Пособие по вопросам подготовки сотрудников тюрем в области прав человека права человека и тюремные учреждения пособие по вопросам подготовки сотрудников тюрем в области прав человека icon

Пособие по вопросам подготовки сотрудников тюрем в области прав человека права человека и тюремные учреждения пособие по вопросам подготовки сотрудников тюрем в области прав человека



Смотрите также:
Руководство для инструкторов по вопросам подготовки сотрудников тюрем в области прав человека...
Учебно-методическое пособие региональное сотрудничество в области прав человека специалист...
Учебно-методическое пособие региональное сотрудничество в области прав человека специалист...
Программа дисциплины Национальные механизмы защиты прав человека для направления 030200...
9/10. Права человека и правосудие переходного периода Совет по правам человека...
«Всеобщая Декларация прав человека»...
Отчет о работе спб центра “...
Программа дисциплины Международные и региональные механизмы защиты прав человека для направления...
Статья 19 указанной Конвенции устанавливает, что...
Пособие будет интересно преподавателям, инструкторам профессиональной подготовки, курсантам...
Занятие «Классификация прав человека» Автор Иоффе А. Н. Время занятия – от 1ч. 20 мин до 2ч...
Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного по правам...



страницы: 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
вернуться в начало
скачать
Глава 23 СВИДАНИЯ

Другим важным методом поддержания контактов заключенных с внешним миром, особенно с их семьями, являются регулярные свидания.

В международных договорах четко говорится о том, что контакты с семьей являются правом, а не привилегией, которую необходимо заслужить.

^ ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

  • Для того чтобы свидания играли реальную роль в поддержании связи заключенного с
    обществом и его последующем освобождении, они должны быть достаточно частыми и
    продолжительными. Они должны проходить в достойных условиях, позволяющих обеспечивать
    достаточное уединение для того, чтобы имело место содержательное и конструктивное общение.

  • Персоналу тюрем важно помнить о том, что посетители не являются преступниками.
    Сотрудники должны приветствовать их вежливо и любезно. Персоналу, возможно, будет
    необходимо обыскивать посетителей до свидания. Такие обыски следует проводить тактично.

  • В целом свидания надлежит проводить в максимально свободной обстановке и при наличии
    лишь самого необходимого контроля.

  • Заключенные и посещающие их лица часто волнуются при встрече. Будет полезно, если
    персонал даст возможность посетителям чувствовать себя непринужденно и предоставит кого-то, с
    кем заключенные и посетители могут поговорить о любых проблемах.

  • Встречи заключенных со своими семьями могут быть достаточно напряженными с
    психологической точки зрения. Напряжение можно уменьшить, если комнаты для свиданий будут
    настолько комфортабельными, насколько это возможно.

  • Важно, чтобы заключенные и их посетители могли дотрагиваться друг до друга и брать на руки
    детей.

  • Необходимо уделять особое внимание и продумывать условия посещения заключенных
    женщин, особенно в том, что касается их контактов со своими детьми.

  • Поддержание семейных связей с помощью свидания особенно важно для молодых
    заключенных.

  • В некоторых странах для заключенных, отбывающих длительные сроки лишения свободы или
    не имеющих право на отпуск домой или освобождение на поруки, предусмотрены посещения
    членами семьи, длительность которых может составлять двое или более суток. Это следует
    поощрять, особенно в тех случаях, когда заключенному не может быть предоставлен отпуск домой.

  • Некоторые заключенные и их друзья или члены семьи могут злоупотреблять правом на
    свидания - например, пытаться незаконно пронести наркотики или другие запрещенные предметы.
    Для заключенных, поведение которых свидетельствует о том, что им нельзя доверять и проводить
    свидания в обычных условиях, возможно, будет необходимо проводить свидания при строгом
    надзоре.

124

  • Надлежащий режим проведения свиданий пойдет на пользу не только заключенным, но также
    и персоналу. Заключенные будут более спокойными и приободренными, а персонал узнает больше о
    содержащихся в их учреждении и находящихся под их надзором заключенных.

  • Посетителям часто приходится преодолевать большие расстояния для свиданий с
    заключенными. Им может понадобиться:

помощь в покрытии путевых расходов;

место, где они могли бы умыться и ожидать свидания и где можно было бы чем-нибудь занять находящихся с ними детей;

место для ночлега.

  • Заключенные не должны лишаться права на свидания с членами своих семей по
    дисциплинарным соображениям. Однако иногда может быть необходимо ужесточить условия
    проведения таких свиданий. Например, если ранее имела место попытка пронести в тюрьму какие-
    либо товары в ходе свидания, то в будущем, возможно, будет необходимо проводить свидания
    соответствующего заключенного со своим посетителем без возможности физического контакта.

  • В правовых системах существуют значительные различия в обращении с лицами,
    содержащимися под стражей до суда. В правовых системах, где подчеркивается презумпция
    невиновности и для установления вины используется состязательный процесс, такие подсудимые, как
    правило, имеют право на более частые свидания, нежели те, кому был вынесен приговор. В
    правовых системах, где вина или невиновность определяются в рамках следственно-обвинительного
    процесса, возможность воспользоваться правом на свидания часто зависит от решения следственного
    судьи или прокурора. В таких системах важно установить наличие подлинных оснований для отказа
    в свиданиях, отвечающего интересам отправления правосудия, а не используемого в качестве
    средства оказания давления с целью получения признания или показаний против соучастника.

  • Особенно важное значение имеет порядок проведения встреч заключенных со своими
    юридическими представителями. Такие встречи обычно следует проводить в присутствии
    сотрудников тюрьмы, но так, чтобы они не слышали, о чем идет речь.

^ ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

Обсудите, какой режим посещений в тюрьме, где заключенные отбывают длительные сроки лишения свободы, будет наилучшим образом содействовать поддержанию семейных связей.

В ряде правовых систем заключенным разрешается иметь свидания с супругами или партнерами.

Каковы аргументы за и против таких свиданий?

Если они разрешены, в каких условиях они должны проходить?

Какие особые соображения должны учитываться при организации свиданий заключенных женщин с их мужьями?

Сотрудники тюрьмы убеждены, что свидания заключенного с одним конкретным лицом причиняют ему психологический вред, но этот заключенный настаивает на том, чтобы эти визиты продолжались. С точки зрения безопасности нет никаких причин, препятствующих этому. Какие меры следует принять?

125

^ РАЗБОР КОНКРЕТНЫХ СИТУАЦИЙ

  1. Заключенный лишен права на свидания еще в течение месяца. Его мать подходит к воротам
    тюрьмы и говорит, что его отец только что умер. Она хотела бы сказать ему об этом сама. Следует
    ли заключенному предоставить право на специальную встречу и, если да, должна ли она проходить в
    особых условиях?

  2. Только что было решено, что заключенным в вашей стране будет предоставлено право на
    свидания с супругами или партнерами. Вас просили выяснить, какое положение существует в других
    странах, и подготовить для вашего правительства доклад с рекомендациями. Вы узнаете, что в
    некоторых странах такие свидания длятся три часа и проводятся в небольшой комнате. Посетители
    необязательно должны быть супругами или давними партнерами, но им необходимо проходить
    регулярные медицинские осмотры. Вы устанавливаете, что в других правовых системах такие
    свидания длятся 72 часа и проводятся в небольших квартирах при тюрьмах. Как правило,
    посетителем должен быть супруг/супруга или давний партнер. В число посетителей также могут
    включаться дети и другие близкие члены семьи. Исходя из этой информации, подготовьте доклад с
    рекомендациями для своего правительства о порядке проведения свиданий.

126

Глава ^ 24 ТЕЛЕФОННЫЕ РАЗГОВОРЫ

Телефон является полезным средством поддержания контактов с внешним миром, особенно в тех случаях, когда вопросы необходимо обсудить в срочном порядке.

В международных договорах нет конкретных положений об использовании телефона. В "предварительных замечаниях" к ^ Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, которые были приняты в 1955 году, говорится, что правила "охватывают поле деятельности, где мысль идет постоянно вперед" и что они "не имеют целью препятствовать проведению опытов и введению практики, совместимых с изложенными в них принципами" (правило 3).

^ ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

  • Телефонные разговоры могут заменять переписку или свидания или могут позволить сделать
    свидание или переписку более продуктивными.

  • Контакт по телефону может быть особенно важным:

в случае с иностранными гражданами, для которых свидания могут быть практически невозможными;

для того чтобы заключенный общался со своим юридическим представителем.

  • В чрезвычайных обстоятельствах заключенным следует разрешать пользоваться официальным
    телефоном под соответствующим наблюдением.

  • Как и в случае с письмами и свиданиями, при допуске к телефону могут возникать
    соображения, связанные с обеспечением безопасности. Некоторым заключенным, возможно, будет
    необходимо пользоваться служебным телефоном под наблюдением штатного сотрудника. Там, где
    есть телефонные автоматы и звонки оплачиваются монетами или карточкой, сотрудникам, возможно,
    будет необходимо контролировать или записывать некоторые звонки, если для этого имеются
    достаточные основания.

^ ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

Многим людям легче общаться устно, чем писать письма. Чувство изоляции, которое могут испытывать заключенный и члены его семьи, может быть ослаблено, если имеется возможность на регулярной основе общаться по телефону. В то же время многие заключенные, с тем чтобы им было легче переносить заключение, ограничивают круг тем, которые они обсуждают со своими корреспондентами или посетителями. Это труднее сделать, если они регулярно общаются по телефону. Персоналу следует учитывать сложность этой проблемы.

^ РАЗБОР КОНКРЕТНОЙ СИТУАЦИИ

В тюрьме содержится заключенный, являющийся иностранным гражданином, который говорит только на своем родном языке. Он не отправляет и не получает писем. Через переводчика он просит предоставить ему возможность раз в месяц звонить по телефону своей семье, находящейся за границей. Он готов оплачивать звонки своими собственными средствами. С учетом права на поддержание контактов с семьей, какое решение следует принять?

127

^ Глава 25 ОТПУСК ДОМОЙ И ВРЕМЕННОЕ УСЛОВНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ

Почти все заключенные будут освобождены и вернутся в общество, когда отбудут свой срок наказания по приговору. Отпуск домой и меры, связанные с временным освобождением "под честное слово", являются средствами, с помощью которых заключенные могут начать снова привыкать к внешнему миру и восстанавливать свои личные и рабочие отношения. Эти процедуры также являются способом проверки готовности заключенного к жизни в обществе до его окончательного освобождения.

^ ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

  • Соответствующие органы должны руководствоваться здравым смыслом, принимая решение о
    том, кому можно предоставить отпуск домой или временное условное освобождение. Должна
    существовать надлежащая процедура оценки риска, который представляет собой каждый
    заключенный.

  • При условии проведения надлежащей оценки личности тех, кому может быть разрешен отпуск
    домой или кто может быть временно условно освобожден, подобные меры будут весьма полезны для
    того, чтобы побудить заключенных к развитию чувства личной ответственности за свои поступки.

  • Должны быть четко оговорены меры наказания для тех заключенных, которые не оправдывают
    оказанного им доверия.

  • Заключенным может предоставляться временное условное освобождение, с тем чтобы они
    работали в местных фирмах или направлялись в колледжи или учебные центры для приобретения
    дополнительных навыков.

^ ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

Заключенных следует поощрять к тому, чтобы они начинали готовиться к освобождению с самого начала пребывания в тюрьме. Обсудите, какую конкретную подготовку им необходимо пройти до получения отпуска домой или временного освобождения.

Было бы неверно полагать, что при предоставлении заключенным временного освобождения отсутствует какой-либо риск. Независимо от эффективности процедур оценки, возможно, что небольшое число заключенных может совершить правонарушения, находясь в отпуске. Как можно уменьшить такой риск?

Отдельные заключенные могут не вернуться по истечении срока отпуска, а другие - вернуться с опозданием или в пьяном виде. Некоторые могут попытаться незаконно пронести в тюрьму какие-либо товары. Какие меры следует принимать в отношении таких заключенных?

Как директор тюрьмы может наилучшим образом использовать имеющиеся возможности в плане работы в местной общине? Какие гарантии следует иметь при рассмотрении вопроса о том, кому из заключенных следует предоставить возможность работы в местной общине в дневное время за пределами тюрьмы?

^ РАЗБОР КОНКРЕТНЫХ СИТУАЦИЙ

1. Заключенная получает известие о том, что ее ребенок, находящийся дома, серьезно болен. Она просит предоставить ей условное освобождение для того, чтобы его посетить. Эта заключенная отбывает непродолжительный приговор и не считается опасной для общества. Однако, находясь в

128

заключении, она нарушала дисциплину. Если ей предоставить временное условное освобождение, это будет неправильно воспринято другими заключенными. С другой стороны, это может предоставить ей шанс исправиться. Как следует поступить?

2. Как может директор тюрьмы убедить лидеров местной общины в том, что заключенные, которые будут работать за пределами тюрьмы в режиме временного освобождения, не будут представлять собой опасности для местной общины? Какие доводы можно привести, чтобы убедить их в том, что подобное использование труда заключенных способно принести пользу общине?

129

Глава 26

^ КНИГИ, ГАЗЕТЫ, ВЕЩАТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ИНФОРМАЦИИ И "ВСЕМИРНАЯ ПАУТИНА"

Книги, газеты, вещательные средства информации и "всемирная паутина" являются важными инструментами, с помощью которых заключенные могут поддерживать связь с внешним миром.

^ ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

  • Заключенные должны иметь возможность покупать себе книги и газеты.

  • Следует также подумать о том, чтобы разрешать им покупать или брать напрокат в личное
    пользование радиоприемники или телевизоры, если условия их содержания это позволяют.

  • Также следует обеспечить общий доступ к радио и телевидению за государственный счет.
    Кроме того, в тюремных библиотеках должны иметься в наличии газеты.

  • Заключенным следует предоставлять доступ к "всемирной паутине", с тем чтобы они
    знакомились с информацией и были в курсе событий.

^ ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

Во многих тюрьмах нет достаточных ресурсов для содержания тюремной библиотеки. Обсудите, как можно обеспечить наличие книг: либо путем привлечения услуг местной библиотечной сети, либо, если таковой не существует, посредством обращения к неправительственным организациям, с тем чтобы они предоставляли книги.

Если заключенным разрешить покупку или прокат радиоприемников или телевизоров на их собственные деньги, то могут быть нарушены принципы справедливости, поскольку у кого-то для этого будет достаточно денег, а у кого-то - нет. Обсудите различные аспекты этой проблемы и пути ее решения.

Следует ли устанавливать ограничения в отношении газет, журналов и книг, к которым заключенные имеют доступ? Если да, то чем это будет оправдано?

^ РАЗБОР КОНКРЕТНЫХ СИТУАЦИЙ

  1. Было принято решение разрешить заключенным заказывать газеты, журналы и книги в
    местных издательствах и магазинах. Вас попросили разработать комплекс положений,
    регулирующих эту процедуру. Какие факторы вам будет необходимо принять во внимание?

  2. В одном из сообщений в местной газете упоминается о деле отбывающего наказание
    заключенного и приводится его фамилия. Этот заключенный утверждает, что в газете написана
    неправда. Он хочет письменно обратиться к редактору, чтобы восстановить справедливость.
    Следует ли ему разрешить это сделать?

130

РАЗДЕЛ 8

^ ПОДАЧА ЖАЛОБ И ПРОВЕДЕНИЕ ИНСПЕКЦИЙ

131

132

Глава 27

ОБЩЕЕ ПРАВО ПОДАЧИ ЖАЛОБ ЦЕЛЬ

Цель настоящей главы заключается в том, чтобы подчеркнуть тот факт, что процедуры подачи жалоб должны быть разработаны таким образом, чтобы они были понятными и признавались как заключенными, так и лицами, отвечающими за управление тюрьмами.

В^ АЖНЕЙШИЕ ПРИНЦИПЫ

Всякое лицо, чьи права и свободы были нарушены, имеет право на эффективное средство защиты, определяемое компетентным судом.

Каждый заключенный имеет право на подачу жалобы по поводу обращения с ним, и, за исключением тех случаев, когда жалоба является очевидно необоснованной, на ее безотлагательное и, при наличии соответствующей просьбы, конфиденциальное рассмотрение. Если это необходимо, жалоба может быть подана от имени заключенного его юридическим представителем или семьей.

При принятии в тюрьму каждому заключенному следует предоставлять письменную информацию, касающуюся правил обращения с заключенными, дисциплинарных требований и порядка подачи жалоб, на языке, который ему понятен. В случае необходимости, эти положения разъясняются в устном порядке.

Если жалоба отклоняется или на нее не дается своевременный ответ, то автору жалобы
должно быть предоставлено право подать ее в судебный или иной орган.

^ ПРАВОВАЯ ОСНОВА В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ

Общие принципы, касающиеся средств правовой защиты, изложены в статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах:

3. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется:

  1. обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в
    настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это
    нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;


  2. обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего
    такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или
    законодательными властями, или любым другим компетентным органом,
    предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной
    защиты;


  3. обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты,
    когда они предоставляются.


В соответствии с этими положениями заключенным должны предоставляться эффективные средства правовой защиты, когда нарушены их права.

133

В статье 13 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания говорится, что:

Каждое государство-участник обеспечивает любому лицу, которое утверждает, что оно было подвергнуто пыткам на любой территории, находящейся под юрисдикцией этого Государства, право на предъявление жалобы компетентным властям этого Государства и на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы. ...

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Конвенции против пыток этот же принцип распространяется на обвинения в актах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания.

Право подачи жалобы на условия содержания и обращение в тюрьме также содержится в принципе ^ 33 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме:

  1. Задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат имеют
    право направить в органы, ответственные за управление местом задержания или
    заключения, и в более высокие инстанции, а в случае необходимости - соответствующим
    органам, уполномоченным рассматривать жалобы или предоставлять средства защиты, -
    просьбу или жалобу относительно обращения с данным лицом, в частности в случае
    пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство
    вида обращения.


  2. В тех случаях, когда ни задержанное или находящееся в заключении лицо, ни
    его адвокат не имеют возможности осуществить его права в соответствии с пунктом 1,
    такое право могут осуществить член семьи задержанного или находящегося в
    заключении лица или какое-либо другое лицо, которое осведомлено об этом деле.


  3. ^ Обеспечивается конфиденциальный характер просьбы или жалобы, если об
    этом просит податель просьбы или жалобы.


  4. Каждая просьба или жалоба без промедления рассматривается, и ответ дается
    без неоправданной задержки. В случае отклонения этой просьбы или жалобы или в
    случае неоправданной задержки податель просьбы или жалобы может направить ее в
    судебный или иной орган. Как задержанное или находящееся в заключении лицо, так и
    любой податель просьбы или жалобы в соответствии с пунктом 1 не могут подвергаться
    преследованиям за подачу просьбы или жалобы.


С тем чтобы знать, есть ли основания для подачи просьбы или жалобы относительно обращения, заключенным необходимо иметь доступ к письменным процедурам, регулирующим их повседневную жизнь. Это право закреплено в правиле 35 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, о котором говорилось в главе 4 настоящего Пособия.

Кроме того, в правиле 36 Минимальных стандартных правил предусматривается:

  1. ^ Каждый заключенный должен иметь возможность обращаться в будние дни к
    директору заведения или уполномоченному им сотруднику с заявлениями или жалобами.


  2. Во время инспекции заключенные должны быть в состоянии обращаться,
    когда это возможно, с заявлениями или жалобами к тюремным инспекторам. Они
    должны иметь право говорить с инспектором или каким-либо другим сотрудником
    инспекции в отсутствие директора или других сотрудников заведения.


134

  1. Каждый заключенный должен иметь возможность обращаться к органам
    центрального тюремного управления, судебным властям или другим компетентным
    органам с просьбами или жалобами, которые не подвергаются цензуре с точки зрения
    содержания, но должны быть составлены в должной форме и передаваться по
    предписанным каналам...


  2. За исключением случаев, когда такие просьбы или жалобы имеют
    поверхностный или беспредметный характер, они подлежат срочному рассмотрению и на
    них следует отвечать без излишних промедлений.


Руководящие принципы и меры по запрещению и предупреждению пыток, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания в Африке (Роббенскиеруководящие принципы) предписывают государствам:

17. Следует обеспечить наличие легкодоступных и полностью независимых механизмов, в которые могли бы обращаться любые лица с жалобами на применение пыток и жестокого обращения.

ВЫВОДЫ

Исключительно важно, чтобы все пенитенциарные системы управлялись честным и справедливым образом и чтобы это управление воспринималось в качестве такового. Одним из способов обеспечения этого является наличие четко определенного комплекса процедур, позволяющего заключенному направлять просьбы или жалобы, или предъявлять претензии, не опасаясь наказания.

Заключенный должен иметь некоторые основания для того, чтобы верить, что такая просьба, жалоба или претензия будут рассмотрены справедливо и объективно. Процедуры рассмотрения таких вопросов должны быть разработаны таким образом, чтобы они могли быть понятными и признавались как заключенными, так и лицами, ответственными за управление тюрьмами.

Любая система подачи жалоб и возмещения ущерба должна быть основана на принципах честности и справедливости.

Функционирование механизма рассмотрения просьб, жалоб и заявлений на основе определенных параметров отвечает интересам всех задействованных сторон. В их числе -доступность, надежность, открытость, обоснованность, объективность, чуткость, гибкость, эффективность и оперативность.

Существует по меньшей мере пять возможных областей подачи жалоб заключенными:

  • ^ Обвинения в противоправном поведении: Иногда заключенные будут жаловаться на то, что
    либо сотрудники тюрьмы, либо другие заключенные совершают уголовно наказуемые деяния.
    Хотя руководство тюрьмы, как правило, наделено полномочиями по проведению
    расследований и наказанию дисциплинарных правонарушений со стороны как сотрудников, так
    и заключенных, обычно они не правомочны проводить уголовные расследования или
    предъявлять обвинения. У них также нет полномочий, связанных с определением того, следует
    ли проводить расследование или возбуждать уголовное дело по факту обвинений в совершении
    уголовно наказуемых деяний. Всякое обвинение в таком поведении следует немедленно
    передавать компетентным органам.

  • ^ Требования о возмещении ущерба в гражданском порядке: Существуют различные
    обстоятельства, в которых заключенные могут утверждать, что должностные лица не
    проявляют достаточного усердия при управлении тюрьмой и, следовательно, могут на

135

законных основаниях требовать возмещения ущерба в гражданском порядке. В некоторых странах заключенные предъявляли требования в связи с медицинскими правилами и нормами безопасности, нормами гигиены, охраны здоровья и защиты заключенных от посягательств других заключенных, считающихся опасными. Заключенным, которые желают предъявить такие требования, следует предоставлять возможность свободного и конфиденциального обращения в суды.

  • ^ Жалобы на порочную практику: Жалобы, которые не являются требованиями о возмещении
    ущерба, могут возникать во многих областях тюремной жизни. Пища может быть невкусной
    или холодной, сотрудники тюрьмы могут быть грубыми или бесчеловечными, имущество
    может теряться, могут возникать задержки с проведением свиданий или получением писем
    и т.д. Весьма часто заключенный добивается лишь признания совершенной ошибки тем или
    иным должностным лицом, и принесения им извинений. Сотрудникам тюрьмы необходимо
    обеспечить, чтобы такие жалобы должным образом рассматривались, а расследования,
    проводимые по этим жалобам, были тщательными и честными. Неадекватные расследования
    мелких, но оправданных жалоб часто влекут за собой куда более серьезные жалобы, чем те,
    которые высказывались в первоначальном заявлении. Хотя часто бывает так, что в проведении
    судебного расследования по таким жалобам нет необходимости, основной принцип должен
    заключаться в том, что тюремным властям не следует принимать преждевременных решений
    по таким вопросам и предоставлять беспрепятственную возможность воспользоваться
    услугами юрисконсульта.

  • ^ Обжалование в связи с содержанием решений: Неудивительно, что заключенные часто
    склонны обращаться в вышестоящие органы, когда содержание официального ответа на их
    просьбу или жалобу их не удовлетворяет. Подача таких ходатайств регулируется теми же
    условиями, что и подача жалоб в связи с порочной практикой.

  • ^ Обжалование в связи с дисциплинарными мерами: Процедура дисциплинарных
    разбирательств и наказаний рассматривалась в главе 17 настоящего Пособия. Заключенные,
    которые считают, что к ним не была применена надлежащая процедура, или которые полагают,
    что они были несправедливо наказаны, должны иметь право обжалования в вышестоящий
    орган.

^ ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

  • Всегда лучше разработать надлежащие процедуры принятия решений, чем думать о создании
    механизмов ликвидации последствий неадекватных процедур принятия решений.

  • В центре любой системы средств защиты должны быть стремление и готовность всех
    участвующих сторон к позитивному решению вопросов.

  • Цель должна заключаться в создании культуры, основанной на предупреждении, а не на
    устранении последствий, которая стремится не допускать того, чтобы просьбы становились
    жалобами, а жалобы - претензиями, имеющими серьезные основания.

  • Если заключенным разъяснять истинные причины, лежащие в основе принятия того или иного
    решения, которое имеет для них ощутимые и отрицательные последствия, то будет меньше жалоб и
    обоснованных претензий.

  • В условиях принуждения, характерных для тюрем, жалобы неизбежны. Их следует
    не порицать, а приветствовать как позитивный вклад в выполнение тюремными органами своих
    функций.

136

  • Процессы принятия решений должны сопровождаться эффективными процедурами
    заслушивания апелляций, заявлений, утверждений и претензий в отношении решений, принимаемых
    тюремной администрацией.

  • Просьбы и жалобы следует разрешать как можно ближе к той точке, откуда они исходят,
    нежели переправлять их вверх по административной лестнице.

  • Всегда лучше, чтобы группа сотрудников, отвечающих за принятие решений по жалобам,
    имела возможность пересмотреть их или объяснить эти решения лицам, которых они касаются,
    прежде чем какая-либо жалоба будет рассматриваться где-либо еще.

  • Заключенные должны иметь возможность регулярного доступа к руководящим сотрудникам,
    которые, в свою очередь, должны иметь возможность убедиться в том, что решения, принятые
    младшими сотрудниками, соответствуют правилам и предписаниям, а также духу правил и
    предписаний.

  • В тех случаях когда заключенные чувствуют, что задачи, которые ставит перед собой
    руководство, не выполняются нижестоящими сотрудниками, они должны иметь возможность
    обсудить это с руководством тюрьмы. Аналогичным образом старшим сотрудникам надлежит
    следить за тем, чтобы к заключенным применялось такое обращение, на которое они рассчитывают.

  • В тех случаях когда заключенные чувствуют, что тюремная система не выполняет
    предъявляемых к ней требований, они должны иметь возможность обратиться в орган, который не
    зависит от пенитенциарной системы. В некоторых странах заключенные могут подавать жалобы
    генеральному омбудсмену. В других странах существует омбудсмен по делам тюрем. Европейский
    комитет по предупреждению пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения
    и наказания рекомендует, чтобы система подачи жалоб имела два уровня. Один - в пределах тюрьмы,
    а другой - вне ее.

  • Тюремным властям следует вести полный учет всех жалоб.
    ^ ТЕМЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

Как может директор тюрьмы обеспечить, чтобы заключенные, подающие директору жалобы на поведение сотрудников, после этого не подвергались бы преследованиям с их стороны?

Если процедура подачи жалоб используется в обход младших сотрудников, они могут потерять веру в свой собственный авторитет и начать проявлять безответственность при принятии решений. Как директор может добиться того, чтобы при использовании процедуры подачи жалоб не подрывался авторитет этих сотрудников?

Если от заключенных поступает множество жалоб по поводу распределения работы среди заключенных, какие шаги следует предпринять директору тюрьмы?

^ РАЗБОР КОНКРЕТНЫХ СИТУАЦИЙ

  1. Заключенные жалуются директору тюрьмы на то, что один из сотрудников незаконно проносит
    в тюрьму товары и продает их заключенным. Эту жалобу расследует старший сотрудник, который
    находит ее необоснованной. Заключенный желает подать свою жалобу в вышестоящие органы.
    Какие возможности ему следует предоставить в соответствии с международными договорами?

  2. Директор тюрьмы дает вам поручение разработать процедуру, обеспечивающую надлежащую
    регистрацию всех подаваемых заключенными жалоб. Какие элементы вы включите в такую
    процедуру?

  3. Полиция доставляет в тюрьму заключенного с заметными синяками. Заключенный жалуется,
    что он был избит полицией. Какие меры следует принять сотрудникам тюрьмы?

137





оставить комментарий
страница8/13
Дата10.10.2012
Размер3,7 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх