Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения icon

Акт о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения



Смотрите также:
Акт о результатах проведения в Ямало-Ненецком автономном округе плановой выездной проверки...
Акт о результатах проведения в Брянской области плановой выездной проверки полноты и качества...
Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты и...
Акт о результатах проведения в Новгородской области плановой выездной проверки полноты и...
Акт о результатах проведения в Удмуртской Республике плановой выездной проверки полноты и...
Доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации...
«Об итогах работы за 2010 год областной службы занятости населения по выполнению программ...
Акт по результатам плановой, документарной...
Настоящий Регламент устанавливает основные правила внутренней организации деятельности...
Ведомственная целевая программа содействия занятости населения челябинской области на 2011 год...
Ведомственнаяцелеваяпрограмма содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год...
Ведомственнаяцелеваяпрограмма содействия занятости населения Волгоградской области на 2011 год...



страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
скачать


АКТ

о результатах проведения в Челябинской области плановой выездной проверки полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения


На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 13 сентября 2011 года № 207 в период с 3 по 14 октября 2011 года проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области и государственными учреждениями Челябинской области: Центр занятости населения города Магнитогорска; Центр занятости населения города Карталы; Центр занятости населения Агаповского района; Центр занятости населения Нагайбакского района; Центр занятости населения города Копейска; Центр занятости населения города Челябинска; Центр занятости населения города Озерска (далее – центры занятости населения).

Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица Федеральной службы по труду и занятости:

Кривуца Павел Валентинович – начальник отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения (руководитель проверки);

Васькова Эра Викторовна – заместитель начальника отдела Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Карсакович Александр Анатольевич - советник Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Осипова Елена Ивановна - консультант Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения;

Щукин Александр Александрович - главный специалист-эксперт Управления надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области представлял начальник названного Главного управления – Смирнов Владислав Валентинович, назначенный на должность постановлением Губернатора Челябинской области от 21 июля 2010 года № 179 по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 15 июля 2010 года № 23-3/10/2-5953).

При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости населения на региональный уровень Управление федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области постановлением Губернатора Челябинской области от 15 декабря 2006 года № 365 преобразовано с 1 января 2007 года в Главное управление занятости населения Челябинской области и включено в структуру органов исполнительной власти Челябинской области.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 4 апреля 2008 года №108 по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 16 июля 2007 года № 194 – МЗ) Главное управление занятости населения Челябинской области переименовано в Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области.

Вышеназванным постановлением утверждено:

положение о Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области (далее – Главное управление);

структура Главного управления;

штатная численность сотрудников Главного управления в количестве 77 единиц, из которых 69 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 1 августа 2011года № 280 «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 4 апреля 2008 года № 108» по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 18 мая 2011 года № 23-3/10/2-4839) внесены изменения в:

положение о Главном управлении;

структуру Главного управления;

штатную численность Главного управления, которая составляет 83 единицы, из которых 71 единица для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

На момент проверки фактическая численность работников Главного управления составила 73 единицы, из которых 65 единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.

На момент передачи полномочий (1 января 2007 года) на территории Челябинской области действовали 38 центров занятости населения со штатной численностью работников 1039 единиц:

22 центра занятости населения – в городских муниципальных образованиях;

16 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.

Схема размещения государственных учреждений службы занятости населения Челябинской области в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 8 и подпункта 3 пункта 9 статьи 7.1 Закона о занятости населения согласована с Федеральной службой по труду и занятости (письмо Роструда от 8 апреля 2008 года № 1934 – ТЗ).

На момент проверки на территории Челябинской области действуют 39 государственных учреждений центров занятости населения, со штатной численностью работников 1150 единиц, то есть увеличение составило 111 единиц или 10,6% (протокол заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных данных для расчета дополнительных объемов субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения на 2010 - 2012 годы с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 2 декабря 2009 года № 16):

22 центра занятости населения – в городских муниципальных образованиях;

17 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.

Уставы государственных учреждений Челябинской области - центров занятости населения в муниципальных образованиях (далее – уставы) согласованы распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 11 января 2007 года № 03-р и утверждены приказом Главного управления занятости населения Челябинской области от 9 января 2007 года № 01.

В связи с изменением наименований исполнительных органов государственной власти Челябинской области по согласованию с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области и приказом начальника Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 8 апреля 2008 года № 01 в уставы внесены соответствующие изменения.

В ходе проверки был проведен анализ содержания уставов в части соответствия требованиям законодательства о занятости населения, в результате которого установлено:

в уставы не включена функция исполнения контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

Кроме того, следует отметить, что в уставах отсутствует формулировка, что государственные услуги оказываются в соответствии с законодательством о занятости населения (подпункт 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости).

  1. Выполнение программных показателей содействия занятости населения.

    1. Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2010 – 2011 годы).

В 2010 году Главным управлением Челябинской области реализовывалась ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Челябинской области на 2010 год» (далее - Программа), утвержденная приказом Главного управления от 24 ноября 2009 года № 111. Программа была разработана в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 9 октября 2008 года № 316-П.

Программой определены цели, задачи, основные мероприятия по содействию занятости населения, указаны объемы и источники финансирования, необходимого для реализации запланированных мероприятий, а также установлена система показателей, характеризующих эффективность реализации Программы и ожидаемые результаты ее реализации.

Реализация мероприятий по содействию занятости населения, включенных в Программу, предусмотрена за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Челябинской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Приказом Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 30 декабря 2009 года № 124 утвержден Реестр государственных заданий на оказание государственных услуг центрами занятости населения Челябинской области на 2010 год (далее – контрольные показатели) на 2010 год.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ исполнения показателей за 2010 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2009 год):





п/п

Наименование

2009 год

2010 год

Фактический результат

(человек)

Показатель

Фактический результат

Всего (человек)

Соотношение к фактическому результату

2009 года

(% графы 4 от графы 3)

Всего (человек)

Выполнение показателя

2010 года

(% графы 6 от графы 4)

Соотношение к фактическому результату

2009 года

(% графы 6 от графы 3)

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

Профессиональная ориентация граждан

83847

84613

100,9

88713

104,8

105,8

2.

Психологическая поддержка безработных

8673

7943

91,6

8690

109,4

100,2

3.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан

12141

15500

127,7

15575

100,5

128,3

4.

Организация проведения оплачиваемых общественных работ

19909

14704

73,9

18482

125,7

92,8

5.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

16831

17420

103,5

19258

110,6

114,4

6.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

981

1074

109,5

1126

104,8

114,8

7.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

458

412

90,0

416

101,0

90,8

8.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

8429

9236

109,6

9537

103,3

113,1

9.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

79466

 73065

91,9

84237

115,3

106

10.

Оказание содействия самозанятости безработных граждан

4712

4200

89,1

5917

140,9

125,6

Как следует из вышеприведенных данных, контрольные показатели по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, установленные на 2010 год, выше значения фактических результатов, достигнутых в 2009 году, за исключением показателей: по психологической поддержке безработных граждан; по организации проведения оплачиваемых общественных работ; по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; по оказанию содействия самозанятости безработных граждан, по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

В соответствии с Протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости от 2 декабря 2009 № 16 были изменены контрольные показатели центров занятости населения по численности участников мероприятий на 2010 год в сторону их увеличения:

по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан - на 2000 человек.

Следует отметить, что контрольные показатели, установленные на 2010 год, выполнены в полном объеме.

Анализ выполнения контрольных показателей в разрезе центров занятости населения показал следующее:

показатели по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест выполнены всеми центрами занятости населения;

показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, не выполнили 6 центров занятости населения (15,4 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения города Магнитогорска - выполнение составило 90,3 %;

показатель по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, не выполнили 9 центров занятости населения (23% от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенные центры занятости населения города Магнитогорска и города Озерска - выполнение составило 93,6% и 89,4% соответственно;

показатель по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, не выполнили 3 центра занятости населения (7,7 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения города Карталы - выполнение составило 42,9 % соответственно;

показатель по организации проведения оплачиваемых общественных работ не выполнили 3 центра занятости населения (7,7 % от общего количества центров занятости населения), это проверенные центры занятости населения города Карталы, города Магнитогорска, Нагайбакского района - выполнение составило 76,0%, 63,4 % и 80,3 % соответственно;

показатель по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда не выполнили 15 центров занятости населения (38,5 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенные центры занятости населения города Озерска, города Магнитогорска, Агаповского района - выполнение составило 92,5%, 97,1 % и 96,9 % соответственно;

показатель по организации профессиональной ориентации безработных граждан не выполнили 17 центров занятости населения (43,6 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения города Магнитогорска - выполнение составило 99,1%;

показатель по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не выполнили 4 центра занятости населения (10,3 % от общего количества центров занятости населения), в том числе проверенный центр занятости населения города Магнитогорска - выполнение составило 95,7 %.

В 2011 году Главным управлением Челябинской области реализуется ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Челябинской области на 2011 год», утвержденная приказом Главного управления от 30 декабря 2010 года № 147. Программа была разработана в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 9 октября 2008 года № 316-П.

В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ значения контрольных показателей, установленных на 2011 год, их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области содействия занятости населения в предшествующий период (2010 год):



п/п

Наименование

2010 год

2011 год

Фактический результат

(человек)

Показатель

Фактический результат

Всего (человек)

Соотношение к фактическому результату

2010 года

(% графы 4 от графы 3)

Всего (человек)

Выполнение показателя

2011 года

(% графы 6 от графы 4)

1

2

3

4

5

6

7

1.

Профессиональная ориентация граждан

88713

70665

79,7

38741

54,8

2.

Психологическая поддержка безработных

8690

7790

89,6

4568

58,6

3.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан

15575

13126

84,3

6975

53,1

4.

Организация проведения оплачиваемых общественных работ

18482

7860

42,5

5890

74,9

5.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

19258

17025

88,4

8955

52,6

6.

Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы

1126

1083

96,2

720

66,5

7.

Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые

416

400

96,2

105

26,3

8.

Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда

9537

9074

95,1

4935

54,4

9.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (единиц)

84237

74325 

88,2 

49072

 66,0

10.

Оказание содействия самозанятости безработных граждан

5917

4830

81,6

2954

61,2

Как следует из вышеприведенных данных, значение показателей по выполнению государственных услуг, установленных на 2011 год, значительно ниже значений фактически достигнутых результатов в 2010 году.

Помимо ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Челябинской области на 2010 год» служба занятости населения Челябинской области принимала участие в реализации:

долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009 – 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 16 апреля 2009 года № 67-П;

долгосрочной целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2009 – 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 27 августа 2009 года № 205-П;

долгосрочной целевой программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации в Челябинской области на 2009 – 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 30 июня 2009 года № 144-П;

долгосрочной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15 декабря 2010 года № 301-П.


^ 1.2. Реализация мероприятий программы, направленной на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области (2010 – 2011 годы).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» в Челябинской области была разработана Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2010 год (далее – Программа стабилизации), которая утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 21 декабря 2009 года № 377-П (в редакции постановлений Правительства Челябинской области от 1 апреля 2010 года № 86-П, от 16 июня 2010 года № 34-П, от 17 августа 2010 года № 92-П, от 1 октября 2010 года № 171-П).

Программа стабилизации включала организацию мероприятий для 56 549 граждан с объемом финансирования 1 321 534,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Челябинской области в виде субсидии – 1 252 360,4 тыс. рублей (94,77 %), за счет средств областного бюджета – 69 173,9 тыс. рублей (5,23 %) по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), с количеством участников – 6 477 человек и объемом финансирования – 71 996,3 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, с количеством созданных рабочих мест – 39 815 и объемом финансирования – 711 830,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 642 656,1 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 69 173 ,9 тыс. рублей;

организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы с количеством участников – 2 076 выпускников и объемом финансирования – 71 668 ,4 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) с показателем – 287 оборудованных рабочих мест и объемом финансирования – 8 580,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, с количеством участников – 1 375 человек и объемом финансирования – 67 604,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с количеством участников – 6 519 человек (4 462 человек, организовавших предпринимательскую деятельность из числа безработных, и 2 057 созданных дополнительных рабочих места для безработных граждан) и объемом финансирования – 383 317,2 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии.

иные дополнительные мероприятия (информационное сопровождение, оплата банковских услуг, связанных с перечислением средств на реализацию Программы стабилизации) с объемом финансирования за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 6 538,4 тыс. рублей.

В целях реализации Программы стабилизации Губернатором Челябинской области П.И. Суминым и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 18 января 2010 года на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № АЖ-П12-75пр было заключено Соглашение № 29/2010 о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области.

В соответствии с пунктом 16 названного Соглашения в связи с изменением численности участников Программы стабилизации и объемов финансирования мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области, а также в целях корректировки текста Соглашения Губернатором Челябинской области П.И. Суминым и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием, Губернатором Челябинской области М.В. Юревичем и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 27 февраля 2010 года, 30 июля 2010 года и 19 ноября 2010 года на основании протокольных решений Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 29 июня 2010 года № АЖ-П12-45пр и от 25 октября 2010 года № АЖ-П12-76пр были заключены Дополнительные соглашения к названному Соглашению (№ 29-1/2010; № 29-2/2010; № 29-3/2010).

Постановлением Правительства Челябинской области от 21 декабря 2009 года № 377-П Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости на 2010 год.

Порядок предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий Областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2010 год утверждён постановлением Правительства Челябинской области от 15 января 2010 года № 1-П (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 16 июня 2010 года № 35-П).

По итогам 2010 года произведено расходов (кассовые расходы) на реализацию мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области в объеме 1 274 671,0 тыс. рублей, что составило 96,5 % от утвержденной суммы расходов, в том числе из федерального бюджета в виде субсидии – 1 206 261,4 тыс. рублей или 96,3 %, освоение средств областного бюджета – 68 409,6 тыс. рублей или 98,9 %, в том числе:

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения – 63 154,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии или 87,7 %;

организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, – 700 177,3 тыс. рублей или 98,4 %, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 631 767,7 тыс. рублей или 98,3 %, за счет средств областного бюджета – 68 409,6 тыс. рублей или 98,9 %;

организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы (включая наставничество) – 54 238,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии или 75,7 %;

содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) – 4 100,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии или 47,8 %;

оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест с количеством участников – 64 153,2 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии или 94,9 %;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 383 317,2 тыс. рублей или 100,0 % за счет средств федерального бюджета в виде субсидии.

Численность граждан, принявших участие в течение 2010 года в реализации Программы стабилизации, составила 56455 человек или 99,8 % от планового показателя (56549 человек), в том числе:

численность работников, находящихся под угрозой высвобождения, направленных на опережающее обучение, составила 6 569 человека (101,4 % от планового показателя);

количество созданных рабочих мест для общественных и временных работ составило 39 786 единиц (99,9 % от планового показателя), численность участников составила 51 525 человек;

количество участников стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта (с учётом наставников) составило 1928 человек (92,9 % планового показателя);

количество созданных специализированных рабочих мест для инвалидов составило 141 единицу (49,1 % от планового показателя);

количество граждан, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест составило 1512 человек (110,0 % планового показателя);

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 6 519 участников или 100,0% от планового показателя (6 519 человека), в том числе 4 466 человек организовавших предпринимательскую деятельность из числа безработных или 100,1 % от планового показателя (4 462 человек), количество созданных дополнительных рабочих места для безработных граждан – 2 053 единиц или 99,8 % от планового показателя (2 057 единиц).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1143) в Челябинской области была разработана и реализуется Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2011 год (далее – Программа стабилизации на 2011 год), утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 12 января 2011 года № 1-П (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 30 мая 2010 года № 162-П).

Программой стабилизации на 2011 год предусмотрена организация мероприятий для 16 086 граждан с объемом финансирования 534 924,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Челябинской области в виде субсидии, – 505 524,8 тыс. рублей за счет средств областного бюджета – 29 400,0 тыс. рублей по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, с количеством участников – 5 597 человек и объёмом финансирования – 58 211,4 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжёлых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, с количеством участников – 70 человек и объёмом финансирования – 1 021,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, с количеством участников – 211 человек и объёмом финансирования – 2 893,2 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

профессиональная подготовка врачей в соответствии с областной целевой Программой модернизации здравоохранения Челябинской области на 2011 – 2012 годы, с количеством участников – 143 человека и объёмом финансирования - 9 998,1 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

организация общественных работ, временного трудоустройства работников градообразующих и системообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда, с количеством участников – 2 044 человек и объемом финансирования – 41 030,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 12 629,6 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 28 400,4 тыс. рублей;

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, с количеством участников – 1 778 человек и объёмом финансирования – 61 747,2 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, с количеством участников – 317 человек и объёмом финансирования – 15 850 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест с количеством участников – 1 173 человек и объемом финансирования – 62 169,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, с количеством участников – 4 753 (3 105 человек, организовавших предпринимательскую деятельность из числа безработных, и 1 648 созданных дополнительных рабочих мест для безработных граждан) и объёмом финансирования – 279 476,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 278 476,8 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 999,6 тыс. рублей;

иные дополнительные мероприятия (информационное сопровождение, оплата банковских услуг, связанных с перечислением средств на реализацию Программы стабилизации) с объемом финансирования за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 2 527,6 тыс. рублей.

В целях реализации Программы стабилизации на 2011 год Губернатором Челябинской области Юревичем М.В. и руководителем Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием на основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 24 января 2011 г. №  АЖ-П12-3пр 17 февраля 2011 года заключено соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, № 36/2011.

Уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости на 2011 год определено Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (постановление Правительства Челябинской области от 12 января 2011 года № 1-П).

Порядок предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий Областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2011 год утверждён постановлением Правительства Челябинской области от 28 февраля 2011 года № 57-П (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 30 мая 2011 года № 163-П).

Средства в виде субсидии из федерального бюджета поступили в бюджет Челябинской области 21 февраля 2011 года в размере 202 209,92 тыс. рублей (40 % от общего размера субсидии, указанной в соглашении), 20 июня 2011 года в размере 303 314,88 тыс. рублей (60 % от общего размера субсидии, указанной в соглашении).

По состоянию на 1 июля 2011 года в мероприятиях Программы стабилизации на 2011 год приняли (принимают) участие 8 508 человек или 52,9 % от планового показателя (16 086 человек), в том числе по мероприятиям:

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников), работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными проектами, – 2 709 человек или 48,4 % от планового показателя (5 597 человек);

опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин, работающих во вредных и тяжёлых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства – 2 человека или 2,9 % от планового показателя (70 человек);

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности – 33 человека или 15,6 % от планового показателя (211 человек);

профессиональная подготовка врачей в соответствии с областной целевой Программой модернизации здравоохранения Челябинской области на 2011 - 2012 годы – 31 человек или 21,7 % от планового показателя (143 человека);

организация общественных работ, временного трудоустройства работников градообразующих и системообразующих предприятий, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, проживающих в монопрофильных населенных пунктах с напряженной ситуацией на рынке труда – создано 1 347 рабочих мест или 65,9% от планового показателя (2 044 рабочих мест), численность участников составила 1522 человека;

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы – 318 человек или 17,9 % от планового показателя (1 778 человек);

содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей-инвалидов, многодетных родителей – 68 человек или 21,5 % от планового показателя (317 человек);

оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест – 762 человека или 65,0 % от планового показателя (1 173 человек);

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 3 063 участника или 64,5% от планового показателя (4 753 участника), в том числе 2 117 человек организовавших предпринимательскую деятельность из числа безработных или 68,2 % от планового показателя (3 105 человек), количество созданных дополнительных рабочих места для безработных граждан – 946 единиц или 57,4 % от планового показателя (1 648 единиц).

Кассовые расходы по Программе по состояния на 1 июля 2011 года составили 226 037,9 тыс. рублей или 42,3 % от утвержденного объема финансирования Программы, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 216 778,5 тыс. рублей или 42,9 %, и за счет средств областного бюджета Челябинской области – 9 259,4 тыс. рублей или 31,5 %.


^ 2. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В ходе проверки службы занятости населения Челябинской области было проанализировано осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.

Законом Челябинской области от 27 марта 2003 года № 143-ЗО «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в Челябинской области» (далее – Закон о квотировании) определено, что организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Челябинской области, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов от среднесписочной численности работников.

В соответствии со статьей 7 Закона о квотировании контроль за исполнением данного Закона осуществляют органы государственной власти Челябинской области.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 4 апреля 2008 года № 108 утверждено Положение о Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области, пунктом 8 которого за Главным управлением закреплены переданные полномочия по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о квотировании определено, что работодатель в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязан создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов.

Следует отметить, что процедура установления квоты и порядок трудоустройства инвалидов на квотированные рабочие места в Челябинской области не регламентирован.

Положением об осуществлении контроля в области содействия занятости населения на территории Челябинской области в рамках полномочий, переданных Российской Федерацией, утвержденным приказом Главного управления от 15 мая 2008 года № 11, определены цели проводимого контроля, права и обязанности должностных лиц Главного управления и руководителей проверяемых организаций, центров занятости населения и работодателей.

Приказом Главного управления от 15 мая 2010 года № 12 утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перечень должностных лиц Главного управления, уполномоченных выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении нарушений законодательства о занятости населения установленным порядком утвержден не был.

Приказом Главного управления от 15 мая 2008 года № 13 утверждены формы акта о результатах проверки соблюдения законодательства о занятости населения, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения, а также форма протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь определением Верховного суда Российской Федерации от 30 апреля 2008 года № 50-Г08-3, которым поддержана позиция прокурора Омской области о том, что разработка и утверждение типовой формы протокола об административном правонарушении является полномочием Российской Федерации, а не субъекта Российской Федерации приказом Главного управления от 18 сентября 2008 года № 51 абзац приказа от 15 мая 2008 года № 13, утверждающий форму протокола об административных правонарушениях был признан утратившим силу.

В связи с изложенным выше в течение 2010 – 2011 годов протоколы об административных правонарушениях должностными лицами Главного управления в течение 2010 года и первого полугодия 2011 года не составлялись.

Заявленная работодателями в центры занятости населения потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты в 2010 году по форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) составила 754 человека, трудоустроено на квотируемые рабочие места 48 инвалидов или 6,4% от заявленной потребности, что на 13 человек меньше аналогичного показателя 2009 года (при заявленной потребности в 505 человек трудоустроен на квотируемые рабочие места 61 инвалид – 12,1 %).

Письмом Главного управления от 1 августа 2011 года № 2260 в связи с разработкой нормативно-правовых документов по обеспечению контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты центрам занятости населения было поручено представить информацию о наличии квотируемых рабочих мест и трудоустройстве инвалидов в соответствующем муниципальном образовании в 2010 году и первом полугодии 2011 года.

Согласно информации, представленной центрами занятости населения в Главное управление количество квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов в 2010 году составило 11054 единиц. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области (исх. № 15/6-ДСП-4 от 16 августа 2010 года) в 2010 году на территории Челябинской области находилось 1916 предприятий и организаций, среднесписочная численность работников в которых составляла более 100 человек.

В 2010 году представили в центры занятости населения сведения о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов 730 работодателей, или 38,1 % от общего количества предприятий, попадающих под действие Закона о квотировании. На квотируемых рабочих местах в указанный период работало 3663 инвалидов, что составило 33,1 % от общего количества квотируемых рабочих мест.

В 2010 году и первом полугодии 2011 года работники центров занятости населения информировали работодателей о необходимости предоставления в центры занятости населения сведений о выполнении квоты, а также о наличии вакантных рабочих мест, в том числе для трудоустройства инвалидов. Сведения об организациях, не представляющих указанную информацию центрами занятости населения ежеквартально направлялись в органы прокуратуры.

Проверки работодателей и индивидуальных предпринимателей по выполнению Закона о квотировании в течение указанного периода должностными лицами Главного управления не осуществлялись.

В ходе проверки центров занятости населения уполномоченными должностными лицами Роструда выявлены случаи нарушения пункта 1 статьи 4 Закона о занятости при осуществлении подбора вариантов подходящей работы гражданам, относящимся к категории инвалидов:

в центре занятости населения Нагайбакского района - безработный Б.А.А. (ЛДПГУ от 23 ноября 2010 года), которому в соответствии с рекомендациями бюро медико-социальной экспертизы противопоказан «… тяжелый физический труд, длительная ходьба…» был направлен на временные работы в ООО «Кассельское» по профессии «животновод»;

в центре занятости населения города Озерска - безработная П.К.В. (ЛДПГУ от 20 января 2011 года), которая в соответствии с рекомендациями бюро медико-социальной экспертизы «может работать по специальности в специально созданных условиях …. не более 35 часов в неделю …» была направлена на временные работы в МУП «Редакция газеты «Озерский вестник» по профессии «машинистка». При в срочном трудовом договоре, заключенном данной организацией с П.К.В. отсутствуют положения устанавливающие ей режим рабочего времени. Согласно представленному МУП «Редакция газеты «Озерский вестник» табелю учета рабочего времени за июнь 2011 года в данный период П.К.В. работала в режиме 40-часовой рабочей недели. В Сведениях о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), представленных МУП «Редакция газеты «Озерский вестник» в центр занятости населения по данной вакансии также предусмотрена нормальная продолжительность рабочего времени с началом работы в 8:00 и окончанием в 17:00.

Данные факты являются также и нарушением пункта 87 Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые в части подбора безработным гражданам вариантов временного трудоустройства с учетом состояния здоровья.


^ 3. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан.

В ходе проверки службы занятости населения Челябинской области установлено, что в 2010 году регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан центрами занятости населения осуществлялась в соответствии с требованиями Закона о занятости, постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (до признания его утратившим силу) и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» (с момента вступления в силу). В регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета гражданина с применением программного комплекса «СОИ» службы занятости населения, заводятся личные дела безработных граждан, оформляются установленным порядком необходимые документы.

В ходе анализа документов, представленных в период проведения проверки, выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения.

Так, имеет место нарушение требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости в части соблюдения установленного срока при принятии решения о признании гражданина безработным (не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов при условии невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы) либо об отказе в признании гражданина безработным. Например, позднее 11-дневного срока были приняты решения об отказе в признании безработным:

в центре занятости населения города Магнитогорска:

в отношении Ш.М.В. (ЛДПГУ от 14 января 2010 года) и Ш.Е.А. (ЛДПГУ от 14 мая 2010 года) - решение принято на 15 день, М.Т.Е. (ЛДПГУ от 21 января 2010 года) и Б.Л.А. (ЛДПГУ от 25 марта 2010 года) - решение принято на 14 день, в отношении С.В.Я. (ЛДПГУ от 5 мая 2010 года) - решение принято на 13 день;

в отношении В.А.В. (ЛДПГУ от 29 января 2010 года) - решение об отказе в признании безработным по основанию «не явка в течение 10 дней со дня регистрации» было принято 2 марта 2010 года, на 33 день. Вместе с тем, в личном деле данного гражданина имеется заключение о предоставлении ему государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения заверенное личной подписью гражданина 8 февраля 2010 года, то есть на 11 день с момента предъявления в центр занятости населения необходимых для регистрации документов. Аналогичные нарушения имели место и в отношении других граждан;

в центре занятости населения города Челябинск:

в отношении С.Т.В. (ЛДПГУ от 17 февраля 2011 года) - решение об отказе в признании безработным по основанию «не явка в срок для признания безработным» было принято 28 февраля 2011 года, на 12 день;

в отношении Б.Ю.С. (ЛДПГУ от 16 февраля 2010 года) - решение об отказе в признании безработным по основанию «отказ от двух вариантов подходящей работы» было принято 27 февраля 2010 года, на 12 день;

в отношении Г.Н.Ю. (ЛДПГУ от 19 января 2010 года) – решение принято на 14 день, У. Н.Н. (ЛДПГУ от 2 марта 2010 года) – решение принято на 16 день, Б.Л.А. (ЛДПГУ от 2 февраля 2010 года) – решение принято на 36 день;

в центре занятости населения Нагайбакского района –

в отношении Ю.И.В. (ЛДПГУ от 29 ноября 2010 года) и К.Н.И. (ЛДПГУ от 20 мая 2010 года) - решение принято на 12 день, И.И.Н. (ЛДПГУ от 4 марта 2010 года) и Б.Е.А. (ЛДПГУ от 4 августа 2010 года) – решение принято на 14 день, Б.Е.Б. (ЛДПГУ от 16 сентября 2010 года) – решение принято на 16 день;

в центре занятости населения города Копейска:

в отношении Х.А.А. (ЛДПГУ от 14 июля 2010 года) – решение было принято на 13 день, В.Ю.С. (ЛДПГУ от 26 февраля 2010 года) – решение принято на 14 день, Ф.С.В. (ЛДПГУ от 27 июля 2010 года) – решение принято на 18 день, Р.Н.В. (ЛДПГУ от 30 мая 2011 года) – решения принято на 22 день, Л.К.Л. (ЛДПГУ от 28 июня 2010 года) – решение принято на 25 день, Е.А.Ю. (ЛДПГУ от 15 декабря 2010 года) – решение принято на 28 день;

в центре занятости населения города Озерска:

в отношении Ш.О.И. (ЛДПГУ от 11 октября 2010 года) и Г.И.В. – (ЛДПГУ от 22 марта 2010 года) – решение принято на 12 день, М.А.А. (ЛДПГУ от 2 июня 2011 года) и В.А.А. (ЛДПГУ от 3 марта 2010 года) – решение принято на 13 день, К.А.Е. (ЛДПГУ от 11 февраля 2010 года) – решение принято на 14 день, Х.Э.И. (ЛДПГУ от 22 декабря 2010 года) – решение принято на 21 день; З.О.К. (ЛДПГУ от 14 декабря 2010 года) – решение принято на 30 день со дня предъявления необходимых документов;

в отношении А.Е.А. (ЛДПГУ от 11 февраля 2010 года) - решение о признании её безработной с назначением пособия по безработице в минимальном размере (1105 рублей) на период с 11 февраля по 10 августа 2010 года было принято 19 февраля 2010 года, что подтверждено подписью гражданки. Вместе с тем, 25 февраля 2010 года издается приказ № 1953 «Об отмене ранее принятых решений» и в соответствии с ним принимается решение об изменении даты признания А.Е.А. безработной с 10 февраля 2010 года, и назначением ей пособия по безработице в отношении к среднему заработку в размере 6370 рублей, на основании предоставления оправдательного документа. В период проверки в личном деле А.Е.А. оправдательный документ, свидетельствующий о правомерности переноса даты регистрации А.Е.А. в качестве безработной отсутствовал. Таким образом, имеет место переплата пособия по безработице в период с 10 февраля по 31 марта 2010 года в размере 8916 рублей.

В ходе проверки установлены факты нарушения пункта 3 статьи 3 Закона о занятости в части не признания граждан безработными в случае отказов в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы.

Так, центром занятости населения города Челябинска – гражданин Г.В.Н. (ЛДПГУ от 25 августа 2010 года) был зарегистрирован в качестве ищущего работу 25 августа 2010 года, ему были выданы два направления на трудоустройство по специальности фрезеровщик в ЗАО «ЗЕМСТРОЙ» и ООО ПК «Стандарт плюс». Гражданин Г.В.Н. не посетил в течение трех дней данные предприятия, оправдательных документов представлено не было. Вместе с тем, данный гражданин безосновательно и в нарушение сроков регистрации приказом центра занятости населения от 14 октября 2010 года признается безработным с 4 октября 2010 года.

В названном центре занятости населения имеет место нарушение требований пункта 3 статьи 3 Закона о занятости в части принятия решений об отказе в признании безработными граждан, в отношении которых факты отказа в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а для впервые ищущих работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющих профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера, документально не подтверждены либо причина отказа не соответствовала установленному перечню.

            К примеру, данные нарушения законодательства о занятости населения допущены в отношении гражданки П.Ю.А. (ЛДПГУ от 17 февраля 2010 года) обратившейся в центр занятости населения 17 февраля 2010 года решение об отказе в признании безработной было принято по основанию «отказ от двух вариантов обучения», вместе с тем в личном деле документов подтверждающих её отказ от направления на профессиональное обучение не содержится.

В ходе проведения проверки имело место нарушение пункта 3 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1991 года № 458, а также пункта 3 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н в отношении перечня документов предоставляемых гражданами в органы службы занятости, так:

в центре занятости населения Нагайбакского района - в течение 2010 и начала 2011 годов постановка на учет безработных граждан производилась только после предъявления справок от «дерматолога» и о «прохождении флюорографического обследования»;

в центре занятости населения города Копейска - к личным делам граждан приобщались документы не установленного образца – «Анкета для выявления обоснованных требований к будущей работе», «приказ о снятии с регистрационного учета в качестве безработного».

В настоящее время данные требования нарушающие положения законодательства о занятости отменены.

В ходе проверки был выявлен факт не соблюдения требований пункта 2 статьи 32 Закона о занятости в части выдачи безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 данной статьи, органами службы занятости предложений на назначение пенсии только при отсутствии возможности для трудоустройства этих граждан центром занятости населения.

Так, гражданка Д.В.П. (ЛДПГУ от 27 августа 2010 года), уволенная 24 августа 2010 года по сокращению численности (штата), имеющая профессию «инспектор по кадрам», обратилась 27 августа 2010 года в центр занятости населения города Копейска в целях поиска подходящей работы и приказом от 6 сентября 2010 года была признана безработной. За период с 27 августа по 6 сентября 2010 года безработной Д.В.П. не было выдано ни одного направления на трудоустройство. 6 сентября 2010 года в связи с отсутствием возможности для трудоустройства данной безработной центром занятости населения было выдано предложение для назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В ходе проведения повторной проверки осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости населения Челябинской области выявлен рецидив нарушений в части соблюдения органами службы занятости населения установленного законодательством порядка и условий признания граждан безработными, а также обоснованностью отказа и снятия их с учета.


4. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных полномочий в области содействия занятости населения.

4.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

В 2010 году в органы службы занятости Челябинской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 158857 граждан, что ниже показателя 2009 года на 46478 человек или на 77,4 % (2009 год - 205335 граждан). Из числа граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) – 92610 человек или 58,3 % (2009 год – 99259 человека или 48,3 %). За содействием в подборе необходимых работников в течение 2010 года обратилось 10402 работодателя, что составило 123,8 % от показателя 2009 года (8400 работодателей).

Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с Законом о занятости и Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее – Административный регламент).

Вместе с тем в ходе проверки центров занятости населения по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников выявлены нарушения требований Административного регламента:


Допущенное нарушение

Наименование центров занятости населения, допустивших нарушения


Дополнительная информация



Нарушение требований пункта 52 Административного регламента, в части осуществления работником центра занятости населения подбора гражданину варианта работы без учета профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы.

^ Центры занятости населения:


города Магнитогорска


города Челябинска





Гражданке С.А.В. Д.М. (ЛДПГУ от 28 октября 2010 года), закончившей в 2010 году Профессиональное училище № 47 по специальности «электромонтер охранно-пожарной сигнализации» 3 ноября 2010 года выданы направление на работу по профессиям «уборщик производственных и служебных помещений» и «продавец непродовольственных товаров», 17 ноября 2010 года выдано направление на работу по профессии «мойщик-уборщик подвижного состава».


Гражданину Г.Д.М. (ЛДПГУ от 5 апреля 2010 года), закончившему в 2006 году Челябинскую государственную академию культуры и искусств по специальности «менеджер» и имеющему специальность по последнему месту работы «диктор» (уволен 29 января 2010 года) 5 апреля 2010 года выдано направление на работу по профессии «продавец непродовольственных товаров».



Не выполнение административных действий, предусмотренных пунктом 54 Административного регламента, в части согласования по телефону с работодателем направления гражданина на собеседование.

^ Центры занятости населения:


города Копейска


города Магнитогорска



Гражданин Б.А.Н. (ЛДПГУ от 10 февраля 2011 года) 9 марта 2011 года был направлен в ООО «Стройкомсервис» на вакансию «подсобный рабочий». В этот же день работодатель указал в направлении на работу об отклонении кандидатуры в связи с отсутствием вакансии.


Гражданин Б.Е.Н. (ЛДПГУ от 11 марта 2011 года) 11 марта 2011 года был направлен в ООО «ЖРЭУ № 6» на вакансию «дворник». В этот же день работодатель указал в направлении на работу об отклонении кандидатуры в связи с отсутствием вакансии.

Не выполнение требований пункта 73 Административного регламента в части подтверждения работодателем факта получения выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, содержащей сведения о кандидатурах работников или об их отсутствии, своей подписью в соответствующем бланке учетной документации.

^ Центры занятости населения:


Агаповского района


города Озерска



В течение 2010 – 2011 годов.


При предоставлении государственной услуги ИП П.О.А. 2 июня и 2 августа 2011 года; ООО «Росгосстрах – Урал» 1 марта 2011 года.

В нарушение требований пунктов 25, 26, 66 Административного регламента при наличии основания для принятия решения об отказе в предоставлении работодателю государственной услуги в подборе необходимых работников (отсутствие на копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя записи «копия верна», даты, фамилии, инициалов, должности и подписи уполномоченного представителя работодателя) данное решение не принимается, в письменной форме не оформляется и работодателю или его представителю не выдается.

При этом работник центра занятости населения выполняет административные действия по предоставлению работодателю государственной услуги в подборе необходимых работников.

^ Центры занятости населения:


Нагайбакского района


города Челябинска



Личные дела работодателей, впервые обратившихся в течение 2010 – 2011 годов.


ГОУНПО «Челябинское ПУ – интернат № 1 инвалидов, ЖСК «Гудок».

Нарушение требований пункта 78 Административного регламента в части приема по телефону работником центра занятости населения Сведений о потребности в работниках без последующего подтверждения указанных сведений путем получения бланка, оформленного работодателем в установленном порядке на бумажном носителе.

^ Центры занятости населения:


города Челябинска



ЖСК «Гудок».



Не выполнение административных действий, предусмотренных пунктом 69 Административного регламента, в части вывода заполненного бланка, содержащего сведения о работодателе, на печатающее устройство, с присвоением индивидуального идентификационного номера.

^ Центры занятости населения:


города Челябинска





МОУ СОШ №25, Челябинский электрометаллургический техникум, ГОУНПО «Челябинское ПУ – интернат № 1 инвалидов», МДОУ «Детский сад № 253».





Не выполнение административных действий, предусмотренных пунктом 68 Административного регламента, в части осуществления регистрации работодателя в электронном виде в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей) с использованием программно-технических комплексов на основании заявления – анкеты и представленных документов.

^ Центр занятости населения:

города Челябинска



ГОУ СПО «Челябинский электрометаллургический техникум» заявление-анкета не представлена;


В ряде центров занятости населения выявлено расхождение данных, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) за первое полугодие 2011 года, с данными, указанными в Сведениях о потребности в работниках, и с данными о количестве работодателей, представивших данные Сведения:

в центре занятости населения ^ Нагайбакского района согласно сведениям, содержащимся в разделе V, строке 13, в графах 1 и 2, в первом полугодии 2011 года 2 работодателя (вид экономической деятельности – производство и распределение электроэнергии, газа и воды) заявили сведения о потребности в 5 работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей). Вместе с тем, как следует из учетной документации работодателей, за данный период были представлены Сведения о потребности в 4 работниках (1 работодатель);

в центре занятости населения города Челябинска согласно сведениям, содержащимся в разделе V, строке 25, графах 1 и 2, в первом полугодии 2011 года 2 работодателя (вид экономической деятельности – деятельность экстерриториальных организаций) заявили сведения о потребности в 3 работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей). Вместе с тем, как следует из учетной документации работодателей, за данный период были представлены Сведения о потребности в 2 работниках (1 работодатель).

^ 4.2. Информирование о положении на рынке труда в Челябинской области.

Информирование о порядке предоставления государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется непосредственно в помещениях центров занятости населения, где размещены оборудованные стенды с информацией о перечне предоставляемых государственных услуг и процедуре их предоставления. В специально выделенных местах расположен раздаточный материал: буклеты, брошюры с соответствующей информацией. Для информирования граждан о порядке предоставления государственных услуг применяются телефоны «горячих линий».

Информирование граждан, юридических и физических лиц о деятельности органов службы занятости, порядке предоставления, способах и условиях получения государственных услуг в сфере занятости населения проводится Главным управлением и центрами занятости населения в соответствии с требованиями административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России и зарегистрированных Минюстом России, во взаимодействии со средствами массовой информации, а также с использованием Интернет-ресурсов.

В сети Интернет создана версия официального сайта службы занятости населения Челябинской области www.szn74.ru, состоящего из информационных блоков, которые делятся на разделы:

1. Общие сведения 2. Законодательство 3. Порядок деятельности 4. Программа 5. Основные направления деятельности 6. Адреса и телефоны центров занятости населения 7. Вопрос-ответ 8. Ищущим работу 9. Работодателям 10. Рынок труда 11. Охрана труда 12. Работа с обращениями 13. Кадровое обеспечение 14. Анонсы 15. Официальная информация 16. Центр консультаций в сфере труда и занятости.

В блоках и разделах Интернет-сайта Главного управления размещены: карты-схемы месторасположения; адрес электронной почты; сведения о графике (режиме) работы; контактные телефоны; перечень государственных услуг в сфере занятости населения; нормативно-правовая база, касающаяся вопросов занятости населения; информация для ищущих работу и работодателей, а также иная информация, касающаяся деятельности государственной службы занятости населения, имеется ссылка на портал «Работа в России».

Приказом Главного управления от 4 мая 2010 года № 57, определены должностные лица, ответственные за работу Интернет-сайта, и установлены сроки размещения информации руководителями структурных подразделений Главного управления для размещения на Интернет-сайте.

Анализ содержания информации размещенной на официальном сайте Главного управления показал, что в разделе «Адреса и телефоны центров занятости населения» отсутствуют ссылки на Интернет-ресурсы 28 центров занятости населения, что затрудняет оперативный доступ к информации, размещенной на данных сайтах. В ходе проверки информация о ссылках на Интернет-ресурсы центров занятости населения размещена на сайте Главного управления.

Из 39 центров занятости населения Челябинской области:

в 8 центрах занятости населения (городов Челябинска, Магнитогорска, Миасса, Трехгорного, Снежинска, Златоуста, Озёрска и Сатки) действуют сайты;

в 28 центрах занятости населения ведут веб-страницы на сайтах администраций муниципальных образований и социальных партнеров;

в 3 центрах занятости населения (городов Верхнего Уфалея, Усть-Катавы и Увельского района) нет сайтов и веб-страниц.

В ходе проверки был проведен анализ содержания информации на Интернет-ресурсах центров занятости населения:

веб-страница центра занятости населения Агаповского района – не содержит, кроме перечня вакансий для трудоустройства, ни какой информации о возможности получения гражданами государственных услуг содействия занятости населения;

веб-страница центра занятости населения Нагайбакского района – содержит информацию об организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан; адрес, телефоны, режим работы центра занятости населения. Вместе с тем, отсутствует большой блок государственных услуг содействия занятости населения, нет информации о возможности получения гражданами государственных услуг содействия занятости населения;

веб-страница центра занятости населения города Карталы – кроме перечня государственных услуг содействия занятости населения, отсутствует информация о порядке предоставления данных услуг, основания отказа в их предоставлении;

на интернет-ресурсах всех центров занятости населения – отсутствует информация о деятельности государственной инспекции труда по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав граждан и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственная услуга по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников); отсутствует информация разъясняющая, как основания к предоставлению государственных услуг, так и основания отказа в предоставлении государственных услуг содействия занятости населения; не приведены нормативно-правовые документы, действующие в сфере занятости населения; нет информации по размерам социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; вся размещенная на сайтах муниципальных образований информация носит статичный характер и не в полном объеме отражает весь сектор предоставляемых гражданам услуг, ввиду отсутствия у центров занятости населения полномочий по внесению изменений в содержание информации, размещенной на сайтах муниципальных образований.

В ходе проверки был проведен анализ содержания информации, размещенной на стендах, расположенных в помещениях Главного управления и центров занятости населения, на предмет соответствия данной информации требованиям административных регламентов по порядку информирования о правилах предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

В соответствии с данными требованиями на информационных стендах, расположенных в помещениях органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения размещается следующая информация по каждой государственной услуге:

месторасположение, график (режим) работы, номера телефонов для получения информации о предоставлении государственной услуги, адреса официальных сайтов и электронной почты органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги;

перечень государственных услуг в области содействия занятости населения;

перечень получателей государственной услуги;

перечень документов, необходимых для получения государственной услуги;

образец заполнения заявления-анкеты;

краткое изложение процедуры предоставления государственной услуги в текстовом виде и в виде блок-схемы;

основания отказа в предоставлении государственной услуги;

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;

схема размещения работников органов и учреждений, участвующих в предоставлении государственной услуги;

порядок рассмотрения обращений получателей государственной услуги;

порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги;

а также иная информация, содержание которой установлено соответствующими требованиями в отношении каждой государственной услуги (например, в отношении осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на стенде размещаются основания для прекращения, приостановки предоставления государственной услуги, а также наступления периода, в течение которого не производится предоставление государственной услуги).

Проведенный анализ показал, что в соответствии с требованиями пункта 23 Административного регламента по содержанию информации, размещаемой на стендах, расположенных в проверенных центрах занятости населения в основном выполняются, но не в полном объеме.

Так, на момент проверки на стендах, размещенных в помещениях проверенных центров занятости населения, отсутствовала следующая информация:

- о порядке и способах защиты трудовых прав граждан, информация о деятельности государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации по государственному надзору и контролю за соблюдением трудовых прав граждан и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- об оказании содействия органами службы занятости населения в переселении граждан для работы в сельскую местность.

Во всех проверенных центрах занятости населения установлены и действуют информационно-поисковые системы содержащие справочно-информационные материалы и позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный подбор вариантов подходящей работы на территории своих административных образований. Так же центрами занятости населения приобретены новые сенсорные терминалы, ведутся работы по подключению к выходу на портал «Работа в России». Ввод в действие данной системы планируется со 2 квартала 2012 года.

В течение 2010 года по данным формы федерального статистического наблюдения 1-Т (трудоустройство) обратился к специалистам центров занятости населения за предоставлением государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Челябинской области 151961 человек или 52,8 % от общей численности граждан, обратившихся в 2010 году в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг (287705 человек), что превысило показатель 2009 года (40,6 %).

В течение 1 полугодия 2011 года по данным формы федерального статистического наблюдения 1-Т (трудоустройство) обратился к специалистам центров занятости населения за предоставлением государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Челябинской области 56061 человек или 48,1 % от общей численности граждан, обратившихся в 1 полугодии 2011 года в службу занятости населения за предоставлением государственных услуг (116639 человек), что ниже показателя 1 полугодия 2010 года (51,9 %).

В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель составил:

Период

Магнитогорский

ЦЗН

Нагайбакский

ЦЗН

Агаповский

ЦЗН

Челябинский

ЦЗН

Копейский

ЦЗН

Озерский

ЦЗН

2010 год

14747

1466

1901

45879

3366

7084

2009 год

635

1035

1330

55995

3421

9308

↑ (повышение)

↓ (снижение)

↑ в 23 раза

↑ на 41,6 %

↑ на 42,9 %

↓на 18,1 %

↓на 1,6 %

↓ на 23,9 %

В целом по субъекту Российской Федерации - ↑ 3,5 %

I полугодие 2011 года

4318

453

834

13814

1490

2163

I полугодие 2010 года

6773

733

1125

26520

1778

3020

↑ (повышение)

↓ (снижение)

↓ на 36,2 %

↓ на 38,2 %

↓ на 25,9 %

↓ на 47,9 %

↓ на 16,2 %

↓ на 28,4 %

В целом по субъекту Российской Федерации - ↓ 27,2 %


Предоставление государственной услуги неопределенному кругу лиц осуществляется службой занятости населения Челябинской области с использованием средств радио- и телевещания, сети интернет, информационно-телекоммуникационных сетей, средств связи, путем размещения соответствующих материалов в печатных изданиях а также иными способами. В первом полугодии 2011 года проинформировано о положении на рынке труда 935,8 (700,0) тыс. человек, что составляет 54,7% от годового планового показателя, в 2010 году - 1750, 0 тыс. человек (147,2%).

В течение года в печатных и электронных средствах массовой информации было размещено 920 материалов (в печатных изданиях – 563 материала, на телевидении - 263, на радио – 94): о ситуации на рынке труда области, об участии в программах службы занятости населения, о реализации мероприятий в сфере занятости населения, о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, об имеющихся в органах службы занятости вакансиях.

В течение первого полугодия 2011 года в печатных и электронных средствах массовой информации было размещено 369 материалов (в печатных изданиях – 221 материал, на телевидении - 114, на радио – 34): о ситуации на рынке труда области, об участии в программах службы занятости населения, о реализации мероприятий в сфере занятости населения, о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, об имеющихся в органах службы занятости вакансиях. В электронных СМИ размещено 156 материалов о положении на рынке труда.

Приоритетными для публикации в средствах массовой информации в 2010 -2011 годах являлись следующие темы: переобучение безработных граждан по наиболее востребованным специальностям, ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, трудоустройство выпускников учебных заведений и временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, информация о состоянии рынка труда и ряд других направлений содействия занятости населения.

В ходе проверки предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации был проведен анализ материалов, содержащих информацию о ситуации на региональном рынке труда, и наличие этих материалов у работников центров занятости населения, предоставляющих данную государственную услугу, а также выполнение работниками центров занятости населения административных действий по предоставлению государственной услуги.

В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения установленных требований:

Допущенное нарушение

Наименование центров занятости населения, допустивших нарушение

Отсутствие у сотрудников центра занятости населения справочно-аналитических материалов, составляющих содержательную часть информации о положении на рынке труда Челябинской области, определенной пунктами 5, 11 и 44 Административного регламента.

^ Центры занятости населения Нагайбакского, Агаповского районов, городов Копейска и Озерска.



Отсутствие в личных делах работодателей, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда субъекта Российской Федерации, оформленных бланков заявления-анкеты, что является нарушением требований пунктов 10, 27 и 43 Административного регламента.

во всех проверенных центрах занятости населения




оставить комментарий
страница1/9
Дата14.10.2012
Размер2,61 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх