно заработная плата работникам РГУ "Лицей- интернат им. Латоковой Г.Д."не выплачивалась два раза в месяц 7 и 15 числа, указанные в коллективном договоре. Также в ходе проверки установлено, что перед 104 работниками имеется задолженность по заработной плате в сумме 595,0 тысяч рублей за декабрь 2010 года. Юридическое лицо РГУ "Лицей- интернат им. Латоковой Г.Д." привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.31 КоАП РФ в размере 3,0 тыс. рублей.

Совместно с прокуратурой Карачаевского района проведена проверка Кумышского сельского поселения. В ходе проверки выявлено нарушение п. 2.1.2 коллективного договора, а именно работодатель выдал заработную плату (аванс) 20.04.2011 года, однако согласно указанного пункта аванс выдается 18 числа. В отношении юридического лица Кумышского сельского поселения составлен и рассмотрен протокол об административном правонарушении по ст.5. 31 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела юридическое лицо Кумышское сельское поселение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей.

При проведении совместной проверки с прокуратурой в МОУ СОШ № 6 с. Первомайское, Малокарачаевского района КЧР было выявлено, что 28-ми работникам учреждения в июне 2011 года заработная плата была выплачена в нарушении обязательств коллективного договора п.п. 3.4.3 п. 3.4 « Оплата и нормирование труда » реже, чем каждые полмесяца. По результатам проверки работодателю выдано предписание на устранение выявленного нарушения, также юридическое лицо МОУ СОШ № 6 привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что в течение отчетного периода госинспекторы труда в ходе проверок не выявили нарушений, за которые предусмотрена ответственность по ст. ст. 5.28 – 5.34 КоАП РФ, за исключением правонарушений, выразившихся в «нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору».


2.4. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам.


В соответствии с официальными данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике по состоянию на 01.01.2011 года просроченная задолженность по заработной плате работникам предприятий, в Карачаево-Черкесской Республике отмечалась в 3 хозяйствующих субъектах на общую сумму 3,8 млн. рублей.

При осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда, Гострудинспекция проводила работу по нескольким направлениям. Так, ежедекадно получая информацию из территориального органа Росстата о предприятиях, имеющих задолженность по выплате заработной платы, оперативно планировались и осуществлялись инспекторские проверки. Кроме того, проверки проводились целенаправленно по сведениям, полученным из обращений граждан, иных органов государственной власти.

В 2011 году по вопросам оплаты труда в общей сложности проведено 164 проверки. Из указанного количества совместно с органами прокуратуры проведено 52 проверки. В течение года самая значительная задолженность по заработной плате в 5,7 млн. рублей была зафиксирована территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике в феврале месяце, после чего отмечалась устойчивая тенденция к постоянному снижению общей суммы задолженности по заработной плате. К концу отчетного периода, благодаря совместным усилиям государственных органов, в том числе надзорно-контрольных, органов исполнительной власти республики задолженность по заработной плате удалось ликвидировать. И в этом направлении еще предстоит большая работа. Об оперативных мерах инспекторского реагирования, направленных на погашение имеющейся задолженности по заработной плате работников хозяйствующих субъектов республики, ежедекадно и ежемесячно информировалось руководство Роструда.

Приведем сравнительный анализ изменения задолженности по заработной плате на каждое 1 января года за последние 8 лет.


^ Динамика изменения задолженности по заработной плате в КЧР на каждое 1 января года





Из таблицы видно, что задолженность по заработной плате на 1 января 2012 года уменьшилась по сравнению с 1 января 2005 года на 48,1 млн. рублей или на 79%. Благодаря совместным усилиям с другими органами надзора, с органом исполнительной власти республики и муниципальными органами, удалось снизить задолженность по заработной плате в субъекте.


^ Динамика изменения задолженности по зарплате

в КЧР в 2011 году (в тыс. рублей)




Гострудинспекцией (в соответствии с месячными отчетами по Форме 22 – ГИТ) в 2011 г. по данному разделу трудового законодательства проведено 170 проверок, из которых совместно с органами прокуратуры проведены 56 проверок. Из указанного количества проверок, 75 проверок проведены в бюджетных организациях.

В отчетный период в 40 хозяйствующих субъектах выявлены случаи задержки выдачи заработной платы. В ходе проверок установлено различных нарушений законодательства об оплате труда - 637 нарушения.


^ График изменений количества выявленных нарушений в сфере оплаты труда за период 2006-2011гг.




Из числа выявленных нарушений устранены в установленные сроки 604, по 18 нарушениям срок их устранения не закончился. По результатам проверок выдано 129 предписаний. За исполнением предписаний устанавливался контроль, во многих случаях работодателей обязывали составлять графики погашения задолженности. В отчетный период к административной ответственности за нарушение сроков и порядка выплаты заработной платы (в виде штрафа) привлечены 123 должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Общая сумма наложенных штрафов за нарушение законодательства об оплате труда в 2011 г. составила 693,0 тыс. руб., в том числе сумма штрафов, наложенных на юридических лиц, составила 336,0 тыс. руб. Взыскано в 2011 г. штрафов на сумму 827,0 тыс. руб., в том числе с юридических лиц взыскано 60,0 тыс. руб.

Приведенные цифровые показатели деятельности Гострудинспекции в 2011 году убедительно свидетельствуют о некоторой стабилизации и снижении к концу отчётного года официальной задолженности по выплате долгов по заработной плате.

Итак, в отчетный период в ходе проведения проверки по письменному коллективному заявлению работников МП УК ЖКХ «Зеленчукского района» проведена проверка совместно с прокуратурой Зеленчукского района по вопросу невыплаты заработной платы.

В ходе проведения проверки установлено, что имелась задолженность по заработной плате перед 83 работниками за период октябрь, ноябрь, декабрь 2010г. в сумме 2358 тысяч рублей. По результатам проверки должностному лицу - генеральному директору Чотчаеву Х.А. выдано предписание для обязательного устранения нарушений ст.ст.136, 236 ТК РФ. Также материалы проверки направлены в Зеленчукский межрайонный следственный отдел СУ СК при прокуратуре РФ по КЧР для возбуждения уголовного дела по ст. 145 1 УК РФ в отношении виновного по факту невыплаты свыше двух месяцев заработной платы работникам МУП «УК ЖКХ Зеленчукского района».

В отчетный период Государственной инспекцией труда в Карачаево- Черкесской Республике согласно Ежегодного плана надзорно-контрольной деятельности на 2011 год была назначена и проведена в октябре 2011 года плановая проверка на основании распоряжения № 27-18-11/1 от 03.10.2011 года в Муниципальном унитарном предприятии «Восток», в ходе которой было выявлено нарушение требований ст. 136 ТК РФ, в части невыплаты заработной платы перед 8 работниками МУП «Восток» за период с февраля по октябрь 2011 года на общую сумму 338,0 тыс. рублей.

По итогам проверки представителю МУП «Восток» директору Хутову Я. Н. было выдано обязательное для исполнения предписание № 27-18-11/3 от 17.10.2011 года об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

Также за нарушение ст. 136 ТК РФ, а именно невыплаты заработной платы работникам МУП «Восток» за сентябрь месяц 2011 года в сумме 64,0 тыс. рублей в отношении юридического лица МУП «Восток» было возбуждено административное производство, по итогам рассмотрения юридическое лицо МУП «Восток» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30,0 тыс. рублей.

Государственной инспекцией труда в Карачаево-Черкесской Республике направлены материалы проверки в Малокарачаевский следственный отдел СУ СК при прокуратуре РФ по ЧКР для проведения проверки и привлечении виновных лиц за невыплату заработной платы свыше 2-х месяцев к уголовной ответственности по ст. 1451 УК РФ (акт проверки № 27-18-11/2 от 17.10.2011 года, представление о принятии мер по факту невыплаты заработной платы свыше двух месяцев ИСХ.:10-1318-11-исх от 17.10.2011 года).

В адрес Главы администрации Малокарачаевского муниципального района направлено письмо с просьбой активизировать работу межведомственной комиссии района по вопросу исключения возникновения задолженности по заработной плате на предприятии и добиться выплаты заработной платы работникам МУП «Восток».

По окончании исполнения срока указанного в предписании об устранении выявленных нарушений трудового законодательства от 17.10.2011года директором МУП «Восток» Хутовым Я.Н. не были предоставлены в Государственную инспекцию труда в Карачаево-Черкесской республике документы, подтверждающие его надлежащее исполнение.

В связи с тем, что данное требование юридическим лицом МУП «Восток» - не исполнено, документы не были предоставлены, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В отношении МУП «Восток» был составлен протокол об административном правонарушении № 27-18-11/10 от 01.12.2011года по ст. 19.7 КоАП РФ.

Также в МУП «Восток» проведена перепроверка исполнения ранее выданного предписания на основании распоряжения № 27-18-11/6 от 18.11.2011 года. В ходе перепроверки установлено, что предписание не исполнено, т.е. задолженность по заработной плате не погашена, а увеличена и составила 593,0 тыс. рублей перед 8 работниками.

По результатам проверки в отношении юридического лица МУП «Восток» возбуждено административное производство по ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 27-18-11/8 от 01.12.2011 года). Данный вопрос находится на контроле.


2.5. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет.


Во исполнение письма Федеральной службы по труду и занятости от 05.07.2010г. № 3048-ТЗ и в целях реализации п.3 приказа Роструда от 02.02.2010г. №30 « Об утверждении формы отчета структуры доклада о работе территориальных органов Роструда по организации и осуществлению надзора и контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами трудового законодательства в отношении работников в возрасте до 18 лет» Государственной инспекцией труда в КЧР в отчетном периоде проведено 9 надзорно-контрольных мероприятий по установлению трудовых отношений и обеспечения охраны труда несовершеннолетних. В ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений по данной категории работников не выявлено.

Государственная инспекция труда в КЧР в дальнейшем будет осуществлять мероприятия по соблюдению работодателями всех форм собственности законодательства о труде и охраны труда в отношении несовершеннолетних и подростков до 18 лет.

Кроме того, в Карачаево-Черкесской республике, в связи с ограниченным количеством стабильно работающих, в условиях недостаточно интенсивного экономического и промышленного подъема предприятий и организаций региона, трудовая деятельность подростков носит сезонный характер, в основном в летнее время года каникулярного периода, (после окончания аттестационных экзаменов, обязательных школьных практик и т.д.) При этом, учащиеся общеобразовательных школ, лицеев, колледжей, привлекаются на работы, связанные с уборкой урожая зерновых культур (сельской местности), а также, прилегающих к учебным учреждениям территорий, работам по подготовке учебных помещений к новому учебному году.


2.6 Основные результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны труда


Государственными инспекторами труда (по охране труда) в 2011г. проведено 225 проверок хозяйствующих субъектов региона, по соблюдению трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов трудового права в сфере охраны труда.

В ходе данной надзорно-контрольной деятельности было выявлено 1474 пункта нарушений законодательства о труде, в области охраны труда, безопасности и здоровья работников при производственной деятельности хозяйственного комплекса КЧР, в том числе в сфере обрабатывающих производств - 285 нарушение, отрасли образования и науки КЧР-237 нарушений, строительстве и стройиндустрии республики-251 нарушение. Выдано 105 предписаний, которые обязательны для исполнения работодателем. Прекращена эксплуатация 12 единиц, не отвечающих требованиям охраны труда средств индивидуальной защиты (СИЗ), 32 работника предприятий и организаций, временно отстранены от производственной деятельности до прохождения обучения по охране труда в порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно данным системного анализа в 2011году, отмечен рост нарушений в сфере охраны труда в отраслях обрабатывающих производств - 65 пунктов, строительства и стройиндустрии -31 пункт нарушений, образовании и здравоохранения республики 83 и 32 пункта соответственно.

Остальные нарушения трудового законодательства в области охраны труда работников были выявлены в сфере малого и среднего бизнеса и индивидуального предпринимательства.

Из приведенных цифровых и аналитических данных видно, что основными нарушениями Трудового кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов трудового права в сфере охраны труда, допускаемыми работодателями в отношении своих работников, являются нарушения ст. 212, 225 ТК РФ, ГОСТ 12.0004-90 и Постановлений Минтруда РФ от 13.01 2003г. № 1/29 от 17.12.2002г №80, в части проведения обучения безопасным приемам и методам ведения работ, обучению самих руководителей и работников по охране труда, проверке знаний требований охраны труда, правильного оформления документации по охране труда. По результатам проверки за отсутствие проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, чем проигнорирована ст.212 ТК РФ и приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011г.№342н (вступивший в действие с 01.09.2011г.), выявлено 49 нарушений.

По прежнему частыми остаются нарушения ст. 221 ТК РФ приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009г. №290н, в части обеспечения работников согласно отраслевых типовых норм специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты -127 выявленных нарушений.

В ходе надзорно-контрольной проверки предприятия ООО «Стойкомплекс», использующего в своей производственной деятельности работников на работах с опасными (вредными) условиями труда в качестве монтажников высотных и крупногабаритных конструкций, государственным инспектором труда (по охране труда) зафиксированы, в составленном предписании, грубые нарушения, допущенные работодателем в отношении своих работников. Так, в нарушение ст.212, 225 ТК РФ на предприятии отсутствует программа и система обучения работников безопасным приемам и методам ведения работ, проигнорировано Постановление Минтруда РФ от 13.01.2003 г. №1/29, в части проведения инструктажей для работников рабочих профессий, отсутствует аттестация рабочих мест по условиям труда, чем нарушен приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011г №342н «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Работодателем, также нарушалась ст.222 ТК РФ, в части не выдачи бесплатного молока и лечебно-профилактического питания на работах, связанных с особыми (вредными и опасными) условиями труда. По результатам проведенных надзорно-контрольных мероприятий работодатель (Енамуков М.М.), должностные лица предприятия, проводящие инструктаж работников, временно, до прохождения обучения по охране труда, отстранены от производственной деятельности. В отношении руководителя было возбуждено административное производство, он привлечен к штрафу в размере 5,0 тыс.рублей.

В ходе проведения плановых проверочных мероприятий в И.П. «Канаматова К.М.» государственным инспектором труда в КЧР (по охране труда) выявлены нарушения ст.213 ТК РФ и приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004г. №83, в части отсутствия предварительных (при поступлении на работу) и обязательных (для лиц до 21 года ежегодных) медицинских осмотров работников предприятия, а также нарушение ст. 212 ТК РФ и приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011г. № 342н - отсутствие в организации аттестации рабочих мест по условиям труда. За эти и другие допущенные нарушения трудового законодательства в сфере охраны труда, работодатель подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 1,0 тыс. рублей и ему выдано обязательное для исполнения предписание государственного инспектора труда (по охране труда).

При проведении проверки соблюдения трудового законодательства в МОУ СОШ п. Архыз Зеленчукского района были выявлены нарушения по использованию средств индивидуальной защиты – уборщикам были выданы халаты, не имеющие сертификатов соответствия. Государственным инспектором труда в КЧР было выдано предписание о запрещении использования средств индивидуальной защиты, не имеющих сертификатов соответствия. За выявленные нарушения в отношении должностного лица - директора МОУ СОШ п. Архыз было возбуждено дело об административном правонарушении, рассмотрено, и директор учебного заведения привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2,0 тыс. рублей.

Совместно с прокуратурой Усть-Джегутинского района КЧР была проведена внеплановая проверка ООО «Карат». В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения ст.212 ТК РФ:

- в ООО «Карат» не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Нарушено требование ст. 221 ТК РФ:

- в ООО «Карат» выдача работникам СИЗ производилась без регистрации в личных карточках выдачи СИЗ установленной формы МБ-6.

Кроме того, выявлены нарушение требований ст. 225 ТК РФ в части не проведения работодателем обучение по охране труда, стажировки и проверки знаний требований охраны труда работников предприятия, ст. 212 ТК РФ., на предприятие принимались работники, не прошедшие в установленном порядке предварительные медицинский осмотры на работах с особыми условиями труда, не предоставлялись законные гарантии и компенсации за вышеуказанную трудовую деятельность.

По результатам проведенной проверки прокурором Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Карат» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ- нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Постановление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО « Карат» (Джуккаева М.Б.) было рассмотрено и работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей.

Государственной инспекцией труда в КЧР в 2011году, продолжена системная деятельность по внедрению практики добровольного декларирования работодателей региона всех форм собственности, по соблюдению трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов трудового права на своих предприятиях. По результатам анализа и проведенных контрольно-надзорных мероприятий, совместных с представителями профсоюзов республики, торгово-промышленной палаты, других заинтересованных лиц, в 2011 году проведена процедура вручения сертификатов доверия и памятных знаков 6 предприятиям и организациям КЧР всех форм собственности. Работа в данном направлении будет продолжена и в 2012 году. В настоящее время выданы всего сертификатов доверия 20 предприятиям республики разных форм собственности и ни один из них не отозван, в связи с отсутствием на данных предприятий нарушений законодательства о труде и охраны труда.


2.7. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований законодательства по обеспечению прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.


В отчетном периоде надзорно-контрольная деятельность госинспекторов труда в КЧР проводилась в сфере соблюдения работодателями всех форм собственности прав работников на гарантии и компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Так, в ходе проверки предприятия ФГУ «ДЭП-163» использующего в своей производственной деятельности работников на работах с опасными (вредными) условиями труда в качестве дорожных рабочих, асфальтировщиков, битумоваров, государственным инспектором труда (по охране труда) зафиксированы в составленном предписании грубые нарушения, допущенные работодателем в отношении своих работников. Так, в нарушение ст.212 ,225 ТК РФ на предприятии отсутствовала программа и система обучения работников безопасным приемам и методам ведения работ, проигнорировано постановление Минтруда РФ от 13.01.2003 г. №1/29, в части проведения инструктажей для работников рабочих профессий, отсутствовала аттестация рабочих мест по условиям труда, чем нарушен приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007г. №569 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (отменен с 01.09.2011 года).

Кроме того, работникам предприятия, занятым на работах с вредными (опасными) условиями труда, не выдавалось спецмолоко и (или) равноценные пищевые продукты, денежная компенсация по желанию самого сотрудника, чем нарушена ст. 222 Трудового кодекса РФ. По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий работодатель (Эбзеев И.М.), должностные лица предприятия, проводящие инструктаж работников, временно, до прохождения обучения по охране труда, отстранены от производственной деятельности, в отношении руководителя было возбуждено административное производство, он привлечен к штрафу в размере 1,0 тыс. рублей.

Приоритетным направлением в работе Государственной инспекции труда в КЧР в 2011году была деятельность по реализации приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007г. №569, отмененного с 01.09.2011г. и в дальнейшем действующего приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011№ 342н « О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

Так, за 2011г. провели полностью или частично, мероприятия по аттестации рабочих мест по условиям труда 24 предприятия и организации Карачаево-Черкесской республики всех форм собственности, в том числе по отрасли сельского хозяйства, животноводства и производства сельхозпродуктов- 3 предприятия, образования и науки КЧР- 10 организаций, ведомств, представляющих здравоохранение и предоставление медицинских и фармацевтических услуг-5 организаций и обрабатывающих производств (в т. ч. производство газа и электроэнергии)- 6 предприятий народнохозяйственного комплекса республики. Кроме того, в отчетном периоде проведена аттестация с последующей сертификацией рабочих мест сотрудников Государственной инспекции труда в КЧР.

Всего по вышеуказанным отраслям экономики Карачаево-Черкесской республики проаттестовано в отчетном периоде 1 тыс. 116 рабочих мест, в том числе 542 с особыми (опасными и вредными, а также связанными с загрязнением) условиями труда работников предприятий и организаций региона. Общее количество работников на данных предприятиях составляет более 3,0 тысяч трудящихся.


2.8 Результаты надзора и контроля за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.


В 2011г. государственными инспекторами труда в КЧР (по охране труда) проведено (завершено) расследование 26 фактов производственного травматизма, в том числе 3 групповых несчастных случая, произошедшие по разным причинам, в том числе в результате дорожно-транспортного происшествия, при которых тяжело пострадали три человека, 7 со смертельным исходом и 8 случаев на производстве с тяжелыми последствиями. Остальные несчастные случаи были признаны легкими (по заявлениям пострадавших), или не связаны с производством. Стоит отметить, значительные изменения (по сравнению с прошлым годом) в структуре фактов и видов смертельного травматизма.


Динамика изменений по видам несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по КЧР в 2011 году




В Государственную инспекцию труда в КЧР 18.01.2011г. поступило извещение о несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем 17 января 2011 года, в ЗАО «Урупский ГОК». Созданная руководителем Средне-Кавказского управления Горгостехнадзора РФ по КЧР с участием представителя инспекции комиссия, в установленные сроки провела расследование и собрала необходимые материалы.

Было установлено, что 17 января 2011 года рабочий предприятия ГРОЗ Гукемухов Р.М. получил смертельную травму при оборке заколов в подземной выработке в результате обрыва горной массы с кровли забоя. Материалы расследования в соответствии с установленным порядком были направлены в органы прокуратуры по компетенции.

За отчетный период проведено расследование несчастного случая: в ФГУП РТРС «РТПЦ КЧР» («Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиал « Радиотелевизионный передающий центр Карачаево-Черкесской республики») Вид происшествия - обрушение кирпичной стены.

В соответствии с графиком работы 11 марта 2011г. пострадавший Кононенко И. И. приступил к работе. В период дежурства с 11 по 19 марта 2011г. происшествий не было. 19 марта в 06 часов 45 минут, когда Кононенко И. И. находился на отдыхе (согласно правилам трудового распорядка) произошел взрыв электроводонагревателя, находившегося в душевом помещении. Душевая находилась в соседней комнате. В результате взрыва, стена (из силикатного кирпича) перегораживающая комнату отдыха от душевой разрушилась, и обломки стены упали на ногу Кононенко И. И.

Потапеня М. - лесник, находившийся в доме - кордона лесника стоящего поблизости от радиорелейной станции, услышав хлопок, прибежал и вытащил пострадавшего наружу, вызвав при этом скорую помощь. Пострадавший Кононенко И. И. находился в сознании и доложил по телефону директору филиала Ткаченко Ж. С. главному инженеру Насонову В. Н. и дежурному по филиалу о произошедшем случае. Медицинский работник скорой помощи оказала необходимую первую помощь и с сопроводительным листком, где был указан открытый перелом левой голени, шок 2-3 степени, пострадавший на машине скорой помощи был доставлен в Карачаевскую ЦРБ, где ему была сделана рентгенография ноги, укол АС-1 в/м и иммобилизация гипсовой лангеты.

Согласно справки, выданной Карачаевской ЦРБ Кононенко И. И. от госпитализации отказался и был направлен по месту жительства в сопровождении жены и ее брата на легковом автомобиле. По пути следования из г. Карачаевска в ст. Зеленчукская, пострадавший почувствовал себя плохо и в последствии скончался. В соответствии с заключением судебно медицинской экспертизы, смерть наступила в результате жировой эмболии сосудов легких от открытого осколочного перелома костей левой голени. Материалы расследования направлены в органы прокуратуры для дальнейшей работы.

Кроме того, проведено расследование тяжелого несчастного случая, происшедшего 11 июля 2011 года со скотником - работником ООО «Карплемхоз» Шамановым Р. К. Около 8 часов 15 минут утра, сидя верхом на лошади, он стал выгонять скотину на пастбище. В тот момент, когда почти все стадо покинуло загон, лошадь, на которой сидел скотник Шаманов Р. К., испугалась выскочившей из-за ограды пастушьей собаки и резко рванулась в сторону. От неожиданности скотник Шаманов Р. К. потерял равновесие и упал с лошади, при этом сильно ударился о землю спиной и потерял сознание. Когда очнулся, почувствовал сильные боли в поясничной области спины и что не может двигать ногами. Через несколько минут он увидел проезжавшую по дороге около кошары легковую автомашину и стал пытаться привлечь к себе внимание. Водитель с легковой автомашины Текеев М. А-Д. (житель а. Гюрюльдеук, который ехал на осмотр сенокосных угодий), увидел лежавшего около ограды человека остановился и подошел к лежавшему на земле Шаманову Р. К.. Шаманов Р. К. рассказал, что некоторое время назад упал с лошади, лежит и не может самостоятельно встать и даже пошевелить ногами. По просьбе Шаманова Р. К., Текеев М. А-Д. на своей машине повез его в Черкесск. При обращении в МУЗ «Черкесская городская поликлиника» были сделаны рентгеновские снимки и с диагнозом «Закрытый компрессионный перелом Тн 5, 6 позвонков. Ушиб спинного мозга» Шаманова Р. К. направили в РГ ЛПУ «КЧРКБ». После осмотра в приемном отделении РГ ЛПУ «КЧРКБ» с диагнозом «Позвоночно-спинномозговая травма», обнаружили закрытый перелом Тн5, Тн6 позвонков. Контузия спинного мозга» Шаманова Р. К. госпитализировали в нейрохирургическое отделение. За сокрытие данного несчастного случая директор предприятия ООО «Карплемхоз» привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Материалы проведенных расследований несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом, направлены в органы прокуратуры для дальнейшей работы.

Учитывая данные мониторинга 2011г по динамике и структуре изменений фактов и причин производственного травматизма с тяжелыми (смертельными) последствиями, можно отметить отсутствие чрезвычайных происшествий на производстве с работающими несовершеннолетними гражданами и иностранными работниками, а также отсутствие тяжелого травматизма с работающими женщинами.


^ Мониторинг несчастных случаев на производстве с тяжелыми (смертельными) последствиями по Карачаево-Черкесской Республике за период 2005-2011г..



2.9 Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудовых прав инвалидов.

В ходе надзорно-контрольной деятельности государственных инспекторов труда в КЧР в обязательном порядке проверялись условия и состояние рабочих мест трудящихся инвалидов.

Так, в ходе проведения целевой проверки по заявлению работницы ООО Черкесское предприятие «Кавказпакет» Козловой Л.Е. о законности проведения процедуры сокращения в отношении инвалида 2 группы установлено, что процедура сокращения в отношении штатной единицы кладовщика центрального склада Приказом №54-ЛС от 28.11.2011 года работодателем отменена до начала проведения контрольно-надзорных мероприятий.


2.10 Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства при использовании труда иностранных работников.

В связи с реализацией Постановления Правительства РФ от 22.12.2006г № 783 и согласно информации Управления государственной службы занятости населения КЧР от 25.05.2011г. №679, Государственной инспекцией труда в КЧР в отчетном периоде проведено 3 комплексных надзорно-контрольных мероприятия в хозяйствующих субъектах региона всех форм собственности, подавших заявки в уполномоченный орган исполнительной власти республики, на использование иностранного наемного труда в 2011 -2012годы.

Это предприятия пищевой промышленности (ООО «Кондитерская фабрика Даханаго»), И.П. «Коркмазов А.Т.», специализирующийся на производстве текстильных изделий и ООО « Адиюх-Пэлас», организация сферы гостинично-туристического и развлекательного комплекса.

Нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении иностранного наемного труда, государственными инспекторами труда в КЧР, не выявлено.


2.11. Анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан


Во исполнение Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" была продолжена работа по рассмотрению жалоб, обращений граждан республики по широкому спектру вопросов трудового права.

В анализируемый период рассмотрено обращений граждан, включая поступившие с личного приёма – 492, все обращения рассматривались с выездом на место. Из числа рассмотренных письменных жалоб и обращений - 155 признаны обоснованными и удовлетворены. Также, значительно уменьшилось количество обращений по вопросам охраны труда основными из которых, являются заявления и обращения граждан по тематике расследований несчастных случаев на производстве.

Среди обращений граждан в Государственную инспекцию труда в Карачаево-Черкесской Республике большую часть, по-прежнему составляют вопросы заработной платы. Помимо того, что работодатели нередко имеют задолженность по заработной плате или по окончательным расчетам перед работниками юридические и физические лица во многих случаях не выполняют требования трудового законодательства относительно установления сроков выплаты заработной платы. Результаты проводимых проверок государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) по соблюдению законодательства об оплате труда, свидетельствуют о том, что многие нарушения прав граждан обусловлены бездеятельностью администрации организаций, предприятий, учреждений, низким уровнем организации работы юридических и кадровых служб, поверхностным подходом к оформлению договорных отношений.

Итак, в ходе целевой проверки по письменному обращению Акимова Е.В. «О невыдаче трудового договора, и расчетных при увольнении», установлено нарушение ст. 140 ТК РФ, а именно, работодателем не выплачены Акимову Е.В. расчетные при увольнении в сумме 50536 рублей. За нарушение норм трудового законодательства юридическое лицо привлечено к административной ответственности в сумме 30,0 тыс. рублей.

Рассмотрено также коллективное заявление работников МУП «Коммунальщик» по вопросу «невыплаты заработной платы за июль 2011 года», в ходе проверки установлено нарушение ст. 140 ТК РФ выразившееся в невыплате работодателем заработной платы работникам за июль 2011 года в соответствии с табелем учета рабочего времени, также при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя не произведена в день увольнения работников. Общая сумма задолженности перед 14 работниками составила 139479 рублей 04 копейки.

В нарушение ст. 236 ТК РФ работодателем не уплачены проценты в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Работодателю выдано обязательное для исполнения предписание по уплате процентов в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. В отношении работодателя рассмотрено административное производство по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с мониторингом заявлений и обращений граждан республики, обратившихся в Государственную инспекцию труда в КЧР по вопросам охраны труда в 2011 году отмечено 56 обращений. Из них, письменно зафиксировано 15 заявлений граждан, из которых 13 жалоб и обращений связаны с кругом вопросов расследований несчастных случаев на производстве, не расследованных и сокрытых работодателями или расследованных с грубым нарушением ст.227-231 ТК РФ, лишь в 2-х заявлениях отражены вопросы улучшения условий и охраны труда, аттестации рабочих мест на производстве, а также другим вопросам трудового права в сфере охраны труда.

Кроме того, приоритетным направлением государственных инспекторов труда в КЧР была работа по заявлениям граждан республики о расследовании несчастных случаев на производстве, произошедших с заявителями в разные годы деятельности и своевременно не расследованные работодателями (его правопреемниками).

По результатам рассмотрения жалоб и заявлении граждан республики государственными инспекторами труда выявляются должностные лица, допустившие нарушения законодательства о труде и охраны труда, возбуждаются административные производства, работодатели привлекаются к административной ответственности и им выдаются предписания на обязательное устранение нарушений в установленный срок.

Кроме того, государственными инспекторами труда (по охране труда) в отчетном периоде дано 56 устных разъяснений гражданам республики, по широкому кругу вопросов трудового законодательства в сфере охраны труда, принято на личном приеме 98 человек, на стендах-панно, установленных в вестибюле Государственной инспекции труда в КЧР, размещена информация для посетителей, по приоритетным направлениям данной тематики.

Проводится информационная акция – «горячая линия» связи с населением в условиях оперативного принятия необходимых мер воздействия на работодателей на восстановление нарушенных прав граждан в сфере оптимизации численности работников предприятий и организации Карачаево-Черкесской Республики, а также уменьшению и ликвидации просроченной задолженности по заработной плате.

Всего за текущий год государственными инспекторами труда было принято на личном приеме и дана консультация по широкому кругу вопросов связанных с трудовым законодательством – 874 человека, в том числе в помещении Госинспекции труда – 624 человека, на территории предприятий и организаций – 250 человек.

Работа с обращениями и заявлениями граждан республики, консультации и разъяснения по всем вопросам трудового законодательства и охраны труда, активная помощь жителям КЧР в отстаивании своих законных прав, является приоритетным направлением в работе Государственной инспекции труда в КЧР.


2.12. Предложения по совершенствованию и повышению эффективности осуществляемого надзора и контроля в установленной сфере деятельности


Учитывая ход надзорно-контрольной деятельности государственных инспекторов труда в КЧР в 2011 году, системную работу по оформлению производственной документации и материалов, поступающих из соответствующих органов, заявлений обращений граждан республики, в том числе по расследованию фактов производственного травматизма и целях совершенствования и повышения эффективности осуществляемого контроля и надзора, Государственная инспекция труда в КЧР считает целесообразным:

- рассмотреть вопрос о внесении предложений в законодательные органы РФ по внесению поправок в нормативно-правовые акты, регламентирующие надзорно-контрольную деятельность, в части законодательства в сфере охраны труда и при проведении плановых мероприятий, повышение эффективности производственной деятельности работников, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности.

- повышение уровня взаимодействия в установленной сфере деятельности с другими заинтересованными органами и ведомствами (в том числе ФНС России) в целях исключения проведения плановых, непродуктивных, при отсутствии конкретных результатов, проверок предприятий и организаций всех форм собственности.


3. Анализ расходования средств федерального бюджета.


Бухгалтерский учет в Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике ведется на основании Инструкции по бюджетному учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 г. №148н и по плану счетов бюджетного учета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 декабря 2010 г.№ 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».

Приказом руководителя инспекции от 30.12.2010 № 157 утверждена учетная политика Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике на 2011 год, в которой определена организация бухгалтерского учета в инспекции, установлены лимиты на расходование ГСМ, услуги сотовой связи, утвержден график документооборота.

В 2011 году финансово-хозяйственная деятельность Гострудинспекции осуществлялась по следующим направлениям:

- укрепление финансово-хозяйственной и бюджетной дисциплины;

- повышение ответственности государственных служащих за сохранность государственной собственности;

- изыскание путей экономного расходования средств, выделенных на содержание инспекции.

Государственная инспекция труда в КЧР в своей деятельности использует программный продукт для ведения бюджетной отчетности «Парус-Бюджет»: «Бухгалтерия», «Зарплата», «Кадры» - по одному рабочему месту. Также в работе используется ПП «Парус-Своды».

С Управлением Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской республике заключен договор № 161 от 31.12.2008 года «Об обмене электронными документами» с использованием системы электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи. В Управлении Федерального Казначейства по Карачаево-Черкесской Республике открыт лицевой счет № 03791154000, внебюджетный счет № 0679154000. Электронный документооборот осуществляется с помощью ПП СЭД «Получатель бюджетных средств», ПП СЭД «Администратор бюджетных средств».

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 16.07.2007г № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» подготовлены и представлены в Территориальное Управление федерального агентства по Управлению федеральным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике сведения об имуществе принадлежащем Гострудинспекции в КЧР.

Имущество инспекции является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств в 2011 году приказами руководителя инспекции от 13.05.2011г. № 24, от 31.10.2011г. № 63, от 18.11.2011г.№ 70, от 02.12.2011г.№ 75 созданы комиссии для проведения конкурсов, аукционов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд инспекции в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В 2011 году проведено:

- один открытый конкурс на право оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011-2012гг. (ГК №1 от 11.07.2011г. на сумму 22,6 тыс. рублей с ООО «Росгосстрах»- ОСАГО);

- два запроса котировок - услуги по защите информации в компьютерных средствах прочих от копирования и несанкционированного доступа и оказание услуг по охране собственности Государственной инспекции труда в КЧР (ГК №2 от 19.12.2011г. на сумму 379,0 тыс. рублей с ООО «Экспресс-Линк»-на создание системы защиты информационной системы персональных данных Гострудинспекции в КЧР, ГК №4 от 27.12.2011г. на сумму 498,9руб с ООО ЧОП «Бастион-Гарант»);

- на оказание услуг по охране Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике один открытый аукцион в электронной форме на приобретение автомобиля (ГК №3 от 27.11.2011г. на сумму 1300,0руб с ООО «Ставрополь-Авто»на приобретение служебного автомобиля Камри JTNBFYFK70 3001705).

Государственная инспекция труда имеет смету доходов и расходов, утвержденную Федеральной службой по труду и занятости.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 01 февраля 2011 года № 21 «Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2011 год» были установлены показатели денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2011 год Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике в сумме 1326,0 тыс. рублей. Перечислено в федеральный бюджет за 2011 год 1411,7 тыс. рублей или 106,5%.

Гострудинспекцией систематически осуществляется контроль за правильным начислением, своевременным взысканием и поступлением в федеральный бюджет административных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства. Приказом Гострудинспекции от 08.02.2011г. № 13 утвержден «Порядок учета наложения и взыскания административных денежных взысканий (штрафов)», приказом Гострудинспекции от 17.09.2010 года № 88 утвержден «Порядок списания просроченной (нереальной к взысканию) задолженности в части наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства » и комиссия по списанию просроченной задолженности.

Невыясненных поступлений, зачисляемых в Федеральный бюджет по коду бюджетной классификации 10011701010010000180 по состоянию на 1 января 2012 года нет.

Кассовые расходы за 2011 год составили 10611,25 тыс. руб., что составляет 100 % годовых лимитов бюджетных обязательств, в том числе по КОСГУ:

- 211 «Заработная плата»- Утверждено- 3377,5 тыс. руб., кассовые расходы составили 3377,5 тыс. руб. или 100 %

- 212 «Прочие выплаты»- Утверждено-34,4 тыс.руб., кассовые расходы составили 34,4 тыс.руб. или 100 %

- 213 «Начисления на выплаты по оплате труда»- Утверждено 1211,1 тыс.руб., кассовые расходы составили 1211,1 тыс.руб. или 100%

- 221 «Услуги связи»- Утверждено-315,2 тыс.руб., кассовые расходы составили 315,2 тыс.руб. или 100 %

- 222 «Транспортные услуги»- Утверждено-133,8 тыс. руб., кассовые расходы составили 133,8 тыс. руб. или 100 %

- 223 «Коммунальные услуги» - Утверждено-144,5 тыс. руб., кассовые расходы составили 144,5 тыс. руб. или 100%

- 224 «Арендная плата за пользование имуществом»- Утверждено-203,3 тыс. руб., кассовые расходы составили 203,3 тыс.руб. или 100%

- 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» - Утверждено- 790,3 тыс. руб. Кассовые расходы составили 790,3 или 100%

- 226 «Прочие работы, услуги»- Утверждено -1908,9 тыс. руб., кассовые расходы составили 1908,9 тыс.руб. или 100 %

- 290 «Прочие расходы»- Утверждено-51,4 тыс. руб., кассовые расходы составили 51,4 тыс. руб. или 100%

- 310 «Увеличение стоимости основных средств»- Утверждено-1705,5 тыс. руб. Кассовые расходы составили 1705,5 тыс. руб. или 100 %

- 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»- Утверждено-598,1 тыс. руб., кассовые расходы составили 598,1 тыс. руб. или 100 %

- 290 «Прочие расходы»- Утверждено-137,2,6 тыс. руб. для уплаты налога на имущество, кассовые расходы составили 137,2 тыс. руб. или 100%

В 2011г. Гострудинспекции были доведены целевые средства в объемах финансирования в соответствии с приказами Федеральной службы по труду и занятости:

- от 27.04.2011г. № 87/ДСП «О повышении квалификации работников, назначенных ответственными за выполнение функций мобилизационной подготовки» по КОСГУ 212 «Прочие выплаты» в сумме 2,7 тыс. рублей, КОСГУ 222 «Транспортные услуги» в сумме 24,1 тыс.рублей, КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 94,5 тыс.рублей;

- от 05.05.2011г. № 93 «На организацию мероприятий в 2011 году по обеспечению функционирования автотранспортных средств, централизованно выделенных в 2009 году» по КОСГУ 224 «Арендная плата за пользование имуществом» на аренду гаражей и мест на стоянках в сумме 54,0 тыс.рублей, по КОСГУ 225 «Работы услуги по содержанию имущества» на ремонт, проведение т/о и прочие услуги связанные с эксплуатацией автотранспорта в сумме 29,4 тыс.рублей, по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» на ОСАГО в сумме 12,0 тыс.рублей, по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»92,1тыс.рублей (на ГСМ в сумме 18,0 тыс.рублей, на запчасти 26,1 тыс.рублей, на шины 48,0 тыс.рублей);

- от 31.05.2011г. № 121/ДСП «На приобретение индивидуальной защиты для работников государственных инспекций труда» по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме 11,2 тыс.рублей;

- от 15.07.2011г. № 153 «О выделении средств на проведение мероприятий по энергетическому обследованию Государственной инспекции труда в 2011году» в сумме 50,0 тыс.рублей;

- от 03.08.2011г. № 171 «О реализации мероприятий по информированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в 2011году» в сумме 50,0тыс.рублей;

- от 02.09.2011г. № 194 «На проведение диспансеризации работников государственных инспекций труда в 2011 году» в сумме 13,4 тыс.рублей;

- от 02.09.2011г. № 195 «На проведение аттестации рабочих мест работников государственных инспекций труда в 2011году» в сумме 47,6 тыс.рублей;

- от 05.10.2011г. № 223 «На проведение ремонта с целью обеспечения доступной среды для лиц с ограниченными возможностями» в сумме 100,0 тыс.рублей;

- от 11.10.2011г. № 226 «Для обеспечения проведения повышения квалификации государственных гражданских служащих» КОСГУ 222 «Транспортные услуги» в сумме 8,2 тыс.рублей, КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 21,0 тыс.рублей;

- от 14.10.2011г. № 231 «На приобретение автотранспортных средств 2011г.» в сумме 1300,0 тыс.рублей;

- от 25.10.2011г. № 240 «По защите персональных данных в автоматизированной системе государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде государственных инспекциях труда в2011г.» в сумме 272,1 тыс.рублей;

- от 01.11.2011г. № 249 «На проведение охранных и противопожарных мероприятий и приобретение средств противопожарной безопасности в2011г.» в сумме 96,0 тыс.рублей;

- от 10.11.2011г. № 266 «На приобретение основных средств в 2011г.» в сумме 305,5 тыс.рублей.

Доведенные лимиты бюджетных обязательств использованы по целевому назначению и в полном объеме.

В соответствии с приказом Роструда от 27 декабря 2010 года № 507 «Об утверждении формы ежемесячной ведомственной оперативной отчетности по освоению лимитов бюджетных обязательств» в 2011 году ежемесячно представлялась бюджетная отчетность по расходам средств федерального бюджета.

Также в соответствии с приказом Роструда от 23 декабря 2010 года № 493 «Об утверждении Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году» ежемесячно представлялись составления и ведения кассового плана с помесячной детализацией и прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета на очередной месяц по рабочим дням.

В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 27.12.2010 года № 508 «Об утверждении формы ведомственной отчетности о государственных контрактах (соглашениях, договорах), заключенных территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости в 2011году» еженедельно по понедельникам до 17 часов представлялась информация о принимаемых мерах по обеспечению равномерного и эффективного расходования бюджетных ассигнований в 2011 году и сведения о государственных контрактах (договорах), заключенных в 2011 году.

В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 28 октября 2011 года № 246 и приказом Гострудинспекции № 64 от 31 октября 2011 года «О проведении годовой инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости» была проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств. Расхождений фактического наличия с данными бюджетного учета нет. Акт о результатах инвентаризации (ф.0504835) утвержден руководителем.

В четвертом квартале 2011г. Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с приказом от 25.10.2011г. № 246 «О проведении проверки» проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд за период с 01 ноября 2010г. по 01 ноября 2011г. Нарушений норм Федерального закона от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не установлено, материалы ревизии направлены в Роструд.


4. Применение ведомственных информационных систем, информирование

работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства.


4.1 Мониторинг состояния технических и информационных ресурсов.


На основе Паспорта информатизации проведен анализ состояния технических и информационных ресурсов Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике. В инспекции в настоящее время эксплуатируется:

15 автоматизированных рабочих мест, в том числе:

- 10 настольных персональных компьютеров, из них

- Pentium III (аналогичные) – 1 ед.;

- Pentium IV (аналогичные) – 7 ед.;

- Core 2 Duo и выше с объемом оперативной памяти более 1 Gb – 3 ед.;

- 5 ноутбуков (все Core 2 Duo и выше с объемом оперативной памяти более 1 Gb).

1 сервер;

10 персональных принтеров;

6 принтера для рабочих групп (сетевых);

2 копировальных аппаратов;

3 сканера;

3 телефакса.

На всех персональных компьютерах используются операционные системы MS Windows XP, MS Windows Vista, стандартное офисное программное обеспечение – MS Office 2007, MS Office 2003. На сервере установлена операционная система MS Windows Server 2008. Также используются автоматизированная информационная система государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ), справочно-правовые системы (СПС) «Гарант».

В 2011 году были приобретены 6 принтеров, Антивирус Kaspersky Internet Security 2012 (подписка на 1 год).

Все ПК и ноутбуки имеют лицензированные операционные системы.

В настоящее время функционируют локальная вычислительная сеть (всего подключено к сети 15 ПК), 15 ПК имеют доступ в интернет по технологии ADSL со скоростью 512 кб/с.

Все поручения Федеральной службы по труду и занятости, в части информатизации выполнялись в пределах выделенного финансирования.

Имеется потребность в приобретении 2 персональных компьютеров.


4.2. Деятельность по информированию, взаимодействие со средствами массовой информации.


Во исполнение «Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», утвержденного в декабре 2008 года, руководством Гострудинспекции в 2011 году предприняты ряд организационных и технических мер, направленных на совершенствование информационной деятельности и взаимодействие со средствами массовой информации. Информирование работников и работодателей по вопросам осуществления надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекцией труда в Карачаево-Черкесская Республике, как территориальным органом Федеральной службы по труду и занятости, проводилось по нескольким направлениям:

- информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в первую очередь по наиболее важным и актуальным аспектам деятельности - о состоянии задолженности по выплате заработной платы работникам организаций области, анализ состояния и причин производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике, о соблюдении трудового законодательства при высвобождении работников, о минимальном размере оплаты труда (МРОТ), по снижению доли «серой» части заработной платы работникам;

- информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведение разъяснительной работы о трудовых правах граждан;

- направление в установленном порядке в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и суды информации о фактах нарушения трудового законодательства;

- информирование работодателей и работников на web-представительстве, (размещение новостей, ежегодного плана, консультирование граждан, размещение списка организации не добросовестно относящихся к работникам).

Мероприятия по информационной деятельности Гострудинспекции содержались во всех без исключения планах работы Гострудинспекции на прошедший 2011 год.

Во исполнение приказа руководителя Роструда от 14.11.2008г. № 237 и от 21.08.2009г. №216 Гострудинспекций в отчетный период осуществлялась реализация Программы мероприятий на 2011 год по информированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по следующим направлениям. С января 2010 года начал работу сайт Гострудинспекции в Карачаево-Черкесской Республики (web-представительство). Обновление информации на web-представительстве осуществляется практически ежедневно.

Приказом руководителя Гострудинспекции утвержден Регламент ведения web-представительства Государственной инспекции труда в Карачаево-Черкесской Республике, в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 26.02.2010г. № 57 «О едином портале Федеральной службы по труду и занятости, включающем официальный сайт Роструда и web-представительства государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации».

В отчетном периоде, возросло количество публикаций по широкому кругу вопросов законодательства о труде и охраны труда в средствах массовой информации региона и выступлений на радио и телевидении. Так в 2011 году было опубликовано 16 материалов, в том числе 13 публикаций руководством инспекции и 11 выступлений на радио ВГТРК «Карачаево-Черкесия».

^ Расчет показателя степени информированности работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства.


Пи= a+b+c+d+e+f+g+h=184+582+346+90+0+310+624+24.849 =150,2 тыс.чел.

KH 185,2

Пи- показатель степени информированности работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства.


4.3. Обеспечение мероприятий по внедрению и сопровождению АИС ГИТ


Во исполнение соответствующих приказов и указаний Роструда о внедрении и сопровождении автоматизированной информационной системы государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде (АИС ГИТ). Гострудинспекцией в Карачаево-Черкесской Республике проведена следующая работа:

- введена в эксплуатацию АИС ГИТ версии 4.0;

- проводились заседания рабочей группы по вопросам внедрения и совершенствования АИС ГИТ;

- еженедельно представлялась база данных АИС ГИТ в Управление информации и информационных технологий Роструда;

- проведены консультации и практические занятия со специалистами Государственных инспекций труда;

- в Гострудинспекции в Карачаево-Черкесской Республике количество автоматизированных рабочих мест, участвующих во внедрении АИС ГИТ – 15 рабочих мест.

5. Основные задачи надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в КЧР на 2012 год.


Основными задачами на 2012 год, в работе Государственной инспекции труда в КЧР является целенаправленная надзорно-контрольной деятельность по соблюдению работодателями всех форм собственности трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, ликвидация задолженности по заработной плате, уменьшение случаев производственного травматизма с тяжелыми последствиями, а также реализация всех требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями (от 28.04.2009г., 17.07.2009г., 23.11.2009г., 27.12.2009г., 22.04.2010г., 26.04.2010г., 28.12.2010г.).


Руководитель Государственной

инспекции труда в КЧР Р.Б.Деккушев





Скачать 476,32 Kb.
оставить комментарий
Дата15.10.2012
Размер476,32 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх