«О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году» icon

«О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году»


Смотрите также:
Доклад был подготовлен и составлен рабочей группой...
Положение с правами журналистов в Республике Беларусь за период...
Доклад о ситуации с правами человека в Республике Карелия в 2009 году...
-
Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан...
В республике татарстан...
Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006 году  ...
I. введение
Доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан...
Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2006 году...
Программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 2015 годы Вреализацию...
Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
скачать





Комиссия по правам человека

при Президенте Республики Казахстан


ДОКЛАД

О СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В 2011 году


Комиссия по правам человека при Президенте РК


Доклад «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году».


Предлагаемый вниманию читателей доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году» (далее - доклад) посвящен анализу ситуации с правами человека в Казахстане за отчетный период.

В докладе дана общая оценка ситуации с правами человека в Казахстане в год председательствования в ОИС, выявлены узловые проблемы защиты прав человека и пути их решения.

Доклад основан на результатах правозащитной деятельности самой Комиссии по правам человека и ее специальных исследований за истекший период времени. В нем широко привлечены данные государственных органов и неправительственных правозащитных организаций Республики Казахстан, международных организаций.

Доклад одобрен резолюцией Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева № 32-42.157 от 21 мая 2012 года.

Доклад содержит сравнительный анализ национального законодательства по правам человека, оценку деятельности государственных органов, выводы по ситуации в сфере прав человека, а также рекомендации Комиссии по дальнейшему совершенствованию правовой политики, национального законодательства и правоприменительной практики в соответствии с нормами международных пактов и конвенций в сфере прав человека, ратифицированных Казахстаном

Мероприятия доклада Комиссии ориентированы на достижение конкретных результатов по нескольким приоритетным направлениям, избранным на основе данных Национального плана действий в области прав человека, Концепции правовой политики, а также международных обязательств Казахстана в сфере прав человека.

Материалы, содержащиеся в докладе, будут полезны органам законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, правоохранительным органам, адвокатам, представителям институтов внесудебной защиты прав человека, неправительственных и международных организаций, других общественных объединений, дипломатических служб, аккредитованных в Казахстане.


ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение ……………………………………………………………….. 4

О результатах защиты Национального доклада

по выполнению положений Международного пакта

о гражданских и политических правах ……………………………. 7

Право на жизнь………………………………………………………… 10

Право на объединение…………………………………………………. 13

Право на свободу мысли, совести и религии………………………. 22

Право на свободу мирных собраний и митингов………………….. 28

Право на свободу слова и получение информации………………… 32

Право на участие в управлении делами государства

(свободные и справедливые выборы)……………………………….. 40

Права человека в сфере трудовых отношений……………………… 54

Право на социальное обеспечение………………………………….. 64

Право на жилье………………………………………………………. 68

Право на получение образования……………………………………. 73

Право на охрану здоровья и получение квалифицированной

медицинской помощи……………………………………………….. 85

Права ребенка………………………………………………………… 94

Права женщин…………………………………………………………. 107

Права лиц с ограниченными возможностями……………………. 112

Права этносов и этнических групп (национальных меньшинств)…. 117

Правовое просвещение населения………………………………… 123

Предупреждение торговли людьми…………………………………. 125

Права на свободу от пыток и других жестоких или

унижающих достоинство видов обращения и наказания …………. 131

Права человека в стадии предварительного следствия и дознания…. 141

Право на судебную защиту и справедливое судопроизводство ……. 147

Права человека в процессе исполнения судебных решений……….. 172

Права осужденных ……………………………………………………. 178

Заключение ……………………………………………………………. 192

Приложения……………………………………………………………. 195


ВВЕДЕНИЕ


Настоящий информационно-аналитический доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году (далее – доклад) был подготовлен и составлен Секретариатом Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан (далее – Секретариат Комиссии).

Целью доклада является информирование Президента, Парламента и Правительства Республики Казахстан о ситуации с правами человека в Республике Казахстан за 2011 год, общая оценка ситуации с правами человека в Казахстане в год председательствования в ОИС, выявление узловых проблем защиты прав человека и путей их решения.

Международно-признанным успехом истекших лет стало успешное председательствование нашей страны в ОБСЕ и ОИС, и принятие Астанинской декларации ОБСЕ «Навстречу сообществу безопасности».

Казахстан смог в одинаковой степени обеспечить баланс интересов всех «трех корзин» ОБСЕ. В рамках «третьей» корзины Организации по инициативе Комиссии успешно был проведен ряд крупных мероприятий, где делегации государств-участников ОБСЕ и ОИС дали позитивную оценку Национальному плану действий в области прав человека и деятельности Комиссии по правам человека при Президенте РК.

Большой интерес вызвали также доклады Комиссии о ситуации с правами человека в Казахстане.

Международные организации, дипломатические представительства, аккредитованные в Казахстане, также высоко оценив положения Национального плана и работу Цифровой библиотеки Комиссии по правам человека, не имеющих аналогов в странах СНГ и Европейского Союза, изъявили желание перенять казахстанский опыт активизации правозащиты.

Во всех правозащитных мероприятиях Комиссии активно участвуют представители международных и неправительственных организаций, зарубежных дипломатических служб.

В рамках конструктивного сотрудничества с неправительственными правозащитными организациями Республики Казахстан (НПО РК), международными организациями успешно проведены десятки «круглых столов», международных конференций, семинаров, участники которых дали позитивную оценку динамике развития национальной системы защиты прав человека в Казахстане.

Комиссия оказывает постоянную консультативную помощь центральным государственным органам республики в подготовке и защите национальных докладов по выполнению Казахстаном международных обязательств в сфере прав человека в Комитетах ООН.

При подготовке настоящего доклада использованы материалы Комиссии по правам человека, данные, предоставленные государственными органами и НПО РК, международными неправительственными организациями, международными организациями, аккредитованными в Казахстане. В докладе также использованы сведения, полученные в результате посещения членами Комиссии по правам человека учреждений пенитенциарной системы, здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, объектов строительства и других организаций; материалы международных конференций, «круглых столов» и семинаров, тренингов, проведенных Комиссией по правам человека совместно с государственными органами и НПО РК, международными организациями в сфере прав человека в 2011 году; результаты обобщения и анализа обращений физических и юридических лиц в Комиссию по правам человека.

В докладе анализируются вопросы соблюдения гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав человека и гражданина.

Cтруктура доклада подробно охватывает вопросы соблюдения гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, на которые обращалось внимание со стороны неправительственных правозащитных организаций, ОБСЕ, ООН, других международных организаций.

Так, в первом разделе детально анализируются вопросы соблюдения прав человека на жизнь и неприкосновенность личной жизни, на свободу объединений, на свободу мысли, совести и религии, на проведение мирных собраний и митингов, на участие в управлении делами государства (свободные и справедливые выборы), на свободу слова и получение информации.

В этом же разделе дается информация о результатах защиты национального доклада в Комитете ООН по правам человека по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах.

В подготовке и защите данного национального доклада Комиссия по правам человека принимала непосредственное участие.

Во втором разделе представлены результаты специальных исследований Комиссии по правам человека, посвященные актуальным вопросам соблюдения прав человека и обеспечения законности в сферах трудовых, социальных, жилищных и гендерных отношений. Кроме того, в данном разделе отражены актуальные вопросы обеспечения прав граждан на получение образования, охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи. Далее перечень актуальных вопросов дополняют вопросы обеспечения прав детей, женщин, лиц с ограниченными возможностями, этнических (национальных) меньшинств, правового просвещения населения.

В третьем разделе доклада анализируется соблюдение прав человека и гражданина в ходе предварительного следствия и дознания; в сфере отправления правосудия по уголовным, гражданским и административным делам; в стадии исполнительного производства; в пенитенциарной системе. Отдельные главы доклада посвящены вопросам соблюдения и обеспечения прав человека на свободу от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания, прав жертв торговли людьми.

Во всех главах доклада представлены сравнительно-правовой анализ национального законодательства, регулирующего сферу прав человека на предмет его соответствия международным стандартам, а также заключения и рекомендации по совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в области защиты прав человека.

За период с 1 января по 31 декабря 2011 года в Секретариат Комиссии поступило 1625 письменных обращений физических и юридических лиц по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина (см. приложения № 1, 2).

В ходе анализа поступивших обращений выявлены следующие тенденции: жалобы граждан, не согласных с принятием Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» составляют - 34,91% от общего количества письменных обращений в Комиссию по правам человека; жалобы, связанные с нарушениями жилищных прав граждан и прав дольщиков - 22,83%; жалобы граждан, не согласных с решениями судов по уголовным, гражданским, административным, ювенальным делам, составляют - 14,15 %; жалобы на действия и бездействие правоохранительных органов - 9,00%; жалобы на действия и бездействие должностных лиц банков второго уровня – 3,38% (1,93% в 2010 году); жалобы, связанные с неисполнением судебных решений – 3,14%; жалобы, связанные с нарушениями трудовых прав граждан - 2,27%; жалобы на действия и бездействие должностных лиц хозяйствующих субъектов - 1,84%; жалобы, связанные с нарушениями социальных прав граждан - 1,66%; жалобы на действия и бездействие акимов, иных должностных лиц органов исполнительной и представительной ветвей власти -1,35%; (более подробная картина о структуре письменных обращений граждан в Комиссию по правам человека представлена в приложении № 1 к настоящему докладу). Анализ обращений граждан, поступивших в Комиссию по правам человека, представлен в соответствующих разделах настоящего доклада. Поступившие обращения физических и юридических лиц с соответствующими рекомендациями либо заключениями Комиссии по правам человека направлялись для рассмотрения по существу в государственные органы Республики Казахстан (прокуратуру, суд, центральные и местные исполнительные органы), а также в национальные учреждения по правам человека зарубежных государств - по обращениям иностранных граждан.

Кроме того, в 2011 году Секретариат Комиссии по правам человека рассмотрел 540 устных обращений граждан по поводу защиты их прав во внесудебном порядке. Всем гражданам, устно обратившимся в Комиссию по правам человека (это в основном граждане, относящиеся к социально уязвимым слоям населения), членами Комиссии и сотрудниками Секретариата, экспертами Комиссии по правам человека были даны исчерпывающие юридические консультации.

В целом в 2011 году в адрес Комиссии поступило 2165 письменных и устных обращений. При участии Комиссии по правам человека восстановлены права более 200 казахстанских граждан.

В 2011 году Секретариатом Комиссии организовано и проведено 12 приемов граждан в Общественной приемной Администрации Президента.

Члены Комиссии по правам человека по месту их постоянной работы также вели прием граждан и оказывали им правовую помощь.

Следует отметить, что в ходе изучения поступивших письменных обращений Комиссией были взяты на особый контроль 47 жалоб граждан, вызвавших обоснованные сомнения в объективности их рассмотрения уполномоченными государственными органами. Из них в 22 жалобах факты нарушения прав человека нашли свое подтверждение. При непосредственной помощи Комиссии по правам человека нарушенные права этих граждан были восстановлены.

Практически в каждой главе доклада для сравнительного анализа нарушений прав человека приводятся сведения о положительно решенных обращениях граждан, поступивших в Комиссию по правам человека в 2011 году.

В заключении доклада сформулированы основные выводы Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, посвященные вопросам совершенствования системы обеспечения и защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан.


^ О результатах защиты национального доклада

по выполнению положений Международного пакта

о гражданских и политических правах


В период с 14 по 15 июля 2011 года в Женеве в рамках 102-ой сессии Комитета ООН по правам человека (далее – Комитет ООН) казахстанская делегация успешно защитила первый национальный доклад Казахстана по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах (далее – Международный пакт).

Председатель Комитета ООН г-жа Зонке Занеле Майодина (ЮАР) вступительным словом открыла заседание, затем с докладом выступил руководитель делегации Вице-министр юстиции РК Д.Куставлетов.

В первый день защита национального доклада проходила в форме трехчасового интерактивного диалога с делегацией Казахстана, к которому были допущены студенты Женевской академии международного права и представители НПО Швейцарии и Республики Казахстан в качестве наблюдателей без права выступления и голоса.

После завершения доклада руководителя делегации выступила директор Департамента экспертизы международных договоров Министерства юстиции РК Э.Азимова и огласила ответы на заранее данные письменные вопросы экспертов Комитета ООН. Далее эксперты Комитета ООН задали более 30 вопросов по национальной системе защиты прав человека, а также по статьям 1-10 Международного пакта. В тот же день членами казахстанской делегации были даны ответы на большую часть заданных вопросов.

15 июля в ходе шестичасового интерактивного диалога эксперты Комитета ООН задали более 50 вопросов по государственной правовой политике в сфере защиты прав человека, а также по статьям 11 - 17, 18 - 22, 23-27 Международного пакта. Члены делегации, предварительно сгруппировав повторяющиеся вопросы экспертов Комитета ООН, полностью ответили на них как в первый день защиты доклада, так и во второй день защиты.

В своих выступлениях некоторые эксперты Комитета ООН отметили достаточно высокий уровень подготовки Казахстана к защите первого национального доклада по реализации положений Международного пакта. В частности, Председатель Комитета ООН г-жа З. Майодина (ЮАР) отметила успехи Казахстана по обеспечению гражданских прав человека и гражданина и особо подчеркнула тот факт, что Казахстан по сравнению с другими государствами-участниками ООН в срок представил свой первый национальный доклад на рассмотрение Комитета ООН.

Экспертами дана позитивная оценка политике государства по обеспечению межнационального и межконфессионального согласия, избирательных прав граждан, прав граждан на получение образования, конкретным шагам по улучшению положения женщин и детей, в том числе лиц с ограниченными возможностями, намерениям дальнейшего совершенствования национальной правовой системы. Позитивная оценка также была дана положениям Национального плана действий в области прав человека, политике государства по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин, мерам, проводимым Казахстаном по обеспечению социально-экономической и политической стабильности в стране.

Экспертов ООН интересовали вопросы государственного устройства Республики Казахстан и национальной системы защиты прав человека, а также вопросы социальной, культурной и языковой политики, правоприменительной практики в сфере обеспечения гражданских и политических прав граждан Республики Казахстан, других лиц, постоянно либо временно проживающих на территории Казахстана.

Следует отметить тот факт, что ни один эксперт Комитета ООН не задал вопрос об избирательном законодательстве и об обеспечении избирательных прав граждан Республики Казахстан, что является доказательством соответствия избирательного законодательства страны международным стандартам.

Вместе с тем, ряд экспертов ООН выразили озабоченность по поводу несоответствия деятельности Уполномоченного по правам человека в РК (Национального Омбудсмена) общепризнанным Парижским принципам ООН (Швеция, Румыния, Египет), неприменения судебными органами при рассмотрении конкретных дел норм Международного пакта о гражданских и политических правах (Румыния, Тунис, Швейцария), вопросам обеспечения независимости и прозрачности судебных органов, коррупции в судебной системе Казахстана (США, Швеция), превосходства норм Конституции над нормами ратифицированных Казахстаном международных договоров в сфере прав человека (Румыния, Тунис, Швейцария, США), превентивных механизмов по предотвращению бытового насилия в отношении женщин и детей и вопросам реализации Закона РК «О профилактике бытового насилия» (Румыния, Аргентина, США, Великобритания), фактов торговли людьми (США, Великобритания), ситуации с беженцами и лицами без гражданства (США, Алжир, Аргентина), фактов применения пыток и отсутствия независимого превентивного механизма по их предотвращению (Аргентина, Великобритания), регистрации религиозных объединений и малочисленных общин (Великобритания, Тунис), ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни ( Швеция), обеспечения населения Казахстана доступной информацией о положениях Международного пакта и его Факультативных протоколах (Египет) и др.

Членами казахстанской делегации были даны аргументированные ответы по всем поставленным экспертами Комитета ООН вопросам.

В период с 16 по 18 июля членами делегации дополнительно подготовлены письменные ответы на некоторые вопросы экспертов ООН и через Постоянное Представительство Казахстана данные ответы были преданы в Секретариат Комитета ООН по правам человека.

В заседании Комитета ООН в составе казахстанской делегации принимал участие Постоянный Представитель РК при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Швейцарии Мухтар Тилеуберди.

Рекомендации Комитета ООН по правам человекам по результатам рассмотрения первого национального доклада Казахстана по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах на английском и русском языках поступили в Министерство иностранных дел РК по дипломатическим каналам и далее МИД направил рекомендации Комитета ООН в Министерство юстиции РК и другие уполномоченные государственные органы для рассмотрения и принятия необходимых мер по их реализации.

В настоящее время Министерство юстиции подготовило проект Плана по реализации рекомендаций Комитета ООН по правам человека по результатам рассмотрения национального доклада Казахстана по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах. После согласования со всеми заинтересованными государственными органами, План мероприятий по реализации рекомендации Комитета ООН в установленном порядке будет утвержден постановлением Правительства РК.


^ Право на жизнь

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на жизнь. Поэтому важным этапом в процессе реализации стратегии судебно-правовой реформы явился Указ Президента от 17 декабря 2003 года «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь», который сохраняется до сих пор.

По итогам проведенной в мае 2007 года конституционной реформы сфера применения смертной казни сокращена и ограничена исключительно террористическими преступлениями, сопряженными с гибелью людей, и особо тяжкими преступлениями, совершенными в военное время, что привело к фактической отмене смертной казни.

Конституционная реформа открыла новые возможности для дальнейшего совершенствования уголовной политики. Так, поправка, внесенная в статью 15 Конституции, гарантирующая право на жизнь, фактически отменяет данный вид наказания, поскольку согласно ей смертная казнь может предусматриваться законом лишь за особо тяжкие преступления, совершаемые в военное время и террористические преступления, сопряженные с гибелью людей. Это отнюдь не означает, что Конституция обязывает установить наказание в виде смертной казни за все перечисленные в ней преступления. Конституционная норма, ограничивая пределы применения смертной казни, всего лишь допускает возможность ее установления законом за строго ограниченный перечень преступлений.

Следует отметить, что сохранение пункта 2 ст.15 Конституции РК (возможности применения смертной казни) противоречит положениям ст.12 Конституции РК, в котором гарантируется абсолютность и неотчуждаемость прав и свобод человека, пункту 1 ст.15 Конституции, согласно которому каждый имеет право на жизнь, и пункту 3 ст.39 Конституции, в котором указывается, что право на жизнь ни в каких случаях не подлежит ограничению.

Наличие в уголовном законодательстве наказания в виде смертной казни противоречит указанным нормам Конституции РК, а также не отвечает целям уголовного наказания, указанным в ст.38 Уголовного кодекса РК (исправлению осужденных).

К тому же в ст.12 Конституции указано, что принадлежащие от рождения абсолютные и неотчуждаемые права и свободы человека, гарантированные Конституцией, определяют содержание законов, поэтому Уголовный кодекс (УК) не должен содержать статью 49 УК, позволяющую при ее применении возможность нарушения конституционного права на жизнь.

На 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 2006 года Республика Казахстан присоединилась к Заявлению Европейского Союза об отмене смертной казни.

Конституция Республики Казахстан на законодательном уровне ограничивает применение смертной казни, но не препятствует ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни.

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от

24 августа 2009 года № 858, предусматривает дальнейшее совершенствование уголовного законодательства, в частности, дальнейшее продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни, продолжение либерализации уголовного законодательства, в том числе путем декриминализации преступлений, не представляющих серьезной опасности для общества, и перевода их в разряд административных правонарушений, расширение оснований для освобождения от ответственности и наказания, изучение с целью последующего внедрения международного опыта в этой сфере.

По согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан представитель Министерства юстиции РК вошел в состав Международной комиссии против смертной казни (МКСК), предложенной Правительством Испании. 6 января 2011 года Министр юстиции назначил директора Департамента Министерства юстиции Э.Азимову национальным координатором Казахстана в МКСК.

Казахстан последовательно идет по пути гуманизации уголовного законодательства. Происходит процесс декриминализации отдельных статей Уголовного кодекса путем замены уголовной ответственности административной. Упрощается процедура дознания и следствия, внедряется институт примирения сторон.

Вся эта работа носит системный характер и являляется одним из направлений программы гуманизации уголовной политики.

Как было сказано выше, 17 декабря 2003 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев подписал Указ «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь». Данный Указ был подписан Главой государства в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, закрепляющим право каждого на жизнь, который был направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни.

Указ предусматривает приостановление исполнения судами приговоров о смертной казни. До полной отмены смертной казни на законодательном уровне полагаем оправданным оставление института пожизненного лишения свободы как альтернативы смертной казни.

Есть все основания полагать, что появление института пожизненного заключения сведет случаи вынесения судами смертных приговоров до минимума, что создаст реальные предпосылки для возможного полного отказа от смертной казни.

В данное время идет дискуссия по вопросу о возможности подписания и ратификации Казахстаном Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах и полного отказа нашей страны от применения смертной казни в качестве уголовного наказания. Это напрямую связано с провозглашением Конституцией РК принципа неотъемлемой ценности жизни человека и ее защиты.

Внесенные в статью 15 Конституции РК изменения значительно сужают рамки применения смертной казни, делегируя окончательное решение этого вопроса закону.

С момента объявления моратория на применение смертной казни прошло более восьми лет и сегодня можно констатировать о том, что отказ от смертной казни, равно как и процесс гуманизации уголовной политики в целом, не повлекли за собой всплеска преступности, а криминогенная обстановка в Казахстане остается относительно стабильной. Не появилось в стране и каких-либо общественных движений, требующих отменить мораторий и возобновить казни. Более того, замеры общественного мнения показывают, что число противников смертной казни после введения моратория увеличилось.

В настоящее время в Казахстане нет осужденных к смертной казни. Мораторий на применение смертной казни продолжает действовать и он бессрочный, как отмечено в Указе, вплоть до решения вопроса об отмене смертной казни.

По данным Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних Республики Казахстан в учреждениях исполнительной системы отбывают наказание 95 осужденных к пожизненному лишению свободы.

Возможен ли в Казахстане полный отказ от такого наказания как смертная казнь? С конституционно-правовой точки зрения – да. Конституционный Совет Республики Казахстан еще 30 января 2003 года принял нормативное постановление № 10 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан». Разъясняя нормы пункта 2 статьи 15 Основного закона, определяющие круг преступных деяний, за которые может быть предусмотрено наказание в виде смертной казни, Конституционный Совет отметил, что они носят ограничительный характер. То есть законодатель при установлении смертной казни за то или иное преступление не вправе выйти за пределы, очерченные нормой Конституции. В то же время, как указал орган конституционного контроля, за преступления, перечисленные в пункте 2 статьи 15, могут быть установлены и иные, кроме смертной казни, наказания. Из этого следует, что действующая Конституция Республики Казахстан не препятствует дальнейшему ограничению сферы применения исключительной меры наказания или полному отказу от нее. Для этого достаточно внести соответствующие коррективы в Уголовный кодекс.

Многие страны отказались от применения смертной казни, среди них есть и развитые европейские страны, и страны с проблемами в области экономики, политической жизни, правопорядка.

Из 56 государств-участников ОБСЕ, только в 3-х государствах (Казахстан, Беларусь, Таджикистан) на законодательном уровне предусмотрено применение смертной казни. В Таджикистане введен мораторий на применение смертной казни при вынесении приговора.

Наличие в Уголовном кодексе Республики Казахстан наказания в виде смертной казни является лишь поводом для утверждений некоторыми лицами о негуманности уголовной политики в Казахстане.

В Казахстане нет практики внесудебных или произвольных казней или насильственных исчезновений людей, осуществляемых правоохранительными органами или органами национальной безопасности.

С позиции Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Казахстану как члену ООН и ОБСЕ, где высшими ценностями признаются человек, его жизнь, права и свободы, целесообразно подписать и потом ратифицировать второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. В целях совершенствования национальных механизмов защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан, усиления международных механизмов защиты прав человека и для полной отмены смертной казни на законодательном уровне, подписать второй Факультативный протокол Международного пакта о гражданских и политических правах от 15 декабря 1989 года, направленный на отмену смертной казни (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/128 от 15 декабря 1989 года).

2. Законодательно ввести институт пожизненного лишения свободы вместо смертной казни.

^ Право на объединение


Право на объединение в Республике Казахстан регулируется статьями 5 и 23 Конституции, разделом VII главы 2 Гражданского кодекса, законами о некоммерческих организациях, о политических партиях, об общественных объединениях, о профсоюзах, о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, некоторыми положениями законодательства о национальной безопасности и противодействии экстремизму, уголовным, административным и налоговым законодательствами, а также целым рядом подзаконных актов: инструкциями, правилами, положениями и т.д.

В Казахстане признаются идеологическое и политическое многообразие. Конституция Республики Казахстан регламентирует равенство всех общественных объединений перед законом.

Право граждан на свободу объединений (право на объединение, свобода союзов, право каждого человека на свободу ассоциации с другими или право каждого вступать в некоммерческое общество и союзы) представляет собой одно из важнейших и неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства.

Республика Казахстан гарантирует гражданам свободу создания общественных объединений.

Свобода как мера возможного поведения обеспечена и тем, что участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод.

В настоящее время в Казахстане созданы все необходимые правовые и политические условия для развития институтов гражданского общества - неправительственных организаций, в том числе общественных объединений и политических партий.

Заметно укрепился важнейший сегмент гражданского общества – неправительственные организации. Если в первые годы независимости в стране практически отсутствовали неправительственные организации, то сегодня число зарегистрированных неправительственных и некоммерческих организаций превышает 17 тысяч. Для реализации государственного социального заказа этими организациями, которые выбираются на основе тендера, из государственного бюджета ежегодно выделяется более 15 млн.долларов США.

Сегодня гражданские инициативы проявляются во всех сферах жизни общества, общественные объединения отражают широкий спектр общественных интересов.

Так, общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских,экономических, политических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Республики Казахстан права на свободу объединений, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений.

По состоянию на 31 декабря 2011 года на территории Республики Казахстан зарегистрировано 17 311 НПО, из них 8 099 общественных объединений, 1 271 объединений юридических лиц, 4 910 фондов и 3 031 учреждений.

В 2011 году в Министерство юстиции поступило заявлений о государственной регистрации от 132 общественных объединений, из которых по 76 заявлениям отказано в государственной регистрации.

Во исполнение пункта 1 Комплексного плана мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного Банка на 2011 год, утвержденного распоряжением Премьер-Министра РК от 29 апреля 2011 года

№ 61-р разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Законопроектом предусмотрено:

сокращение сроков государственной регистрации и перерегистрации для субъектов частного предпринимательства, за исключением акционерных обществ, до 1 дня (при онлайн - регистрации до 15 минут);

замена выдачи свидетельства о регистрации юридического лица, филиала и представительства электронной справкой;

отказ от предоставления справки об отсутствии налоговой задолженности юридическим лицом, выступающим учредителем другого хозяйствующего субъекта;

исключение требований об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устава и учредительного договора) всех хозяйственных товариществ;

отмена требования о предоставлении в органы юстиции уставов коммерческих организаций, за исключением акционерных обществ, при регистрации; документа, подтверждающего местонахождение юридического лица, филиала и представительства;

исключение регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы коммерческих юридических лиц, за исключением акционерных обществ. В настоящее время законопроект находится на рассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

*****

Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года определяет правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулирует отношения политических партий с государственными органами и другими организациями.

В соответствии со статьей 3 Закона граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединения в политические партии.

В демократическом обществе политические партии являются институтом, выполняющим специфические функции и, прежде всего, функцию представительства интересов различных социальных групп, и реализуют тем самым политический плюрализм в обществе.

Основными целями политической партии являются формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

В настоящее время на территории Республики Казахстан действуют 10 политических партий, зарегистрированных Министерством юстиции в установленном порядке.

****

Гарантии права на объединение содержатся в основных международных документах по правам человека – Всеобщей декларации прав человека (статья 20), Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 22), во многих конвенциях ООН и региональных документах по правам человека.

Ряд положений, касающихся обязательств по обеспечению права на объединение, содержатся в документах ОБСЕ, принятых на совещаниях этой организации.

Республика Казахстан ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах, а при вступлении в ООН и ОБСЕ взяла на себя определенные обязательства по соблюдению основных прав и свобод человека, в том числе права на объединение.

Эти обязательства заключаются не только в закреплении в Конституции и национальном законодательстве права на объединение, но и в восприятии современной трактовки этого права, его регулирования и законности, обоснованности и соразмерности вводимых ограничений.

Таким образом, речь идет не только о политическом обязательстве гарантировать право на объединение, но и о том, как это обязательство должно реализовываться в конкретных ситуациях.





оставить комментарий
страница1/11
Дата08.10.2012
Размер3,37 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх