Доклад на областном семинаре-совещании «Сохранение жизни и здоровья работников наша общая задача»
| скачать Доклад на областном семинаре-совещании «Сохранение жизни и здоровья работников - наша общая задача», посвященного Всемирному дню охраны труда г. Челябинск 25 апреля 2012 года «О состоянии условий и охраны труда в организациях Челябинской области и мерах по совершенствованию нормативной правовой базы» Уважаемые участники семинара-совещания! Важность темы сегодняшнего мероприятия требует принципиального разговора, оценки событий и конкретных предложений. Решение проблем охраны труда, промышленной безопасности, создание безопасных и здоровых условий труда, предупреждение аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются приоритетными задачами национальной безопасности нашего государства. В Челябинской области текущий период характеризуется продолжающейся стабилизацией экономического сектора, преобладанием положительных процессов в экономике и социально-трудовой сфере. По итогам двух месяцев 2012 года индекс производства по основным видам деятельности по полному кругу организаций-производителей составил 102,6 % к соответствующему периоду прошлого года. Это обусловлено ростом производства в добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах. В тоже время произошло снижение в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – на 4 %. За первый квартал текущего года уровень зарегистрированной безработицы составил 1,8 %. Челябинская область относится к числу регионов страны с высоким уровнем развития промышленного производства, широким применением различных видов энергии и излучений, химических веществ, что определило распространение профессиональных рисков. В 2011 году в организациях региона произошли некоторые позитивные изменения по производственному травматизму. По данным Челябинскстата в организациях (без учёта микропредприятий), занимающихся различными видами деятельности, кроме: финансовой деятельности, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, образования, деятельности домашних хозяйств и экстерриториальных организаций, пострадали от травм на производстве 1469 человек, что на 2,1 % меньше по сравнению с 2010 годом. Из общего числа пострадавших 409 женщин, один – подросток (Копейский городской округ). Всего погибло на производстве 43 человека (в 2010г.- 63 человека). За последние 7 лет на производстве смертельные случаи с несовершеннолетними не зафиксированы. Произошло снижение производственного травматизма со смертельным исходом: коэффициент частоты к уровню 2010 году снизился с 0,107 до 0,071, т.е отмечен самый низкий уровень за последние 20 лет. Уровень производственного травматизма на 1000 работающих (коэффициент частоты) в 2011 году снизился по сравнению с предыдущим годом с 2,5 до 2,4. Больше половины пострадавших - 55,3 % пришлось на обрабатывающие производства, 9,6% - строительство; 9,1% - здравоохранение и предоставление социальных услуг; 8,5% - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, 8,1% - транспорт и связь. Среди обрабатывающих производств самый высокий производственный травматизм составил в металлургическом производстве и на предприятиях по производству машин и оборудования. Основными причинами производственных травм явились:
Анализ групповых несчастных случаев, со смертельными и тяжелыми последствиями, расследованные государственными инспекторами труда, надеюсь, нам представит коллега из Государственной инспекции труда, поэтому не буду повторяться. Средняя продолжительность дней нетрудоспособности на 1 пострадавшего в целом по области составила 44,4 дня (в 2010 г. – 40,2 дня), т.е. рост составил 8,2%. В 2011 году численность работников с впервые установленным профессиональным заболеванием составила 317 человек, что на 90 человек или почти на 40% больше по сравнению с предыдущим годом. На мероприятия по охране труда в среднем на одного работающего израсходовано по 11805 рублей, что выше уровня прошлого года на 16 %. Реконструкция и техническое перевооружение в организациях области не изменили в целом ситуацию в сторону уменьшения численности работающих в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиеническим норм, занятых тяжелым физическим трудом и на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. На территории области в 2011 году значительная часть работников продолжали трудиться в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда – 190195 человек или 45% (в 2010г.–41,7 %) от списочной численности работающих (422748 чел.), осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, в том числе - 50730 женщин. Наиболее значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, отмечен на предприятиях металлургического производства - 58258 человек (68,8%), по производству машин и оборудования – 24028 человек (48,3%), по добыче полезных ископаемых – 5789 человек (43,7%), на транспорте – 20772 человека (37,4%), строительстве – 11302 человека (36%). На тяжёлых работах было занято 77625 человек (18,4%). Доля работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, составила 1814 человек (0,4%), а на работах, связанных с напряжённостью трудового процесса – 51162 человека (12,1 %). Доля работников, занятых на тяжёлых работах, наиболее высокая в металлургическом производстве - 26807 человека (31,6%). Количество молодёжи до 18 лет, работающих в обследуемых отраслях в 2011 году, составило 17 человек, среди них не было работавших в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам условий труда Существующая система социально-экономических льгот в 2011 году дала возможность 213984 работающим (50,6%), в том числе 56701 женщине (36,6%), осуществляющим деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи, воспользоваться компенсациями за неблагоприятные условия труда. Наибольшее количество работников, получивших компенсацию, приходилось на металлургическое производство - 64081 человек (75,6%) и транспорт – 23424 человека (42,2%). Высокий удельный вес рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда свидетельствует о недостаточном внимании работодателей к состоянию охраны труда, а также об отсутствии серьёзной заинтересованности в соблюдении законодательства об охране труда и проведении мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, высоким износом основных фондов. Какая работа проводится, что сделано и что предстоит сделать всем заинтересованным сторонам в сфере охраны труда для сокращения производственного травматизма и улучшения условий труда в организациях Челябинской области? На территории Челябинской области отношения в сфере охраны труда регулируются законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законами Челябинской области «Об охране труда в Челябинской области» и «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда», региональным Соглашением между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союз промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области, а также территориальными отраслевыми соглашениями, коллективными договорами. Активизировалась работа по реализации Закона Челябинской области «Об охране труда в Челябинской области». В Челябинской области обеспечение реализации государственной политики в сфере охраны труда осуществляет в рамках своей компетенции Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области. Постановлением Губернатора Челябинской области от 01 августа 2011 года в целях создания государственной экспертизы условий труда на территории области Главное управление наделено функциями по проведению государственной экспертизы условий труда, для этих целей утвержден штат инспекторов в количестве четырех человек. На сегодняшний день всё большее значение приобретает управление охраной труда на муниципальном уровне. Во многом от взаимодействия органов местного самоуправления с организациями и предприятиями зависит общее состояние охраны труда. Значимым событием в совершенствовании нормативно-правовой базы в области охраны труда стало принятие 29 сентября 2011 года областного закона «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда», вступившего в силу с 1 января 2012 года. Численность должностных лиц, необходимых для осуществления переданных полномочий по государственному управлению охраной труда, в 43-х муниципальных образованиях Челябинской области, составит 47 человек. В целях обеспечения взаимодействия заинтересованных сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области функционирует областная межведомственная комиссия по охране труда. В состав Комиссии входят представители органов исполнительной власти, Законодательного Собрания области, территориальных органов государственного надзора и контроля, региональных объединений общественных организаций. Заседания Комиссии проводятся ежеквартально и на них рассматриваются актуальные вопросы охраны труда, заслушиваются отчёты руководителей предприятий и организаций о состоянии условий и охраны труда, соблюдении трудового законодательства, об уровне производственного травматизма, профессиональных заболеваний и их причинах, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, информации руководителей надзорно-контрольных органов о промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии, заслушиваются отчёты руководителей организаций, допустивших случаи смертельного травматизма на производстве. По результатам работы комиссии принимаются решения, которые направляются работодателям, профсоюзам, администрациям органов самоуправления и в соответствующие органы надзора и контроля для принятия соответствующих мер. Комиссия по охране труда и пожарной безопасности на ведомственном уровне создана в Минсельхозе области и во всех районных управлениях сельского хозяйства. В регионе успешно развивается система социального партнёрства, обеспечивая регулирование социально-трудовых отношений на областном, муниципальном, отраслевом уровнях. В региональном трёхстороннем Соглашении на 2011-2013 годы предусмотрен раздел «Охрана труда и экологическая безопасность», утвержден план мероприятий. Вопросы сохранения жизни и здоровья работников являются предметом постоянного внимания Челябинской областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, основными направлениями которой, в том числе, стала работа по обеспечению гарантий в сфере труда. Особое место занимают проведение конкурсов. По итогам регионального этапа Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» были награждены 5 победителей регионального этапа, которые представляли Челябинскую область в 6 номинациях на федеральном этапе конкурса. По результатам ежегодного областного конкурса «Коллективный договор-основа защиты социально-трудовых прав работников», в котором приняли участие 48 организаций из 11 муниципальных образований, 12 организаций награждены за победу в отдельной номинации - «Охрана и условия труда». С целью создания и внедрения на предприятиях области современных средств защиты, повышающих безопасность труда работников, Министерством экономического развития Челябинской области в 2012 года внесены изменения в положение областного конкурса «Изобретатель Южного Урала» в номинации «Средства охраны труда». Вопросы охраны труда рассматривались на заседании коллегии прокуратуры области «Об осуществлении в Челябинской области государственного управления охраной труда» в апреле 2011года и «О повышении эффективности мероприятий в сфере охраны труда» заслушивались на окружном совещании в июне 2011 года. Во исполнение приказа Минздравсоцразвития России от 11 февраля 2011 года №101н о финансовом обеспечении в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санитарно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами 534 страхователям – организациям Челябинской области на эти цели направлено почти 203,5 млн.рублей, в т.ч. на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда – 34,8 млн.руб; В рамках реализации областной целевой программы «Развитие приоритетного проекта «Здоровье» в Челябинской области в 2011 году проведена дополнительная диспансеризация 83307 работающих граждан из 1902 организаций. По результатам дополнительной диспансеризации осмотренным определялась группа здоровья с целью планирования дальнейших мероприятий по профилактике и лечению выявленных заболеваний. Выданы паспорта здоровья. Проведение дополнительной диспансеризации позволило отнести 21,3 % осмотренных к первой группе здоровья, 23,5% - ко второй группе. 55,2% - к третьей группе. В целях совершенствования условий и охраны труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций области распоряжением Губернатора области 2011 год был объявлен Годом охраны труда в Челябинской области. Намеченные плановые мероприятия в рамках Года охраны труда реализованы в полном объёме. Мероприятия носили не временный, а постоянный характер, осуществление которых продолжается в текущем году и включены в рамки областной целевой программы Челябинской области по улучшению условий и охраны труда на 2012-2013 годы, которая была разработана Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области и принята постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2012 года № 27-П. Особенностью Программы является организационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий. Координатор Программы - Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области. В рамках проведения в 2011 году в Челябинской области Года охраны труда активизировалась работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях и организациях, подведомственных органам исполнительной власти Челябинской области. Так, Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда подведомственным 39 организациям Центров занятости направлено 2 млн. 294 тыс. руб. В результате в 2011 году проведена аттестация 54% рабочих мест, в остальных – завершится в тёплый период 2012 года. По состоянию на 1 января 2012 года проведена аттестация 22% рабочих мест работников бюджетной сферы. В текущем году запланировано аттестовать ещё 16%. Основная причина, замедляющая темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, - недостаточность финансовых средств. В связи с этим Челябинская область вышла с обращением в Минздравсоцразвития России об участии области в 2013 году в реализации пилотного проекта по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работников, занятых в государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы, за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Всего же в организациях Челябинской области, по предварительным данным, проведена аттестация 12-13% рабочих мест. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205-н проводится работа по обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Всего на территории области по состоянию на 01.04.2012г. зарегистрировано 64 аккредитованных организации, оказывающая услуги в области охраны труда. Организована работа по оказанию организациям методической помощи по разработке учебных программ и планов, оформлению пакета документов с целью предоставления их на процедуру аккредитации в Минздравсоцразвития России. В целях повышения образования в сфере охраны труда в области функционируют 33 обучающих организаций с формированием комиссий по проверке знаний с участием представителей Главного управления и Государственной инспекции труда в Челябинской области. Обучение проводится по согласованным с Главным управлением программам для различных категорий руководителей и специалистов с учётом специфики производства. Всего за 2011 год обучено 16083 руководителя и специалиста организаций Челябинской области. C 12 ноября 2007 года действует Соглашение о сотрудничестве ГУТиЗН Челябинской области и Государственной инспекции труда в Челябинской области по осуществлению контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и законодательства о занятости населения. Основными формами взаимодействия стали: совместные целевые проверки в организациях области с целью выявления и устранения нарушений законодательства со стороны работодателей; различные информационно-консультационные мероприятия по изучению правовых вопросов, предупреждению и профилактики нарушений законодательств. На постоянной основе ведётся обмен информацией о результатах проверок хозяйствующих субъектах и фактах выявленных нарушений. На территории региона функционируют два НИИ в области охраны труда: Южно-Уральский филиал ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны труда и экономики» и ОАО «Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии». В декабре 2011 года на заседании областной межведомственной комиссии по охране труда был заслушан доклад генерального директора ОАО «НИИБТМЕТ» «Анализ состояния охраны труда на предприятиях металлургического комплекса Челябинской области», где был обобщен передовой опыт и технологии в области промышленной безопасности и охраны труда в целях снижения профессиональных рисков в организациях металлургии. Вопросы состояния условий и охраны труда, правовая информация регулярно освещаются на официальном сайте Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области в разделе «Охрана труда», во II квартале 2011 года введена дополнительная рубрика «вопрос-ответ», в которой даются ответы на актуальные вопросы в области охраны труда, открыта «горячая линия» по вопросам охраны труда: всего за 2011 год зафиксировано 222 обращения граждан по телефону «горячей линии». Всего в 2011 году специалистами Главного управления рассмотрено по вопросам трудового законодательства 332 обращения граждан и юридических лиц (в 2010 году – 95 обращений), с оказанием методической помощи и предоставлением консультаций работодателям по организации служб охраны труда. Материалы по внедрению передового опыта ежеквартально направляются в Минздравсоцразвития России, заинтересованным сторонам, регулярно освещаются в СМИ, ежеквартальном тематическом журнале «Труд: безопасность и экономика», в редакционный совет которого входят представители Главного управления и территориальных органов государственного надзора и контроля. В соответствии с Протоколом мероприятий на 2011-2013 годы по реализации Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве между Челябинской областью и Республикой Татарстан, Московской областью налажен взаимный информационный обмен по действующим региональным нормативным правовым актам по вопросам охраны труда. Приоритетные направления работы на 2012 год:
В условиях роста промышленного производства на предприятиях области возрастает необходимость повышенного внимания к обеспечению безопасности труда. Количество рисков в процессе профессиональной деятельности людей с развитием индустриального труда, внедрением новой техники и технологий не только не уменьшается, как свидетельствует статистика, постоянно расширяется. В связи с этим необходимо направить усилие всех социальных партнёров на совершенствование системы управления охраной труда на всех уровнях, рационально распределить солидарную ответственность в управлении профессиональными рисками, активизировать работу по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 