Концепция республиканской целевой программы \"развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в республике дагестан на период до 2020 года\" I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально icon

Концепция республиканской целевой программы "развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в республике дагестан на период до 2020 года" I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально


Смотрите также:
Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Концепция Республиканской целевой программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных...
Концепция республиканской целевой программы «повышение технической оснащенности...
Концепция областной целевой программы «Развитие культуры Кировской области» на 2009 2013 годы...
Концепция федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных...
Концепция областной целевой программы «развитие малого и среднего предпринимательства в...
Концепция областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и...
Концепция областной целевой программы...
Концепци я федеральной целевой программы...
Республиканская целевая программа «развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в республике...
Программы "развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в республике мордовия на период до...
-



страницы:   1   2   3
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 16 сентября 2011 г. N 225-р


1. Одобрить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года".

2. Определить государственным заказчиком республиканской целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года" (далее - Программа) Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляет 12000 млн. рублей.

4. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.


Председатель Правительства

Республики Дагестан

М.АБДУЛАЕВ


Одобрена

распоряжением Правительства

Республики Дагестан

от 16 сентября 2011 г. N 225-р


КОНЦЕПЦИЯ

^ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ

МЕЛИОРАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"


I. Обоснование соответствия решаемой проблемы

и целей Программы приоритетным задачам социально

экономического развития Республики Дагестан


Ведение сельскохозяйственного производства в Республике Дагестан осложняется тем, что 75 проц. пашни размещено в острозасушливых условиях, 16 проц. - на не обеспеченной осадками богаре и лишь 9 проц. - в сравнительно благоприятных по естественному увлажнению условиях. Поэтому главным условием получения стабильно гарантированных урожаев сельскохозяйственных культур в республике является орошение.

Исходя из этого в 1950-1990 годах в республике быстрыми темпами была создана мощная система мелиорации и площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий доведена до 384,4 тыс. га. Однако за последние 20 лет из-за недостаточного финансирования мелиоративных мероприятий пришла в негодное состояние вся мелиоративная сеть, а это привело к резкому ухудшению плодородия орошаемых земель и существенному снижению эффективности всего сельскохозяйственного производства.

На сегодняшний день состояние большей части орошаемых земель республики оценивается как "неудовлетворительное". Низкая культура земледелия, неустроенность оросительных систем, большие масштабы деградации почвенного покрова в условиях экстенсивного использования земель приводят к недобору в республике ежегодно 500-600 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции в переводе на зерно. Если не принять кардинальных мер по улучшению состояния мелиорации, то дальнейшая деградация земель сельскохозяйственного назначения может привести к массовому выбытию орошаемых сельскохозяйственных угодий из оборота и снижению устойчивости сельскохозяйственного производства республики.

Более того, без решения проблем мелиорации не представляется возможным выполнение задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, утвержденной Законом Республики Дагестан от 15 июля 2011 года N 38, по увеличению к 2020 году производства зерна в 1,6, овощей и картофеля - в 1,5, плодов - в 2 и винограда - в 6,2 раза.

Все это вызывает необходимость разработки программы по осуществлению комплекса мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель с вовлечением в этот процесс как бюджетных, так и внебюджетных инвестиций.

Программа должна создать благоприятные условия для функционирования агропромышленного комплекса республики, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности сельскохозяйственного производства, его экологизации в целях обеспечения населения качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест. Это достигается реализацией следующих основных направлений:

формирование условий для устойчивого и эффективного функционирования сельского хозяйства за счет восстановления и развития мелиоративного фонда (мелиорируемых земель и мелиоративных систем);

создание механизма повышения эффективности использования мелиорированных сельскохозяйственных угодий, достижения на сельскохозяйственных угодьях максимального продукционного потенциала;

реализация комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению на мелиорированных землях адаптивно-ландшафтной системы земледелия, интенсивных и высоких агротехнологий возделывания сельскохозяйственных культур;

создание условий для реализации комплексных проектов ландшафтного землеустройства на мелиорированных землях с целью получения продукции заданного количества и качества повышения почвенного плодородия;

проведение мониторинга мелиорируемых, а также гидротехнических сооружений с использованием современных методов и систем;

комплексное освоение мелиоративных земель для обеспечения устойчивого развития сельских поселений и повышения качества жизни населения;

рациональное использование и сохранение природных ресурсов;

техническое и кадровое обеспечение в мелиоративном секторе агропромышленного комплекса;

формирование организационной, нормативной, правовой и научной основы инновационного развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса.


II. Обоснование целесообразности решения

проблемы программно-целевым методом


В соответствии с современными стандартами планирования и управления разрабатываемая Программа должна обеспечивать связь стратегических целей и задач развития мелиоративной отрасли, что достигается применением программно-целевого метода.

Использование программно-целевого метода позволяет сформировать схему планирования и управления Программой в следующей последовательности:

формулирование целей и задач Программы в соответствии с требованиями Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 99 и Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Законом Республики Дагестан от 24 декабря 2007 года N 74;

обоснование и выбор основных вариантов развития мелиораций сельскохозяйственных угодий, определение потребности в финансировании и бюджетировании;

определение планируемых объемов мелиоративных мероприятий и конечных результатов Программы, создание сбалансированной системы ее показателей и управления;

разработка механизма реализации и мониторинга.

Программно-целевой метод решения проблемы развития мелиоративной отрасли в системе агропромышленного комплекса позволяет, при сохранении главной целевой установки, обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов, целенаправленное, строго нормированное восстановление и расширение площадей мелиорированных земель.

Формирование стратегических направлений развития мелиораций (мелиоративных систем и мелиорируемых сельскохозяйственных угодий) предлагается осуществлять на основе анализа его современного состояния и прогноза развития.

Планируемые объемы восстановления и развития площадей мелиорируемых земель должны обеспечить валовой сбор сельскохозяйственной продукции и производство продовольствия в соответствии с целевыми показателями Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.

Мелиорация сельскохозяйственных угодий, включающая гидротехнические, агротехнические, химические, культуртехнические, агролесомелиоративные мелиорации, направлена на улучшение условий производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия при экологически безопасном использовании природных ресурсов.

Использование программно-целевого метода разработки и реализации Программы позволит:

обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического и технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач;

включить в Программу мероприятия, обеспеченные необходимыми ресурсами.


III. Характеристика и прогноз развития

сложившейся проблемной ситуации без

использования программно-целевого метода


На Республику Дагестан приходится 10 проц. орошаемых земель в Российской Федерации и 20 проц. на Северном Кавказе. Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в республике составляет 384,4 тыс. га, в том числе пашня - 277,8 тыс. га, многолетние насаждения - 44 тыс. га, сенокосы - 29,6 тыс. га, пастбища - 32,4 тыс. га, другие земли - 0,6 тыс. га, на которых производится 70 проц. продукции растениеводства и 60 проц. плодов и винограда. Распределение орошаемых земель по районам приведено в приложении N 1 к настоящей Концепции.

Мелиоративный комплекс Республики Дагестан объединен в 50 оросительных систем, которые включают в себя: 1) головные водозаборные сооружения - 101 шт., 2) оросительные каналы протяженностью 17,0 тыс. км, в том числе межхозяйственные - 5,1 тыс. км, 3) гидротехнические сооружения на оросительных каналах и коллекторах - 21,7 тыс. шт., 4) коллекторно-дренажная сеть протяженностью 8,6 тыс. км, 5) трубопроводы протяженностью 450 км, 6) электрифицированные насосные станции (межхозяйственные) - 39 шт., водохранилища, пруды и водоемы - 34 единицы. Балансовая стоимость основных мелиоративных фондов превышает 20 млрд. рублей.

Значительная часть оросительных систем в Республике Дагестан построена в довоенный период (41 проц.), а свыше 80 проц. систем не являются инженерными, большинство каналов проложено в земляном русле и подвергаются сильному заилению и зарастанию, только 3 проц. оросительной сети имеет противофильтрационную одежду, всего 20 проц. орошаемых земель имеет дренажную сеть. Оснащенность оросительных каналов регулирующими гидротехническими сооружениями в 3 раза ниже нормативного уровня.

Вследствие старения и низких темпов переустройства на орошаемых землях республики сложилась крайне неудовлетворительная мелиоративная обстановка - наблюдается тенденция повышения уровня грунтовых вод и происходит вторичное засоление и заболачивание земель. Ежегодно по причине низкой пропускной способности оросительных сетей в сельском хозяйстве республики не поливается около 85 тыс. га, или 33 проц. орошаемых сельскохозяйственных угодий. В вегетационный период ощущается дефицит поливной воды, а кратность поливов не превышает 50 проц. от нормы.

Главными причинами сложившегося положения являются моральный и предельный физический износ (94 проц.) объектов мелиоративного комплекса, высокая степень заиленности оросительной и коллекторно-дренажной сети. В частности, основные магистральные каналы, такие, как Дельтовый, Старотеречный, Сулу-Чубутла, Таловский, им. Дзержинского, Самур-Дербентский и другие, заилены более чем на 50 проц., крупные гидротехнические сооружения - Юзбашский, Копайский гидроузлы, Акташский, Ярыксувский, Герменчикский акведуки, водозаборные сооружения Верхне-Хасавюртовского, Тальминского, Теречного каналов, дюкеры на каналах КОР, Шабур требуют срочного ремонта и работают в аварийном режиме. Водохранилища Аксаевское и Ачи-Карув находятся в аварийном состоянии и требуют срочного ремонта или вывода из эксплуатации. На предельно изношенном электрооборудовании работают насосные станции I и II подъема на канале им. Октябрьской Революции, обеспечивающие водой Карабудахкентский и Каякентский районы. Требует замены морально и технологически устаревшее оборудование насосных станций "Алихан" и "Учкент" Кизилюртовского, "Аксай" Хасавюртовского районов, необходима модернизация и повышение энергоэффективности насосных станций в Хунзахском, Ботлихском и Левашинском районах. Коллекторы Тальминский, Кизляр-Каспий, главный Дзержинский, Юзбашский и другие не оказывают дренирующего влияния на орошаемые земли, что приводит к выводу из строя орошаемых земель.

Более того, многие мелиоративные объекты становятся опасными для дальнейшей эксплуатации, так как они не способны отвечать "вызовам природы", что и показали стихийные бедствия, вызванные многодневными ливневыми дождями осенью 2009 года и в начале 2010 года.

Информация о техническом состоянии оросительных систем Республики Дагестан приведена в таблице 1. Как свидетельствуют показатели таблицы, на большей площади орошаемых земель республики требуется проведение комплексных мелиоративных мероприятий на основе инновационных технических, технологических и организационных решений.

В целом оценка мелиоративного состояния орошаемых земель Республики Дагестан характеризуется следующими показателями: "хорошее" - 75,6 тыс. га (20 проц.), "удовлетворительное" - 99,8 тыс. га (26 проц.), "неудовлетворительное" - 209,0 тыс. га (54 проц.).


Таблица 1


Техническое состояние оросительных систем

Республики Дагестан


Наименование
мелиоративных мероприятий

тыс. га

Общая площадь орошаемых земель

Из них площадь, требующая
реконструкции и ремонта, в том
числе необходимо выполнить:

комплексную реконструкцию

строительство коллекторно-
дренажной сети

капитальную планировку

повышение водообеспеченности

химические мероприятия

384,4

209,0

142,2

124,9


22,1

14,0

5,9


Сложившаяся в мелиоративном комплексе ситуация существенно снижает эффективность сельскохозяйственного производства в республике и может привести к полной деградации земель сельскохозяйственного назначения, что вызывает необходимость разработки Программы с использованием программно-целевого метода.


IV. Возможные варианты решения проблемы,

оценка преимуществ и рисков, возникающих

при различных вариантах решения проблемы


Реализация Программы позволит обеспечить население необходимым объемом продовольствия независимо от природно-экологического потенциала республики, глобальных и региональных изменений климата.

В настоящей Концепции рассматриваются два варианта восстановления, технического перевооружения, реконструкции и развития мелиоративного комплекса Республики Дагестан до 2020 года. Орошаемые земли предусматривается использовать для производства:

высокобелковых кормов в объеме 2360 тыс. тонн кормовых единиц (80 проц. от всего производства);

овощей и картофеля - 1585 тыс. тонн (90 проц. от всего производства);

плодов - 144 тыс. тонн (75 проц. от всего производства);

винограда - 144 тыс. тонн (90 проц. от всего производства) (таблица 2).

Достижение этих показателей планируется за счет повышения продуктивности и эффективности использования орошаемых земель путем проведения технического перевооружения на существующих мелиоративных системах, реконструкции и строительства отдельных систем, внедрения инновационных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.


Таблица 2


Объемы производства сельскохозяйственной продукции

на орошаемых землях Республики Дагестан до 2020 года


Наименование
продукции

Намечае-
мое про-
изводство
с/х про-
дукции к
2020 г.
<*>,
тыс. тонн

Потребность
в кормах

Планируемое производство
продукции растениеводства
на орошаемых землях

тыс.
тонн
корм.
ед.

тыс.
тонн
зерн.
ед.

в
физи-
ческой
массе,
тыс.
тонн

в тыс. тонн

в % от
намеча-
емого
произ-
водства

в
т.ч.
корма

корм.
ед.

зерн.
ед.

Мясо в живом
весе

233

2070

1660

-

1656

1328

-

80

Молоко

848

880

700

-

704

563

-

80

Зерно

451

-

-

315

378

302

69,8

-

Овощи и
картофель

1761

-

-

1585

317

254

90

-

Плоды

192

-

-

144

32

26

75

-

Виноград

555

-

-

499

111

89

89,9

-

Итого:

-

2950

2360

-

3198

2562

-

-


--------------------------------

<*> Определены Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года


Техническое перевооружение предполагает модернизацию всех технических элементов мелиоративной системы, то есть приведение их в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Оно включает оснащение оросительных систем современной поливной техникой, средствами водоучета, автоматизации и телемеханизации, современными насосными станциями, внедрение новых методов мониторинга орошаемых земель и гидротехнических сооружений.

Реконструкцию оросительных систем предполагается проводить с учетом новейших достижений науки и техники. Новое строительство должно обеспечивать возможность применения наукоемких и инновационных технологий в строительстве, эксплуатации и функционировании мелиоративных систем. Технические решения должны обеспечить реализацию комплекса агротехнических, организационных и экономических мероприятий по внедрению адаптивно-ландшафтной системы земледелия, современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и составлению электронных цифровых карт размещения мелиорированных земель и гидротехнических сооружений.

Вариант первый, "Инерционный", предусматривает направление ограниченного объема финансовых средств в основном на текущий ремонт оросительных систем и частично - на реконструкцию отдельных оросительных систем. Однако это не обеспечит коренного улучшения мелиоративного состояния и повышения плодородия орошаемых земель. Основную долю севооборотных площадей, функционирующих в настоящее время, рассчитывается использовать под корма со средней продуктивностью 3 тонны кормовых единиц/га.

Данный вариант развития мелиорации не способен обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции в объемах, намеченных Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, то есть не способен решить те задачи, которые стоят перед агропромышленным комплексом.

Вариант второй, "Инновационный", на первом этапе предусматривает подготовку проектно-сметной документации на реконструкцию, техническое перевооружение и строительство оросительных систем, а также наименее затратное техническое перевооружение существующих мелиоративных систем, особенно внутрихозяйственной их части, с применением современных передовых технологий, достижений науки для проведения мелиоративных мероприятий, обеспечивающих наиболее быструю окупаемость затрат при максимально эффективном использовании финансовых средств. Это позволит вовлечь ускоренными темпами имеющийся мелиоративный потенциал в сельскохозяйственный оборот и тем самым восстановить продуктивность орошаемых земель.

На втором этапе реализации Программы предусматривается реконструкция морально устаревших и физически изношенных мелиоративных систем и объектов с применением новых технологий, средств механизации полива, материалов с доведением продуктивности кормовых культур до проектной урожайности. Достижение планируемой урожайности обеспечивается помимо внедрения инновационных технологий реконструкции мелиоративных систем внедрением инновационных агротехнологий.

Новое строительство оросительных систем на площади 2,6 тыс. га с использованием современных достижений науки позволит внедрить ресурсосберегающие технологии в мелиорации и сельскохозяйственном производстве на мелиорируемых землях, ускорить строительство и обеспечить продуктивность земель до 7,6 тонны кормовых единиц/га.

Всего к 2020 году площадь мелиоративных земель составит 387 тыс. га. Осуществление всех мероприятий позволит восстановить мелиоративный комплекс, обеспечить стабильное развитие агропромышленного комплекса Республики Дагестан в соответствии с целями и задачами Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.

На всех мелиорированных землях будет осуществлен, наряду с гидромелиорацией, комплекс других видов мелиораций (химических, культуртехнических и агролесомелиорации), что обеспечит восстановление и повышение плодородия почв до оптимальных значений в каждой природной зоне республики. Более того, будут введены дополнительные меры государственной поддержки по стимулированию притока инвестиций в мелиорацию за счет внебюджетных источников.

Реализация вариантов развития мелиоративного фонда сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей по объемам производства сельскохозяйственной продукции, площадям мелиорируемых земель, техническому уровню систем, потребности в финансовых и материально-технических ресурсах.

К основным рискам относятся:

природные и техногенные риски, обусловленные природными явлениями, наличием и доступностью природных ресурсов, высокой степенью морального старения и физического износа мелиоративного фонда;

макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития, конъюнктуры и цен на производимую продукцию;

кризис и низкая эффективность банковской системы;

операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления Программой, несоблюдением рекомендованных технологий;

аварии и отказ оборудования;

производственный брак и другие явления;

недостаточное финансирование, материально-техническое и кадровое обеспечение научных исследований и научно-технических инновационных разработок;

дефицит государственной поддержки или изменение государственной политики по поддержке мелиоративного комплекса и сельхозтоваропроизводителей на мелиорируемых землях;

социальные риски, связанные с недостатком трудовых ресурсов в зонах нового строительства мелиорированных земель, дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом между уровнем жизни на селе и в городе.

Для варианта инерционного развития в наибольшей степени характерны природные и техногенные риски, так как реализация варианта сопряжена с максимальными затратами природных ресурсов (земли и воды). Для этого варианта сохраняется вероятность социальных рисков, так как объемы мелиорируемых земель требуют привлечения максимальных затрат как на производство сельхозпродукции, так и на эксплуатацию мелиоративной сети.

Вариант инновационного развития мелиоративного фонда менее подвержен природным, техногенным и социальным рискам, чем вариант инерционного развития.

Таким образом, с точки зрения оценки рисков наиболее приемлем вариант инновационного развития.

С учетом вышеизложенного настоящая Концепция предлагает реализацию варианта инновационного развития мелиоративного комплекса.


V. Ориентировочные сроки и этапы решения

проблемы программно-целевым методом


Начало реализации Программы предусматривается с 2012 года. Выполнение предусмотренных мероприятий Программы предлагается в два этапа: первый этап - 2012-2013 годы, второй этап - 2014-2020 годы.

На первом этапе (2012-2013 годы) предусматриваются:

разработка проектно-сметной документации по комплексной реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем на площади 209 и 175,4 тыс. гектаров соответственно;

разработка и утверждение нормативной правовой базы для ввода в хозяйственный оборот дополнительных мер государственной поддержки, которые должны стимулировать привлечение внебюджетных инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель.

На втором этапе (2014-2020 годы) предусматривается проведение следующих мероприятий:

осуществление комплексной реконструкции и проведение технической модернизации существующих оросительных сетей, строительства новой оросительной сети в Тешкелинской долине Буйнакского района;

проведение комплекса агрохимических, гидротехнических и культуртехнических мероприятий, борьба с опустыниванием, ветровой и водной эрозией, подтоплением и затоплением сельскохозяйственных угодий.


VI. Предложения по целям и задачам Программы,

целевым индикаторам и показателям, позволяющим

оценивать ход ее реализации по годам


Целями Программы являются рациональное использование орошаемых сельскохозяйственных угодий, создание условий для увеличения объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на основе комплексного выполнения мелиоративных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Основной задачей Программы является восстановление и поддержание в работоспособном состоянии существующего гидромелиоративного комплекса республики для обеспечения сельскохозяйственных культур поливной водой в соответствии с научно обоснованными оросительными нормами, поддержания плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и получения стабильных урожаев без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафтов.

Также задачами Программы являются:

организация мониторинга состояния мелиорированных земель на основе проведения их агрохимического экологотоксикологического обследования;

защита земель от затопления и подтопления путем строительства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений;

защита сельскохозяйственных угодий от эрозии и опустынивания;

внесение в почву минеральных удобрений;

сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства;

научное, информационно-аналитическое, нормативное правовое и методическое обеспечение Программы;

создание экономически благополучных условий для привлечения инвестиций в мелиоративный комплекс, в том числе путем ввода в хозяйственный оборот дополнительных мер государственной поддержки мелиоративных мероприятий;

сохранение существующих и создание новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

реконструкция оросительных систем на площади 209 тыс. гектаров;

ввод орошаемых земель на площади 2,6 тыс. гектаров;

техническое перевооружение оросительных систем на площади 175,4 тыс. гектаров;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 35 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;

защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 76 тыс. гектаров;

вовлечение в сельскохозяйственный оборот 50 тыс. гектаров неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

проведение капитально-восстановительной планировки на 15,8 тыс. гектаров орошаемых земель;

внесение в почву минеральных удобрений в объеме 76,5 тыс. тонн;

создание в сельском хозяйстве 35385 новых рабочих мест.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

осуществлению реконструкции мелиоративных систем на площади 209 тыс. гектаров;

вводу в эксплуатацию новых орошаемых земель на площади 2,6 тыс. гектаров;

осуществлению технической модернизации существующих оросительных систем на площади 175,4 тыс. гектаров;

предотвращению выбытия из сельскохозяйственного оборота 35 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий;

защите и сохранению сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 76 тыс. гектаров;

вовлечению в сельскохозяйственный оборот 50 тыс. гектаров неиспользуемых сельскохозяйственных угодий на территории Кизлярских пастбищ путем их обводнения;

проведению капитально-восстановительной планировки на 15,8 тыс. гектаров орошаемых земель;

внесению в почву минеральных удобрений в объеме 76,5 тыс. тонн;

созданию в сельском хозяйстве республики 35385 новых рабочих мест.

В конечном итоге это позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции за период реализации Программы и существенно повысить конкурентоспособность отрасли.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции. Перечень и их численные значения позволят оценить степень решения задач и достижения целей Программы.


VII. Предложения по объемам и источникам

финансирования Программы


В соответствии с Федеральными законами от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель", от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, и Законом Республики Дагестан от 15 декабря 1998 года N 25 "О мелиорации земель" финансирование мероприятий Программы намечено осуществить за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и средств внебюджетных источников.

Расчет объемов финансирования на реконструкцию, строительство и техническое перевооружение по источникам финансирования осуществлен на долевой основе исходя из соотношения: по межхозяйственной сети 30:30:40, по внутрихозяйственной сети - 50:20:30 соответственно средства из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников. При этом стоимость реконструкции мелиоративных систем на единицу орошаемой площади (на 1 га) принимается 180 тыс. руб., строительства - 240 тыс. руб. и технического перевооружения - 23 тыс. руб. (по рекомендациям ФГНУ "Российский НИИ проблем мелиорации", 2010 г.). Объем финансовых средств, необходимых на эти цели, приведен в приложении N 3 к настоящей Концепции.

Финансирование агролесомелиоративных мероприятий, рекультивация опустыненных и нарушенных земель на Кизлярских пастбищах, а также обводнение Кизлярских пастбищ осуществляются за счет средств федерального бюджета, субсидирование капитально-восстановительного планирования орошаемых земель (ставка 15000 руб./гектар) - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, противопаводковых мероприятий - исходя из соотношения 13:37:50, субсидирование мелиоративных мероприятий на рыбохозяйственных водоемах - 13:40:47, субсидирование затрат на приобретение минеральных удобрений - 17:4:79, из республиканского бюджета Республики Дагестан предусматривается 30-процентное субсидирование затрат на электроэнергию, используемую межхозяйственными насосными станциями. Субсидирование электроэнергии внутрихозяйственными насосными станциями осуществляется из республиканского бюджета Республики Дагестан, и ставка ежегодно определяется Правительством Республики Дагестан. Потребные объемы финансовых средств на эти цели приведены в приложениях NN 4, 5, 6, 7, 8 и 9 к настоящей Концепции.

Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации предусмотренных Программой мероприятий составляет 46698,2 млн. руб., из них: средства федерального бюджета - 18283,68 млн. руб. (39,2 проц.), республиканского бюджета Республики Дагестан - 12000,2 млн. руб. (25,7 проц.), из внебюджетных источников - 16414,32 млн. руб. (35,1 проц.). Общая потребность в финансовых средствах, их распределение по источникам и годам приведены в приложениях NN 10, 11 и 12 к настоящей Концепции.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников финансирования.


VIII. Предварительная оценка ожидаемой

эффективности и результативности

предлагаемого варианта решения проблемы


При обосновании эффективности мероприятий Программы определялась коммерческая, бюджетная и социальная (общественная) эффективность.

Для оценки экономической эффективности мероприятий Программы в расчетах использованы ежегодные потоки чистого дохода и срок окупаемости инвестиций.

Затраты на мероприятия по реализации Программы путем повышения продуктивности орошаемых земель и прироста сельскохозяйственной продукции окупаются за счет чистой прибыли к середине 2035 года.

Чистый экономический эффект от прироста производства за период 2012-2020 годов составит 12658 млн. рублей.

Экономический эффект за весь инвестиционный срок проекта (40 лет) составит 93 млрд. рублей, то есть за срок амортизации оросительных систем вложенные в мелиорацию капитальные вложения окупаются в 2 раза. При этом бюджет получит в виде налогов и других платежей не менее 5,6 млрд. рублей.

Экологическая эффективность реализации мероприятий Программы проявляется как результат восстановления и сохранения плодородия почв на площади 209 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий.

Социальная эффективность Программы обеспечивается путем сохранения существующих и создания 35385 новых рабочих мест, повышения водообеспеченности сельских поселений, а также путем защиты от подтопления сельских населенных пунктов.

Выполнение мероприятий Программы будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса республики, но и других отраслей экономики.


IX. Предложения по участию республиканских

органов исполнительной власти, ответственных

за формирование и реализацию Программы


Успешная реализация Программы возможна при софинансировании ее реализации из федерального бюджета, участии в мероприятиях по ее разработке, утверждению и выполнению Министерства экономики Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, федерального государственного бюджетного учреждения "Минмелиоводхоз РД" и других заинтересованных республиканских и федеральных ведомств.

На стадии разработки Программы планируемые объемы производства сельскохозяйственной продукции и развития мелиоративного фонда предусматривается формировать на основе параметров, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, Республиканской программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, предложений федерального государственного бюджетного учреждения "Минмелиоводхоз РД" и муниципальных образований.


X. Предложения по государственным

заказчикам Программы


Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, которое осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, ее нормативное правовое и методическое обеспечение.

Основными разработчиками Программы являются Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан и федеральное государственное бюджетное учреждение "Минмелиоводхоз РД".


XI. Предложения по основным направлениям

финансирования, срокам и этапам

реализации Программы


Основные направления финансирования Программы определены в соответствии с мероприятиями, подлежащими выполнению в составе ее задач.

Мероприятия Программы представляют собой комплекс работ, направленных на восстановление, строительство и техническую модернизацию мелиоративных систем республики и повышение эффективности орошаемых земель, и включают в себя:


КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.


1) реконструкцию, строительство и техническое перевооружение оросительных систем;

2) проведение агролесомелиоративных мероприятий, рекультивацию опустыненных и нарушенных земель на Кизлярских пастбищах, а также обводнение Кизлярских пастбищ;

3) проведение на орошаемых землях капитально-восстановительных планировок;

5) проведение мероприятий по обеспечению безаварийных пропусков паводков;

6) проведение мелиоративных мероприятий на рыбохозяйственных водоемах;

7) проведение агрохимических мероприятий (стимулирование приобретения и использования минеральных удобрений);

8) субсидирование части затрат на электроэнергию при использовании для орошения насосных станций.

Виды мелиоративных мероприятий и объемные показатели по ним приведены в приложениях NN 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 к настоящей Концепции.

Реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем включают в себя проведение технических, технологических и организационных мероприятий.

Проведение технических мероприятий позволит:

1) довести коэффициент полезного действия (КПД) водопроводящих магистральных каналов и каналов межхозяйственных сетей не ниже 0,95-0,99 и внутрихозяйственных сетей - 0,90-0,95;

2) сократить потребность в водных ресурсах при возделывании риса на 15-20 проц. за счет обратного использования оросительной воды;

3) модернизировать гидротехнические сооружения на мелиоративных системах;

4) оснастить мелиоративные системы средствами водоучета, автоматизации водоподачи и водораспределения;

5) внедрить в сельскохозяйственное производство ресурсосберегающую поливную технику, а также технические средства для ремонта и ухода за мелиоративными системами.

Проведение технологических мероприятий направлено:

1) на внедрение технологий строительства открытых каналов с использованием современных противофильтрационных материалов, снижающих потери воды на фильтрацию практически до нуля, использование новых строительных материалов;

2) на совершенствование способов и технологий орошения с внедрением в практику современных прогрессивных методов орошения, таких, как капельное и капельно-струйное орошение;

3) на повышение плодородия засоленных почв, борьбу с опустыниванием и засухой;

4) на внедрение ресурсосберегающих технологий водораспределения, водоучета и водоподачи на основе модернизации существующих приборов и сооружений, автоматизации систем управления этими процессами;

5) на обоснование потребности в водных ресурсах и корректировку норм орошения с учетом биологических потребностей сельскохозяйственных растений, т.е. оптимизацию структуры посевных площадей на орошаемых землях.

Организационные мероприятия направлены на создание нормативно-правовой базы, позволяющей создать благоприятные экономические условия для стимулирования внебюджетных источников в строительстве и реконструкцию мелиоративных объектов.

Важное значение на данном этапе имеет обеспечение безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений. Для этого необходимо обеспечить их правилами эксплуатации, декларациями безопасности и паспортами антитеррористической защищенности, а также средствами контроля за их техническим состоянием.

Обеспечить охрану водных объектов, в которые осуществляется сброс из мелиоративных систем и с орошаемых земель, можно путем реализации следующих мер:

1) внедрение в практику орошаемого земледелия принципов экологического нормирования допустимого воздействия на водные объекты;

2) внедрение научно-обоснованных мелиоративных технологий, снижающих рассредоточенный (диффузный) сток с сельскохозяйственных территорий;

3) применение технологий управления водораспределением на мелиоративных системах, обеспечивающих минимальный сброс воды.

Все перечисленные выше мероприятия должны быть включены в проекты реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а Программа должна стать составной частью федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года".

В связи с этим подбор объектов, предлагаемых для реконструкции и включения в Программу, осуществляется с учетом актуальности задач развития агропромышленного комплекса республики, улучшения водохозяйственной и экологической обстановки, повышения надежности и безопасности гидротехнических сооружений.

Реконструкция объектов мелиорации и гидротехнических сооружений федеральной собственности создадут условия для восстановления земельных угодий, вовлечения их в сельскохозяйственный оборот и предотвращения их выбытия из оборота. Общая стоимость работ по реконструкции оросительных систем составит 37620 млн. рублей, в том числе внутрихозяйственных - 21706 млн. рублей.

На данном этапе решить проблему реконструкции мелиоративных объектов без привлечения средств федерального бюджета не представляется возможным, но в последующем это создаст благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство, повысит привлекательность мелиорируемых земель за счет повышения их плодородия.

На техническую модернизацию функционирующих оросительных систем с подвешенной орошаемой площадью 175,4 тыс. га предусматривается направить 4056,2 млн. рублей, в том числе внутрихозяйственных сетей - 2338,6 млн. рублей. Мероприятия включают в себя замену межхозяйственных насосных станций.

Наиболее привлекательным для частно-государственного партнерства является освоение сельскохозяйственных земель в Тешиклинской долине в Буйнакском районе. Строительство оросительной сети в Тешиклинской долине со строительством магистрального канала из Чиркейского водохранилища в Буйнакском районе создаст условия для введения в сельскохозяйственный оборот 10,3 тыс. га земель под кормовые, зерновые и овощные севообороты и виноградники с выделением первого этапа на площади 2,6 тыс. гектаров. Ориентировочная стоимость строительства Тешиклинской оросительной системы на площади 10,3 тыс. га составит в текущих ценах 2,47 млрд. рублей, в том числе 1 этапа на площади 2,6 тыс. гектаров - 624,0 млн. рублей.

Но главным в мелиоративной отрасли представляется сохранение и реконструкция существующих мелиоративных объектов, систем и сооружений, и происходить это должно на основе анализа технического уровня оросительных систем и продуктивности орошаемых земель на новом техническом и технологическом уровне с минимизацией экологических рисков.

Мероприятия Программы предусматривают ежегодное увеличение применения минеральных удобрений с учетом бюджетного субсидирования их приобретения и внесения (приложение N 8).

Для недопущения разрушения гидротехнических сооружений при весенних паводках, влекущих за собой затопление значительных площадей сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, предусматривается выполнение комплекса работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Общая стоимость противопаводковых мероприятий на 2012-2020 годы составит 2290 млн. руб. (приложение N 6).

Стоимость мелиоративных мероприятий, предусмотренных на рыбохозяйственных водоемах (прудах), составляет 455 млн. руб. (приложение N 7).

Площадь Черных земель и Кизлярских пастбищ, используемых сельхозтоваропроизводителями Республики Дагестан, составляет 1693 тыс. га, из них площадь деградированных (эродированных, дефлированных, засоленных) составляет 1575 тыс. га, или 90 проц., в том числе подвижных (открытых) песков - 70 тыс. га, засоленных - 364 тыс. га. В условиях постоянно растущей нагрузки на пастбища, засушливого климата полупустыни, а также постоянного недофинансирования работ по фитомелиорации и обводнению процесс деградации пастбищ приобретает разрушительный характер. Ежегодно сотни гектаров сельскохозяйственных угодий превращаются в пески. Поэтому Программа предусматривает проведение комплекса агрохимических, гидротехнических и культуртехнических мероприятий, создание на пастбищах защитных лесных полос, борьбу с опустыниванием, ветровой и водной эрозией. Реализация этих мероприятий позволит предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота путем коренного улучшения сельскохозяйственных угодий 35 тыс. га, защитить от ветровой эрозии и опустынивания сельскохозяйственных угодий на площади 75 тыс. га, ввести в полноценный оборот земли сельскохозяйственного назначения на площади 50 тыс. га. На указанные мероприятия предусматривается направить за 2012-2020 годы 961 млн. руб. (приложение N 4).


XII. Предложения по возможным вариантам

форм и методов управления реализацией

Программы


Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, которое осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, ее нормативное правовое и методическое обеспечение.

Механизм управления Программой включает в себя управление и взаимодействие с аналогичной федеральной программой государственного заказчика и исполнителей.

Государственный заказчик Программы:

осуществляет управление реализацией Программы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям финансирования мероприятий Программы, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, заинтересованными республиканскими и муниципальными органами исполнительной власти и организациями;

ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, а также при необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо прекращении ее выполнения;

по завершении Программы подготавливает доклад о выполнении Программы и об эффективности использования средств за весь период ее реализации и представляет его до 1 июля 2021 года в Правительство Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Софинансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется на основе соглашений (договоров), заключаемых Правительством Республики Дагестан с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами и организациями.

Соглашения (договоры) о софинансировании мероприятий Программы за счет внебюджетных источников с хозяйствующими субъектами заключаются государственным заказчиком Программы.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В заключаемых государственных контрактах (договорах) определяются объемы соответствующих мероприятий и источники их финансирования, перечни хозяйств и объектов, где намечается выполнение работ.

Реализация Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан, федеральным государственным бюджетным учреждением "Минмелиоводхоз РД" и муниципальными образованиями. Муниципальные образования на основе Программы разрабатывают и утверждают муниципальные программы развития мелиорации сельскохозяйственных земель на период до 2020 года.

Осуществление мероприятий Программы выполняется на основе соглашений, заключенных государственным заказчиком Программы с уполномоченными федеральными исполнительными органами и муниципальными образованиями.

Соглашения предусматривают обязательства по финансированию мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан, бюджетов муниципальных образований и привлеченных внебюджетных средств, а также по выполнению показателей мероприятий Программы. В интересах концентрации и эффективного использования бюджетных средств, направляемых на ресурсное обеспечение Программы, в этих соглашениях оговариваются объемы предоставляемой государственной поддержки, обеспечивающей достижение конечных результатов, предусмотренных Программой.

Порядок софинансирования и предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации, за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - Правительством Республики Дагестан.


Приложение N 1

к Концепции республиканской целевой

программы "Развитие мелиорации

сельскохозяйственных земель

в Республике Дагестан на период

до 2020 года"





оставить комментарий
страница1/3
Дата12.10.2012
Размер0.79 Mb.
ТипЗадача, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх