Cистема государственного управления в icon

Cистема государственного управления в


1 чел. помогло.
Смотрите также:
1. Теоретический аспект государственного управления[:] Теоретический аспект государственного...
«применение информационных технологий в управлении на предприятии»...
Целевая программа «Cистема начального и среднего профессионального образования гоу впо...
Программа курса «История государственного управления в России»...
Предмет и научные основы системы государственного управления...
Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине для поступающих в магистратуру...
Программа государственного экзамена по специальности переподготовки  ...
Программа государственного экзамена по специальности 1-26 01 03 Государственное управление и...
Резюме
История государственного управления в россии...
Курсовая работа система государственного управления в современных...
Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. 288 с...



Загрузка...
страницы:   1   2
скачать


Министерство образования и науки Республики Казахстан


Павлодарский государственный университет

им. С. Торайгырова


Э. Т. Янчук

Т.Э. Воронова

Г.М. Каппасова


CИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В

РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Учебно-методическое пособие


Павлодар

Введение


Подготовка высококвалифицированных специалистов и активных граждан Республики Казахстан является одним из определяющих факторов политического и экономического развития государства и стабильности Казахстанского общества.

Совершенствование системы государственно-административного управления позволит более квалифицированно решать стоящие перед страной задачи.

Выпускники юристы и политологи в значительной мере будут связаны с государственной службой и глубокое знание системы государственно – административного управления является для них необходимым знанием.

В предлагаемом пособии акцент делается на государственную систему РК и основой изучения данной проблемы является Конституция РК, работы и выступления главы государства, президента страны Н.А.Назарбаева.

Глубокое усвоение существующей системы позволит совершенствовать механизмы управления страной, в векторе демократизации системы управления.

Нами для более эффективного усвоения материала акцент делается на самостоятельную и творческую подготовку студентов. Для этого на семинарских занятиях и для самостоятельной работы даются задания непосредственно из Конституции РК, правовых норм и других законодательных актов.

21 мая 2007 года в Конституцию РК внесены изменения и дополнения, направленные на демократизацию политической системы в целом и систему государственного управления в частности. В данном пособии эти изменения нашли отражения.


^ 1 Государственное управление как отрасль знания, учебная дисциплина


Система административно – государственного управления Республики Казахстан является частью курса «Системы административно – государственного управления». Данная учебная дисциплина включает в себя вопросы регулирования целого ряда социальных процессов.

Управление, в широком смысле это воздействие субъекта на объект, изменяющее положение, поведение или свойства объекта.

Управление – универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. Управлять можно естественными, физическими процессами, техническими системами.

Управление является необходимым компонентом и в функционировании общества. Без управления наступает беспорядок, анархия. Под управлением в обществе понимается целенаправленное воздействие на людей, созданных ими организаций на объект, которые поддаются регулированию со стороны человека, общества.

Управление является особым видом в системе субъект – объект. Это активная и организирующая деятельность. Она может осуществляться лишь должным субъектом. Следует отметить, что не все события и явления могут быть предметом управления. Управление должно отвечать ряду требований. И в частности, при управлении необходимо ставить реальные цели. Кроме того управление должно быть результативным.

Воздействие при управлении понимается чаще всего как однолинейные связи: субъект – объект. Однако существуют и обратные связи.

Государственное управление изучается как разновидность общественной, социальной деятельности людей, как решающий элемент публичного управления в обществе.

Общество, его различные коллективы сложные системы, где действуют различные принципы, общество, его коллективы управляются системным и бессистемными способами. При системном управлении информация распространяется адресно к выделенному объекту при бессистемном управлении информация распространяется свободно.

Сущность системы состоит в единстве элементов и их связей. Государственное управление является системным управлением. Оно характеризуется единством и дифференциацией:

1) общих и частных задач, целей, принципов;

2) органов и институтов управления;

3) внутрисистемных и межсистемных связей;

4) материальных и иных условий управления.

Государственное управление только часть регулирующей социальной деятельности в обществе. Органы и должностные лица государства регулируют не всякие отношения в обществе, а лишь общественные отношения. Задача государственного управления регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в рамках государства. Причем регулирование касается всех органов и должностных лиц государства.

Структура органов государственного управления, основные формы и методы их деятельности базируются на одинаковых общих принципах.

Государственное управление тесно связано с понятием «государство». В общественных науках государство рассматривается в различных аспектах. В данном курсе государство изучается как управляющая система. Система государственного управления – это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.

Государственное управление в Республике Казахстан имеет множество сторон: это управление экономикой, социальными и политическими процессами, культурой и т. п. В каждой из этих сторон своя сфера регулирующей деятельности органов государства. Каждая имеет свои особенности. Управление сельским хозяйством строится иначе чем вооружеными силами, а финансами иначе чем транспортом и т. д.

Поскольку государственное управление является неотъемлимой частью общества, то почти все гуманитарные науки касаются данных праблем. Кроме того в нем широко используются и негуманитарные науки.

Гуманитарные науки подходят к вопросу изучения государственного управления со своих позиций. Философия изучает объективную необходимость управления. Социология рассматривает управление во взаимосвязях с различными социальными слоями населения. Политология рассматривает данную проблему в отношении различных политических институтов и т. д.

Государственное управление изучается и многими юридическими науками.

Дисциплина «Системы административно - государственного управления имеет свою специфику и свою историю. Почти во всех странах существуют специальные курсы, изучающие государственное управление.

Дисциплины связанные с публичным управлением изучались в западных университетах довольно давно, однако представляли из себя собрание фрагментов из различных отраслей знаний.

Со ІІ половины ХІХ в. в науке об управлении появились тенденции к созданию универсальных теорий. С 60- х годов ХХ в. начался переход к углубленному изучению отдельных управленческих институтов. В настоящее время главное внимание уделяется связям управленческих органов, их взаимодействию, методам деятельности и т. д.

Как правило, объектом изучения является деятельность государственных органов.

В западных странах сегодня имеют место два подхода к изучению публичного управления. Первый – экономический предполагает применять в управлении рыночные механизмы для улучшения администрирования и его удешевления. Второй – политический – выражается тезисом «голос и лояльность», т.е. контроль за управлением («голос») и добровольное следование граждан правилам, выработанном при их согласии «лояльность». Сторонники политического подхода требуют демократизации управления, большей открытости.

В рассмотрении государственного управления существует несколько методологических подходов: тоталитарный, демократический, государствено – религиозный.

При тоталитарном - акцент делается на необходимости сильной государственной власти, осуществляется фактическое слияние органов государства и правящей партии.

Демократические концепции государственного управления опираются на общечеловеческие ценности, принципы разделения властей и т. д.

Государственно – религиозный подход к государственному управлению типичен для государств мусульманского фундаментализма. Идеи мусульманского фундаментализма об управлении базируются на идеях халифата, как лучшей формы управления. Отрицаются выборы в органы государства.

При изучении государственного управления используются различные методы. Среди них важное место занимает анализ и синтез с их помощью выделяются ветви государственной власти, создаются понятия государственного аппарата и т. д.

Логический метод позволяет делать различные умозаключения. Метод формализации позволяет создавать различные классификации. Сравнительный метод позволяет сопоставить возможности различных способов управления.

Кроме того используются такие методы как исторический, конкретно – социологический, социально – качественный, правовой и т. п.

Государственное управление имеет четкую структуру.

Структура государственного управления носит специфический характер. Управление осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах.

Конкретным субъектом государственного управления является соответствующий орган государства или должностное лицо. Субъекты управления могут использовать различные средства. Но могут применять только те из них, которые разрешены им законом.

^ Объект государственного управления – это общественные отношения или отношения приобретающие общественное значение.

Содержание государственного управления – это различные действия по использованию публичной власти, которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений. Совокупность этих действий совершаемых в разное время и различными методами составляют управленческий процесс.

Важнейшее значение для управления в обществе имеют его цели. Цели должны быть реальны и выполнимы. Цели управления определяют суть управленческого решения, т. е. выбор действий.

Важнейшее значение имеет обоснованность управленческого решения. Решение должно учесть максимум обстоятельств.

В государственном управлении применяются различные формы, приемы и методы.

Для содержания управления важное значение имеет профессионализм «управленцев».

Важнейшей материальной базой управления являются ресурсы управления.

Воздействие управляющего субъекта на объект – это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным, эпизодическим, временным. Оно может быть активным или мягким.

Объектом прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья внутри самой управляющей системы.

Воздействие субъекта управления на объект может соответствовать воле управляемого объекта что является – реакцией согласия. Реакция объекта управления может не соответствовать воле управленца это вызывает – реакцию несогласия.

Воздействие субъекта на объект управления порождает обратные связи. Результатом воздействия должно стать изменения в работе объекта. И от объекта поступает информация субъекту управления. Если объект не изменил своего поведения, то субъекту следует принять новое решение. Прямые и обратные связи носят цикличный характер.

^ Способы выражения обратных связей могут быть активными и пассивными. Обратные связи представляют ценность для определения качества управления.

В государственном управлении используются различные демократические формы и процедуры деятельности органов. Можно выделить две главнейшие из них представительная и непосредственная демократии.

При использовании институтов представительной демократии народ осуществляет свою власть через избранных им представителей, в представительные органы. Прежде всего на государственном уровне это парламенты государств. Именно они принимают наиболее важные решения, создают наиболее общие нормы поведения в масштабах страны.

Непосредственная демократия – это форма прямого осуществления власти народом или форма его участия в осуществлении власти. Институты непосредственной демократии являются важнейшим каналом обратной связи населения с управляющими структурами. Институты непосредственного осуществления власти народом – это выборы депутатов и должностных лиц, референдумы и др. Различают две главные избирательные системы: мажоритарную и пропорциональную. Иногда используется «смешанная». При мажоритарной системе победитель получает все места в представительном органе. Различают три вида мажоритарной системы: квалифицированное большинство, абсолютное большинство и относительное большинство.

При пропорциональной системе депутатские места делятся в пропорции к собранным разными списками партий голосам.

Для непосредственного выражения своей воли граждан созывают собрание, используют митинги, демонстрации. Эти мероприятия могут иметь политичесое значение.

В науке сложились основные принципы государственного управления. Разные авторы называют различное число таких принципов. На наш взгляд целесообразно озвучить следующие:

1) публичная власть управляющего. Для государственного управления необходимы право распоряжаться и сила, обеспечивающая использование распоряжений;

2) применение гражданами непосредственных форм государственного управления и участие населения в управлении;

3) единство руководства и разделение управленческого труда;

4) определенность круга решаемых вопросов и конкретность исполнителей;

5) подчинение интересам государственного управления иных интересов на государственной службе;

6) централизация и иерархия в управлении;

7) постоянство управленческого ресонала;

8) справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотрудников;

9) обратная связь в управлении;

10) вознаграждение управленческого труда

В системе государственного управления существует целый ряд структур, институтов форм и методов с помощью которых осуществляется государственное управление.

^ Структура управления наиболее крупная составная часть в системе государственного управления, например, парламентаризм или президенциализм.

Институт государственного управления – это организационно – функциональное образование характеризуемое своеобразием управленческих органов, функций, форм и методов деятельности. Институтами государственного управления являются учреждения и органы государственной публичной власти должностные лица, вспомогательный управленческий персонал.

Существуют различные классификации форм и методов управленческой деятельности органов государства.

В науке принято различать экономические, административные и идеологические методы управленческой деятельности. В их рамках существует множество частных методик, способов, приемов.

С точки зрения особенностей волеизлияния государства, органов и должностных лиц в государственном управлении различают методы стимулирования, дозволения, охраны, требования, запреты, репрессии и другое.

^ 2 Государство, как управляющая система


2.1 Государство представляет из себя стержень осуществления политики. Категория государства является одной из определяющих, именно государство осуществляет властные функции. Термин «государство» трактуется в двух вариантах:

2.1.1 В широком смысле: государство – это любая территория, отчерченная границами и имеющая центральную власть. Первоначально о нем говорили именно с этой точки зрения.

2.1.2 В узком смысле: государство – это политический институт, осуществляющий политическую власть. В политологии о государстве всегда идет речь в узком смысле.

Говоря о государстве, прежде всего, важно выяснить причины его возникновения. Наиболее распространенной является марксистская теория. Она объясняет возникновение государства следующим образом: на стадии разложения первобытнообщинной формации в обществе происходит процесс его раскола на бедных и богатых, на эксплуататоров и эксплуатируемых. Между богатыми и бедными существуют непримиримые противоречия, которые каким-либо прежним методом разрешить не удается. Чтобы заставить бедных работать на богатых – господствующий класс создает специальную организацию и отдает её власть, силу. Эта организация – государство, она силой заставляет одних работать на других.

Однако в науке существуют ещё значительное количество других теорий. Одни из них объясняют возникновение государства тем, что в древние времена в результате воин, одни народы захватывают другие и захватчики, для того, чтобы держать в повиновение побежденных создают государство, которое подавляет захваченные народы.

Следующая теория объясняет возникновение государства тем, что, находясь в окружении различных племен и, видя их агрессивность, люди того или иного племени решают сплотиться, чтобы противостоять агрессивному окружению.

Человек по своей природе существо общественное, он не состоянии жить изолировано от других людей. Эта сущность сближает людей, они объединяются и создают государство.

Все эти теории имеют определенное подтверждение в истории и могут быть применены в объяснении возникновении государства.

Любое государство имеет ряд признаков, которые позволяют считать данное объединение государством:

- выделение в обществе публичной власти, т.е. власти, принадлежащей не всему обществу, а определенному слою людей – управленцев, для которых управление является профессией. В первобытнообщинном обществе, как правило, все члены рода или племени, принимали участие в решении насущных вопросов. Даже вожди племени наряду со всеми другими занимались производительным трудом. С возникновением государства слой руководителей не занимается производительным трудом, он только управляет. Если раньше этот слой устраивали различные подарки, то теперь они начинают требовать оплаты, т.е. власть выходит за рамки общества и представляет самостоятельную категорию;

- наличие границ. С возникновением государства довольно четко очерчиваются границы, и нарушение границ считается вмешательством во внутренние дела государства;

- легальное право на применение силы. Только государство имеет право решать судьбу человека и лишать естественных прав гражданина своего государства (на жизнь, свободу);

- право на издание законов. Никто (партия, класс) не могут издавать законы;

- право на взимание налогов для содержания армии, государственного аппарата т.д.

Государство, как политическая организация, существует около 6 тысяч лет. Первые государственные объединения возникли на Древнем Востоке. За 6 тысяч лет государство совершило значительную эволюцию. Эти изменения можно разделить на два крупных периода:

- традиционные государства – являлись первыми государственными объединениями, создаваемыми на основе прежних обычаев, традиций. Бывший вождь становится монархом. Традиционные государства являются монархическими. Для конституционных государств – основу составляют разработанные и принятые Конституции.


2.2^ Типы современных государст

Подавляющее большинство современных государств строятся и живут на основе Конституции.

Конституция – это основополагающий документ государства, имеющий приоритет перед всеми законами, кодексами. Современная Конституция вбирает в себя ряд аспектов:

- определяет политическое устройство государства;

- закрепляет основные права и обязанности граждан;

- фиксирует структуру высших органов власти, их функции и взаимоотношения друг с другом.

Жизнь конституции в различных странах различна и в какой-то мере эталоном ее может служить конституция США, которая существует и действует более 200 лет и за все годы в нее внесено около 26 поправок. Конституция Франции менялась чаще (сейчас 16-ая). В РК за 15 лет независимого развития 2-ая Конституция. Длительность Конституции определяется реальными факторами развития.

Все современные государства по формам власти делятся на 2 крупные группы: монархии и республики.

Для монархии – характерными чертами является то, что носителем власти является монарх. В его лице сосредотачивается вся полнота законодательной и исполнительной власти, и эта власть передается по наследству. Монархии подразделяются на:

* абсолютные: монарх единолично правит страной;

* ограниченные (конституционные). В них наряду с монархом существует представительный (выборный) орган в лице парламента. Здесь правит не монарх, а парламент. Наличие монарха – определенная дань традиции, показатель стабильности общества и государства. Причем конституционными монархиями могут быть довольно развитые капиталистические страны.

Для республик – характерными чертами является то, что носителем власти является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно или опосредованно. Непосредственно - в период выборов, опосредованно – через выборных представителей (депутатов т.д.).

Республики подразделяются на: президентские и парламентские.

Для президентских, характерно то, что исполнительная власть (Кабинет министров) подотчетна Президенту, и он является главой государства и исполнительной власти. Его функции значительно выше функций парламента.

В парламентских исполнительная власть подотчетна парламенту.

РК – президентская республика. Функции президента очень широки.

^ По территориального устройству все современные государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные:

- унитарные, когда на всей его территории имеется единый субъект власти;

В таком государстве решение центральной власти обязательно для всех. Во всем государстве единые законы, один президент. (Казахстан).

- федеративные – здесь существует несколько субъектов власти. (Россия, США, Германия). Здесь наряду с центральной властью местные субъекты власти. (В России наряду с центральной (федеральной) властью существуют несколько субъектов власти. Для России это деление характерно и связано с многонациональным составом, но это не обязательное условие. В США все граждане – американцы, но существует центральная власть и власть штатов, у которых свои законы). Самая сложная проблема – разделение функций центральной власти и местных властей. Каждый из них стремится взять больше власти. Из-за этого могут возникнуть конфликты.

- конфедеративные – это союз нескольких государств. Но этот союз включает не все аспекты, а самые важные (пример СНГ). Конфедерация является наименее устойчивой и легко переходит в другую форму.

Для современных государств характерны следующие тенденции:

^ Во – первых, развитие современного государства характеризуется, процессами демократизации и социализации, созданием правового и светского государства на основе общечеловеческих ценностей. В современных условиях эти ценности получили новое звучание: социальная справедливость, социальная солидарность, достойное человека существование и т. д. Формирующееся на их основе демократическое государство означает, что это государство народа, для народа и посредством народа, представляющее большинство населения и охраняющее интересы его меньшинства. В таком государстве власть осуществляется демократическими методами. Когда говорят о социальном государстве, то предполагают его активное участие в предоставлении социальных услуг населению, установление необходимого минимума заработной платы и прожиточного минимума, а также социальное партнерство государства, труда и капитала, реализацию принципа социальной справедливости. Правовое государство предполагает связанность правовыми нормами, не только буквой, но и общими принципами права на основе общечеловеческих ценностей. Это взаимные права и обязанности и взаимная ответственность личности, коллективов, общества и государства. Светское государство означает свободу религии и атеизма.

^ Во – вторых, в современных условиях постиндустриального информационного общества «продвинутых» стран создается технологическое и технократическое государство. При принятии решений и управлении а современном высокоструктуированном обществе все шире используются специалисты, применяются новые технологии, позволяющие просчитывать различные варианты государственных решений, которые предстоит принять, и их последствий. Одна из составляющих этой тенденции получила название «рационализированный парламентаризм».

^ В – третьих, уменьшается роль государственного принуждения, изменяются его формы, возрастает роль государства – организатора, государства – арбитра. Государство, его органы стремятся гасить конфликты путем консенсуса и компромисса, применяя обычно не административные, а экономические, психологические и иные формы принуждения. Однако государство всегда остается не только органом для выполнения «общих дел», но и институтом легализованного и легитимного принуждения. Оно может приобретать весьма жесткие формы (разгон днмонстраций, смертная казнь, и др.), но и такое принуждение может в критических ситуациях использоваться в интересах общества, для выполнения «общих дел», для того, чтобы умерять социальные столкновения.

^ В – четвертых, практика свидетельствует о волнообразном движении в развитии государственного управления. Усиление регулирующей роли в экономике достигает критической точки, когда зарегулированность стесняет естественное развитие общества, что влечет упадок экономической деятельности, снижение жизненного уровня населения, а иногда и медленную стагнацию, длящуюся десятилетиеми. В то же время, излишние социальные гарантии со стороны государства, для которых у общества не было достаточных ресурсов к «бегству» капитала из страны, замедлению темпов развития, падению уровня жизни. Снижение социальных льгот восстанавливало деловую активность, но порождало недовольство населения ростом неравенства, что приводило к поражению правящей партии на выборах. Такие циклы повторяются.

^ В – пятых, все более отчетливо проявляется тенденция к созданию гибридных, смешанных, переходных форм. Прежние классические формы президентской, парламентарной республики, федерализма, автономии, государственных режимов преобразуются, их заменяют полупрезидентские, полупарламентские республики, региональные государства, сочетающие черты унитаризма, федерализма, автономии. Возникают иные формы государственных режимов, соединяющие некоторые элементы авторитарзма и демократии. Создаются образования, сочетающие черты государственности и международного объединения. Само государство становится в известной мере гибридным – государством социального капитализма, социокапиталистическим государством.

Наконец, в – шестых, в настоящее время все более резкими становятся «взлеты» и «падения», контрасты в развитии государственности. В Древнем мире и Средние века были свои деспоты, абсолютные монархи и свои относительные демократии, свое «полицейское государство» и городская республика, но такого «полюсного» противопоставления государственно – организованных форм демократии и диктатуры мир, пожалуй, до ХХ в. не знал. Социально – политический тоталитаризм – это изобретение нашего времени.

Осуществление государственной власти через государственные учреждения представляет государственную власть.

С точки зрения характера, задач, методов осуществления существует следующая классификация государственной власти по социальному характеру различают власть народа и власть определенного социального класса, слоя. В зависимости от методов осуществления государственной власти выделяют демократическую, авторитарную и тоталитарную государственную власть. Демократическая государственная власть выражает интересы большинства населения. Авторитарная – обычно связывается с нарушением прав человека с господствующим положением исполнительной власти в лице монарха. Тоталитарная власть характеризуется закреплением руководящей роли одной партии, утверждается личная власть.

В государстве не может быть несколько «государственных властей». Государственная власть должна быть единой по своему существу.

Единство государственной власти имеет три состовляющих. Во – первых, это социальное единство. Во – вторых, это единство целей и направлений деятельности государственной власти всех ее органов и должностных лиц. В – третьих, это определенное структурное единство.

Единая государственная власть имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Государственное управление – это целостная сфера деятельности государственной власти, всех ее ветвей, органов, всех должностных лиц.

Органы государственной власти, должностные лица выполняют свои задачи по управлению государственными делами неодинаково. Одни имеют властные полномочия (парламент, президент). Их главные задачи – установление собственных правил для управления и контроля. Другие органы занимаются непосредственно управленческой деятельностью.

Управление осуществляется, чтобы достич цели, поставленной субъектом. Достижение цели – главный результат управленческого действия, свидетельство его результативности.

Затраты на достижение цели оцениваются категорией эффективности. Эффективность – достижение цели с минимальной затратой ресурсов и управленческой энергии в возможно более короткий срок.

Реализация целей государственного управления идет через работу государственного аппарата, государственную службу и должностных лиц.

^ Государственный аппарат - это система государственных организаций, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи различных ветвей власти.

^ Государственная служба – в широком понимании включает в себя всех лиц служащих в учреждениях оплачиваемых из средств государства. В узком – это профессиональная деятельность лиц имеющих соответствующие силы, звения, только в государственных органах.

^ Должностное лицо – это гражданин осуществляющий функции представителя публичной власти. Такое лицо обычно наделено распорядительными полномочиями в отношении других лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Государственное управление является важнейшей стороной реализации функций государства. В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую.

^ Государственное управление экономикой – это управление промышленностью, сельским хозяйством, сттоительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике. Главная задача государственного управления в экономической сфере – обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным, есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов. Это достигается различными методами, в том числе экономическими и административными методами.

Высшими органами государственного управления в сфере экономике являются Парламент, Президент, Правительство, центральными органами отраслевого управления – министерства. Парламент осуществляет управление экономикой прежде всего путем целеполагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, принимая ежегодный государственный бюджет и отчет о его исполнении. Главным способом управления является принятие законов, законы имеют общенормативный характер.

^ Глава государства тоже участвует в управлении экономикой. Экономическими и связанными с экономикой министерствами и ведомствами руководит Правительство РК. Соответствующие министерства и ведомства занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности. Общие принципы управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности.

^ Социальная сфера - жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их нередко сложно отделить от экономических и политических отношений. В современных условиях главная задача государственного регулирования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных классов и социальных слоев за удовлетворение собственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состязательности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, компромиссов.

Для решения этих задач парламент принимает соответствующие законы. Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролирует исполнение принятых законов, своими актами развивают их положения. Оперативным управлением ведают министерства, на местном уровне – их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы социального регулирования является то, что в ней преобладают учреждения.

Государственное управление в сфере административно – политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопасность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстицию, надзор за законностью.

Большинство административно – политических министерств и ведомств подчинены непосредственно Президенту РК, а Правительство РК выполняет в их отношении лишь координирующую роль.

Государственное управление в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование вооруженных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обязятельств по взаимной обороне от агрессии), выполнение задач, вытекающих из Устава ООН. Основа военной организации государства – Вооруженные силы.

Управление в области обороны осуществляется только государственными органами, это исключительная компетенция государства. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РК, являющийся Верховным главнокомандующим. В соответствии с Конституцией РК он определяет основные направления военной политики, утверждает планы строительства Вооруженных сил, осуществляет руководство Вооруженными силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфликтов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнении в запас, назначает и освобождает от должности высшее командование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других вопросов в области обороны.

Важные полномочия принадлежат Правительству РК. Оно проводит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, материальными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит гражданской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, командующие военными округами, другие военачальники.

^ Министерство обороны РК отвечает за состояние и развитие Вооруженных Сил, их боеготовность, военно – техническое обеспечение, соблюдение воинской дисциплины. В состав Министерства входят службы по военно – техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, агентство специального строительства. Министр обороны является членом Правительства РК, но непосредственно подчинен Президенту РК.

^ Сфера культуры и идеологии – деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование в какой – то мере распростроняется и на нее. Выше уже говорилось о конституционных нормах, разрешающих или запрещающих идеологический плюрализм. К этой сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творческой деятельности, свободе преподавания (в высшей школе), защите памятников истории и культуры и т.д.

Практической деятельностью по обеспечению этих норм в разных странах занимаются многие органы государственного управления: министерства печати или информации, просвещения или высшего образования, культуры, комитеты по охране памятников культуры и др. Действуют государственные издательства, теле – и радиокомпании, издаются государственные (правительственные и др.) газеты и журналы.

Важно учесть также, что речь идет о духовно – интеллектуальной сфере жизни общества, т.е. о той стороне, которая приобретает общественно значимый характер. Внутренний мир человека, его духовная жизнь, его личные взгляды не подлежат государственному воздействию. Влиять на мысли человека можно, но регулировать их средствами государственного управления нельзя.

^ 3 Человек в системе государственного управления


Государственное управление – это, прежде всего управление людьми. Обращаясь к людям, государственные органы воздействуют на них индивидуально и через их различные коллективы – естественно сложившиеся группировки и созданные по воле людей.

Государственное управление играет огромную роль в жизни человека от рождения и до смерти.

Воздействие государственного управления на человека имеет разные формы. Государственный орган или должностное лицо может непосредственно управлять поведением человека. Например, судья приговаривает нарушителя общественного порядка к административному аресту в течение 15 суток; начальник направляет работника в служебную командировку; милиционер задерживает на 2 часа нарушителя общественного порядка для составления протокола и т.д. государственное управление поведением отдельного человека может осуществляться опосредовано, через различные коллективы. Государственное управление поведением личности возможно и путем вмешательства государства в дела общества в целом. Устанавливая иной порядок оборота земель, вводя новое пенсионное обеспечение, создавая всеобъемлющую информационную сеть и т.д., государство изменяет что – то в обществе и тем самым в положении каждого отдельного человека.

Прежде всего, государство устанавливает институт гражданства, определяя в законе, кто из проживающих на его территории или вне ее является гражданином, иностранцем, лицом без гражданства, лицом с множественным (обычно двойным) гражданством. Такой статус лежит в основе неодинаковых связей личности и государства, определяет применение разных приемов, способов государственного управления по отношению к человеку. Состояние гражданства порождает определенные права, которых не имеет иностранец или лицо без гражданства, а также возлагает на гражданина определенные обязанности, которых не несут иные лица. Граждане имеют наиболее широкие права и несут больше обязанностей перед государством. По отношению к гражданину государство может применить такие методы управления, которые не возможны по отношению к иностранцу.

Положение граждан в государстве также может быть неодинаковым. Натурализованные граждане не всегда имеют одинаковые права с гражданами , которые приобрели гражданство в силу рождения от родителей – граждан или в силу рождения на территории данного государства.

Иностранцы, лица без гражданства также состоят в определенных правовых и фактических связях с государством, на территории которого они находятся временно или постоянно. Однако характер этих связей иной, как и некоторые методы государственного регулирования, их поведения. Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства ограничены в политических правах. Трудовые и имущественные права иностранцев могут быть ограничены законом. На иностранцев и лиц без гражданства распространяются законы страны проживания, за их нарушения они, как и граждане, несут ответственность. Со своей стороны, государство обязано защищать жизнь, свободу, имущество иностранцев, лиц без гражданства, охранять их права. Таким образом, независимо от статуса личности, если человек находится на государственной территории, а гражданин данного государства – и вне ее, продолжают действовать взаимные права и взаимная ответственность личности и государства.

Индивид, личность, независимо от того, является человек гражданином данного государства или нет, имеет по отношению к государству различные права. Принято различать, с одной стороны, прирожденные, естественные права человека, которые, как считается, не могут быть отчуждены государством, его органами по их прихоти, с другой – позитивные права гражданина как члена политического общества, предоставляемые от имени государства, а в конечном счете от имени общества. В современных условиях обе группы прав закреплены в Конституциях и относится к числу основных конституционных прав.

Помимо основных конституционных прав индивид обладает многими другими конкретными правами, выступая в отношениях в разных качествах.

Государственное управление в области осуществления прав человека и гражданина в Казахстане исходит из всемерной защиты этих прав и создания необходимых условий для их реализации. Все органы государства участвуют в этом. Деятельность различных органов государства в сфере экономики, социальных отношений, политики, духовной жизни общества, непосредственно связана с благами личности. Вместе с тем, государственное регулирование прав индивида в РК исходит из постулата, принятого в международном праве в соответствии с которым права человека и гражданина не имеют абсолютного, беспредельного характера. Свобода и демократия – это не вседозволенность. Закрепленные в конституциях права могут быть ограничены, но только в интересах соблюдения общественного порядка, охраны здоровья населения, общественной морали, соблюдения прав других лиц и лишь на основе закона и в соответствующих формах. Это допустимо в условиях чрезвычайного и военного положения, в соответствии с конституцией и Международными пактами о правах человека.

В обычных условиях конституционные права индивида тоже осуществляются в определенных формах, установленных законами.

Личность не только имеет определенные права по отношению к государству, но и несет определенные обязанности. В общем виде это положение сформулировано как конституционное требование исполнять конституцию и законы государства иные правовые акты, а также общепринятые нормы международного права и ратифицированные государством международные договоры, поскольку, в соответствии со многими современными конституциями, эти нормы и акты составляют часть права страны или даже имеют приоритет по отношению к внутреннему законодательству. Казахстанская конституция устанавливает и другие конституционные обязанности граждан: платить налоги, защищать Отечество и нести воинскую службу (она может быть заменена альтернативной службой), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники культуры и истории. Говорится об обязанности каждого гражданина получить основное общее образование, давать свидетельские показания.

^ Права государства по отношению к личности связаны с требованием должного поведения личности предусмотренного правовыми нормами. Осуществляя управление, государственные органы, соответствующие должностные лица в праве требовать от личности исполнять конституцию и законы, поддерживать общественный порядок, защищать конституционный строй.

Закрепляя права человека и гражданина в конституции, иных законах и правовых актах, государство берет на себя обязанность защищать личность, ее жизнь, свободу, достоинство, имущество от любых посягательств, гарантировать осуществление ею своих прав. Индивид может обратиться в суд с иском к государству, его органам, должностным лицам. Наряду с судом права человека охраняют другие органы государства: прокуратура, омбудсманы и т.д. пройдя все стадии защиты прав в государстве пребывания и будучи неудовлетворенным, гражданин и иностранец, может обратиться в международные органы (Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге), а также в Комитет ООН по правам человека.

При отклоняющемся поведении личности государственные органы в соответствии с законом могут применять санкции. При совершении преступления к виновному лицу может быть применено наказание (уголовная ответственность), вплоть до смертной казни. Государство в праве требовать уплаты установленных законом налогов, средства от которых идут на затраты для выполнения «общих дел» (оборону государства, содержание государственного аппарата для управления обществом и пр.), соблюдения общественного порядка. В случаях нарушений могут быть применены штрафные санкции. Существует гражданско–правовая ответственность индивида перед государством: помимо возмещения ущерба возможны и другие взыскания. Для служащих некоторых категорий предусмотрена дисциплинарная ответственность (выговор, понижение в должности и др.). в отношении некоторых лиц – депутатов представительных органов, выборных должностных лиц (Акимов городов и др.) – могут быть применены формы конституционно – правовой и политической ответственности.

Обладая правами, государство несет обязанности по отношению к индивиду. Организуя охрану общественного порядка, используя подчиненные его органам полицию, внутренние войска, другие свои «материальные придатки», государство обязано защищать человека и гражданина. В соответствии с конституционными формулировками о «социальном государстве» оно должно предоставлять индивидам социальные услуги (образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, забота об условиях труда и отдыха и т.д.), должно принимать меры по улучшению качества жизни граждан.

Не всегда отношения личности и государства являются правовыми. Во – первых, есть множество фактических отношений, которые не нуждаются в урегулировании правовыми нормами. Во – вторых, нельзя сбрасывать со счетов случаи отклоняющегося, правонарушающего поведения человека. Со своей стороны, государство, его органы иногда нарушают установленные им правовые нормы, не обеспечивает необходимые гарантии личности, осуществляет массовые репрессии.


^ 4 Государственное управление в коллективе и обществе


В любом современном обществе существуют самые разные коллективы. Различают естественно сложившиеся коллективы (классы и социальные слои), коллективы формализованные, требующие регистрации в государственных органах (пример, политические партии), объединения устойчивые, постоянные (например, профсоюзы) и временные, преходящие, многочисленные и имеющие очень небольшой состав, общегосударственные и местные и т.д.

Различают организации, действующие легально, и нелегальные, подпольные организации.

Отношения государственных органов и коллективов определяются многими обстоятельствами: характером формирования коллектива, значением в общественной жизни, позицией коллектива по отношению к государственной власти и т.д.

Отношения государства с объективно складывающимся в обществе разными социальными коллективами неодинаковы. Наиболее отчетливо это проявлялось в условиях тоталитарного социализма, когда государство официально поддерживало рабочий класс, и ликвидировало «класс эксплуататоров». В современных демократических странах государство стремится опереться на средний класс, но не редко те или иные направления деятельности государства определяет группировка крупнейших предпринимателей. Одна из важных задач государства, органов государственного управления - создавать условия для формирования среднего класса, являющегося опорой демократического государства, фактором стабильности государственной власти.

Ко многим добровольным объединениям, особенно локальным, не выступающим с политических позиций, государство относится нейтрально. В данном случае активное государственное управление используется в минимальной степени. Установив в законе общие правила, относящиеся к объединениям в целом, или правила, относящиеся к определенным категориям объединений, оно не особенно интересуется их деятельностью, если они не нарушают закон. Аналогичным образом дело обстоит со многими объединениями по интересам, клубами, различными органами общественной самодеятельности, которые не имеют централизованного характера. Однако для получения прав юридического лица любое общественное объединение должно зарегистрироваться в соответствующих органах государства (обычно в органах Министерства юстиции, Министерстве финансов). Государство не вмешивается во внутреннюю организацию и порядок деятельности добровольных объединений, но оно устанавливает законами демократические основы их организации деятельности и ответственность за нарушение законодательства.

^ Социально – экономические объединения привлекают пристальное внимание государства, но его отношение с предпринимательскими союзами, профсоюзами, крестьянскими союзами не одинаковы. Предпринимательские союзы выступают, скорее, как советники государства, его органов, прежде всего по вопросам экономической политики. Иногда предпринимательские союзы выступают и как группы давления, особенно активно в кризисных ситуациях.

В Казахстане законодательство устанавливает свободу объединения в профсоюзы и профсоюзной деятельности, запрещает увольнение профсоюзных руководителей без согласия профсоюза. Работадатели обязаны законом предоставлять профсоюзам необходимое для их деятельности обрудование, помещения, между профсоюзом и работадателем должны заключаться коллективные договоры, профсоюзы осуществляют клнтроль за соблюдением трудового законодательства на предприятих, в учреждениях. Профсоюзы, выступая в качестве групп давления, одновремено проводят политику социального портнерства с государством и препринимателями. Для этого на разных уровнях создаются трехсторонние комиссии представители государства, труда и капитала (предпринимателей). Они заключают соглашение по вопросам труда, занятости.

Профсоюзные организации создаются на предприятиях и учреждениях, по территориальному признаку, по отраслям экономики и культуры. Нередко в стране имеется несколько профсоюзных центров, лидеры одних из них сотрудничают с правительством, другие выступают в оппозиции. В демократических странах профсоюзам, как и другим не партийным общественным объеденениям, обычно запрещено устраивать публичные мероприятия с политическими лозунгами, заниматься политической деятельностью, для этой цели существуют партии.

Среди добровольных общественных обеденений важнейшее место занимают политические партии, целью которых является борьба за государственную власть. Партии стремятся создать свое правительство или ввести в него своих представителей, оказывают давление на государственную власть.

Государство устанавливает с ним особые отношения. Во многих новых конституциях определяются их статус, роль в обществе. В демократических конституциях предусмотрена многопартийность, государству запрещается искусственно ограничивать число партий. Они могут сменять друг друга у власти путем выборов, и это действительно происходит.

В тоталитарных государствах конституциями может предусматриваться существование только одной партии. Все партии обычно запрещаются в условиях военных режимов. Они запрещены в странах мусульманского фундаментализма как разрушающие единство «правоверных» (Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Катар и др.).

Существуют объединения, которые не рассматриваются как общественные объединения. Некоторые объединения являются общественно – хозяйственными (кооперативы). Государство также регулирует их деятельность, прежде всего путем принятия законов. Религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность на основе собственной иерархической структуры, избирают или назначают персонал по своим установлениям. Однако они не выполняют функции государственных органов и органов местного самоуправления, не могут участвовать в выборах, делать взносы в избирательные фонды, не вправе заниматься политической деятельностью, участвовать в работе политических партий, оказывать им материальную помощь. Эти ограничения относятся к деятельности объединений.

Деятельность изуверских сект, наносящих ущерб личности, здоровью и имуществу граждан, не допускается.

В некоторых зарубежных странах есть обязательная религия и государственная церковь. В странах мусульманского фундаментализма не допускается деятельность, каких – либо иных религий и их учреждений. В странах Европы различные направления христианства (католичество, протестантизм, лютеранство, православие) объявлены государственными религиями, но свободно действуют и другие религиозные объединения. Государство оказывает материальную поддержку только государственной церкви. Только те акты гражданского состояния (браки, записи рождений, смерти и т.д.), которые совершены в государственной церкви, имеют юридическое значение.

Регулирование кооперативных объединений также имеет свою специфику, что связано с их характером как хозяйственных организаций. Государственное регулирование осуществляется на уровне законов. Государство устанавливает для кооперативов льготы, создает благоприятные условия с целью поощрять объединение граждан в кооперативы.

^ Организации для извлечения прибыли (акционерные общества, разного рода товарищества), подобно церковным организациям, не рассматриваются как общественные объединения. Государственное управление ими осуществляется в основном в форме принятия законов о таких организациях, регистрации и лицензирования, т.е. выдачи разрешений на предпринимательскую деятельность определенного рода (лицензированию подвергаются только некоторые виды предпринимательской деятельности), и последующего государственного контроля за соблюдением условий лицензии и законодательства. Их деятельность регулируется ГК РК, а также другими законами.

^ Временные коллективы создаются по заранее намеченному плану с определенной законной целью. Такие коллективы образуются, например, во время собраний, митингов, демонстраций, это группы пикетчиков. Их организация и деятельность регулируется законами, а правоохранительные органы государства обязаны обеспечить проведение законного собрания (демонстрации, митинга, пикета) и охранять его от враждебных посягательств.

Государственное регулирование относится только к тем временным коллективам, которые создаются для проведения публичных мероприятий и открыты для любых участников. Частные собрания, вечеринки с определенным кругом приглашенных гостей государством, органами местного самоуправления не регулируются.

Государство – часть общества. В то же время оно отчуждается от общества, приобретает собственное бытие, более того, становится в значительной степени регулятором общественного развития и даже нередко становится над ним. Однако регулирующая роль государства по отношению к обществу ограничена, и это не может быть иначе. Ограничение роли государства первоначально нашло выражение в концепции «гражданского общества». Просветители и энциклопедисты ХVIII в., выдвинувшие эту концепцию в борьбе против абсолютизма, утверждали, что есть сферы, куда государство вмешиваться не вправе. Это – естественные права человека и гражданское общество. О концепции прирожденных прав и реальной ситуации сказано выше. Что касается гражданского общества, то последнее понималось французскими, английскими, американскими авторами XVIII XIX вв. не совсем одинакова. Значительные различия в толковании этого понятия существуют и в современной литературе.

Считается, что гражданское общество – это:

1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений;

2) сфера реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства;

3) совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора;

4) самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства;

5) материальные условия жизни.

Утверждают, что гражданское общество – это все то, что находится за пределами государства и государственного вмешательства (управления), многообразные, не опосредованные государством и правом отношения свободных и равноправных людей, живущих в условиях рынка и демократического правового государства. Некоторые зарубежные политологи определяют гражданское общество как «самоорганизованные группы, движения и личности, независимые от государства».

Термин «гражданское общество» в том толковании, которое ему придается, не очень удачен. Понятие «гражданин», от которого произведен, по крайней мере, этимологически, термин «гражданское общество», имеет в своей основе элемент государственности. Термин «гражданин» указывает на связь лица с государством, а не его отделение государства.

Создание гражданского общества связывают с определенной ступенью развития: в прошлом – с признанием естественных прав человека, с уважением человеческой личности, со свободой частной собственности и конкуренции, ликвидацией абсолютизма, демократией на основе правового равенства и т.д., а в современных условиях – обычно с появлением «среднего класса». Однако некоторые авторы утверждают, что гражданское общество существовало всегда, происходит лишь смена поколений и ценностных ориентиров. В связи с этим предлагаются различные его классификации от древности до наших дней: идеологизированное, теократизированное, гуманнократия и др., а также типы: конфессиональное, общинное, корпоративное, классовое, свободная ассоциация граждан. Ни в прошлом, ни тем более в современных условиях не возможно представить не абстрактно сконструированную, а реальное общество, которое после возникновения государства существовало бы без государственного регулирования. Следовательно, речь может идти о степени и формах вмешательства государства, о весомости разных элементов – саморегулирования общества и государственного вмешательства в этом сочетании. Поэтому, используя термин «гражданское общество» важно помнить об условном характере этого понятия.

В условиях тоталитарной системы, когда жизнь общество огосударствлена, государственное регулирование приобретает запредельный характер. На первых порах коренной перестройки общества такой подход может дать определенный эффект, но в дальнейшем это приводит к стагнации и часто – к краху, как это произошло со многими странами тоталитарного социализма и тоталитарными государствами в Европе и Африке 80 – 90 гг. ХХ в. напротив, если исключить всякое государственное регулирование в обществе, что сделать после появления государства практически невозможно, то это приведет к катастрофе. Сочетание саморегулирование общества и государственного регулирование находит свое отражение в специфике конституционных норм, относящихся ко многим сторонам общественного строя.

«Гражданское общество» - прогрессивная демократическая концепция, созданное в определенных условиях борьбы против произвола государства, королевского абсолютизма. Однако это – философская абстракция. Существует реальное общество, которое невозможно без государственного управления, хотя в какие - то стороны, элементы, отношения в обществе государственное управление не может и не должно вмешиваться. Но составляют ли эти элементы особое «общество»?

Для вычленения этой сферы личных, духовных интересов которое в английском языке обозначается словом privacy, а также сферы некоторых отношений внутри ассоциаций и между ассоциациями людей термин «гражданское общество» вряд ли удачен. Однако он в течение столетий утвердился в общественном сознании, им широко пользуются представители разных слоев населения. Новый термин пока что не найден, хотя предлагались понятия для современного общества в целом (демократической, открытое, свободное и т.д.). Они не привились настолько широко, как термин «гражданское общество». Поэтому последний с учетом сказанного целесообразно использовать и впредь.

Государство по - разному, с неодинаковой степенью на разных этапах развития, регулирует экономические, социальные, политические, и духовные отношения в обществе. В связи с этим оно получало в истории различные характеристики: государство – зло, государство – добро, либеральное государство, не вмешивающееся в экономику, государство благоденствия и современное трудовое государство, работающее для общества, оказывающее населению все возрастающие социальные услуги. Однако считается, что современное «работающее государство» в отличии от «государства благоденствия» должно обеспечивать только основные нужды человека, а сам он должен заботиться о себе и своей семье.

Государство Республика Казахстан, прежде всего путем принятия соответствующего законодательства, в той или иной степени регулирует экономические отношения. Оно устанавливает равноправие и защиту всех форм собственности, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, охраняет свободу конкуренции, запрещает монополистическую деятельность, захват рынка и установление монопольных цен. В современной конституции отсутствует формулировка о «священной и неприкосновенной частной собственности», которая применялась раньше. Напротив, во многих конституциях имеются положения о социальной функции частной собственности, провозглашается, что собственность обязывает, что она должна служить общему благу, допускается национализация частной собственности (обращение ее в собственность государства) обычно при соблюдении трех условий: в интересах общества, на основе закона, принятого парламентом, при выплате равноценного, а не редко предварительного возмещения, размер которого в спорных случаях устанавливается судом.

Наряду с общим принципом свободы хозяйственной деятельности государство устанавливает также определенные ограничения для свободы гражданского оборота отдельных видов собственности (оружия, ядов, наркотиков), определяет объекты исключительной государственной собственности, запрещает некоторые формы предпринимательской деятельности, разрешает отдельные естественные монополии. В собственности государства во всех странах находятся огромные материальные ресурсы.

Для регулирования экономики применяется прогнозирование экономического развития. В отличие от директивного планирования в тоталитарных социалистических странах это индикативное, ориентирующее планирование.

В результате названных и иных мер государственного регулирования в Казахстане создается социально ориентированная рыночная экономика.

Государственное управление распространяется на социальные отношения в обществе, государство проводит определенную социальную политику. Прежде всего, Республика Казахстан оказывает социальные услуги всему населению независимо от социальных групп и социального положения личности, в связи, с чем оно и получило в конституции РК название социального государства. Оно устанавливает минимальный размер оплаты труда, устанавливает прожиточный минимум. При определении социальной политики государство нередко учитывает, прежде всего, интересы доминирующего класса, принимая, однако, во внимание интересы и других слоев населения. Оно представляет преимущества определенным социальным группам, льготы мелким и средним предпринимателям.

Государство регулирует формы социального протеста и давления различных социальных слоев и групп, устанавливая порядок проведения собраний, митингов, пикетов, демонстраций, запрещая их проведение в определенных местах. При нарушении порядка, как говорилось полиция в Казахстане вправе применить силу, рассеивая незаконные демонстрации. В тоталитарных странах государство запрещает оппозицию. Ее выступления рассматриваются как антигосударственная деятельность и караются в соответствии с уголовным законом.

Государство регулирует политические отношения в обществе. Оно разрешает или не разрешает деятельность определенных партий и общественных объединений, поддерживает одни партии и стесняет или запрещает деятельность других. Это относится к экстремистским, террористическим объединениям, которое в соответствии с конституцией запрещается судом. Не одинаковое отношение государственной власти к тем или иным партиям, общественным объединениям имеет место и в том случае, если конституция признает свободу политической оппозиции. Правящая партия, всегда в какой – то мере использует властные рычаги, чтобы препятствовать оппозиции прийти к власти. Однако в условиях демократии государство отнюдь не стремится ликвидировать всякую политическую оппозицию. Только немудрая государственная власть делает это. Проницательные руководители государства понимают, что оппозиция полезна для общества. Она указывает на его «болевые точки», и чем успешнее будет их «лечение», тем больше шансов у правительства сохранить свое пребывание у власти, избежать революционных потрясений. Если же запрещать политическую оппозицию, загоняя болезни общества внутрь, то последствия могут быть катастрофические.

Наряду с партиями государство поддерживает или стесняет деятельность других общественных объединений, разрешая или запрещая им участие в политике. Такое участие запрещается, например, социально – экономическим объединениям, в частности, профсоюзам.

Государство оказывает определяющее воздействие на политический режим в обществе. Использование демократических или авторитарных методов осуществления государственной власти составляет сердцевину политического режима в стране.

Государство создает основной массив политических норм. Многие правовые акты имеют политический характер и, хотя в праве численно преобладают неполитические нормы, правом в целом – инструмент политики государства. Именно путем правовых норм государство регулирует важнейшие стороны экономических, социальных и других отношений в обществе.

Наконец, регулирующая роль государства, хотя и в неизмеримо меньшей степени, распространяется на духовную жизнь общества. Конституция РК запрещает пропаганду расизма, национализма, разжигание языковой и социальной розни, демонстрирование нацисткой атрибутики или символики, распространение террористических взглядов. Он предусматривает меры по борьбе с распространением печатных и аудиовизуальных экстремистских материалов. В соответствии с решением суда могут быть конфискованы и уничтожены издания, видеозаписи и т. д., пропагандирующие запрещенные законом человеконенавистнические взгляды.


^ 5 Глава государства в системе управления государством






оставить комментарий
страница1/2
Дата11.10.2012
Размер0.85 Mb.
ТипУчебно-методическое пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2
плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх